土地征收补偿制度研究

完善征地补偿制度改革的研究征地工作事关国家经济建设，涉及农民的切身利益和社会稳定。

近年来因征地造成的部分农民生活水平下降、就业无着落等问题依然比较突出重，社会矛盾增多。

文章从完善征地补偿制度入手，研究征地改革，维护被征地农民权益，促进经济社会和谐发展。

1 现行征地补偿制度的主要问题1.1 征地补偿、安置不合理征地补偿安置问题是当前土地问题中的重点问题，据统计，这类问题占信访总量的33%。

主要表现是：1.1.1 征地补偿标准低，损害农民利益。

（1）法定的补偿标准过低。

按《土地管理法》确定的土地补偿费、安置补助费标准，在目前情况下，远远不足以使被征地农民保持原有的生活水平。

虽已按征地补偿倍数的上限执行，但每亩地费用仅在两、三万元左右。

（2）基础设施建设项目的征地补偿标准普遍偏低。

从国际上看，市场经济国家高速公路及铁路土地费用占工程投资一般在50—60%，而国内远远低于这个比例。

因此，近年来因公路、铁路、水库征地信访量所占比重较大。

1.1.2 征地补偿办法不合理，损害农民利益。

（1）征地补偿标准的测算依据不合理。

《土地管理法》的征地补偿标准沿用了计划经济的方式，没有同市场经济条件下的土地市场联系起来，不能真实反映出土地所有权转移中的实际价值。

同一块土地，作为农用地补偿和作为建设用地开发，价值相差巨大，实质上是剥夺了农民潜在的经济利益。

（2）补偿重点与补偿主体错位。

现行法律规定征收土地中土地补偿倍数高于安置补助倍数，对集体补偿高于个人补偿。

这在传统的农村以集体经济为主的年代较为合适，但现行的农村经济主体是个体经济，征地补偿费用留给集体过多意义不大。

1.1.3 安置途径和形式单一。

新《土地管理法》实施后，在安置被征地农民的方式上多采用货币安置与农业安置两种方式，且以货币安置为主。

农民失去土地就失去了原有就业技能的条件，征地后的生产生活水平不能得到长久保障，已成为社会不稳定的重要因素之一。

1.2 执行落实土地法律、政策不到位各级政府在实施征地工作中没把农民的利益放在首位，而是从部门利益，其它利益考虑，主要体现在征地补偿费用层层截留、克扣。

农地征收补偿机制研究摘要：随着城市化的进程不断加快，城市建设所需用地也不断增加。

农民的土地在被征收和征用过程中，各种矛盾不断激化，涉及农地征收补偿的行政案件的数量不断增加。

本文对现有中国农地征用补偿机制进行剖析，得出一系列存在的问题，并对征地补偿机制的重构作出思考。

关键词：土地征收；补偿机制；制度重建随着中国城市化的加速推进，农地征收势将成为一个无法回避的问题。

虽然我国实行着最严格的耕地保护制度，但农地征收涉及到地方政府、集体和农民三方的利益，如果征地补偿制度不能兼顾公平、合理、规范，那么会造成三者间的矛盾，甚至矛盾激化引发社会动荡。

现有的征地补偿机制补偿标准过低、补偿范围小、补偿方式单一，只有从农地征收补偿制度本身进行重构改进，才能从本质上提高征地的社会公平程度和效率，保障农民的合法权益。

一、农地征收补偿制度的内涵土地征收补偿是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有，并给予农村集体经济组织和农民个人相应补偿的行为。

从这一定义可以看出我国的土地征收具有几项特征：一是征收的主体必须是国家，实际行驶土地征收权的是各级土地管理机关和人民政府；二是征收是国家为了公共利益的需要，是国家依法征收土地的唯一原因；三是土地征收的对象只能是集体所有的土地，国家可以直接行使土地的处分权利；四是土地征收具有强制性，是国家单方面的意志；五是土地征收必须进行补偿，土地被征收的集体和农民个人有权取得经济上的补偿。

二、现有农地征收补偿制度存在的问题我国的《土地管理法》虽经过多次的修订，但仍存在一系列的问题：1、征地补偿缺乏法律支撑虽然我国在2004年的宪法修改中明确了相关补偿条款，但是对征地补偿的原则却没有作出明确的规定，包括法律对补偿的主体没有明确划分，是以集体经济组织登记户口，还是以土地承包人为标准进行；法律对农嫁居、入赘婿、新生儿等能否享有分配权也没有明确规定。

在征地补偿实践中，各地只能够依据村民代表大会决定土地补偿方案，随意性比较大。

我国农村征地公平补偿问题研究——以四川泸县土地征收改革实践为例陈 诺 刘昊狄摘要：土地征收补偿制度改革为２０１５年国家进行的三项土地制度改革试点内容之一，对我国土地制度体系构建以及被征地农民生活影响重大。

当下农村征地工作较以往有所改善，但仍存在一定问题。

结合泸县征地改革实践的成功经验，以公平补偿为切入点，对农村征地公平补偿问题的解决提出五个方面的建议：（一）构建土地征收全流程监督体系，与“党政一把抓”共同把控征地进程；（二）拓宽农民信息交流渠道，保障农民知情权与参与权；（三）丰富征地补偿内容，保障农民合法利益；（四）创建新型土地征收补偿模式，增强补偿效果持久性；（五）建立征地补偿安置协商机构，解决争议、保障救济。

关键词：土地征收；补偿标准；征地程序；国计民生中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２１）０２－００３７－０５随着城乡一体化进程不断加快，我国农村被征土地数量逐年增加，出现农民补偿款事项不公平、因征收不当造成大量土地闲置等现象，成为亟待解决的社会热点问题。

为保障农民合法权益，规范土地征收，对土地征收补偿公平机制的探索具有必要性。

总结征地制度改革宝贵经验，将土地征收补偿公平机制落实落细，规制征地程序，保证农民应得补偿足额发放，构建征地后民生保障体系，对推动农村社会经济发展，促进农民与集体共同富裕具有重要意义。

本文拟从公平角度出发，以泸县征地机制改革为例，分析总结泸县改革试点工作经验及仍存在的不足，结合新法对征地新举措及需完善的空间，探讨土地征收的制度完善，以期为农村征地补偿公平机制的进一步发展提出建议。

一、我国农村征地公平补偿存在的问题自改革开放以来，我国很多地区为建立农村征地补偿公平机制做出不少尝试，创立了诸如“湖南咸嘉模式”[1]“上海分红模式”[2]“浙江嘉兴模式”[3]等具有一定创新性的征收补偿安置模式。

但这些模式均以地方性试点政策的面貌出现，处在未得到法律支撑的状况，因而大多难以在全国范围内推广。

有关国有土地上房屋征收补偿价值评估的探讨作者：丁梅来源：《中国民商》2022年第07期摘要：随着我国现代化建设的不断推进，城市化在不断推进升级，国有土地上的房屋征收动迁数量也在不断增多，房屋征收补偿价值评估的价值就显得十分重要。

现实中，我国房屋征收秩序一直不容乐观，存在一些问题，不仅阻碍了房屋征收补偿的工作进度，还容易引发产权人与评估单位之间的矛盾。

本文通过详述国有土地上房屋征收补偿价值评估的概述、理论基础与意义，结合房屋征收补偿价值评估工作中的常见问题，浅谈提升房屋征收补偿价值评估能力的策略与方法。

关键词：国有土地;征收补偿;价值评估一、国有土地上房屋征收与补偿概述、理论基础及现实意义（一）国有土地上房屋征收与补偿概述1.国有土地上房屋征收“房屋征收”是我国特有的制度，是国家在公共利益层面上的体现，依法将集体所有土地资源转为国家所有，并给予个人一定赔偿的行为。

基于我国的土地制度，房屋征收的过程也是代表着房屋本身与所占土地所有权的征收。

所以说，国有土地上房屋征收涉及到两种产权的消失，是一个复杂的过程。

2. 国有土地上房屋征收补偿房屋征收归属于行政主体，而且是一种会影响资产变动的个人行为，所以，在合理的房屋征收补偿上，房屋被征收者理应收到政府赔偿。

补偿安置是房屋征收全过程的重点。

在这一点上，市政府既要面对补偿安置问题，同时也是面对着重要的社会民生问题，处理安置好这类问题意义重大，就是人民公仆角色最好的体现，也是提升政府公信力、可信度的关键。

这决定了相关补偿行为主体等法律法规的重要性和不可或缺性。

（二）理论基础博弈论是个人行为专用工具方面的先行者。

关于制度变迁主体制度变迁等方面的内容都能够看作是各参加主体的博奕。

所以来说，将制度变迁基础理论与博弈论紧密结合的科学研究，是合理的，也是科学的。

（三）国有土地上房屋征收补偿价值评估的现实意义根据在国有土地上的房屋开展征缴或是赔偿，进行财产使用价值效益分析，可以确立应用房屋的全部产权人以及其他产权人的关联，确保房屋使用人的一切合法权利，使其不会受到重要影响。

城乡一体化背景下的农村集体土地征收补偿安置制度研究作者：曾坚来源：《东方法学》2013年第04期内容摘要：农村集体土地的征收有其特殊性，一是农地在功能类型上具有多样性特征，故补偿安置内容也更为多样化；二是农地在征收后一般会发生用途的转型，由此会造成农民的失业，故补偿安置措施会有所侧重；三是农地为集体所有，在补偿程序及处置中，村集体的参与会使问题变得更为复杂。

在构建与完善相关制度时，应在充分考虑与土地征收相关联的农地转性后的连锁问题并结合地方经验的基础上进行综合考量。

在城乡一体化背景下实施征地补偿安置应淡化传统的货币安置补偿，强化农民身份转变后的生存与发展需求。

应充分体现制度的公正性，全程性地引入第三方机制参与征地评估及补偿安置办法的制定，以制度化的形式保证农民组织化机制的建立与运行。

关键词：城乡一体化农村集体土地征收补偿安置第三方机制农民组织化机制一、农村集体土地征收补偿安置的制度资源及其实证分析（一）中央立法的滞后与地方立法的创新从土地属性上看，由于城市土地为国有土地，且地上附着物主要是房屋，城市居民与土地的关系主要体现为居所使用关系，故相对于农村土地而言，征收补偿安置相对简单。

加之《国有土地上房屋征收补偿条例》已经正式施行，城市房屋因征收而产生的补偿安置问题从实体和程序上皆有了相应的规范性依据。

农村土地除了因宅基地使用而产生的房屋价值补偿外，还直接涉及与土地相关的农民的生存与发展等一系列重要问题。

具体而言就是，在征收农村集体土地时，涉及农民住房安置、就业安置及社会保障等实际问题。

随着经济的高速发展及城乡一体战略的实施，我国许多城市的土地资源基本上已经不能满足发展需要，对于农村土地的征收越来越普遍。

但是，因此产生的补偿安置问题目前仍然主要按照《土地管理法》及2004年国土资源部印发的《〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》（以下简称“通知”），并主要以各地根据实际情况制定的地方性法规或政府规章甚至层级更低的政策文件来进行。

关于集体土地上的房屋征收与购买制度研究引言：远离立法的本意，歪曲公共利益的需要，或没有实现合理、公平、公正、全面的补偿，如果实施强制拆迁，那么就是间接地发动多数人与少数人的战争，败坏众人的品性，蹂躏个体、践踏人权，引发社会动荡，动摇国家根基。

立法者使得“下位法”对“上位法”走样，进而执法者又偏离法律原意、诡异其内涵，把法律演化为“内战法术”，致使人民意志落空、法律价值落空，是非法强拆的根源与方式。

应然地说，国家是人民大众谋求幸福的工具，但在实然上常常被基层政府演化为镇压国民的机器，不由得让笔者想到对支配公权的运行规则予以修补、甚至重建。

摘要：国家为了公共利益的需要,虽然《物权法》规定了对个人房屋征收的条款，但是对于集体土地上的房屋征收没有任何法律规定了相应的实施程序，所以，对此任何形式的强拆都是非法的，只有采取民事协商的购买方式完成国有化过程；为了限制政府对“公共利益的需要”范围的膨胀、保障人权、巩固工农联盟的国家基础、维护国家安全，必须界别“公共利益的需要”为“非常规公共利益的需要”和“常规公共利益的需要”，前者国家依法通过征收程序实现，后者国家只能适用民事购买制度的程序予以完成。

为了权衡国家与个人的双方利益，寻求合理与公平，将“常规公共利益的需要”划分为“常规公共利益的直接需要”和“常规公共利益的间接需要”，为此，在国家实施房屋购买行为时，必须体现不同的成交价值内涵。

本文讨论了相关法律的关系，指出法律制定和适用上的瑕疵，从“公共利益的需要”范围的分化角度，借鉴他国的征收制度，就完善集体土地上的房屋征收法律程序和配套地建立相关国家购买制度做了开创性探索与研究。

关键词：集体土地；房屋；征收；购买；制度研究中图分类号：tu113.5+41 文献标识码：a 文章编号：一、集体土地上的房屋征收范围。

国家的征收行为基本前提是基于公共利益的需要，集体土地上的房屋征收也不例外，必须受制于“公共利益的需要”。

2006年第二期国土资源导刊虚拟土战略的实证研究，以有效运用虚拟土战略管理，积极创新我国的区域土地资源管理方法。

4结语（1）虚拟土布局具有区域性，虚拟土资源状况对区域经济布局会产生重要影响，这一点为调整区域经济结构提供了新的决策信息。

在合理利用土地资源的基础上，可以根据区域社会资源情况，针对不同区域产品所含虚拟土的差异性，主动调整区域产品生产结构，大力发展虚拟土资源优势产品，以提升区域产品的市场竞争力，促进区域经济的可持续发展。

（2）产品具有储土功能，产品贸易实际上伴随着虚拟土贸易，这一点为创新区域土地资源管理提供了新的决策工具。

在一定时间、空间范围内，土地数量是有限的，并非取之不尽，用之不竭。

通过虚拟土贸易，在不降低区域土地资源消费需求的情况下，虚拟土贸易可以较好地缓解土地稀缺地区的资源压力，间接地“增加”土地资源供给，促进人们更有效地消费土地资源，以降低人类对区域性土地资源的压力，并不断创新对区域土地资源的管理。

（3）基于虚拟土战略视角，努力构筑区域土地资源可持续利用管理的新模式，不仅可以更好地发挥不同区域之间各自的比较优势，实现在更大区域、更大范围内土地资源的综合利用，而且还能实现在国家尺度上的优势互补与全球合理分工，实现区域土地资源高效利用的目标。

（4）区域土地资源的比较优势会随自身条件和外界环境的变化而变化。

事实上，动态化的土地资源比较优势已成为不同区域经济结构不断进行动态调整、优化与升级的主要原因。

建议加强对我国典型区域的虚拟土量化分析与虚拟土战略研究，有效运用虚拟土战略管理，积极创新区域土地资源管理方法、以实现区域土地资源的可持续利用。

参考文献[1]程国栋.虚拟水———中国水资源安全战略的新思路[J ].中国科学院院刊，2003，（4）：260～265.[2]龙爱华，徐中民，张志强.西北四省（区）2000年的水资源足迹[J ].冰川冻土，2003，25（6）：692～699.[3]徐中民，龙爱华，张志强.虚拟水的理论方法及在甘肃省的应用[J ].地理学报，2003，58（6）：861～869.[4]T .O ki,M .Sat o ，A ．K aw am ur a et al ．V i r t ual w at er t r ade t o J apan and i n t he w or l d.I n ：H oeks t r a A Y edi t ed ．V i r t u al W at er T r ade ：Pr oceedi ngs of t he I nt er nat i onal E xper t M eet i n g on V ir t ual W at er T r ade ．V al u e of W at er R es ear ch R epor t Se-r i es N o12．I H E D E L FT ．Febr uar y 2003：221～236.[5]罗贞礼，黄璜.区域土地资源可持续利用的社会化管理研究———兼论虚拟土战略与区域粮食安全问题[A ].倪绍祥，刘彦随，杨子生.中国土地资源态势与持续利用研究[C ].昆明：云南科技出版社，2004：301～307.[6]罗贞礼，龙爱华，黄璜，徐中民.虚拟土战略与区域土地资源可持续利用的社会化管理[J ].冰川冻土，2004，26（5）：624～631.[7]韩长赋.我国工业化、城镇化进程中的土地问题[J ].求是，，35（）：6～，摘要：征地补偿标准的改革，与征地补偿测算制度的完善联系甚密，借征地补偿即将出台新政策的东风，对我国现阶段征地补偿测算标准及测算体系作一剖析，分析现有测算制度中存在的问题，并提出一些相关建议，以资有关部门参考并作出改进。

公平理念下的征地补偿制度完善探析[摘要]近年来，由农村土地征收补偿引发的失地农民问题成为社会关注和学术界讨论的热点。

在农村土地征收中确立公平补偿对于保护农民权益、规范政府行为、优化资源配置、维护社会稳定等具有重要意义，并已明确写入《土地管理法修正案（草案）》。

本文详细地研究了我国现行土地征收补偿制度中存在的“不公平”现象，然后对公平补偿理念下的农村土地征收补偿制度的完善做出了几点建议。

[关键词]公平补偿土地征收补偿制度中图分类号：tm714.3 文献标识码：a 文章编号：1009-914x （2013）23-00179-01随着我国工业化和城市化的加快，大量的农村土地征用在我国涌现。

而我国现行土地征收补偿制度存在着补偿标准低、补偿分配不合理、补偿范围确定不科学、补偿程序不公正、补偿救济途经缺乏等诸多弊端，严重侵害了农民在土地上应有的合法利益。

改革现行土地征收补偿制度已经刻不容缓。

因此，本文对我国当前土地征收补偿制度中的非公平性进行了分析，进而对完善我国土地征收补偿制度提出了一些建议。

1 土地征收补偿制度的非公平性《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，但相关法律对补偿原则未做明确规定。

而从征地实践操作来看，我国当前采用的是一种不完全补偿，与公平补偿相距甚远。

这主要表现为：（1）补偿主体的非公平性补偿主体的非公平性表现在：一是补偿主体的狭隘性，二是受偿主体间利益分配的不公平性。

根据《土地管理法实施条例》的规定，我国土地征收的受补偿主体只有两类：一是农村集体经济组织；一是农村村民（即农民）。

这意味着土地征收给其他主体带来财产损失时，这些遭受损失的主体均无资格得到任何补偿。

在我国，农村集体经济组织和农民均有权获得土地征收补偿，但是在既有的受补偿主体之间，土地征收补偿亦存在一定的非公平性。

表现为：一是地方政府参与征地补偿分配，欠缺合法性且导致权力寻租；二是村集体与农民个体之间的分配混乱；三是失地农民之间的分配混乱。