财政承受能力

南宁市财政承受能力评估报告(一)
南宁市财政承受能力评估报告
概述
•评估目的：评估南宁市的财政承受能力
•评估对象：南宁市财政部门
•评估方法：综合分析财政收入、支出、债务等指标
财政收入情况
•总收入：年度财政总收入逐年增长，呈稳定态势
•税收收入：税收收入是主要的财政收入来源，占比超过70% •土地出让收入：土地出让收入较高，为财政收入的重要组成部分•资本性收入：城市建设投资回报较高，给财政收入带来较大贡献财政支出情况
•教育支出：投入较大，占比较高，有助于提升教育水平
•医疗支出：医疗支出逐年增加，为居民提供更好的医疗服务•养老支出：随着人口老龄化，养老支出压力增加，需要进一步加强养老保障
•基础设施建设支出：基础设施建设支出较高，有助于城市发展债务情况
•债务规模：南宁市债务规模逐年递增，但控制在合理范围内•债务偿还能力：南宁市有良好的债务偿还能力，逐年提高
•债务结构：债务结构良好，多样化，降低了风险
财政承受能力评估
•财政稳定性：南宁市财政收入稳定增长，支出合理，具备较强的财政稳定性
•财政灵活性：南宁市财政收入来源多样，具备较强的财政灵活性•债务可持续性：南宁市债务规模控制在合理范围内，具备良好的债务偿还能力
结论
综合评估结果显示，南宁市具备较强的财政承受能力。

在财政收入稳定增长、支出合理、债务规模控制和偿还能力方面表现优秀。

然而，仍需要进一步加强养老保障、提升教育水平等方面的投入，以应对人口老龄化和城市发展的挑战。

修订财政承受能力论证的建议随着经济全球化的加速和国际竞争的加剧，各国财政承受能力的问题越来越引人注目。

财政承受能力是指政府在保证经济发展和社会福利的同时，承担和还清债务的能力。

在当前全球经济不确定性加大的背景下，各国财政承受能力的稳健性显得尤为重要。

本文将从财政承受能力的定义、现状及问题、原因及影响等方面进行分析，并提出相应的建议。

一、财政承受能力的定义财政承受能力是指政府在保证经济发展和社会福利的同时，承担和还清债务的能力。

它是衡量政府财政风险的重要指标。

财政承受能力的好坏直接影响到政府的财政稳定和经济的可持续发展。

因此，各国政府应该重视财政承受能力的评估和提高，以保证经济的稳健发展和社会福利的提高。

二、财政承受能力的现状及问题目前，全球范围内的财政承受能力存在着普遍的问题。

首先，许多国家的债务规模已经达到了极高的水平，超过了国内生产总值的比例。

这些国家的财政承受能力非常脆弱，一旦出现经济危机，可能会导致政府破产。

其次，一些国家的财政收支状况不平衡，负债率高、财政赤字大，导致政府的财政承受能力下降，难以承担债务和维持经济稳定。

再次，一些国家的财政体制和管理机制不健全，缺乏有效的财政管理和控制措施，导致财政承受能力的下降。

三、财政承受能力下降的原因及影响财政承受能力下降的原因主要有以下几个方面：1.经济增长乏力，导致财政收入下降。

2.政府开支过度，导致财政赤字增加。

3.财政收支不平衡，导致负债率上升。

4.财政管理不善，导致财政风险增加。

财政承受能力下降会对经济和社会产生重大影响。

首先，政府破产会导致经济崩溃，进而影响社会稳定。

其次，政府财政状况不稳定会影响国家信用和经济形象，影响国际投资者的信心。

最后，政府财政承受能力下降会影响社会福利的提高，导致社会不公。

四、提高财政承受能力的建议为了提高财政承受能力，各国政府应该采取以下措施：1.加强财政收支管理，遏制财政赤字。

政府应该适当控制开支，增加税收收入，遏制财政赤字的增加，保证财政收支的平衡。

财政承受能力管理措施财政承受能力管理措施是指政府按照一定的规律，对财政社会公共利益进行管理的方式和措施。

在实践中，财政承受能力管理措施有多种形式，其中包括财政收支平衡、债务管理、预算控制等。

下面我们将从这几个方面介绍一下相关措施。

首先，财政收支平衡是保证财政承受能力的重要措施。

在财政管理中，收支平衡是很重要的一项管理原则。

如果政府财政收入大于开支，则会形成超额收入，但如果财政支出高于收入，则会形成财政赤字。

因此，政府制定财政预算时，需要先考虑可行性，然后设计收支平衡的措施，来保证预算执行的稳定性。

其次，债务管理也是重要的财政承受能力管理措施之一。

政府债务的规模和财政收入、支出直接相关。

如果债务规模超过财政收入和支出，就会加重财政压力，产生不良后果。

为了防止这种情况的出现，政府需要制定稳健的债务管理策略，包括筹资计划、债务规模和还款计划的制定等等。

最后，预算控制也是保证财政承受能力的一项重要措施。

政府财政预算的合理化和控制，是防止预算超支、承担不必要的债务压力所必需的。

为此，财政部门需要对预算执行情况进行监督，对于那些拟定了不合理预算的部门或个人要进行问责和追责，这样才能真正地实现财政承受能力的提高。

综上所述，财政承受能力管理措施在财政管理中起着重要的作用。

政府应该在制定预算和财政规划时，充分考虑承受能力和可持续性，以确保公共利益的最大化，同时避免不必要的压力和损失。

这需要加强财政监管，提高预算执行的透明度，完善预算编制制度，加强对政府债务管理的监督，使用合理的社会资金，合理分配资源，促进经济发展，实现长期财政双赢的目标。

财政承受能力评估财政承受能力评估是指一个国家、地区或组织在经济发展和财政管理方面的承受能力。

评估该能力的目的是为了了解一个国家、地区或组织的财政状况，并判断其是否能够承担当前的经济压力和未来的财政风险。

评估财政承受能力需要考虑多个因素，包括财政收入、财政支出、债务水平、经济增长等。

首先，财政收入是评估财政承受能力的重要指标之一。

财政收入来源主要包括税收、非税收入、政府投资收益等。

一个国家、地区或组织的财政收入水平直接反映了其经济活动的规模和财政稳定性。

如果财政收入比较丰富，可以支持政府的公共服务和基础设施建设，同时也能够缓解财政压力。

其次，财政支出是评估财政承受能力的另一个重要指标。

财政支出主要包括公共支出、政府工资、社会保障和福利开支等。

一个国家、地区或组织的财政支出水平应该与其财政收入水平相适应，以避免财政赤字和债务增加。

过高的财政支出可能导致财政压力加大和债务风险增加。

第三，债务水平是评估财政承受能力的另一个重要指标。

债务水平反映了一个国家、地区或组织的财政稳定性和还债能力。

如果债务水平过高，可能会导致财政危机和信用风险。

因此，评估财政承受能力时需要关注债务水平的变化和债务偿还能力。

最后，经济增长是评估财政承受能力的重要因素之一。

经济增长水平直接影响到财政收入的增长和财政支出的承担能力。

一个具有良好经济增长的国家、地区或组织往往能够有效地支持其财政需求，减轻财政压力。

因此，评估财政承受能力时需要考虑经济增长的潜力和可持续性。

综上所述，财政承受能力评估是一个多因素综合考量的过程。

通过评估财政收入、财政支出、债务水平和经济增长等指标，可以全面了解一个国家、地区或组织的财政状况，并判断其是否能够承担当前的经济压力和未来的财政风险。

财政承受能力论证的主要测算指标和方法1.财政承受能力评价基本思路PPP项目财政承受能力论证是为了更好的明确识别、测算政府在PPP项目中的各项财政支出责任，科学评估项目实施对项目全生命周期内年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据,是政府履行合同义务的重要保障，有利于有效防范和控制财政风险，实现PPP 可持续发展。

论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估、均衡性评估和结论等五个部分。

2.责任识别在PPP项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。

2.1股权投资支出本项目由中标的社会资本方与政府方出资代表共同组建项目公司，其中社会资本方持股97.73%，政府方出资代表持股2.27%。

2.2政府承担运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。

不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。

本项目采用可行性缺口补助付费方式，项目运营期间，由政府方的付费公式可知，政府每年直接付费为可行性缺口补助金额。

本项目可行性缺口补助金额通过财政部公式进行计算。

2.3风险承担支出由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算。

第一类可转移风险包括：可转移风险指组织机构、施工技术、资金、市场、财务等风险，通过参加商业保险，大部分风险可有效转移，因此风险承担成本按建设成本的5%考虑，自留按20%，政府方与中标社会资本方再按照股权比例对自留风险进行相应分配。

第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，分别按建设成本和运营成本的1%考虑，各分担50%。

第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响，可能发生的价格调整和利润率变化带来运营补贴支出风险责任，设定相应的调价周期及触发机制。

PPP项目是否都需要做财政承受能力论证？问：某公司有个PPP项目，回报机制拟采用使用者付费方式。

请问：采用使用者付费方式的项目，需要做财政承受能力论证吗？答：PPP项目按回报机制不同来划分，有政府付费、可行性缺口补助和使用者付费等不同模式。

关于各种不同回报机制下的PPP项目是否都必须做财政承受能力论证，目前尚有一定分歧。

主要观点及依据大致如下：（1）使用者项目无须开展财政承受能力论证。

持这一观点的人士认为，根据《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）第九条“……财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证……”的规定，只有部分政府付费或政府补贴的项目，才需开展财政承受能力论证；对于使用者付费的项目，无须进行财政承受能力论证。

（2）PPP项目均须开展财政承受能力论证。

持这一观点的人士认为，根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）规定，财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任。

因此，PPP 项目只要可能存在财政支出责任的，均须开展财政承受能力论证。

笔者认为第二种观点更加合理，理由简述如下。

PPP项目的财政承受能力论证，除了要识别和测算当地财政部门是否能够承受某个特定PPP项目的财政支出责任以外，还要开展行业或领域均衡性评估，防止某一行业或领域PPP项目过于集中现象发生。

根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》等相关文件的规定，PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等内容，运营补贴只是财政支出责任中的其中一项内容。

在使用者付费模式下，虽然政府不需要承担运营补贴支出责任，财政支出责任一般相对较小，但股权投资责任、风险承担责任和配套投入责任依然存在，这些支出责任理论上仍有可能导致当地财政支出责任过大而难以承受。

因此，即使在使用者付费模式下，开展财政承受能力论证依然很有必要。

财政承受能力管理措施
财政承受能力管理措施是指政府采取一系列措施，调节财政收支，维护财政健康，提高财政承受能力的能力。

这些措施包括：
1. 加强财政收入管理。

政府应该加强税收管理，完善税收制度，提高税收征收效率。

同时，政府还可以通过发行国债、招商引资等方式增加财政收入。

2. 控制财政支出。

政府应该制定科学合理的预算计划，严格控
制财政支出，优化财政支出结构，避免浪费和不必要的开支。

3. 增强财政管理能力。

政府应该加强财政管理，建立健全的会计、审计、监督等制度，规范财政管理行为，提高管理效率和效果。

4. 建立风险防范机制。

政府应该建立风险防范机制，制定应急
预案，提高应对危机的能力，降低财政风险。

5. 推进财政改革。

政府应该积极推进财政改革，完善财政制度，提高财政规划、预算、执行、监督等方面的水平，促进财政体制的改革和创新。

综上所述，财政承受能力管理措施是维护国家财政健康、促进经济发展的重要手段，政府应该采取有效措施加强财政管理，提高财政承受能力。

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修订财政承受能力论证的建议财政承受能力是指政府在指定时间内能够承受财政压力的能力。

为了保证政府的财政承受能力，必须不断加强财政改革和完善财政制度。

近年来，我国财政承受能力逐年加强，但还有必要进一步完善。

为了提高财政承受能力，有必要对财政承受能力的论证和计算方法进行修订。

下面是我对修订财政承受能力论证的建议：第一步，明确财政承受能力的定义。

财政承受能力是指政府在一定时间内可以支出并承受还债的能力。

这里的支出是指政府的常规支出和投资支出，还债是指政府的负债还本和利息。

第二步，建立计算财政承受能力的方法。

在计算财政承受能力时，必须考虑到以下几个方面：一是政府的财政状况，二是经济增长的预期，三是债务负担的水平，四是宏观经济环境的变化。

根据以上几个方面的考虑，建立一套可靠的计算方法，可以更加准确地反映政府当前的财政承受能力。

同时，需要强调的是，计算时要将财政承受能力和债务风险相互结合，通过多种手段进行有效的风险管控。

第三步，完善财政承受能力的论证体系。

完善财政承受能力的论证体系，需要考虑到财政改革的动态性和复杂性。

一方面，需要不断开展调研、试点和评估，不断更新和完善财政承受能力的计算方法、指标体系和信息公开机制；另一方面，也需要加强国际合作与经验交流，借鉴其他国家的做法和经验。

第四步，加强信息公开和民主监督。

公众对政府的财政承受能力和风险承担的信息需求日益增加，政府应该实现信息公开并建立相应的信息共享和监管机制，便于公众了解政府的财政承受能力，同时也可以促进政府更加透明和公开。

此外，应该建立民主监督体系，促进公众对财政承受能力的评估和监督，推进政府效能的提高。

通过上面四步，我们可以更加系统和全面地理解财政承受能力的核心理念，同时也可以推动修订财政承受能力的论证方法和标准，确保财政承受能力的高效运行。

建议政府相关部门尽快加强研究和实践，不断提高财政承受能力和风险控制水平，为实现经济社会的可持续发展提供坚实保障。