非政府组织在公共事务管理中的法律规制问题研究蔡雪路李诗云

非政府组织在公共事务管理中的作用探讨作者：高凤霞来源：《消费导刊》2018年第01期摘要：目前，我国的经济基本处于正在转型时期，经济体系和利益主体都发生了变化，价值的取向也逐渐呈现多样化发展，社会矛盾逐渐加强。

随着我国市场经济的发展，我国政府对公共的管理也逐渐重视。

所以，本文将会对非政府组织的公共事务管理进行分析。

非政府组织的公共管理是体现我国经济和社会发展的主要标志。

关键词：非政府组织公共事务管理公共事业非政府组织的出现是我国经济发展到一定程度产生的，它是社会和经济发展的必然结果。

西方早在18世纪，就开始出现非政府组织，而且发展规模逐渐壮大，不管是数量还是质量上都要很大的提高。

我国非政府组织是在改革开放以后出现的，直到今天非政府组织对我国的经济和社会发展做出了很大的贡献。

一、非政府组织发展现状改革开放之后，我国开始将计划经济向市场经济发展，这是我国非政府组织发展的难得机遇。

但是，在这样的环境下，中国非政府组织的发展还面临着严峻的挑战和问题。

（一）政策法规和监管机制不完善我国多数非政府组织活动都要根据相应的法律制度进行，而且很容易出现跑偏情况，就是为社会提供公共物品。

目前，我国建立非政府组织法律，主要有《民办非企业单位等级管理暂行条例》、《社会登记管理条例》、《基金会管理办法》等等。

这些条例之后，我国在1999年8月，出台了非政府组织捐赠的《公益事业捐赠法》，我国是历史上第一个建立该法案的国家，在2001年之后，我国出台了《中华人民共和国信托法》。

分析我国近几年颁布的法律条文，虽然有所进步，但是还是缺乏促进非政府组织快速发展的针对性条例。

我国目前建立的非政府组织相关条例过于陈旧，而且可操作性差，条款较为抽象。

随着非政府组织不断的增加，这些条例逐渐不能满足需求。

而且非政府组织的建立，相关的监督制度和手段、方法都比较简单，首先是政府的监督不够严格，而且社会监督意识差。

（二）政府干预较多形成官僚化非政府组织的主要特征就是具有独立性，但是因为其本身是由职能部门转变来的，还是与政府机构有一定的联系，造成非政府组织在活动和功能等方面存在限制，而且对政府的依赖性较强，从而形成严重的官僚化现象，与“大社会、小政府”的发展需求不符合。

管理学家2014.02453当前，我国的社会公共管理模式由传统的政府为主体模式转变为以政府为主导、全社会共同参与的多元化社会公共管理模式，改变了政府承担一切社会事务的局面，政府通过对权力的重新分配，把非政府组织引入到社会公共管理和公共服务中，这就为非政府组织参与管理活动提供了一个平台，使其与政府部门一起成为社会治理的主体。

一、非政府组织参与社会公共管理的困境目前，非政府组织在社会公共管理中虽然占据了重要的位置，但是非政府组织的发展还存在一些根本性的问题，不容忽视，主要表现在：（一）非政府组织自主性不足非政府组织属于第三部门，介于政府和企业之间的各种社会团体的非营利性组织。

但是，现有的非政府组织机关化、行政化的倾向严重，带有浓厚的“官办”色彩。

一些非政府组织实际上是作为政府的附属机构而发挥作用，官办色彩浓厚，过度依赖政府，严重影响我国非政府组织的独立性和自主性；同时政府行政主管机关对非政府组织的宏观调控和政策性引导不足，导致非政府组织的主体作用大大降低，因此非政府组织在一定程度上处于一种非常尴尬的状态。

（二）非政府组织的公信力偏低由于传统行政管理体制的影响，政府一直处于主导地位，非政府组织没有得到政府和社会的足够重视。

非政府组织在参与社会公共事务管理过程中，缺乏相应的社会认知且公民积极性不高。

同时，非政府组织在发展的过程中出现了很多问题，例如独立性不足，资金运作不规范，内部自律与外部监督还不完善，这都导致了它参与社会公共管理的能力不足，有待提升。

（三）非政府组织的法制建设滞后目前，我国现有法律法规已不能满足非政府组织发展的需要。

一方面，目前中国没有一部完整、统一的非政府组织的法律，相关配套法规的制定也相当滞后；另一方面，法规立法的层次不高，内容模糊，有的法规不能根据社会发展中出现的新问题、新情况及时的进行修改和补充，有的法规主体责任不明确，缺乏实际的操作性和可行性。

（四）非政府组织的管理机制不完善我国对非政府组织管理实行的是归口登记、双重负责、分级管理，但是在管理的过程中却出现了一系列问题：一是门槛过高，登记注册的手续复杂、程序严格，在很大程度上限制了非政府组织的成立,不利于非政府组织的发展。

非政府组织参与公共管理的路径研究作者：周婷来源：《科教导刊》2017年第11期摘要非政府组织在我国公共管理事务中所占据的地位越来越高，已经成为了公共管理主体的构成部分。

非政府组织参与公共管理事物，主要面向救灾扶贫、环境治理等方面，通过监督、引导、示范等各种途径，来参与公共事务管理，极大程度上推动着社会民主平等的构建，同时也推动着群众文化精神的培育。

非政府组织参与公共管理事务不断增加，其途径也不断拓展，文中以不同的公共管理事务为例，对非政府组织参与公共管理的路径，做了简单的论述。

关键词非政府组织公共管理路径公共外交中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.04.069Abstract Non governmental organizations have become more and more important in the public management of our country. Non governmental organizations to participate in public management，mainly for poverty relief， environmental governance， through supervision， guidance，demonstration and other ways to participate in public affairs management， greatly promote the construction of social equality and democracy， but also to promote the cultivation of the spirit of mass culture. The non governmental organizations participate in the public management affairs to increase unceasingly， its way also unceasingly expands， this article takes the different public administration affairs as an example， has carried on the simple elaboration to the non governmental organization participation public management path.Key words non government organization； public administration； path； public diplomacy随着中国社会经济转型以及世界经济全球化的发展，我国传统文化逐渐减退，加之外来文化的影响，文化多元化以及文化真空现象出现，使得我国社会文化领域较为混乱，影响着社会精神领域的发展。

我国非政府组织参与公共危机管理的对策探讨作者：张凤文来源：《科学导报·学术》2018年第06期摘要：年来，随着市场经济的多元化发展，非政府组织在社会中的地位越来越高，在处理社会危机事件中扮演着重要角色，所以非政府组织的管理和发展越来越受到人们的关注。

因此，需要从政府、主体和社会等方面进行全面建设，以保证非政府组织在公共危机管理中充分发挥作用。

关键词：非政府组织；公共危机；作用【中图分类号】 D632 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）06-0191-01民间组织是脱离在政府职能管辖范围之外的正规组织，组织可以代表一个正规群体参与社会事件，如维护公民利益，参与社会公益活动、维权措施等，所以非政府组织的特点主要体现在以下几个方面：组织性，非政府组织应有组织领袖，领导者还应承担组织参与社会活动的法律责任和社会责任；民间性，非政府组织是脱离在政府之外的正规组织，其权利和义务都受法律保护；非营利性，大多数非政府组织在参加社会活动时，都不带有盈利目的。

一、非政府组织在公共危机管理中的作用及表现1、危机公关的主体。

现阶段，非政府组织活跃在社会服务的各个领域，在社会危机事件中发挥着重要作用。

最近几年，我国地震灾害频发、汶川地震、玉树地震不仅严重危害了我国公民的生命健康安全，同时还对我国国民经济造成了严重的损害。

非政府组织在近几年的抗震救灾活动中，为政府的公共危机管理提供了很大的帮助，在募集资金、运输物资、救助灾情、维护秩序、提供关怀等方面，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务。

2、公共资源使用和公共服务绩效的督促和监督者。

社会出现公共危机时，要想有效解决危机事件，政府和非政府组织要管理调度的事情有很多，如公共资源的运输问题、志愿资源的等级问题、资源的分配问题，要想有效的对其进行宏观调控，非政府组织必须制定一个完善、合理的管理制度，以制度作为管理支撑点，在公共危机实践中发挥其公益作用。

非政府组织参与公共危机管理的困境及对策研究作者：王文萍来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2021年第01期【摘要】当前，公共危机事件频发，政府能力又是有限的，在公共危机管理的过程中容易忽视一些边缘群体，因此，许多非政府组织参与了公共危机管理，并利用自身独特的视角优势、行动优势发挥了重要作用。

但在实际参与危机管理的过程中，非政府组织自身也存在一定的局限性，遇到了诸多困境。

论文主要通过分析非政府组织遇到的困境，进而提出相应的对策及建议。

【Abstract】At present， public crisis events occur frequently， and the capacity of government is limited. It is easy to overlook some marginal groups in the process of public crisis management. Therefore， many non-governmental organizations have participated in public crisis management and played an important role by using their unique advantages of perspective and action. However， in the actual process of participating in crisis management， non-governmental organizations themselves also have some limitations and encounter many dilemmas. Mainly through the analysis of the dilemmas encountered by non-governmental organizations， the paper then puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.【關键词】非政府组织;公共危机管理;对策【Keywords】non-governmental organizations; public crisis management; countermeasures【中图分类号】C912.2;D632 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）01-0009-021 非政府组织参与公共危机管理的相关概念1.1 非政府组织的概念界定非政府组织这个概念并非中国固有的，它是一个舶来词。

非政府组织法律问题研究的开题报告题目：非政府组织法律问题研究背景：随着社会的发展，非政府组织在社会生活中扮演着愈来愈重要的角色。

无论是公益慈善、环境保护、人权维护等各种领域，都离不开非政府组织的参与。

然而，由于历史、政治、文化等原因，不同国家之间对非政府组织的管理、监管和法律制度存在差异。

在一些国家，政府认为非政府组织是对国家政治稳定的威胁，从而限制它们的活动范围；而在另一些国家，政府鼓励非政府组织的发展，提供政策支持和经济补贴，加强社会治理。

同时，非政府组织在实践中也会遇到许多法律问题，如注册、资金来源、财务审计等。

这些问题的解决不仅关系到非政府组织的合法地位，也关系到社会资本的合法性。

研究目的：本研究旨在对非政府组织法律问题进行深入研究，探究不同国家和地区在非政府组织管理、监管和法律制度方面的经验和做法，以期为提升非政府组织的组织能力和社会治理水平提供有益参考。

研究内容：本研究主要包括以下内容：1. 非政府组织的定义、特征和分类。

2. 国际非政府组织的概念和体系。

3. 不同国家和地区对非政府组织的管理、监管和法律制度的经验和做法。

4. 非政府组织在注册、资金来源、财务审计等方面的法律问题研究。

5. 基于比较研究的非政府组织法律制度建议。

研究方法：本研究采用文献资料法、比较分析法和实证研究法相结合的方法，通过对非政府组织相关法律文献和案例进行梳理和分析，对不同国家和地区非政府组织法律制度进行比较和分析，构建非政府组织法律制度的基础理论框架，提出针对性的政策建议。

预期成果：本研究将对非政府组织的管理、监管和法律制度进行深入探究，形成结论性观点和政策建议，进一步提升非政府组织的活动能力和社会治理水平，促进非政府组织与政府、企业等各方面的合作，推动人类社会的进步和发展。

论非政府组织在公共事业管理中的作用(2012-06-15 22:02:42)摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。

非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。

但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。

而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。

管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。

关键词：非政府组织、公共事业管理、公共物品当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。

在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。

这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。

而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。

正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

一，非政府组织的概念和特征非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》1.1非政府组织的概念关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。

我国学者崔运武认为所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的、非营利的社会中介组织。

如根据中国《非营利组织法的立法原则》，对非政府组织可作如下界定：“在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且不以盈利为目的”1.2非政府组织的特征虽然对什么是非政府组织没有统一明确的界定，而且各国的非政府组织的设立和职能作用不同，但作为一个独立的组织体系，非政府组织还是有共性特征的。

非政府组织在公共事务管理中的法律规制问题研究蔡雪路李诗云[摘要]随着非政府组织的迅速发展以及政府职能的转变，政府越来越多地把原本属于政府机构的权力让渡给非政府组织，非政府组织也乐于在这一过程中，积极发挥自身优势，参与到社会公共事务的管理中来，为经济社会的发展做出积极贡献。

但由于法律规制滞后以及其他原因，非政府组织参与公共事务管理也衍生出大量问题，亟需在法律层面上给予规范，以促进其健康长远发展。

[关键词]非政府组织；公共事务管理；法律规制随着经济社会的发展，非政府组织在政治经济生活中的作用日益扩大，一些行业组织、社团组织、志愿者组织等开始通过合作、协作等等方式与政府一起合力实施对公共事务的管理，政府不再是行使公共权力的唯一主体，非政府组织对公共管理权力的参与和承载已经成为公共行政中一个引人瞩目的亮点。

这一情况的出现，既推动了传统的政府与公民间关系的改变，促进了一种互动合作的新型关系的形成，也对行政法产生了巨大的影响，给传统的法制理论及实践带来极大冲击。

一、非政府组织管理社会公共事务存在的缺陷非政府组织在沟通政府与市场，限制政府权力过度干预，保护市场机制的有效运作中，发挥着重要的作用，但它也不是完美的，随着其规模的扩大，作用和影响力的日益增强，其在管理社会公共事务过程中存在的局限问题也逐渐显现出来，具体表现为：（一）缺失公信力。

长期的“强政府、弱社会”格局使得我国的非政府组织缺乏自治能力，在政府机构改革、公共事务管理权力下放社会的背景下，它们或主动或被动地承担起了公共管理的责任，也就不可避免地导致了大量不规范运作的事件发生。

如原中国保健食品协会违反国家有关规定，对企业进行乱排序、乱评比、乱收费，擅自增设分支机构；再如这两年中国红十字会因款项使用不明确、信息披露不完善及行动滞后等问题屡屡被人诟病，这都反映了非政府组织内部合理的管理机制和外部有效的监督机制的缺乏，使人们对一些非政府组织产生信任危机，非政府组织的社会公信力受到负面影响。

非政府组织参与公共危机管理的困境及对策分析【摘要】通常在公共危机的管理中，政府起着主要的引导作用，然而，公共危机的产生有着各种各样的原因，如果仅凭政府的一己之力是不足以进行应对的。

这就需要非政府组织发挥自身优势，积极参与公共危机的管理，以便帮助政府更好的为人们服务。

本文就从实际出发，探讨一下非政府组织在参与公共危机管理的过程中所遇到的问题以及应该采取的对策。

【关键词】非政府组织；公共危机管理；面临困境；解决对策实际上，与政府比较起来，非政府组织在行动力、灵活性、及时性等方面有着天生的优势，但是由于国家规定、社会制约、自身条件等种种限制因素，常常无法完全发挥自己的优势去参与公共危机的管理。

如何克服这些困境，在公共危机管理的过程中良好发挥自己的特点和作用，就成了非政府组织管理者需要考虑的问题。

下面我们在困境和对策两个方面为非政府组织提出一些建议。

一、非政府组织所面临的问题（一）缺乏资源1.资金的缺乏非政府组织在参与公共危机管理时，严重缺乏物质和资金的支持。

物质和资金是保证公共危机能够顺利渡过的基础和条件，如果资金方面不到位，任何组织都无法发挥自己的作用。

如今，我国大部分的非政府组织改变了传统的政府领域，开始逐步向公众领域进行过渡，然而在这个特殊时期，政府能够给予的资金支持却下降了。

第一，由于在财政收支方面，政府的状态发生了一定的变化，这样就导致政府能够给非政府组织提供的资金数发生了很大程度的下降；第二，政府更希望非政府组织能够自己独立承担完成工作所需的资金量，然而非政府组织在资金方面是相当缺乏的，在物质的使用方面也显得心有余而力不足。

这让非政府组织在进行公共危机管理时，无法按照事先计划的方案去完成救助，自然也就发挥不了自己的作用和优势。

2.人力资源的缺乏在我国的非政府组织中，大多工作人员的学历处于中等水平，高中学历以下和本科水平以上的工作人员只占有极小的比例，缺乏处理公共危机的专业人才。

在非政府组织的职员当中，大部分是从政府或者其他相关单位调职的人员，或者是离职、退休人员；至于负责人也有相当一部分是以前在政府工作过的。

非政府组织行政法规制的合理性思考非政府组织（non-governmentalorganization）是一个舶来品，又被近似的称作第三部门、非营利组织等，是相对于以强制方式谋求社会公共利益的政府和以谋取自我利益最大化为目标的营利性组织而言的。

非政府组织用来表达以志愿为基础，谋求社会公共利益的所有组织。

一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和非宗教性这六个属性的组织成为非政府组织。

它是与政府、市场等调节手段并存的第三种力量，可以有效的弥补政府与市场的缺陷。

非政府组织在社会生活中日益成为一种影响程度巨大、倍受社会关注的新型社会经济活动部门。

对它的研究已受到国内的广泛关注，在上世纪末大量讨论它的特征以及个案研究的基础上，人们开始从更为广泛的视角来认识它。

其中，对非政府组织的行政法规制问题的研究是不可或缺的视角之一，而对这个问题的深入研究必将触及到其合理性问题。

一、非政府组织行政法规制含义初探规制是对一定行为的限制或促进保护的方式或手段。

[1]由此可见，规制是一种手段，它包含对一定行为进行限制以及对一定行为进行促进保护两层含义。

通常情况下，人们往往过分强调它的限制性而忽视了其对行为促进保护的功能。

法律规制则是指以法律手段去限制或促进保护一定的行为，它源于法的作用。

行政法是有关国家行政管理的各种法律的总和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立的法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合理性与合法性。

[2]非政府组织的行政法规制是指以行政法的方式解决其发展中现存的一些问题以保护促进或限制其发展。

法律规制包括两层含义，对非政府组织的行政法规制也不例外。

非政府组织在我国是一个新兴事物，它在社会生活中发挥了不可替代的作用，但是它还不够成熟、完善，因此对非政府组织的行政法规制，促进保护应该是第一位的、监管限制则是第二位的。

本文在此含义下探讨行政法对非政府组织的规制的合理性问题。

（一）行政法对非政府组织的促进保护首先，必须明确非政府组织的行政法地位。

论非政府组织在公共事业管理中的作用目录1非政府组织的概念和特征1.1非政府组织的概念1.2非政府组织的特征2非政府组织与公共事业管理2．1我国非政府组织的发展2.2非政府组织在公共事业管理中的地位3非政府组织在公共事业管理中的作用3.1承担社会服务和部分管理职能，推进政府职能转变3.2提高公共物品的供给效率3.3制约政府权力，克服政府合法性危机3.4满足社会多元化需求，成为多元化治理的重要力量3.5吸纳就业人员，扩大就业4我国非政府组织存在的问题4.1社会公信力低，法制体系不健全4.2资金不足4.3人员水平偏低摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。

非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。

但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。

而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。

管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。

关键词：非政府组织公共事业管理当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。

在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。

这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。

而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。

正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

1 非政府组织的概念和特征非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》1.1非政府组织的概念关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。

作者： 董蕊;张格
作者机构： 浙江万里学院,浙江宁波
出版物刊名： 经营与管理
页码： 11-13页
年卷期： 2016年 第12期
主题词： 非政府组织 公共事务管理 作用 改善发展环境
摘要：随着经济全球化进程加速和科技文化不断进步，大量的社会公共事务加大了政府的工作负担。

非政府组织因其特殊优势在处理公共事务过程中发挥了巨大作用，受到了政府和社会各界的广泛关注。

然而，在社会矛盾越来越多元化的今天，我国非政府组织仍然面临着很多困难和挑战。

为了更好地发挥非政府组织在公共事务管理中的作用，应改善发展环境，协调和支持多方工作共同努力完成非政府组织的建设工作。

非政府组织在公共事业管理中的作用作者：石柳清来源：《现代企业》2017年第08期非政府组织是社会发展的必然产物，是除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”，能有效补充政府和市场之间的真空地带。

非政府组织的基本特征决定了它是公共事业管理中一个不可或缺的管理主体。

本文主要阐述非政府组织在公共事业管理中发挥的重要作用，并针对目前存在的问题提出对策。

一、非政府组织的内涵1.概念。

我国对非政府组织的研究始于20世纪90年代，目前学界对非政府组织的界定没有统一意见。

本文引用清华大学王名教授的观点，认为“非政府组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。

2.特征。

虽然对于非政府组织的界定没有统一标准，但国际上对非政府组织的特征是有共识的，那就是美国霍普金斯大学萨拉蒙教授的五特征法。

萨拉蒙认为，非政府组织具有五个特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。

3.类型。

非政府组织按照不同的标准可以分为不同的类型，比如萨拉蒙教授把非政府组织按活动领域进行划分可以分为12个大类30个小类（ICNPO体系）。

本文从我国政府管理的角度，将非政府组织分为三类：社会团体、民办非企业和基金会。

民政部社会服务发展统计公报显示，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，其中，社会团体32.9万个，各类基金会4784个，民办非企业单位32.9万个。

可见，近年来，我国非政府组织的发展非常活跃。

二、非政府组织在公共事业管理中的作用政府在公共事业管理中处于核心地位，而非政府组织也是公共事业管理中一个不可或缺的主体。

政府工作报告中多次指出，加快推进政府职能向社会组织转移，将部分社会公共事务转移给社会组织。

随着我国非政府组织的日益发展，其在公共事业管理中发挥着越来越重要的作用。

1.非政府组织对政府职能形成重要补充。

政府在公共事业管理中发挥着决定性作用，随着政治体制改革的不断深入，我国政府逐渐向服务型政府转变，一些政府不该管、管不了或管不好的事情应逐步向社会组织转移，让非政府组织成为政府管理社会公共事务的得力帮手。

浅谈我国非政府组织的法律规制问题
倪志龙
【期刊名称】《云梦学刊》
【年(卷),期】2007(028)002
【摘要】非政府组织是一种介于政府和市场之外的组织.我国非政府组织的立法还存在许多空白,应尽快加以完善.
【总页数】2页(P82-83)
【作者】倪志龙
【作者单位】西南政法大学,经济贸易法学院,重庆,400031
【正文语种】中文
【中图分类】D9
【相关文献】
1.中国非政府组织法律规制问题研究 [J], 张继红
2.浅谈我国非政府组织存在的问题 [J], 华洁
3.浅谈我国民间金融的法律规制问题 [J], 吴林霞
4.浅谈我国非政府组织发展中存在的问题及治理研究 [J], 艾西丁·阿尼瓦;
5.浅谈我国转基因食品安全问题及其法律规制的完善 [J], 史高嫣
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我国非政府组织参与公共管理的功能及路径作者：暂无来源：《经营者》 2018年第1期一、非政府组织概述非政府组织的定义和概述在学界有着或多或少的差异，其还被称为社会组织、民间组织、非营利组织等。

但学者们对其功能和定位的探讨在多年来已经达成一定的共识，即通过阐释我国非政府组织的功能和原则，来界定政府组织和非政府组织的界限。

具体来说，非政府组织包括但不限于以下三个原则：其一，非政府性，即非政府组织并不为政府部门（包括其派出部门）等，代表政府权力和形象的组织，也不为政府所主导和控制支配。

其二，非营利性，非政府组织的建立目的并不是为了营利，尽管在实际中，非政府组织可能由于运行上的需求而存在一定的营利行为，但非政府组织的获利也不得进行分配。

其三，志愿性，即非政府组织的成员加入该组织是出于自愿，并不受强制力的要求。

其四，独立性，即非政府组织的组织成立、运行、解散均必须由其组织章程、各成员意愿决定，并不受政府和他人的干预。

与政府和企业相比，在社会公共治理结构中，非政府组织具有提供公共服务的功能，非政府组织参与公共管理，主要表现在经济、文化、教育领域，依靠其自身贴近基层、专业性强的特点，通过各种途径服务大众，参与到公共管理领域之中。

二、非政府组织参与公共管理的功能优势（一）提升公共服务的质量和效率非政府组织的非营利性使其能够更好地保证公共服务的品质。

与此同时，非政府组织在运行方式上又可以采取企业制度，以降低成本。

另外，因非政府组织扎根基层，更贴近基层和群众，能够及时掌握公众的需求并较快地作出回应，使其承担公共管理的效率高于政府。

因此，加强非政府组织在政府“摸不着”的领域实行公共管理的水平，有助于提升公共服务的质量和效率。

（二）增强社会参与性，促进公共管理科学民主决策从本质上来说，非政府组织是社会人士和团体自发建立的组织，其成员大多是来自社会各界的精英、有志青年和中流砥柱。

政府实行公共管理的过程，实际上就是政府制定、执行公共政策的全过程，其必然会由于未贴近公众、未充分了解等原因而存在决策科学性、民主性不足的问题。