美国土地征收制度

Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．１０Ｏｃｔ．２０１２第３３卷第１０期２０１２年１０月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）一、土地征收程序中的事先程序概述Ｍａｔｈｅｗｓｖ．Ｅｌｄｒｉｄｇｅ案对美国正当程序革命具有最持久的影响力。

在对土地进行征收之前，需要评估该征收行为所带来的各方面影响，Ｍａｔｈｅｗｓ案要求平衡以下几个方面的利益：（１）征收过程中所涉及到的私人利益；（２）现有程序错误地剥夺这类财产的风险；（３）任何附加过程中可能存在的价值；（４）政府的利益，包括附加过程所规定的财政与行政的负担。

通过对上述几个利益衡量标准因素的分析，我们可以得出这样一个结论：在征收发生之前，公民有获得听证会的权利。

这种事先程序的必要性基于以下几点原因：首先，公民财产权神圣是宪法所规定的至高无上的权利，随意地剥夺这种权利，无论从法律层面还是个人层面上看，其影响都是重大的；其次，在美国，财产权是民主理论、宪法规定以及自由观念等等内容中不可或缺的一部分，而事先程序恰能符合这样的要求；再者，当运用征收权时，错误剥夺财产的风险相对较高。

保守估计，在１９９８年至２００２年期间，每年有多达２０００个征收行为都侵犯了财产权人的利益。

事先程序的存在，在一定程度上可以降低这样的风险。

因此，在土地征收行为实际发生之前，以听证会的形式提供一种事先的程序，将会减少不必要的征收行动，同时，也将为公民的财产权提供了额外的保护。

二、事先程序的必要性与可行性（一）事先程序的必要性在土地征收行动中，事先程序可以让美国公民明显获益。

在一些情况下，错误地剥夺财产权将会给公民带来无法弥补的伤害，这种行为既威胁到了他们的宪法性权利，也破坏了他们的财产利益。

在一些极端的案例中，错误的土地征收行动将会给有形财产带来不可挽回的破坏。

当产权人的土地被剥夺后，拥有者可能承受着不可弥补的伤害———土地的拥有者或许对于该片土地有着特殊的情感抑或其他主观感情，但是无论土地拥有者的主观价值如何，产权人所有权的圆满状态都被破坏了。

美国农地征收制度框架与宪法准则及启示作者：艾丹来源：《人民论坛》2014年第29期【摘要】文章基于美国农地征收的制度框架作为切入点，分析了美国农地征收中制度的宪法准则与管制性征收及其补偿机制，并针对我国当前在推行新型城镇化道路中农地转征收制度的不足，借鉴美国农地征收制度的一些经验，对我国农地征收制度的改革与重构提出了一些相关的建议。

【关键词】农地征收管制性征收公共利益法律程序补偿机制【中图分类号】D97 【文献标识码】A美国是世界上第一个以宪法的形式确定农地征收的国家，在美国宪法第五修正案就明确规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由与财产，非依公平补偿，不得征收任何私有财产或土地为公共使用。

”第五修正案以最高法的形式确认了农地征收的基本原则与精神，这个制度设计至今已经有了200多年的历史，是美国农地征收制度中的最高规则。

美国联邦及各级政府依照宪法第五修正案比较好地设计了农地征收制度，征收者与农地所有人对簿公堂的情况较少。

而我国与美国相比却是另一番景象。

国土资源部在2013年发布的一组统计数字中表明，仅2013年上半年我国农民或农村集体组织上访到信访部门的关于征地纠纷、违法拆迁的情况占到了上访案件总数的80%，这显然是一个惊人的数字，在这80%的案件中有一半涉及到征地纠纷，有90%涉及到征地拆迁补偿安置问题。

在当前我国新型城镇化发展过程中，因征地发生纠纷引发的群体性事件占到全部群体性事件的60%以上，对新型城镇化的进程及农村地区社会稳定造成了不利影响。

因此，从构建和谐社会的角度看，美国成熟的征地市场机制及良好的征地法治机制值得我们借鉴与学习。

美国农地征收的制度框架美国的土地有公有与私有之分，公有土地包括为联邦政府、州、县及市政府所有，但这部分土地在今天占有的份额不大，不到20%，而且份额随着土地的自由买卖在不断减少，其他的土地皆是归私人所有。

但在美国建国初期，绝大部分的土地都是归各级政府所有①，在19世纪西部大开发及后来的土地大流转运动中，政府所有的大部分土地均卖给了公民个人，美国各级政府认为土地的私人所有及自由流转能够提高人们生产的积极性，土地作为一种生产资料，既可以带来生产收益，还可以带来资产增值，资产增值必须在交易、流通过程中才能实现。

农村土地整治中国与美国的制度对比农村土地整治是指对农村土地进行规划、整合、整治和提升，以促进农村产业结构升级、农民收入增加和农村环境改善，实现农村可持续发展的过程。

中国和美国作为世界上最大的两个农业国家，在农村土地整治制度方面有着明显的差异。

本文将从土地权属、农民权益保护、政策与法律、决策制定等方面对中国和美国的农村土地整治制度进行对比。

一、土地权属在土地权属方面，中国的农村土地实行的是集体所有制，即农村土地归农民集体所有，不允许流转。

而在美国，土地是私人所有制，农民可以自由买卖、租赁土地。

这种制度对比直接影响了土地整治的路径和效果。

二、农民权益保护在农民权益保护方面，中国政府通过政策和法律来保护农民的利益，确保他们在土地整治中得到合理补偿，并享有农村土地增值收益。

比如，农村土地征收实行“先补偿、后征收”，农民可以获得土地被征收前的补偿费用。

而在美国，农民的土地权益得到更多保护，他们可以通过私人合同、土地租赁等来确保自己的权益。

三、政策与法律中国农村土地整治侧重于政府主导的规划和实施，通过土地征收与转让等手段，推动农村土地的集约化和规模化。

政府会出台一系列政策，鼓励农村土地流转和集中经营。

而在美国，农村土地整治更加市场化，政府的作用较小，主要依靠市场规则来调节土地的流转和使用。

四、决策制定中国农村土地整治是由政府主导，政府下发的命令和指示对土地整治起到了重要作用。

各个层级的政府部门会根据国家和地方政策制定相应的农村土地整治方案。

而在美国，农村土地整治的决策制定主要由土地所有者、农民和相关行业组织决定，政府的作用相对较小。

综上所述，中国和美国在农村土地整治制度方面存在着明显的差异。

中国农村土地整治注重政府的引导和调控，通过政策和法律保障农民的权益，推动土地的流转和集约化。

而美国则更加市场化，重视土地所有者和农民的自主决策，依靠市场规则来调节土地的使用和流转。

不同的制度有利有弊，通过比较和借鉴，可以从对方的经验中汲取教训，提高农村土地整治的效率和质量。

国外土地征收救济的法律规定摘要：我国正处在城镇化和工业化进程当中，因土地征收产生的矛盾纠纷很多，在一定程度上影响到社会稳定与和谐。

为此，借鉴各国土地征收救济的法律规定，对于解决土地征收过程中的矛盾和纠纷，具有一定的意义。

土地征收是国家为了公共利益的需要，依法强制转移相对人土地所有权并给予补偿的制度。

土地征收制度在城镇化和工业化过程中尤为突出，即便在城镇化和工业化完成之后，各国在现代化建设的进程当中，土地征收依然是行政机关较为普遍的行政行为。

美国的土地征收救济规定。

美国土地征收称之为“最高土地权的行使”。

美国宪法规定，“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用”。

美国土地征收必须具备三个要件：正当法律程序、合理补偿和公共使用。

正当法律程序是美国法律的基本原则，在土地征收救济中同样适用。

合理补偿是遵循市场价格进行补偿，包括对土地的直接用途和间接用途的补偿。

公共使用是征用土地的目的，征用土地必然是基于公共事业建设的需要。

对于征用目的之争，仍然需要通过法律程序来确定。

美国土地征收主要包括以下步骤：预先通告；政府对征收财产进行评估；向被征收方送交评估报告并提出补偿价金的初次要约，被征收方可以提出反要约；召开公开的听证会，以说明征收行为的必要性和合理性,如果被征收方对政府的征收本身提出质疑,可以提起司法程序，迫使政府放弃征收行为；如果政府和被征收方在补偿数额上无法达成协议，通常由政府方将案件送交法院处理；法庭要求双方分别聘请独立资产评估师，由独立资产评估师提出评估报告并在法庭当庭交换；双方最后一次进行补偿价金的平等协商；如果双方不能达成一致，将由普通公民组成民事陪审团来确定“合理地补偿”价金数额；判决生效后，政府在30天内支付补偿金并取得被征收财产。

英国的土地征收救济规定。

英国制订了《强制征购土地法》。

该法规定，征地部门首先必须证明其征地项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”，需要证明该项目带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到的损失。

美国耕地保护制度及其启示美国国土面积962万平方公里，现有耕地1.77亿公顷。

美国是一个从农村和农业发展起来的国家，19世纪初期农村人口占总人口比重达95％以上。

随着农业现代化以及高速公路网的建设，特别是随着19世纪中叶工业革命的开始，农村人口迅速向工矿业基地集中，农村城市化步伐加快。

到1955年全国城市人口的比重达到64％，1970年提高到74％，1990年以后城市化水平基本稳定在78％左右。

在实现农村城市化的过程中，美国不惜占用大量耕地进行城市建设，从而导致优质耕地大量减少，自然风景和野生资源遭到破坏，粮食等农业产品生产能力降低，城市附近的开阔空间、生物多样性和公共健康等多方面均受到不同程度影响，人均耕地从城市化发展高潮的20世纪初期的1.13公顷以上下降到目前的0.59公顷。

为此，从联邦到州政府、地方政府设计了一系列政策和机制，以保护美国耕地资源。

一美国耕地保护政策和机制（一）美国的土地管理体系在美国，由内政部代表美国联邦政府管理土地，负责保护和管理美国的自然资源，包括：土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等，还赋有管理国家文化、遗产资源等职能。

内政部下设土地管理局、矿产管理局、复垦局、地质调查局、地表采矿办公室、国家公园管理局、鱼类和野生动物管理局和印第安人事务局等。

并在全国各地设立土地管理派出机构。

美国内政部负责管理联邦政府的土地及其地下矿产资源，主要包括国家公园（主要分布于西部山区，如黄石国家公园、大峡谷国家公园、奥林匹克国家公园）、国家纪念物、历史古迹、自然保护区和联邦政府机关及派驻各州、郡、市机构的土地、军事用地等。

美国联邦政府的国有土地包括地下矿产资源、水资源的出售、租赁的收入，是仅次于税收的第二大财政来源。

美国州政府的自然资源部负责开发、复垦矿业造成的土地退化，保护和管理本州政府的土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等自然资源和文化资源，主要管理包括州立公园、水资源保护区、水库附近地区，还有特殊景观地区和州政府机关及派驻郡、市机构的土地。

基础设施建设法律法规基础设施建设在现代社会中扮演着至关重要的角色，对于国家的发展与经济繁荣具有重要的支撑作用。

为了保障基础设施建设的顺利进行，各国都制定了一系列的法律法规，用于规范和管理基础设施建设活动。

本文将对一些常见的基础设施建设法律法规进行介绍和探讨，以增进对相关法律法规的了解和理解。

一、土地管理法律法规土地作为基础设施建设的基础资源，其管理是保障基础设施建设的关键环节。

在土地管理方面，各国都制定了一系列法律法规，包括土地使用权的获取、土地征收和拆迁、土地使用计划的编制等。

1.《中华人民共和国土地管理法》中华人民共和国土地管理法是中国土地管理的基本法律，对土地的获取、使用和管理进行了全面规定。

根据该法，土地使用权可以通过租赁、划拨、出让等方式获取，但不得以买卖方式转让。

此外，该法还对土地使用权出让程序、土地使用权的保护、土地征收和补偿等方面做出了详细规定。

2.《美国土地法》美国的土地管理法律法规由联邦和各个州法律共同构成。

联邦法律规定了联邦政府对土地的管理和保护，州法律则规定了各州对土地的管理和使用。

美国土地管理法律法规主要涉及土地出让、土地批准、土地交易等方面。

同时，美国还有许多环境法规，用于保护土地资源免受污染和破坏。

二、环境保护法律法规基础设施建设活动常常对环境产生一定的影响，因此，环境保护也成为基础设施建设的重要组成部分。

为了保护环境，各国都制定了相应的环境保护法律法规，用于管理和监管基础设施建设活动。

1.《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国环境保护法是中国环境保护领域的基本法律，旨在保护和改善环境质量，预防和减少环境污染。

该法律规定了基础设施建设项目环境影响评价的范围和程序，要求建设单位在进行环境评价前必须进行公示和听证，并严格控制污染物的排放。

2.《美国国家环境政策法》美国国家环境政策法是美国环境保护的基本法律，强调了可持续发展和环境保护的重要性。

根据该法，所有涉及环境影响的基础设施建设项目都必须进行环境影响评价，并听取公众意见。

包括三个部分，第一部分是总的来看国内外的土地征收制度，以加拿大、日本、美国三个国家为代表；第二部分是对美国征地制度的具体介绍及中美对比；第三部分是介绍台湾地区的土地征收制度。

三部分都是从法律支撑、征收目的与范围、补偿标准、征收程序和对我国的借鉴意义五个部分来展开的，其中台湾部分有一个比较独特的“区段征收”。

中外土地征收制度比较研究1.1土地征收制度的法律支撑体系大多数国家的土地征收，一般都能在宪法中找到权力的来源，即便在宪法中找不到权力来源，在民法中也可找到。

当前，世界主要国家土地征收制度涉及的立法形式主要有两种。

一是独立式，即土地征收法独立于土地法之外。

二是单节式，即土地征收法作为土地法的一个章节存在，是土地法的一个组成部分。

土地征收不仅有其独立的宪法基础，而且土地征收法与土地法在其性质上也有所不同。

前者是公权力对私人财产权的侵害，是国家以强制性手段取得财产的方式。

土地法则属于物权法(或财产权法)的范畴，狭义的土地管理法，从字面上讲更具有大量的行政法内容。

因此，多数国家均独立制定土地征收法。

加拿大所有土地在名义上属于皇室所有，实际上大部分土地归私人所有，联邦政府、省及市政府都拥有自己的土地。

各级政府对所辖范围的土地拥有处置权。

但联邦政府为全国办事需要用地，有权征收省公有土地，但必须是有偿的。

对于土地征收，联邦和各省都制定有相应的土地征收法。

例如，联邦和安大略制定有《联邦及安大略土地征收法》，阿尔伯达省制定有《阿尔伯达省土地征收法》。

英国的立法也有独立的土地征收法，《1965年强制购买法》( Compulsory Purchase Act 1965) , 《1981年上地征收法》( Acquisition of Iand Act 1981)。

日本1951年就颁布了《土地征收法》(Japan Iand Acquisition Act 1951)。

美国作为一个判例法系的国家，虽没有独立的土地征收法，但将1970年的“土地征收政策法”提升为法律，也具有独立的法律地位。

美国的土地征用补偿制度及其对我国的启示
彭开丽;李洪波
【期刊名称】《农业科技管理》
【年(卷),期】2006(025)006
【摘要】美国宪法第五条修正案规定:政府实体为公共目的征用私有财产尤其是土地,必须支付合理补偿,并具备正当的法律程序.文章分析了美国土地征用补偿制度中公平补偿的特点,阐述了在实际征地补偿过程中政府对具体问题的处理办法.对比我国耕地流失严重的现状,得出了美国的土地征用补偿制度对我国土地征收、征用制度的启示.
【总页数】3页(P49-51)
【作者】彭开丽;李洪波
【作者单位】华中农业大学土地管理学院,武汉,430070;华中科技大学土木工程与力学学院,武汉,430074
【正文语种】中文
【中图分类】F301.1
【相关文献】
1.发达国家土地征用补偿制度对我国的启示 [J], 王金洲;颜秀金
2.美国土地征用补偿制度及其对我国的启示 [J], 甄华英
3.美国土地征用补偿制度对我国的启示 [J], 彭开丽;李洪波;
4.美国土地征用补偿制度对我国的启示 [J], 彭开丽;李洪波
5.美国土地征用补偿制度对我国的启示 [J], 彭开丽;李洪波
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国外土地征收制度系列之美国美国是一个以土地私有为核心的国家，其土地分别属于联邦和州政府管理，联邦政府直接管理的土地约占美国全部土地的三分之一。

美国存在着与我国土地征收类似的制度（即“Eminent Domain”,一般翻译为强制征收或有偿征收，指政府无须财产所有权人同意而获取私人财产的权力“Eminent Domain is the government’s right to acquir private property without the property owner’s consent ”）.美国土地征收制度的实质是土地征收权的行使问题，美国的土地征收权主要分为联邦、州、县三级。

美国关于土地征收的规定，散见于各个相关的法律之中，如《美国联邦宪法》、《美国财产法》、《美国公有牧地改良法》、《美国佛蒙特州土地利用与开发法》、《美国联邦土地政策管理法》等。

其中，美国联邦宪法第5条修正案对财产征收权做出了规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征收私有财产供公共使用。

”第14条修正案规定：“禁止各州不经正当法律程序剥夺任何人的生命、自由或财产，或在州管辖范围内拒绝给予任何人平等法律保护。

”《美国联邦土地政策管理法》规定，政府有权通过买卖、交换、捐赠或征收的方式获得各种土地或土地权益。

美国各州的宪法也都对征收权做出了相应的规定。

如美国蒙大拿州的宪法第2章第29条的规定为：“……没有合理补偿，不得为公共使用而征收或损害私有财产……如果发生诉讼，私有财产所有权胜诉则合理补偿应当包括必要的法院裁决的诉讼费用。

”第17条规定：“……非依正当法律程序，禁止剥夺任何人的生命、自由或财产。

”其他有关征收权使用的法律规定见于《蒙大拿州法典注解》第70编第30章。

上述有关法律表述表明，在美国，政府实施土地征收必须具备三个基本要件，即正当法律程序、合理补偿和公共使用目的。

（一）正当法律程序美国各州政府是土地征收的主体，但在强制征收土地的程序和手续安排上，各个州的差异很大。

中美两国土地征收补偿比较与借鉴中美两国征地补偿都以保障人民合法财产为理论基础。

在美国，尽管征地实践中存在不予补偿的非经济损失，但因补偿对象、标准、方式、支付期限等比较明确合理，所以基本上没有补偿纠纷。

我国现行立法没有明确被征地农民是直接受补偿的被征收人，补偿标准、补偿费支付期限等方面的法律规定也含糊不清，这在一定程度上导致实践中被征地农民利益受损现象严重，征补双方矛盾、冲突多发。

我国应借鉴美国的征地补偿经验，明确被征地农民为被征收人，对被征地农民蒙受的损失给予合理、甚至大于被征地价值的财产性补偿，采用总体收入和重置资本法来计算土地价值，补偿费由征补双方协商确定后及时到位，增加土地互换等补偿方式，征补纠纷由法院裁决。

标签：总体收入法；重置资本法；年产值倍数计算法；区片综合地价补偿法土地是国家存在、发展的必备要素，是人类生产生活的最基础物质保证。

一国经济发展、企业成立或扩大、人们兴家繁衍等，都需要土地，这就使不同时期不可避免地会发生不同规模、不同形式的土地兼并、流转等。

土地征收，是国家强制取得他人土地所有权的行为，是导致土地所有权向国家流转的方式之一。

许多国家的法律对国家征收行为予以允许，但附有严格条件：必须是为了公共利益，必须严格遵循法定程序，必须予以公正补偿。

各国经济制度不同，对土地征收条件的具体执行也千差万别。

中国与美国都确认并实施国家强制征收土地并给予补偿，但补偿的社会效应有很大不同。

本文就中美两国征地补偿的差别进行比较，分析我国征地补偿的弊端并提出完善的建议。

一、美国征地补偿的基本状况评析1.国家征收补偿的理论基础1804年《法国民法典》中的著名条款——第545条，在世界法制史上具有立法典范意义。

其中“任何人不得被强制出让其所有权”的规定，在资本主义国家确立了私有财产神圣不可侵犯的原则。

该条款后来作了修改，增加了“但因公用或者事先得到公正补偿的”所有权人，可以被国家强制其出让所有权的规定。