公共行政学-2.行政职能

公共行政领导职能是指在公共组织中，领导者运用各种资源、手段和方法，引导和激励公共组织成员，实现组织目标的过程。

它主要包括以下几个方面：
1. 制定目标和战略：领导者需要根据组织的使命和愿景，制定明确、可实现的目标和战略，确保组织的发展方向和目标的一致性。

2. 组织和协调：领导者需要对组织结构进行设计和调整，确保组织内部的沟通和协调顺畅，提高组织的运行效率。

3. 人力资源管理：领导者需要关注员工的培训、激励和评估，提高员工的工作满意度和绩效，从而提高组织的整体绩效。

4. 财务和资源管理：领导者需要对组织的财务和其他资源进行合理分配和管理，确保组织的财务健康和资源的有效利用。

5. 创新和发展：领导者需要鼓励和支持组织内部的创新，推动组织的变革和发展，以适应不断变化的外部环境。

6. 沟通和协调：领导者需要与组织内外部各方进行有效沟通，协调利益关系，解决矛盾和冲突，营造良好的组织氛围。

7. 评估和控制：领导者需要对组织的运行效果进行评估和控制，确保组织目标的实现，并对出现问题的地方进行改进。

总之，公共行政领导职能是公共组织领导者的核心职责，对于提高公共组织的绩效和实现公共利益具有重要意义。

公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。

公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。

在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。

其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。

（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。

行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

权利操控。

权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。

题目1题干公共行政学研究的核心问题是（）。

选择一项：正确答案正确答案是：政府职能题目2题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。

选择一项：正确答案正确答案是：非营利性题目3题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。

选择一项：正确答案正确答案是：29题目4题干政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。

选择一项：正确答案正确答案是：自由资本主义时期题目5政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。

选择一项：正确答案正确答案是：垄断资本主义时期标记题目信息文本二、多项选择题（每小题2分，共计18分。

漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

选择一项或多项：正确答案: 政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织题目7政府职能特点是（）。

选择一项或多项：正确: 普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性题目8马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。

选择一项或多项：正确：政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能题目9从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。

选择一项或多项：正确答案: 政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能题目10市场失效主要表现在（）。

选择一项或多项：正确答案: 市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题题目11政府失效主要表现在（）。

选择一项或多项：正确答案: 资源配置的低效率, 造成另一种不公平, 政府的低效率, 政府的成本过高, 寻租题目12政府的政治职能主要包括（）。

选择一项或多项：正确答案: 民主职能, 确保社会公平分配的职能, 政治统治职能, 发展科学技术和教育职能, 保卫国家主权的职能题目13著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。

第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。

答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。

行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。

作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。

因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。

行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。

在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。

行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。

行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

( 3 ）行政职能与公共政策相联系。

两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。

这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。

公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。

( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。

关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。

行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。

8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。

公共行政学1.公共行政学和公共行政的区别，各自的特点Ⅰ简述公共行政的特点。

答：⑴公共行政的首要特点是它的公共性；⑵公共行政的政治性；⑶公共行政具有严格的法制性；⑷公共行政的民主性；⑸公共行政的公平性；⑹公共行政的高效性。

Ⅱ简述公共行政学的特点。

答：⑴公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；⑵公共行政学是应用性的学科；⑶公共行政学是政治性较强的学科；⑷公共行政学研究的广泛性；⑸公共行政学的发展性。

2.行政环境的作用（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。

公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。

（2）公共行政必须适应公共行政环境。

（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

（4）公共行政对公共行政环境也有反作用.3.政府职能（=行政职能）的特点答：⑴政府职能普遍性的特点；⑵政府职能的强制性特点；⑶政府职能的系统性特点；⑷政府职能的不可替代性的特点；⑸政府职能的服务性特点。

4.公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要.5.行政体制的作用（1）、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.6.政府决策目标产生有哪8种⑴立法机关确立的决策目标；⑵中国共产党所制定的方针、路线和政策；⑶上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；⑷上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；⑸针对组织本身的发展所确定的决策目标。

二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。

内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。

职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。

考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。

2.政府职能与公共政策相联系。

3.政府职能与制度创新相联系。

4.公共行政职能与公共行政目的相联系。

公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。

政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。

但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。

2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。

3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。

一、公共行政的含义：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。

学者们从不同的角度界定公共行政的领域：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。

权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。

孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。

从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。

（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。

他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。

威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

三、公共行政学的产生和发展。

科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期，科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。

这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。

威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。

但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

名词解释办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

标杆管理：标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

组织实施标杆管理有许多理由，但是一个最主要原因是组织设定目标。

层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策地方分权制：亦称多元制和分离制。

指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。

分权制又分为联邦分权制和单一分权制。

地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。

地方政府体制可分为：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。

电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一个组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

【行政职能】：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力为主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

【行政权力】：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行的国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

【行政领导】：领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

【行政组织】：行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成的有系统的组织机构。

【人事行政】：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

【行政决策】：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

【行政执行】：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实现国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

【行政方法】：是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能，开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。

【行政效率】：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间比率关系。

【机关管理】：一般是指作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行合理化管理。

【公共财政】：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。

【依法行政】：由三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。

行政管理学名词解释行政管理学名词解释：1. 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3. 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

4.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

5.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。

6.行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

7. 地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

8. 行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

9. 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

10. 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

11. 管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。

12. 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

13. 行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14. 行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

15. 行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

行政职权职责
1、负责公司的日常行政事项，跟进并督促各项规章制度的执行;
2、进行简历筛选及预约面试、接待等工作;
3、负责公司人员入职、离职、社会保险，考勤等，
4、协助行政人事经理构建公司企业文化建设;员工活动组织、策划和安排;
5、完成经理布置的其他工作;
6、公司相关证件办理、保管、使用登记等;
7、公司总部日常事项的管理;
8、公司人员薪酬管理、核算等。

行政职权职责（二）
1.根据业务目标，深入了解业务与人员发展状况，评估并明确组织发展与人才发展需求，协助业务部门负责人做好人员招聘、人员管理、内部激励、团队文化等，给业务提供专业性建议方案并推动实施;
2.负责公司HR政策、制度、体系、重点项目和各项人才管理活动在业务部门的落地与推动执行，并针对执行结果进行有效反馈和改进;
3.主动与业务部门负责人配合，提升店长层面的人力资源管理能力，积极协助解决日常问题;
4.致力于组织发展建设，提升业务团队关键人才梯队搭建，实现区域人才可持续发展;
5.通过数据进行分析与洞察给到业务部门人力资源需提升改进建议，制定解决方案，并与业务部门共同推进执行;。

公共行政学考点一、概念（名词解释）1.公共行政职能：简称行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

2.公共行政组织：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政府组织机构实体。

3.公共行政决策：是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。

4.公共行政执行：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。

5.公共行政控制：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。

6.公共行政协调：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间的关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动。

7.行政法制：即公共行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，依法制定的公共行政法规和制度的总和。

它是国家法制的重要组成部分，是推动依法治国进程的关键环节。

8.财务行政：又称财务公共行政，是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。

9.政府预算：也称国家预算，是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具。

10.行政道德：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范。

即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。