电子政务工程软件项目费用构成及概算方法

电子政务工程软件项目费用构成及概算方法（V1.0）（征求意见稿）为规范电子政务工程项目软件的价格行为，维护价格公平竞争，同时为电子政务软件项目进行经费概算提供科学可信的依据，广东软件行业协会组织有关专家和企业，经过多次研究和修订，提出以下电子政务工程软件项目费用构成及概算方法。

一、名词解释开发阶段：开发阶段是指从软件项目启动到项目实施前的这一时间段。

因此，开发阶段的工作包括详细需求分析、系统设计、编码、测试等方面的工作。

实施阶段：实施阶段是指软件项目从实施开始到项目正式验收的这一时间段。

因此，实施阶段的工作包括系统安装、系统调试、用户培训等方面的工作，但不包括各实施点的本地化开发工作。

运行维护阶段：运行维护阶段是指从软件项目正式验收到合同规定的一年项目维护期结束的这一时间段。

因此，维护阶段的工作包括系统在维护期内所需要提供的原系统完善性修改和服务等工作（不包括新增需求和原功能的重大变更）。

功能点：功能点是对软件功能和大小的间接度量单位，一般通过必须和用户交互的情况的数目来测算程序工作量的大小。

功能点分析法是目前国际上软件行业普遍接受的软件项目规模度量模型。

成本系数：成本系数是指完成某个功能点（FP）的规定活动所需要投入的人工时，因此成本系数的单位为：人工时/FP。

如开发阶段的成本系数，则是指一个功能点（FP）需要完成“详细需求分析”、“系统设计”、“编码”和“测试”等工作所需要投入的人工时。

其他如实施阶段成本系数、运行维护阶段成本系数的定义以此类推。

软件人员月人工费用：软件人员月人工费用是指一个软件人员工作一个月平均需要的所有成本开销（包括工资、奖金、福利、办公成本、国家各种税费、管理费用等等）及软件企业合理利润的总和。

二、软件项目费用构成电子政务软件项目的费用构成因素很多，为准确描述，我们依据软件工程理论，从角色和项目阶段两个维度来描述项目的费用构成。

从角色维度来看，电子政务工程项目建设中主要包括建设方、承建方、第三方测试机构和监理方四个主体；从项目阶段维度来看，可以分为前期咨询、开发、实施、验收、维护五个阶段。

国家电⼦政务⼯程建设项⽬初步设计⽅案和投资概算报告编制要求国家电⼦政务⼯程建设项⽬初步设计⽅案和投资概算报告编制要求⼀、说明（⼀）本⽂件是开展国家电⼦政务⼯程建设项⽬初步设计以及编制初步设计⽅案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性⽂件。

（⼆）项⽬初步设计⼯作的任务旨在可⾏性研究基础上，进⼀步明确并细化项⽬需求、建设原则、建设⽬标、建设内容、实施⽅案、投资概算、风险及效益分析等内容。

（三）项⽬建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。

（四）项⽬建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项⽬审批部门对项⽬可⾏性研究报告（或项⽬建议书，以下同）的批复等，按照本⽂件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项⽬初步设计⼯作并编制初步设计报告。

（五）初步设计报告需报送项⽬审批部门，项⽬审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。

初步设计报告如与项⽬可⾏性研究报告的批复内容有较⼤变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独⽴章节对变更部分进⾏定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项⽬审批部门批准。

⼆、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进⾏编制：（⼀）封⾯格式：××××（项⽬全称）初步设计报告项⽬建设单位：×××××编制单位：×××××编制⽇期：××××年××⽉项⽬建设单位联系⼈：×××联系⽅式：×××××（电话、传真、电⼦邮件）（⼆）扉页格式：编制单位：×××××(盖章)编制单位负责⼈：×××(签章)编制项⽬负责⼈：×××(职称)主要编制⼈员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第⼀章项⽬概述1、项⽬名称2、项⽬建设单位及负责⼈、项⽬责任⼈3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设⽬标、规模、内容、建设期6、总投资及资⾦来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第⼆章项⽬建设单位概况1、项⽬建设单位与职能2、项⽬实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务⽬标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设⽅案1、总体设计原则2、总体⽬标与分期⽬标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项⽬设计⽅案1、建设⽬标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应⽤⽀撑系统设计5、应⽤系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接⼝设计8、⽹络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运⾏维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署⽅案16、机房及配套⼯程设计17、环保、消防、职业安全卫⽣和节能措施的设计18、初步设计⽅案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项⽬建设与运⾏管理1、领导和管理机构2、项⽬实施机构3、运⾏维护机构4、核准的项⽬招标⽅案5、项⽬进度、质量、资⾦管理6、相关管理制度第七章⼈员配置与培训1、⼈员配置计划2、⼈员培训⽅案第⼋章项⽬实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资⾦筹措及投资计划第⼗章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项⽬软硬件配置清单2、应⽤系统定制开发⼯作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。

附件3：国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算编制要求（提纲）第一章项目概述1.项目名称2。

项目建设单位及负责人，项目责任人3。

初步设计方案和投资概算编制单位4.初步设计方案和投资概算编制依据5.项目建设目标、规模、内容、建设期6。

总投资及资金来源7.效益及风险8.相对可行性研究报告批复的调整情况9.主要结论与建议第二章项目建设单位概况1。

项目建设单位与职能2。

项目实施机构与职责第三章需求分析1.政务业务目标需求分析结论2.系统功能指标3.信息量指标4.系统性能指标第四章总体建设方案1.总体设计原则2.总体目标与分期目标3。

总体建设任务与分期建设内容4。

系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1。

建设目标、规模与内容2。

标准规范建设内容3。

信息资源规划和数据库设计4.应用支撑系统设计5。

应用系统设计6。

数据处理和存储系统设计7。

终端系统及接口设计8。

网络系统设计9.安全系统设计10.备份系统设计11.运行维护系统设计12.其他系统设计13。

系统配置及软硬件选型原则14。

系统软硬件配置清单15.系统软硬件物理部署方案16。

机房及配套工程设计17.环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18。

初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1。

领导和管理机构2.项目实施机构3.运行维护机构4.核准的项目招标方案5。

项目进度、质量、资金管理方案6。

相关管理制度第七章人员配置与培训1。

人员配置计划2。

人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1.初步设计方案和投资概算编制说明2。

初步设计投资概算书3.资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1。

风险分析及对策2.效益分析附表:1.项目软硬件配置清单2.应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计和投资概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料. 附图：1.系统网络拓扑图2。

系统软硬件物理布置图。

国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告"）的指导性文件。

（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。

（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。

（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告(或项目建议书,以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。

（五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。

初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。

二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制:（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人:×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件) (二）扉页格式:编制单位：×××××（盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称）主要编制人员：×××（职称)参加编制单位：×××（盖章）（三)初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表:1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料.附图：1、系统网络拓扑图2、系统软硬件物理布置图三、编制内容要求第一章项目概述1、项目名称：建设项目的全称及简称,应与项目可行性研究报告名称一致.2、项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位(含参建单位）及实施机构名称，项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务。

二、国内外研究状况－－国际
软件开发成本在软件生命周期的各个阶段是不相同的，其评估标准 也有所差异。在开发初期，有很多不确定因素影响评估准确性，其中影 响较大的是估算输入参数的差异，而在开发后期，评估中不确定因素则 更多取决于评估模型的不同。 软件成本估算研究开始于二十世纪五十年代，软件成本建模技术的 研究则开始于1965年，美国Nelson对169个软件项目104个因子的广泛研 究。 随后导致了六十年代末和七十年代初偏微分模型（partial models) 的产生。七十年代末以来，许多成熟模型大量涌现，同时诞生了许多提 供软件成本评估产品和技术服务的公司，比较著名的有： 1975年成立的PRICE Systems L.L.C. 1979年成立的Mainstay软件公司 1983年成立的Galorath公司 当前软件评估发展方向主要是针对第4代程序语言、软件重用、新的 开发技术等研究新的模型，一方面是强调管理因素作为重要的软件成本 驱动因子，一方面着重于面向对象方法的软件评估。
二、国内外研究现状－－模型介绍
Putnam模型:
1978年Putnam提出一种动态多变量模型――Putnam模型，该模型 假定在软件开发的整个生存期中工作量有特定的分布，将源代码行数和工 作量、开发时间联系起来。这种模型是依据在一些大型项目（总工作量达 到或超过30个人年）中收集到的工作量分布情况而推导出来的，但也可以 应用在一些较小的软件项目中。 计算公式为： K=L3 /(Ck3× td4) 其中，td－－是开发持续时间（以年计） K－－是软件开发与维护在内的整个生存期所花费的工作量（以人 年计） L－－是源代码行数（以LOC计） Ck－－是技术状态常数，它反映出“妨碍程序员进展的限制”，并因 开发环境而异。
一、项目概算和成本估算的意义

20世纪70年代由ibm提出1984年形成第一份规范的功能点分析方法分析指南1986年在美国成立了ifpug行业协会1987年开始建立功能点和软件质量的关系1988年开始建立同行业的比较数据基准1989年功能点分析方法用于软件资产分析1991年开始用于采购与决策分析1992年isbsg发布第一版本的行业基准数据库1993年被扩展用在外包项目分析中1994年被扩展应用于业务重组过程1998年iso公布isoiec141432000年开始和净值管理技术相结合2001年和平衡计分卡结合使用三软件成本估算方法功能点估算法功能点分析方法在业内的使用情况三软件成本估算方法功能点估算法确定计算范围功能点分析功能点计算确定复杂度因子功能点调节功能点分析方法fpa三软件成本估算方法功能点估算法基础功能部件
义
一、项目概算和成本估算的意义
一、项目概算和成本估算的意义
关于软件危机：自６０年代提出以来，就没有真正解决过。 １、软件项目存在的问题： ●对软件开发成本和进度的估计不准确 ●用户不满意 ●软件质量不高，可靠性差 ●软件维护性差，错误难以纠正 ●缺乏适当的文档资料 ●软件成本占系统总成本的比例逐年上升 ●软件开发速度跟不上硬件发展速度 其中最难解决的是第一点。软件投入不断提高。日益增长的成本和有限 经费之间的矛盾越来越突出，如何进行成本控制，成为大家普遍关注的问 题。 ２、需求变更问题 软件危机将会一直存在下去，其根源在于不断变化、提高的用户需求和 现有开发方法提升的差距的矛盾。
二、国内外研究状况－－估算方法
软件规模评估方法主要有：
Delphi技术：是兰德公司在四十年代末为预测未来事件而开发的，是较流行的 专家评估技术，在没有历史数据的情况下，适用于评定过去与将来，新技术与 特定程序之间的差别。但专家“专”的程度和对项目的理解程度是工作中的难 点。 标准回归技术：采用最小均方普通线性回归的经典统计方法，很多现存的参数 成本模型（COCOMOII，SLIM，Checkpoint等）都使用了各种形式的回归技术。 神经网络技术：是最常见的代替最小均方回归的软件评估建模技术，这些模型 可用历史数据来“训练”，以便形成更好地能自动调整算法参数值的模型，减 少实际结果和模型预算值之间的差异。 动态技术：是指软件项目的成本因子在系统开发的期间不断变化，它是一个连 续仿真建模方法。该技术最早在1961年Jay Fooester研究发明，1994年 Macdachy提出了系统仿真模型的公式，并用于软件工程估算。

参考文件:《电子政务云平台服务费用计算参考指南（第一版）》电子政务云平台服务费用计算参考指南(第一版)第一章总则第一条为贯彻落实中央网络安全和信息化领导小组第一次会议精神，规范各级电子政务云平台服务费用预算、审核，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展，依据《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号），以及《国家电子政务"十二五"规划》和《电子政务公共平台顶层设计实施指南》，遵循电子政务云平台建设服务市场规律，结合近几年来电子政务云平台建设、服务、运维取费经验，制定本指南，以期为电子政务云平台服务采购的供需双方提供取费参考。

第二条本指南明确了我国电子政务云平台的服务内容、服务方式和服务费用计算方法，适用于各级电子政务云平台的服务费用计算工作参考。

第三条各级电子政务云平台使用、管理、建设、服务机构可参考本指南，进行电子政务云平台服务费用的预算、审核、计取和支付。

第二章服务内容第四条电子政务云平台服务主要分为基础设施资源服务、支撑软件资源服务、信息资源技术服务、应用功能服务、信息安全技术服务、应用部署迁移服务、服务实施和运行保障服务等。

第五条基础设施资源服务包括机房资源服务、网络资源服务、计算资源服务、存储资源服务和灾备服务。

第六条支撑软件资源服务包括为各政务部门提供的操作系统、中间件、数据库和开发工具等应用支撑软件服务；提供业务应用的开发、部署和运行的支撑服务；提供数据搜索引擎、通用代码库和工具等组件和构件服务。

第七条信息资源技术服务包括政务部门使用电子政务云平台上提供的信息资源目录检索工具，获取信息资源共享、查询、交换等服务，为政务部门开展业务应用提供信息资源支撑的服务。

信息资源技术服务包括数据服务、目录服务、数据交换、数据融合等支撑服务。

二、国内外研究现状－－模型介绍
Putnam模型:
1978年Putnam提出一种动态多变量模型――Putnam模型，该模型 假定在软件开发的整个生存期中工作量有特定的分布，将源代码行数和工 作量、开发时间联系起来。这种模型是依据在一些大型项目（总工作量达 到或超过30个人年）中收集到的工作量分布情况而推导出来的，但也可以 应用在一些较小的软件项目中。 计算公式为： K=L3 /(Ck3× td4) 其中，td－－是开发持续时间（以年计） K－－是软件开发与维护在内的整个生存期所花费的工作量（以人 年计） L－－是源代码行数（以LOC计） Ck－－是技术状态常数，它反映出“妨碍程序员进展的限制”，并 因 开发环境而异。
二、国内外研究现状－－模型介绍
COCOMO模型（COnstructive COst MOdel）
最初是在1981年由Barry Boehm提出，软件开发工作量被表示成估计的代 码行数的非线性函数： 是一种精确、易于使用的成本估算方法。在八十年代成为 最通用的参数成本估算模型之一。 COCOMOII最初在1995年发布，有三个不同层次的模型来反映不同程度的复 杂度：基本模型、中等模型、细节模型。 根据不同应用软件的不同应用领域，划分为三种应用软件开发模式：组织模式、嵌 入式应用开发模式、中间应用开发模式
内容：
一、项目概算和成本估算的意义
二、国内外研究状况
三、软件成本估算法－－功能点估算 四、广东省软件项目费用概算 五、软件人员人月成本估算 六、实际案例 七、需要进一步探讨的问题
二、国内外研究现状
软件价格评估的关键在于建立价格度量指 标 价格度量的重要指标：软件开发工作量及 人月成本 软件开发工作量取决于软件规模
二、国内外研究现状－－ 模型介绍

政务信息化项目预算编制 程序、内容和测算方法
1/44
• 一、项目预算编制
• 二、项目立项程序
2/44
• 一、项目预算编制
• 项目预算编制总体流程：
政务职能分析 政务业务分析
业务流程分析 信息系统设计 项目预算编制
信息化目标 信息化系统
信息化功能 软硬件配置 项目投资明细
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• 一、项目预算编制 • （一）建设项目需求分析 • （二）建设项目系统设计
17/44
• （3）定制应用软件。——内容和预算构成。 • 整体设计。一般有系统架构师，进行整体架构、子 系统规划。这是保障应用系统可持续的最重要的环 节。系统架构师的人月单价一般在8万元左右。一般 含在总人月量和单价中，较少是单列的。 • 软件设计。一般为软件设计师，进行软件和功能设 计。这是保障软件可用性的重要环节。软件设计师 的人月单价一般在 3至 5 万元左右。一般含在总人月 量和单价中，较少是单列的。 • 软件研制。软件编程员，按照软件设计师的设计方 案进行功能实现。这是保障软件是否优化的环节。 软件编程员工作量最大，人月单价一般在1万元左右。
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• CCC产品相关认证认可业务全生命周期主体流程： • 从认证认可业务类型看，主要属于业务流程审批控 制类。要在梳理业务流程基础上，进行不同特征业 务流程的二次分类，为系统和功能设计奠定基础。
审批 执行
3 1 2
行政监管
认证从业机构 监管
机 构 审 批 认 可
机构审批
机构认可及监督 管理 从业人员注册、 继续教育等管理
审计内网
审计专网
审计门户网
电子政 务内网
电子政 务外网
因特网
审计署派出机构 地方审计机关内网 （省级）

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第55号为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,全面加强国家电子政务工程建设项目管理,保证工程建设质量,提高投资效益,特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》,经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过,现予公布,自2007年9月1日起施行。

主任马凯二〇〇七年八月十三日国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理,保证工程建设质量,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目(以下简称“电子政务项目”)。

第三条本办法所称电子政务项目主要是指:国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线,以国家统一电子政务网络为依托,以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化电子政务应用,推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同,建设符合中国国情的电子政务体系,提高行政效率,降低行政成本,发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。

第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。

项目建设单位负责提出电子政务项目的申请,组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。

第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。

项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批,会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。

第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划,研究提出电子政务项目的立项申请。

第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节:项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。

电子政务工程软件项目费用构成及概算方法
一、电子政务工程软件项目费用构成
1、软件开发费：包括研发计划费、研发任务设计费、软件开发费、系统技术实施费、测试费、研发维护费等；
2、安装工程：为保证软件能顺利安装和调试，需要安装工程，包括安装费、调试费、安全评估费、部署费用和维护费等；
3、硬件工程：主要包括建设基础设施费用，电信费、服务器费用、硬件专业服务费用等；
4、培训费：指由工程项目参与方分别派出专家为技术人员进行培训所产生的费用，主要包括学习费、培训费、材料准备费等；
5、小计：上述费用合计。

二、电子政务工程软件项目概算方法
1、预估投入资源：根据电子政务工程软件项目需求量化，分析项目的技术难度、专业技术任务与资源投入水平，估算出应投入的资源；
2、可行性分析：根据电子政务工程软件项目资源预估，分析水平可行性，检查项目的可行性，根据电子政务工程项目实际情况，结合项目经验，对项目的可行性进行探讨，并作出调整，为软件项目成功实施提供保证；
3、技术方案编制：根据电子政务工程软件的项目目标，制定实现目标的系统技术方案。

电⼦政务⼯程软件项⽬费⽤构成及概算⽅法电⼦政务⼯程软件项⽬费⽤构成及概算⽅法（V1.0）（征求意见稿）为规范电⼦政务⼯程项⽬软件的价格⾏为，维护价格公平竞争，同时为电⼦政务软件项⽬进⾏经费概算提供科学可信的依据，⼴东软件⾏业协会组织有关专家和企业，经过多次研究和修订，提出以下电⼦政务⼯程软件项⽬费⽤构成及概算⽅法。

⼀、名词解释开发阶段：开发阶段是指从软件项⽬启动到项⽬实施前的这⼀时间段。

因此，开发阶段的⼯作包括详细需求分析、系统设计、编码、测试等⽅⾯的⼯作。

实施阶段：实施阶段是指软件项⽬从实施开始到项⽬正式验收的这⼀时间段。

因此，实施阶段的⼯作包括系统安装、系统调试、⽤户培训等⽅⾯的⼯作，但不包括各实施点的本地化开发⼯作。

运⾏维护阶段：运⾏维护阶段是指从软件项⽬正式验收到合同规定的⼀年项⽬维护期结束的这⼀时间段。

因此，维护阶段的⼯作包括系统在维护期内所需要提供的原系统完善性修改和服务等⼯作（不包括新增需求和原功能的重⼤变更）。

功能点：功能点是对软件功能和⼤⼩的间接度量单位，⼀般通过必须和⽤户交互的情况的数⽬来测算程序⼯作量的⼤⼩。

功能点分析法是⽬前国际上软件⾏业普遍接受的软件项⽬规模度量模型。

成本系数：成本系数是指完成某个功能点（FP）的规定活动所需要投⼊的⼈⼯时，因此成本系数的单位为：⼈⼯时/FP。

如开发阶段的成本系数，则是指⼀个功能点（FP）需要完成“详细需求分析”、“系统设计”、“编码”和“测试”等⼯作所需要投⼊的⼈⼯时。

其他如实施阶段成本系数、运⾏维护阶段成本系数的定义以此类推。

软件⼈员⽉⼈⼯费⽤：软件⼈员⽉⼈⼯费⽤是指⼀个软件⼈员⼯作⼀个⽉平均需要的所有成本开销（包括⼯资、奖⾦、福利、办公成本、国家各种税费、管理费⽤等等）及软件企业合理利润的总和。

⼆、软件项⽬费⽤构成电⼦政务软件项⽬的费⽤构成因素很多，为准确描述，我们依据软件⼯程理论，从⾓⾊和项⽬阶段两个维度来描述项⽬的费⽤构成。

从⾓⾊维度来看，电⼦政务⼯程项⽬建设中主要包括建设⽅、承建⽅、第三⽅测试机构和监理⽅四个主体；从项⽬阶段维度来看，可以分为前期咨询、开发、实施、验收、维护五个阶段。

国家电子政务工程建设项目初步设计办法和投资概算编制要求集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。

（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。

（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。

（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。

（五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。

初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。

二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。

国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。

（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。

（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。

（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。

（五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。

初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。

二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。

• 各单位编制中的归类有所不同。以下按4类软件分： • （1）系统软件。包括：操作系统、数据库软件、中 间件、专用工具软件（如BI、OLAP等工具）。 • 类型配置：依据应用系统设计，确定需要配置的各 类系统软件。包括国内外，倡导国产化。 • 数量配置：确定需要配置的数量。
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• 性能配置：确定需要配置的性能版本、用户数。例如， 不同版本的数据库有相应的标配用户量，根据设计要求 选择标配版或扩展版。 • 品 牌 配 置 ： 同 样 数 据 库 软 件 ， 有 Orace 、 DB2 、 SQL servser 等国外品牌，有人大金仓、达梦、南大通用等 国产品牌。要根据数据库设计确定。 • 单价估算：各类系统软件一般有三种价格：媒体价即产 品商报价，一般都有不等的折扣 ; 政府采购网上报价， 经集中采购机构统一招标后确定的价格，采购时也有一 定的折扣; • 采购成交价，一般为合同价，可参考其他单位，较真实。 • 提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。
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• （二）建设项目系统设计
• 3.建设项目文本的框架内容 • 按照国家发改委《国家电子政工程建设项目管理办法》 （55号令）要求，项目文本包括项目建议书、可行性研 究报告、初步设计和投资概算。其文本框架大致一致： • 第一章 项目概述。 • 第二章 项目建设单位概况。
• 第三章 需求分析。政务业务目标需求分析结论，信息 量指标，系统功能和性能指标。
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• 软件集成。软件集成员，需要掌握各类系统软件和 定制应用软件的知识和性能。这是保障应用软件能 运行起来的环节。软件集成员的人月单价一般在软 件设计师和软件编程员之间。 • 软件测试。软件测试，可分为单元测试、功能测试、 软件测试、系统集成测试。工作量主要分布在软件 编程员、软件集成员和第三方测试机构。前两项列 入软件开发合同，后一项单独委托。 • 软件部署。软件部署包括上线调试和应用部署。上 线调试主要依托软件集成员，列入软件开发合同。 应用部署可依托运维人员，部署规模较小的可软件 开发合同，规模较大的另行签订合同单独安排。

国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。

（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。

（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。

（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。

（五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。

初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。

二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。

对开发人员进行技术培训和技能提升 的成本。
物力成本
01
硬件设备购置
购置服务器、网络设备、存储设备 等所需费用。
外包服务费用
委托第三方进行某些开发或测试工 作的费用。
03
02
软件许可费用
购买操作系统、数据库、中间件等 所需费用。
办公用品费用
购置办公桌椅、电脑、打印机等所 需费用。
04
间接费用
场地租赁费用
软件项目费用构成及概算方法
目录
• 软件项目费用构成 • 软件项目概算方法 • 软件项目概算案例分析 • 软件项目概算注意事项
01 软件项目费用构成
人力成本
开发人员成本
软件开发人员的工资、奖金和福利等。
测试人员成本
软件测试人员的工资、奖金和福利等。
管理人员成本
项目管理人员的工资、奖金和福利等。
培训成本
租赁办公室、实验室等所需费用。
差旅费用
出差、会议等所需费用。
维护与支持费用
软件上线后的维护、升级和故障排除等所需费用。
税费及其他附加费用
缴纳税费、保险费等其他附加费用。
02 软件项目概算方法
成本加法
定义
成本加法是指根据软件开发项目的成本和预 期利润来计算软件价格的方法。
优点
简单易行，能够为开发方提供稳定的收入来 源，有利于降低开发风险。
案例二：移动应用开发费用概算
UI/UX设计：界面 和交互流程的规划 与设计。
Hale Waihona Puke 后端服务：提供数 据存储、用户认证 等服务。
需求调研：确定应 用的核心功能和用 户群体。
iOS/Android开发： 根据平台特性进行 应用开发。
测试与发布：进行 多轮测试，确保应 用质量，最终发布 上线。