温州市滩涂围垦开发利用研究

河口地区围涂开发可持续发展的探讨深度分析郑敬云1一，陈永灿2，金毅1(1．浙江省温州市瓯江口开发建设总指挥部，浙江温州325027；2清华大学水利水电工程系，北京1(】0084)摘要：随着经济社会的快速发展，河口地区人增地减的矛盾日益凸现，围涂开发成为缓解土地资源矛盾的重要栽体。

本文分析了河口地区的区位、资源与产业等主要优势及围涂开发对滩涂湿地、水体环境、海岸侵蚀、流域泄洪与港口航道的生态环境影响；利用可持续发展观。

从传统人类中心论思想、功利主义趋向与行为规范缺失等三个方面对围涂开发传统发展模式进行了评价与反思。

试图提出了围涂开发的科学规划、综合评估、转换机制与科技创新等若干策略的可持续发展建议。

关键词：河口地区；围涂开发；滩涂；可持续发展．中图分类号：5289文献标识码：B文章编号：1671—1408(2010)07—0037．051引言河口处于河流海洋交互的水域，是一个复杂而又特殊的生态系统。

它对流域的自然变化和人类活动的响应最敏感，面临着巨大的资源和环境压力，如何维护河口健康，做到人与自然和谐共处，实现河口地区可持续发展，已引起社会的广泛关注。

随着经济社会的快速发展，特别是工业化、城市化的不断推进，人增地减的矛盾日益凸现，土地资源紧缺等问题日益突出，河口促淤造地成为城市拓展的重要载体，对促进社会经济又好又快的发展具有重大的现实意义。

河口滩涂既是宝贵的自然资源，也是重要的生态环境资源。

围涂开发可能会引起水位壅高、流域泄洪受阻、滩槽演变加剧、航道淤积、渔业资源减少、污染物滞留，以及风暴潮增水、海平面上升的损失加剧等生态环境问题。

河口地区围涂开发集中体现了人与自然之间的协同关系，用科学发展观分析、探求围涂开发可持续发展的哲学依据，提炼符合现代滩涂自然资源利用的基本理念和范式，具有重要的理论意义。

2河口地区的主要优势人类择水而居，依水设城。

河口地区已诞生了许多重要城市，如我国的上海和天津、英国伦敦、美国纽约、荷兰阿姆斯特丹等。

滩涂围垦政策处理问题思考
杨云昌;张岳彪
【期刊名称】《浙江水利科技》
【年(卷),期】2009(000)006
【摘要】浙江省沿海渔(农)民,在浅海滩涂所从事渔业生产,涉及浅海滩涂权属确定、法律依据等问题.为保证滩涂围垦工作顺利实施,对如何做好沿海渔(农)民政策处理
工作的问题进行探讨.
【总页数】2页(P62-63)
【作者】杨云昌;张岳彪
【作者单位】宁波市鄞州区水利局,浙江,宁波,315100;宁波市鄞州区水利局,浙江,宁波,315100
【正文语种】中文
【中图分类】S277.4
【相关文献】
1.温州市滩涂围垦政策处理工作的实践 [J], 林孝悌;李红健
2.浅析温州滩涂围垦政策处理工作 [J], 白植帆
3.怎样做好滩涂围垦政策处理——从温州瓯江口半岛工程政策处理实践谈起 [J],
陈春东
4.浙江省滩涂围垦造地现状和政策研究 [J], 宋佩华
5.浙江省滩涂围垦造地现状和政策研究 [J], 宋佩华
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

水利围垦工程存在的问题以及安全管理措施研究发表时间：2018-12-27T11:36:11.297Z 来源：《基层建设》2018年第32期作者：赖新宇王子晴[导读] 摘要：水利围垦工程建设是地方一项重要的惠民工程，对于地方发展具有非常重要的价值。

温州龙达围垦开发建设有限公司浙江温州 325000摘要：水利围垦工程建设是地方一项重要的惠民工程，对于地方发展具有非常重要的价值。

将对水利围垦工程建设中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施。

关键词：水利围垦；工程问题；安全管理我国经济发展迅速，各个地方开展了大规模的基础设施建设，这对于地方社会和经济的发展具有非常重要意义和作用。

水利围垦工程建设是地方社会发展中的重要工程，特别对于沿海地区发展往往具有更加重要的推动作用。

但是实际当中的水利围垦工程建设存在较多问题，这对于工程的有序建设和应用作用的发挥都造成了严重影响。

实际当中地方相关管理部门应当对水利围垦工程建设中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施，进而保障工程建设的有序安全进行。

一、水利围垦工程建设存在的问题1.石料供应。

水利围垦工程建设需要大量的石料，但是实际当中很多工程建设所需石料都无法得到满足，仅有少数水利围垦工程建设的石料需求，这一问题的存在对工程有序建设造成了严重的影响。

2.政策问题。

很多区域由于使用现状复杂，存在很多历史遗留问题，尤其是现阶段还没有建立完善的政策处理类的法规，加之民众缺乏对滩涂所有权的清晰认识，进而为工程政策处理带来了很大的阻力，对围垦工程的建设工作造成了严重的影响。

3.项目审批问题。

当前《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海域使用管理法》是规范滩涂围垦工程建设的主要法律，但是这些法律存在严重的交叉问题，加之水利、海洋、国土部门对围垦滩涂没有形成一致的认识。

滩涂被国土部门认定为未利用地，而水利部门认为滩涂是海洋与土地的过渡潮间带，进而给围垦项目审批造成了严重阻碍。

浙江省滩涂围垦总体规划（2005—2020年）第一章总则第一条为科学合理地开发、利用和保护滩涂资源，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，编制《浙江省滩涂围垦总体规划（2005—2020年）》（以下简称《规划》）。

第二条规划范围东经120°00′～123°10′，北纬27°06′～31°03′之间理论深度基准面以上及钱塘江、瓯江等河口的滩涂。

北起浙沪交界的平湖市金丝娘桥，南至浙闽交界的苍南县沿浦以及舟山等海岛地区滩涂。

分属嘉兴、杭州、绍兴、宁波、台州、温州、舟山7个市32个县（市、区）。

建设规模在4500亩以上（岛屿地区2250亩以上）的项目。

第三条规划期限规划基准年为2004年；近期为2005～2010年；中期为2011～2020年；远期展望为2021～2050年。

第四条本《规划》是编制区域滩涂围垦规划、开发利用滩涂资源的基本依据。

— 1 —第五条浙江省发展改革部门、水行政主管部门对本《规划》实施宏观管理。

国土资源、财政、农业、环保、海洋与渔业等有关部门按各自职责，加强协作，共同做好滩涂围垦工作。

省滩涂围垦主管部门负责本《规划》实施的监督和管理工作。

沿海、沿江各级人民政府负责组织实施本《规划》。

第六条任何地区、部门、单位和个人未经允许，不得随意变更本《规划》。

确需对本《规划》的规划方案或规划工程措施作出重大变更的，必须经原审批机关审查批准。

第二章滩涂资源评价第七条滩涂资源动态变化。

浙江沿岸年泥沙补充量约为1.8～2.2亿吨，其中钱塘江河口杭州湾、舟山地区约1.2亿吨，椒江河口及台州湾约2900万吨，瓯江、飞云江、鳌江口及温州湾约2000～3000万吨。

浙江省滩涂处于不断的淤涨状态，自然条件下岸滩外移平均每年10～20m，最大可达40m以上，岸滩宽而坡缓。

经初步研究，我省滩涂具有动态平衡的规律，新淤积的滩涂面积约为围垦面积的71%。

第八条滩涂开发现状。

浙江乐清“滩涂被征收”开庭人大代表：应明确滩涂属性58岁的侯阜钦是土生土长的浙江乐清人，他的祖辈、父辈均在乐清湾打鱼为生，他也看惯了老家的万亩。

2010年下半年，侯阜钦当选乐清市后塘村村委会副主任，让他没想到的是，任职后的第一件事，就是为了“滩涂被征收”一事，和村民们一起维权--今年5月，该村与临近的岩坑村、里一村、里二村共四个村委会，一起对乐清市政府提起行政诉讼。

滩涂使用权证，政府突然“通知”废止“我们的滩涂，包括围塘（滩涂中围起来的部分）、堤坝外滩涂。

围塘是上个世纪80年代政府号召围海造田的结果。

”侯阜钦告诉记者，1984年，乐清县（1993年撤县设市）政府给原南岳乡（后变镇，今年5月撤销）有滩涂的9个村庄分别颁发了《浙江省乐清县浅海滩涂使用权证》，同年，南岳乡发布滩涂定权图，确定各村滩涂位置。

第二年，后塘村围垦联户与乐清县政府有关部门签署“造地经济责任合同”，将围塘用于水稻种植，并开始缴纳农业税。

“20年前，村民们将海水引入围塘，全部滩涂都用来海产养殖。

”侯阜钦介绍说，滩涂的海产养殖，每亩年收入达2万元以上。

他的说法，得到了岩坑村村委会主任王福韬的印证。

王福韬告诉记者，岩坑村共有550亩滩涂，每亩围塘年承包费800元至1000元，一般滩涂300元至500元，“每年村集体租金收入便有20多万元。

”当养殖户们想利用滩涂创造更大财富时，2009年10月28日，乐清市政府发布《关于收回南岳大鹅头至长山尾巴之间非港口和非临港工业建设用海项目海域使用权的通告》（以下简称“通告”）称：因乐清湾港区开发建设需要，决定收回部分海域使用权，该范围内原乐清县政府颁发的“浅海滩涂使用权证”，自“通告”发布之日起废止。

2009年11月23日，南岳乡政府、乐清湾港区开发建设管委会提出补偿标准为：围塘（含围塘养殖）每亩补偿1。

62万元，其他滩涂每亩补偿1000元。

村民不满补偿低，起诉要求撤销补偿协议书“在乐清，土地征收补偿每亩8万元至几十万元，滩涂的收益远高于同面积的耕地，补偿费为什么反而低了许多？”村民们想不通。

温州浅滩围垦工程对周围海域盐度分布和水质的影响杨茂盛;沈永明【摘要】在收集春季瓯江口海域附近的入海污染源位置和污染源源强等数据资料的基础上,主要考虑海水中溶解态无机氮(DIN)、溶解态无机磷(DIP)和叶绿素a的含量,利用MIKE21模型,考虑水体斜压,对温州浅滩围垦工程前后周围海域水环境的水动力和水质进行了耦合数值模拟.研究结果表明:工程并不会大范围改变瓯江口海域的水动力特征,影响主要集中在河口附近,体现在北口区域的流速有所增加、南口区域近河口处流速有所减小;同时,围垦工程导致北口潮流加大、盐度值略有增加;工程实施后不会对周围海域水质造成大范围改变,但是对局部海域水质的确有一定的影响,近河口处海域的营养盐浓度和叶绿素a含量都呈现上升趋势,局部区域富营养化一定程度上有所加重.【期刊名称】《水运工程》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】9页(P41-49)【关键词】瓯江口;水动力;盐度分布;围垦工程【作者】杨茂盛;沈永明【作者单位】大连理工大学海岸和近海工程国家重点实验室,辽宁大连116024;大连理工大学海岸和近海工程国家重点实验室,辽宁大连116024【正文语种】中文【中图分类】U659;X52围垦工程在沿海城市解决人多地少矛盾、进行城市化的过程中具有重要的作用。

但是围垦工程会对航道岸线、海域水沙环境和生态环境产生影响，有必要对围垦后的具体影响进行研究。

瓯江口海域位于浙江省沿海南部，北侧毗邻乐清湾，南侧靠近飞云江口海域，滩涂资源非常丰富，是温州市重要的沿海产业区域。

温州浅滩是瓯江口海域最大的浅滩，进行温州浅滩围垦工程是温州市重要的发展战略。

目前，关于瓯江口海域围垦工程对周围海域水动力和泥沙环境影响的研究已有很多[1-3]，但是关于温州浅滩围垦工程对周围海域盐度分布和水质影响的综合研究还有待完善。

王勇智[4]对灵霓北堤建立前后的水质变化进行后评价，陈雷等[5]对2007年春季的瓯江口海域环境质量进行调查，叶新荣等[6]对2010—2013年瓯江口海域环境质量现状进行调查分析，李佳[7]研究了DIN和DIP分布情况对乐清湾重大围垦工程的响应。

浙江省滩涂开发整理工程建设标目录1专题研究的背景、目的及原则方法 (1)1.1研究的背景 (1)1.2研究的目的 (2)1.3研究的原则及方法 (2)2 浙江省滩涂利用结构特点及利用模式 (4)2.1浙江省滩涂概况 (4)2.2滩涂利用结构特点 (9)2.3滩涂利用开发趋势 (12)3 浙江省滩涂开发利用优先度研究 (13)3.1研究方法 (14)3.2滩涂围垦优先度研究 (15)3.3滩涂开发整理工程类型区 (20)3.4滩涂开发工程建设总体布局原则 (21)4 灌溉与排水工程标准研究 (21)4.1灌溉标准 (21)4.2排水标准 (22)4.3防洪（潮）标准 (26)4.4灌排水质标准 (26)5 沟渠及其建筑物建设标准 (28)5.1灌溉输配水系统 (28)5.2渠道防渗 (29)5.3排水系统 (31)5.4沟渠建筑物设计标准 (33)6 田间工程建设标准研究 (38)6.1田间灌排沟渠 (38)6.2条田模式 (40)6.3田间道路工程 (41)6.4土地平整工程 (43)7 盐碱土改良标准 (46)7.1水利改良措施 (46)7.2农业综合利用改良措施 (51)7.3深翻改良 (51)7.4种植大米草 (52)8 养殖水面整理建设标准 (54)8.1淡水养殖水面 (54)8.2鱼池设计 (55)9 农田防护与生态环境保持工程建设标准研究 (56)9.1滩涂水土流失成因分析 (57)9.2水土保持工程措施 (60)9.3水土保持林草措施 (62)9.4水土保持农业措施 (65)9.5促淤海涂开发工程技术 (66)1专题研究的背景、目的及原则方法1.1研究的背景自1999年以来，浙江省已累计开发整理土地67万公顷，为资源环境、社会经济可持续发展提供了重要的土地资源保证。

当前和今后一个时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。

农业经济问题1998年第10期浙江省滩涂资源开发利用研究单胜道滩涂资源是我国重要的后备资源。

对人多地少的浙江省来说,积极开发和合理利用滩涂资源具有十分重要的现实意义。

浙江省海岸具有丰富的滩涂资源,而且这一资源还在不断地淤积扩展。

根据浙江省土地管理局1997年土地统计资料,浙江省现有滩涂面积416164万亩,占水域面积的30154%,占全省土地总面积的2164%。

其中宁波市最多,为140143万亩,占全省滩涂总面积的33171%;其次是台州市,为108128万亩,占25199%;接着是温州市,为95105万亩,占22181%,其他依次:舟山市为18185万亩,绍兴市为11170万亩,杭州市为11163万亩,嘉兴市为9134万亩,丽水地区为8155万亩,衢州市为7158万亩,金华市为3163万亩,湖州市为1159万亩。

一、浙江省滩涂资源开发的状况和意义(一)滩涂资源开发状况浙江是人多地少、人地矛盾十分突出的省份,利用丰富的滩涂资源进行围涂造地一直是浙江省缓解这一矛盾的主要措施。

自50年代以来,浙江省有计划地围垦滩涂,至1997年底共向大海拓疆1600平方公里(240万亩),约占全国围垦总面积的1/5。

其中垦成耕地93万亩、园地18万亩、养殖用地24万亩、盐田10万亩,提供工交、水利、房地产建设用地51万亩,相当于浙江省4个中等县的土地面积。

1997年全省围垦区工农业总产值达600亿元,相当于一个地级市的经济总量。

(二)滩涂资源开发的意义11促进农业经济的发展。

围垦造地增强了农业的生产能力和发展后劲。

在围垦区形成了大规模的粮食、棉花生产基地和海淡水养殖基地。

其中围垦区棉花产量占全省总产量的40%以上,海淡水养殖业占全省相当比例,据1996年统计,当年在围涂垦区共收获粮、棉、油、盐、水产、瓜果等近100万吨,产值50亿元。

现代农业园区已在围垦区崛起。

21推进了基础设施建设。

围垦造地为浙江省基础设施建设事业提供了广阔的空间。

温州市人民政府办公室关于同意调整温州市海洋功能区划中温州浅滩围涂造地区的批复
文章属性
•【制定机关】温州市人民政府办公室
•【公布日期】2006.08.25
•【字号】
•【施行日期】2006.08.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
温州市人民政府办公室关于同意调整温州市海洋功能区划中
温州浅滩围涂造地区的批复
温州半岛工程建设总指挥部：
《关于要求调整温州市海洋功能区划中的“温州浅滩”围涂造地区的报告》（温岛总指〔2004〕18号）悉。

经研究，现批复如下：
同意调整《温州市海洋功能区划》中的“温州浅滩”围涂造地区。

调整后的“温州浅滩”围涂造地区地理坐标为27°50′12″—27°58′10″N，
120°53′14″—121°02′28″E，地理位置仍处于灵昆岛与霓屿之间，滩涂长约14公里，平均宽约5.5公里，面积约为11万亩。

2006年08月25日。

临海滩涂造地项目地面沉降原因分析发布时间：2023-02-02T07:11:43.192Z 来源：《工程建设标准化》2022年第18期作者：胡董武[导读] 在分析了滨海滩涂地区场地概况及地质条件的基础上，采用排桩+内支撑方案对某深基坑进行支护，在欠固结土上建设新的建筑物，新增荷载的作用下，欠固结土层亦会发生附加的固结沉降，地下室基坑施工对相邻建筑及地面沉降产生的影响进行分析及数值模拟研究。

胡董武温州绿信置业有限公司浙江温州 325000摘要：在分析了滨海滩涂地区场地概况及地质条件的基础上，采用排桩+内支撑方案对某深基坑进行支护，在欠固结土上建设新的建筑物，新增荷载的作用下，欠固结土层亦会发生附加的固结沉降，地下室基坑施工对相邻建筑及地面沉降产生的影响进行分析及数值模拟研究。

关键词：滩涂,基坑支护,1、工程概况项目相邻厂区距离基坑开挖边线较近，该厂区始建于2014年左右。

自2019年4月份开始，临近该厂区附近基坑开始开挖施工，其中建筑西侧距离基坑开挖边线约20米，基坑开挖深度为4.6~8.35米，基坑采用机械钻孔灌注桩+内支撑支护形式，根据原项目相邻厂区设计图纸，该项目建筑物主体采用框架结构体系，基础均采用φ600预制管桩。

φ600单桩抗压承载力特征值Ra=1515kN，有效桩长58m，以5-2号粉质粘土层为持力层。

2、地质概况场地原为滩涂区，后经吹填成陆，现状场地表部已经过素填土回填，自上而下为人工填土①1、淤积软土②1、一般粘性土和深部粘性土（④2、⑤1、⑥1、⑦1）及深部粉砂夹粘质粉土⑥3；上层，为东海浮泥吹填而成，后经真空预压软基处理；浸水或扰动后结构容易破坏，力学性质下降明显，局部具流动性。

勘察期间测得钻孔中稳定地下水位埋深为0.04～3.39m、高程为1.06～3.96m左右，初见水位测量显示略低于稳定水位；本场地地下水位较高，地基土基本在地下水位之下，呈饱和状态。

3、沉降现状分析根据《项目地下室基坑施工对项目相邻厂区建筑物影响分析报告》可知，项目基坑开挖前，相邻厂区内一层地坪及道路均已存在较为严重的地坪开裂及下沉现象。

滩涂围垦工程施工重点技术初探围垦工程是指用堤坝把滩地围起来开垦，围垦工程均建设在滩涂软基上，工程地质条件复杂，施工环境恶劣，所以施工过程中存在很大的不确定性。

围垦工程建设施工是一项较为复杂的综合性工程，施工中需要控制和把握的技术问题很多。

本文就将对我国南方滩涂围垦工程施工重点技术进行分析探讨。

标签：滩涂围垦；技术；措施围垦解决用地问题是我国自古以来就一直在实行的做法，特别是改革开放以来我国大力发展围涂造地和开发利用，通过围垦一方面为建设用地提供了空间与指标，土地资源有效增加缓解了用地矛盾，另一方面促进了产业经济的发展和城市空间的拓展。

在围垦地区，各种经济开发区和工业开发区拔地而起；养殖业产量大幅度提升，促进了农民增收；生态农庄等休闲场所的建设，为城市居民提供了休闲观光的良好去处；沿海滩涂围垦还推进了沿海地带的基础设施建设，随着已围滩涂上工程和一些相关在建项目的实施，沿海地带基础设施建设明显改善。

此外，大型围垦工程的建设还大大增强了垦区抵御自然灾害的能力。

与此同时，围垦工程的飞速发展在对经济建设起到积极作用的同时其产生的对流域、湖泊、沿海的水质、水环境生态、河流水动力、水资源持续利用等造成了深远影响。

1、概述圍垦是用堤坝把沿湖、沿江和沿海滩地围起来开垦。

围垦工程是指在沿江、滨湖和海边的滩地上圈筑围堤进行垦殖的工程技术。

对海滩地的围垦又叫海涂围垦。

对经常淹在水下的海湾浅滩的围垦又叫围海造田；对滨湖滩地的围垦也叫围湖造田。

在围垦区内要修建完整的灌排系统，排除地面径流，控制地下水位，并对种植的作物进行合理灌溉。

海涂垦区首先要引淡水淋洗土壤盐分，并采取蓄注淡水养植青草、种植耐盐作物等措施积累土壤有机质，加速土壤脱盐，提高土壤肥力。

而为了保护这些新开垦的土地不被洪水、潮沙等侵袭，在其周围进行的防护工程一般指防洪堤都是必不可少的，这些保护垦区防洪堤工程就叫围垦工程。

围垦工程一般都与垦区息息相关，因而多数都是统一建设的。

温州市人民政府关于表彰全市滩涂围垦开发建设515防洪保安和千库保安工程建设先进集体与先进个人的通报文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2009.02.27•【字号】温政发[2009]22号•【施行日期】2009.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文温州市人民政府关于表彰全市滩涂围垦开发建设515防洪保安和千库保安工程建设先进集体与先进个人的通报（温政发〔2009〕22号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：近两年来，我市各地、各部门按照市委、市政府的统一部署，加快滩涂围垦工程建设步伐，全力推进“515”防洪保安和“千库保安”工程建设，涌现出一批先进集体和先进个人。

为鼓励先进，树立典型，市人民政府决定，授予乐清市胜利塘北片围垦工程建设指挥部等12个单位2007至2008年度全市滩涂围垦开发建设先进集体、金日团等49人先进个人、龙湾区海滨街道办事处等23个单位支持协作先进单位称号，授予瑞安市滨江大道工程建设指挥部等6个单位2008年度全市“515”防洪保安工程建设先进集体、杨小瓯等28人先进个人称号，授予瑞安市人民政府等9个单位2007至2008年度全市“千库保安”工程建设先进集体、周玉贵等30人先进个人、乐清市钟前水库（中型）除险加固工程等12项工程先进项目、瑞安市财政局等5个单位支持协作先进单位称号；并予以通报表彰。

希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩。

各地、各部门要学习先进，全力推进各项水利设施建设，为温州经济社会又好又快发展作出新的贡献。

附件：先进集体和先进个人名单二○○九年二月二十七日附件先进集体和先进个人名单一、2007至2008年度全市滩涂围垦开发建设先进集体、先进个人和支持协作先进单位（一）先进集体一等奖乐清市胜利塘北片围垦工程建设指挥部温州市围垦造地领导小组办公室二等奖瑞安市人民政府苍南县人民政府洞头县海涂围垦工程建设指挥部龙湾区海涂围垦工程建设指挥部三等奖乐清市人民政府瑞安市东海滩涂综合开发工程指挥部洞头县农林水利局温州市海涂围垦处苍南临港产业基地和江南海涂围垦开发建设指挥部平阳县水利局（二）先进个人金日团市瓯江口开发建设总指挥部陈峰市瓯江口开发建设总指挥部付天宇市瓯江口开发建设总指挥部谢金引市瓯江口开发建设总指挥部许峰龙湾区天河镇人民政府贾黎春龙湾区财政局张作尧龙湾区政府办公室娄文贵龙湾区海涂围垦工程建设指挥部张其贵乐清市政府办公室徐恭平乐清市乐成镇人民政府卓宵文乐清市安全监管局卢康金乐清市胜利塘北片围垦工程建设指挥部胡宁统乐清市蒲岐镇人民政府郑邦良瑞安市人民政府洪剑峰瑞安市东海滩涂综合开发工程指挥部季平国瑞安市东海滩涂综合开发工程指挥部徐振兴瑞安市东海滩涂综合开发工程指挥部周景标平阳县利得海涂开发有限公司许明海平阳县海洋与渔业局陈作郑平阳县宋埠-西湾滩涂围垦指挥部林周良苍南临港产业基地和江南海涂围垦指挥部徐沛旺苍南县大渔湾围垦工程建设指挥部赵崇凯苍南县舟巴艚镇人民政府李斯钢苍南县龙港镇人民政府林琼洞头县人民政府郑元良洞头县农林水利局苏彩林洞头县海涂围垦工程建设指挥部张孚专洞头县海涂围垦工程建设指挥部朱昌钏市政府办公室林蔓市发改委杨星市公安局黄乐明市重点办金胜华市财政局董良市国土资源局林绍谷市海洋与渔业局郑海华温州日报报业集团谷璋彤市广电总台施浩特市环保局王小龙市安全监管局马仁翻市林业局蔡运乐温州海事局鳌江海事处王爱香市水利局沈林杰市海涂围垦处周宏德市水利数据管理中心金建川市水利局朱友聪市水利水电工程质量监督站刘广华市水利水电勘测设计院周谷平市水利投资开发有限公司陈道信市围垦造地领导小组办公室（三）支持协作先进单位龙湾区海滨街道办事处龙湾区水利局龙湾区海洋与渔业局乐清市公安局乐清市海洋与渔业局乐清市天成乡人民政府瑞安市财政局基建管理科瑞安市水利质监站瑞安市海洋管理站平阳县宋埠镇人民政府平阳县西湾乡人民政府苍南县公安局苍南县交通局苍南县海洋与渔业局洞头县海洋与渔业局市政府办公室市发改委市国土资源局市海洋与渔业局市财政局农业处市林业局温州日报社新闻采访中心市围垦工程建设技术服务组二、2008年度全市“515”防洪保安工程建设先进集体和先进个人（一）先进集体瑞安市滨江大道工程建设指挥部瑞安市下埠水闸工程建设指挥部乐清市城市防洪工程建设总指挥部虹桥流域分指挥部永嘉县县城防洪工程建设指挥部龙湾区蓝田水闸改建工程指挥部鹿城区七都标准堤塘工程建设指挥部（二）先进个人杨小瓯市城市中心区建设指挥部王义市灰桥新闸工程建设指挥部郑敬云市瓯江口开发建设总指挥部夏琼鹿城区西向排洪工程建设指挥部胡宏图鹿城区进城口改建指挥部董本富鹿城区戍浦江河道整治工程指挥部狄顺有鹿城区七都标准堤塘工程建设指挥部裴秀权市西向排洪工程瓯海段指挥部陈彪瓯海区郭溪河整治工程建设指挥部黄建珍瓯海区温瑞灌区节水续建配套项目三期工程建设指挥部林照光瓯海区铁路建设指挥部林小勇市城市东片防洪工程建设指挥部林春岳龙湾区蓝田水闸改建工程指挥部戴惠芳永嘉县县城防洪工程建设指挥部金建宙永嘉县瓯江北片防洪堤工程建设指挥部王萍萍永嘉县桥下镇防洪工程指挥部王云雷乐清市城市防洪中运河整治工程指挥部周庆华乐清市城市防洪工程建设总指挥部虹桥流域分指挥部范延昌瑞安市滨江大道工程建设指挥部陈千富瑞安市堤防工程指挥部杨宗斐瑞安市下埠水闸工程建设指挥部陈南评平阳县顺溪水利枢纽工程建设指挥部苏尔成平阳县水头镇防洪工程建设指挥部彭巧巧苍南县夏桥水闸除险加固工程建设指挥部金颖乐市广电总台金建树温州日报周俐瑜市水利局崔应华市“515”防洪保安工程领导小组办公室三、2007至2008年度全市“千库保安”工程建设先进集体、先进个人和支持协作先进单位（一）先进集体一等奖瑞安市人民政府二等奖永嘉县水利局温州市千库保安工程建设领导小组办公室泰顺县千库保安工程建设领导小组办公室三等奖平阳县萧江水利管理所苍南县水利局洞头县水文水管站乐清市千库保安工程建设领导小组办公室温州市水利管理处（二）先进个人周玉贵瓯海区水利局薛一宇龙湾区水利局姜宗选瑞安市马屿镇人民政府蔡光东瑞安市水利局宋杰瑞安市水利水电质量监督站吴呈兴乐清市水利局赵章品乐清市水利局徐正豹乐清市四都乡人民政府夏有利永嘉县瓯北水利管理所陈忠勇永嘉县上塘水利管理所王永义永嘉县西章水电站叶宗欧永嘉县水利局陈素华永嘉县瓯北镇人民政府李正碎平阳县鳌江水利管理所胡英源平阳县鳌江镇人民政府陈荣荣苍南县水利局陈绍委苍南县水利局郑长进文成县水利局邢慧芳文成县水利局胡晓花泰顺县百丈镇人民政府严永标泰顺县水利局郭从容洞头县海塘管理站柯小敏市政府办公室金坚市发改委李成安市财政局王振勇市水利局王林素市水利局XXX慧市水利局陈光达市水利水电质量监督站李红健市水利管理处（三）先进项目一等奖乐清市钟前水库（中型）除险加固工程二等奖瑞安市彭坑水库（小二型）除险加固工程苍南县仙岩尾水库（小二型）除险加固工程平阳县渔塘水库（小二型）除险加固工程永嘉县西章水库（小一型）除险加固工程三等奖泰顺县李洋水库（小二型）除险加固工程洞头县枫树坑水库（小二型）除险加固工程文成县三支坑水库（小二型）除险加固工程永嘉县龙头水库（小二型）除险加固工程文成县水磨坑水库（小二型）除险加固工程永嘉县上寺水库（小二型）除险加固工程瓯海区坑口塘水库（小一型）标准化建设工程（四）支持协作先进单位瑞安市财政局永嘉县财政局平阳县水利水电质量监督站苍南县水利水电勘测设计所文成县桂山乡人民政府。

温州土地利用总体规划与耕地保护和土地节约集约利用探讨董 良（温州市国土资源局，浙江 温州 325000）摘要：研究目的：保护耕地，节约集约用地。

研究方法：比较分析；实证分析，逻辑演绎。

研究结论：温州市土地利用存在问题，在新一轮土地利用总体规划中应通过节约集约用地包括农村宅基地整理、城郊建设用地整合，扩大适宜建设用地范畴包括海涂围垦、矿地利用等方式，及时重点解决好建设用地规划，从而达到保护耕地，节约集约用地的目的。

关键词：土地规划；建设用地； 节约集约第一作者： 董良（1971－），男，浙江，工程师，地理信息系统。

目前，我国土地管理工作针对面临的“坚定不移地保住18亿亩耕地”的课题，提出节约集约用地概念。

对于温州而言，同样存在“保生命线，节约集约用的”的问题。

现在，我市新一轮土地利用总体规划即将开始修编。

本文旨在探讨如何通过规划好建设用地，达到保护耕地，节约集约用地的目标。

1 温州市土地资源及其利用概况温州市位于浙江东南部,东濒东海,南毗福建，西及西北部与丽水市相连,北和东北部与台州市接壤,全境介于北纬27°3′-28°36′，东经119°37′-121°18′之间，全市陆域面积1187885公顷，海域面积约11000平方公里，其中市区土地面积1240平方公里。

境内地势从西南向东北呈现梯形倾斜。

绵亘有洞宫山、括苍山、雁荡山诸山脉，泰顺的白云尖海拔1611米，为全市最高峰。

东部多为平原土地，其间水网、河道纵横交错。

主要水系有瓯江、飞云江和鳌江，境内大小河流150条。

温州陆地海岸线长355公里，有岛屿436个。

全市山地面积占总面积的77.8%，即9000平方公里左右，山地地貌特征以丘陵和中低山为主，土地资源垂直分布从海拔2.7米（七都岛）至1611米（泰顺白云尖），相对高差达1600多米。

分布在海拔500米以上的土地约为山地面积的20%，海拔300—500米的土地约占山地面积的20%，300米以下的山坡土地面积约60%，即800万亩，坡度在20度以下的缓坡土地占45%左右，即600万亩。