柬埔寨王国政府四角战略2009年07月31日 15:10 来源:商务部网站第一章四角战略的内涵----增长、就业、平等、效率一、第三届王国政府的宗旨2003年7月27日柬埔寨的大选是柬埔寨人民充分表达自己意愿的一次投票,国内与国际观察员均认为该大选是自由、公正、合法、具有透明度并可接受的大选;柬第三届国会产生后,政府将开始运作,本届政府将遵循人民的意愿,以维护和平、民族团结、保持社会秩序稳定、坚持民主、尊重人权、维护国家独立主权、领土完整为神圣职责,给国家带来可持续发展,为人民创造一个安居乐业、和睦繁荣的生活环境,乃是本届政府执政的宗旨;鉴此,第三届政府将把柬埔寨社会建设成为具有和平稳定,拥有良好社会秩序,并充分享有民主与人权的社会,使人民在国家的可持续发展中,均能提高文化知识水平,并在社会大家庭中充分享受着美好的生活;为此,王国政府将在诺罗敦西哈努克国王陛下及诺罗敦莫尼列王后陛下的英明领导和指引下,坚定奉行国家统一和民族团结的政策,与全国各阶层人民,包括持有不同政见的国内外同胞,在民族、宗教、国王的座右铭下,努力团结一致,建设保卫国家,扞卫国家的独立、主权、领土完整、和平、民主和繁荣进步;由于第二届王国政府坚定地实施了三角战略方针,所以才会创造了国内外良好的有利环境和条件,使柬埔寨满怀希望和信心地沿着改革与发展的道路向前迈进;柬政府实施的双赢政策获得了成功,与此同时,我国亦经历了因全球变幻不定与不确定因素而引发的动荡、战争、内乱、不稳定和倒退的阶段,并通过加强合作和发展,使柬埔寨变成一个具有和平安宁、良好社会秩序、充分尊重民主和人权的国家;如果与一些发达国家的历史相比较,经过较短时间的努力,我们无疑地让国际合作伙伴相信,柬埔寨确实有足够的能力以平等的地位和权利参与区域及国际事务;通过参与将进一步增强我国的自信,通过加强商贸活动、引进投资和旅游增长使国家获利,并给我国人民创造就业机会,增加收入,最终实现减少贫穷,改善人民生活的效果;第三届王国政府的最高政策措施,着重体现在实施各项改革的举措,实现促进经济增长和减少贫困的目标及保持可持续发展,通过政府的有效管理与行政保证,确保实现柬经济增长,解决劳动力就业,保障平等与社会公正的目的;为此,作为政府领导人,我提出四角战略来作为柬第三届王国政府的施政纲领,为实现柬埔寨人民减少贫困、发展、进步、繁荣、和睦与幸福的目标;二、四角战略的政治意义1、四角战略是第二届王国政府成功实施三角战略政策的延续,是目前柬政府正在实施千禧年发展目标MDGs、2001－2005社会经济发展五年计划和推行的2003－2005国家扶贫战略的重要组合,上述政策核心、战略构思、计划和改革措施等系经过地方机构、各部门、国际援助组织广泛讨论而制定的,其宗旨是改善和提高各行政部门的执政能力,增强管理水平,使国家经济基础设施现代化,以利于促进经济增长,为人民提供就业岗位,保障社会平等和增强公共领域工作效率,以及保护国家自然资源和文化资源,使之为国家的可持续发展和减少贫困作出贡献;2、四角战略组成的核心是制定新一届政府经济政策的基础,并充分反映第三届王国政府的施政纲领;3、第三届政府的施政纲领体现了两党在政府中合作的结晶,该纲领中重要经济政策的论点亦较全面系统地反映了四角战略的内涵,并系统性地勾画出该政策的相互衔接与相互协调性;因此,四角战略是柬第二届王国政府三角战略发展策略的延续,为实现柬埔寨自力更生的使命,三角战略已起到了稳健的作用;四角战略是在三角战略的基础上形成的,四角是平稳和稳固的代表,在此意义上实施四角战略将意味着给柬埔寨带来稳定和长久的发展;从某种意义上讲,四角战略就是第三届王国政府施政纲领的经济政策措施,它经过周密的准备,且广泛地考虑到各方面的相互衔接与相互协调性,更易于政府和合作伙伴的理解和实际操作,既是王国政府施政纲领最重要的组成部分,也是柬王国政府和发展伙伴及相关机构所采用的管理手段;四角战略的宗旨即在各领域和层面,通过有效的管理和深入改革,促进柬经济增长,解决民众就业,保障社会平等与公正,进一步体现第三届政府就是一个为人民创造就业、维护社会平等和提高工作效率的政府;三、四角战略的组织构架综上所述,四角战略是一个相互衔接与相互协调的统一体,其组成部分具有如下意义：1.四角战略的核心是优化管理,涉及四方改革,即：1、反腐败；2、推行法律与司法体系改革；3、落实公共行政改革,包括地方权力分配和地方权限；4、进行军队改革,尤其是落实裁军计划;2.实施全盘战略所包含的4个要素,即：1、维护和平,政治安定及良好的社会秩序；2、加强与私人领域、援助组织、社会民间团体的合作；3、优化宏观经济和金融形势；4、发挥柬埔寨在区域和全球的优势;3.四角战略将促进柬如下领域的经济增长,1、提高农业生产；2、发展私人经济和增加就业；3、恢复与重建基础设施；4、培训人才与发展人力资源;4.四角战略中的各角作用;第一角的作用是提高农业生产力,体现在以下四个方面：1、提高生产力和农业多元化Diversfication；2、土地改革及扫雷工作；3、渔业及水产业改革；4、林业改革;第二角的作用是恢复和重建建设基础设施,反映在如下领域：1、恢复与重建交通基础设施,主要是铁路、水路和航空；2、加强水资源管理和建设科学的水利系统；3、发展能源和输变电网的建设；4、发展电讯和邮电技术水平;第三角的作用表现在发展私人经济和增加就业,涉及以下方面：1、巩固私人经济的发展并积极吸引投资；2、提高中、小型企业的竞争力；3、增加就业并保障员工具有良好的工作环境；4、为公务员、职员与工人建立社会安全保障体系;四角战略最后一个角的作用是培训人才和发展人力资源,具体落实在以下方面：1、巩固提高教育质量；2、搞好卫生医疗服务；3、实现男女平等政策Genderpolicy；4、实施合理的人口政策;第二章优先落实的经济政策一、四角战略的核心和基础是良好的行政管理良好的行政管理是保证社会经济公平、公正、可持续发展的先决条件;良好的行政管理需要各方广泛地参与、加强信息交流、增加责任心和透明度、平等以及依法办事等;从这点出发,良好的行政管理应该保证做到以下两点：将腐败减少到最低程度；在决策时能充分听到和考虑到少数者及弱势群体的言论和意见;因此,不管是现在还是将来,良好的行政管理是社会所不能或缺的;为了获得良好的行政管理,柬埔寨王国政府将致力于有效实施政府行动计划;这个行动计划包括四个相互联系的方面的改革：一、打击贪污腐败；二、司法及法律体系改革；三、行政事务改革,包括分散行政权和地方分权；四、军队改革,尤其是裁军计划;一打击贪污腐败王国政府打击贪污腐败战略的关键是要采取具体的措施对付腐败的根源;反腐败战略的实施需依靠必需的方法和强有力的监督机制来遏制腐败和采取严厉手段打击腐败团体;因为只有法律、法规和行为规则是不够的,不能有效打击腐败,还必须努力完善各种机制才能保障有效地执行法律;为了打击腐败,王国政府会尽快通过反腐败法并组成一个独立的反腐败机构;同时,政府会通过加强审计和公共投标等手段来促进公共开支管理的有效、透明和可靠性;政府还要在政府行动计划的指导下,促进横向及纵向的行政改革,这些改革措施已经在各级政府部门、公共机构、社会团体等广泛开展实施;从第三届王国政府开始,将授权相关部委和机构对有关国家资源和国有资产的商业合同和特许使用自然资源和国家财产的协议进行重新审定和核准;二司法及法律体系改革王国政府将按照宪法规定尊重并促进司法体系的独立性和中立性,同时严加保护和尊重最高法院的独立性;政府将实施由最高法院制订的有关法律和司法改革的关键政策和策略,促进法律和司法的改革,以确保司法的独立性;只有这样,才能增强国内及国际各方的信心,紧密合作来加强法律规范,促进社会公正、减少腐败、消除免罚的文化,弘扬和平文化和守法文化;王国政府将优先制定改革法律和司法体系的行动计划和方案,抓紧完成基本法草案并递交国会审批,基本法包括又法官条例、法院组织法、刑法法典、刑事诉讼法、民事法典、民事诉讼法、公证处的组织机构及职责法、法院职员的组织及职责法;另外,为信守国际承诺,特别是在加入东盟和世界贸易组织背景下,其他有关法律和法规也必须完成;另外,还需要指出的是王国政府将根据需要建立特别法庭,例如商业法庭、青少年法庭、劳动法庭和行政法庭;为了提高司法服务的质量和有效性,还要拟定法官章程,最重要的是通过对法官条例的实施提高法官的能力和职责,通过对行为准则的执行和持续的培训加强纪律性;政府将建立培训法院工作人员、职员及公证人员的机构,还将培训和加强管理法警;另外,政府还要关注并向穷人提供所需的法律援助,保护他们的合法利益;此外,政府将加强庭外和解的争端解决机制,尤其是涉及到未注册的土地产权和所有权争议解决事宜;三行政改革王国政府承认加强制度管理是可持续发展的关键;行政系统和行政机构必须中立、透明、专业、反应迅速和可靠;为建立高效的行政体系,政府已经采用了国家行政改革计划;与此相一致,政府将重点从以下四个主要方面为人民提供高效的行政服务：一、有关国家主权方面的服务包括户口登记,许可证和土地登记权；二、有关投资的服务；三、基本服务,尤其包括教育和健康；四、国家收支方面的服务;通过消除重复工作,精简官僚机构,在地方行政部门实施权力分散、打破高度集权,开设“一站式”服务窗口和市民办公室等措施来简化行政服务;这些措施将逐渐计算机化以便提高透明度和减少腐败;重点关注对公务员的管理,促进行政管理更加贴近人民,促进下放权力以及地方分权的政策实施;明确规定包括省、市、地区和乡村等各级政府部门的作用、权力和职责,同时引进信息技术来辅助这些措施的实施;执行合理性的公务员战略,继续按每年增加10%至15%的水平逐步提高所有公务员的工资;王国政府认为地方分权的实施是改进行政服务的质量和加强基层民主建设的关键,要优先提供能力的帮助并给予合理的财政支持,并提倡积极参与地方发展的文化;事实上,地方分权的实施必须与权力下放同时进行,要充实省级、市级以及区级管理能力,保障顺利开展工作,省、市、县或区、乡等各级组织和谐共处、互相支持、互为补充;因此,政府会按照权力下放的原则尽快继续设立村理事会的村长、副村长以及村委会成员的工作,以符合地方分权的原则;四国家军队的改革王国政府将继续实施国防白皮书中制定的有关军队的政策和计划,包括分配社会特许权土地给复员军人;政府将继续改革和加强国家警察队伍的建设,使国家警察队伍成为一支有技术专长、掌握现代化科学技术、有责任感、尊重法律和人权、为人民服务、有能力保卫社会秩序、保证人民生活和财产安全的合格队伍;二、实施四角战略的外部环境一和平、政治稳定和社会秩序和平、政治稳定和社会秩序是实现宏观经济稳定、促进可持续发展和减轻贫困的最重要的条件;因此,王国政府将继续进一步巩固和平、政治稳定和社会秩序,以反映国家正走向发展和繁荣,并决心摆脱近三十年来战争、独裁制度和内部斗争等给柬埔寨带来的灾难;因此,和平、政治稳定和社会秩序对治理国家和政府改革至关重要;政府的主要责任就是不遗余力的构建和平;有了和平、政治稳定和良好的社会秩序还会有利于提升柬埔寨的国家形象,吸引更多的投资者和游客,还会创造就业机会和改善人民的生活水平,从而促进整个经济的发展;二合作伙伴王国政府认为加强与各方的合作伙伴关系尤为重要,包括援柬组织、私有企业和国内各组织;与援柬组织的合作伙伴关系是根据联合国会员大会的决议作为基础的,并与援助发展委员会DAC和经济合作与发展组织OECD的原则以及世界银行和联合国开发计划署UNDP的精神相一致;政府认为私有企业是经济增长的一个动力;因此,政府与私营部分的合作关系必须是和谐的,依托相关政府部门的有效支持和协助,集中在发展和严格执法的过程中允许合理干预;为此,“政府与私有企业论坛”将会进一步加强双方合作机制的有效性;政府会继续加强与国内团体的合作关系,在法律原则的基础上提高民主、自由、社会秩序以及守法观念;社会各团体将成为政府治理国家有力的合作伙伴;为了这个目标,政府会鼓励非政府组织和其他注册的协会从事服务、造福于国家和人民的活动;政府欢迎非政府组织参与社会经济的恢复、民主的促进和尊重人权的进程;从这点而言,政府会与相关机构和组织进行广泛协商,加速草拟、采用和完成非政府组织法;三良好的宏观经济和财政环境为了在宏观经济和财政管理上有所建树,王国政府将努力每年有6%到7%的经济增长,努力把通货膨胀控制在个位数内,努力保持汇率稳定以及增加国际储备;政府将保持谨慎的货币政策,包括以市场为根本的汇率;降低美元化的政策会慎重地继续以反映国内和国际经济的发展;维持严格的预算纪律对确保一个良好的宏观经济和财政环境,以及巩固可持续发展和公平的经济增长至关重要;政府决心加强税收和非税收收入,包括严格执行税法,减少腐败和逃税行为,破除无原则的免税的风气,扩大课税基础,加强税务部门和海关的管理,严格保护国家资产,包括国有企业和合资企业的有形资产和无形资产;政府会进一步执行公共财政管理的改革,在坚持透明、可靠和经济有效的原则下实行合理支出,改进审计工作和公共采购制度,优先照顾社会和经济以及公共投资尤其是物质基础设施方面的支出;所有预算的实施包括收入和支出两方面都必须按照法律法规的规定执行;根据上述优先政策,作为第三届王国政府的领导,我宣布有关公共财政管理的10条纪律或命令,所有政府成员都有责任严格遵守,具体如下：一、继续在柬埔寨境内消除无原则的免税或避税现象；二、采取切实的行动努力增加国家的收入,使之达到计划指标或者超过指标；三、应及时将收入款项纳入国库;禁止保留和挪用所收款项用于预算之外的开支,包括向公司预支借款然后再补还等的行为；四、要勇敢并坚定地与各种走私行为作斗争,积极追缴所欠政府的款项,尤其还要追缴公司的欠税款项；五、要对优先发展的项目提供开支,采取措施缩减不必要的或尚未需要的开支,避免浪费；六、加强和严格执行与公共采购相关的法律法规；七、加强对预算管理的审计工作包括收入和支出,包括加强财经部的监督和各部门内部的审计,以及外界的独立审计工作；八、在没有财经部的参与和同意下,禁止与拖欠税款和政府其他款项的私人公司签订任何合同；九、禁止从事商业贷款活动；十、采取切实可行的办法加强对国家财产的管理,严格遵行关于国家财产管理的各项法律法规;政府认为增加国内储蓄对长远发展柬埔寨经济至关重要;为此,政府会继续巩固国内银行系统,加强银行管理和监督工作,鼓励国内储蓄并以此为私人经济发展贷款,从而促进经济增长;政府还将继续在市场经济的框架下为农村提供如低息贷款等的财政帮助,以其他东盟国家的发展为参考,向穷人、低收入家庭和中、小型企业提供财政帮助,来促进农村发展和提高偏远农村地区的生活水平;此外,政府会着重发展法律法规体系,集中国内资源,进一步改革税务系统、加强商业银行和保险业系统,建立资本市场,最终达到于2001年8月在亚洲开发银行技术协助之下制定的2001-2010年的财政发展计划与规划中的目标;四柬埔寨与地区和世界的一体化王国政府将继续推进柬埔寨与地区和世界一体化进程,积极响应2002年11月在金边召开的第八届东盟首脑会议通过的东盟成员国一体化倡议,努力缩减东南亚国家组织成员国之间的发展距离;政府还将继续积极参与执行大湄公河次区域计划,特别是要执行2002年11月在金边举行的第一届大湄公河次区域发展峰会上通过的几项优先发展计划和柬埔寨、越南和老挝三国之间的发展三角区计划,以及柬埔寨、老挝、泰国和缅甸四国之间的经济合作战略;为了使柬埔寨在国际一体化进程中受益,政府必须加强各组织机构的能力,与邻国共同执行经济合作的战略,例如执行四国——同一经济的概念、创立经济发展三角区和在边境地区设立经济加工自由区等;自由贸易能有效地减贫和改善人民生活水平已成为世界共识;因此,政府将继续致力于贸易和服务在国内以及地区和世界其它合作伙伴国家间的自由流通;柬埔寨产品如果能顺利进入地区和世界市场,就会有利于提高经济规模和创造机会,从而吸引投资、创造就业、增加收入、促进经济增长和减轻贫困;实际上,柬埔寨加入东盟自由贸易区和成为世界贸易组织成员对重建和发展柬埔寨具有战略性和历史性的意义;政府将严格履行其在世界贸易组织的义务,努力完善、采用和执行各项法律、法规及程序、价值评估方法,完成贸易保护评估报告,研究稻谷生产、农业市场、农业价值链分析、手工制品、饮用水、渔业、工厂、旅游和其他劳动服务等领域的特点,以便从世界贸易组织争取利益;政府有决心利用这一机会实现全面的改革;三、促进增长的四个战略四角形一第一个战略四角形：提高农业生产第一角：提高农业生产力和产业多样化上一届王国政府成功地促进了经济增长;然而,这个经济增长主要局限于制衣业和旅游业两个领域,使柬埔寨的经济显得相对脆弱,难于抵挡外来的危机;因此,必须利用各方面的经济潜力来加强和巩固国家经济的发展基础;农业及农产品加工业领域具有很大发展潜力,它也是能尽快改进农村人民生活水平的主要方面;王国政府的农业政策是提高农业生产力和促进产业多样化,努力使农业生产成为经济增长和减轻贫困的主要动力;因此,政府会继续投资,充分利用国内资源来加强农业生产的深度和多元化,从而促进经济发展,创造就业机会,增加农民的收入,确保人民营养改善,食品安全和增加农产品的出口;从这点而言,从粗放型农业生产转变为集约型农业生产,特别是通过集约化生产、利用现有土地提高农业产量将是政府的主要发展目标;政府将为私营领域参与农业开发项目创造良好的环境,包括在社会福利土地特许框架下尽快发放土地产权证,让土地使用者有安全感,特别是在农村地区;另外,政府还将致力于发展农田灌溉水利系统,加强水资源的管理,进一步提高用水团体的能力,减少自然灾害的影响;为了提高农业生产力,政府将着重扩大对农业的扶持,例如农业研究及普及工作,开拓农产品市场,分配农业用品、种子、肥料和提供农村贷款;政府还将特别优先照顾农业方面的公共投资和鼓励私人投资,以促进农业产量的提高,同时保证柬农产品质量的提高,符合国际标准;政府将继续按照优先发展边境地区和偏远农村的政策,控制移民现象,重点发展必须的基础设施,改善人民生活水平,促进当地经济的发展;政府还将继续推行一村一产品活动,坚持以下四个原则,激发农民的创新意识和提高自信能力：一、按照地理环境和市场的需求努力改进生产方法；二、为农民寻找市场、提供贷款、技术转让和农业投入保障等提供便利；三、协助人力资源开发和培训的管理；四、协助成立农业合作团体,保障农产品价格;第二角：土地改革和排雷工作土地和水是促进社会经济发展和减轻贫困的最基本的两种自然资源,农村地区更是如此;王国政府将继续按照土地管理法和土地政策来加强土地管理的公平和有效,合理分配和平等使用土地,保障土地所有者的安全,消除非法强占土地的现象,控制土地投机的行为;政府将复查闲置的国有土地和违反有关规定而被私人使用的国有土地;根据保护贫困公民和弱势公民的政策,政府将给他们发放土地产权证以保证生活和居住;。
