运城经济开发区、盐湖工业园区及空港新区
的功能定位和区域规划的调研报告
为了正确引导和规范运城市区内运城经济开发区、盐湖工业园区及空港新区的产业定位，形成各区间产业布局合理、良性互动发展的局面，有效避免恶性竞争，根据市政府安排，我局从7月10日开始，组织10余名科级干部，分赴三个开发区进行了为期3天的专题调研。
通过听取各开发区领导的情况介绍，召开中层以上的座谈会，深入重点产业企业进行现场了解，基本了解了各开发区的产业布局现状、存在问题等等，现将情况报告如下。
一、各区设立定位
运城经济开发区系省政府晋政发（1997）47号文件确定的省级开发区，国家发改委2006年37号公告通过审核并定名“山西运城经济开发区”。
公告明确指出：“开发区要科学制定和完善发展规划，突出产业特色，集约使用土地，完善基础设施，优化投资环境，提高引资质量和水平，充分发挥开发区的重要平台和载体作用，真正把开发区办成发展现代制造业的集中区、吸引外资的聚集区、体制改革的先导区和循环经济的示范区”。
盐湖工业园区于2003年3月开工建设，2006年8月省政府以晋政函（2006）128号同意设立省级开发区，同年9月通过国家发改委审核并予公告。
主要产业定位是“化工、机械、食品加工，发展方向是建设化工和机械生产基地”（晋政函（2006）128号）。
空港新区于2003年12月开工建设，运政办函（2007）37号第3条明确提出“发展方向是以大型企业和高科技为主”。
二、各区发展现状
运城经济开发区2008年科工贸总收入135.8亿元，生产总值完成22.9亿元，工业增加值完成4.5亿元，固定资产投资15.8亿元，财政总收入1.1962亿元。
主要工业企业有南风洗化分公司、丰喜肥业（集团）股份有限公司、运城市天源制药有限公司、山西运城绿康实业有限公司、山西天网安防科技发展有限公司、山西运城宇龙风机水泵制造有限公司，在建项目有丰喜总部、蒲津工贸PVC管材及型材、丰喜海博瑞丰壁纸、运城移动公司研发总部项目，主要商贸业板块有禹都市场、钢材市场、豪德贸易广场、近20家汽车4S店等。
盐湖工业园区2008年投产企业累计完成总产值16.2亿元，营业收入16亿元，实现利税9350万元，上交税金3300万元，就业6000人。
今年1-5月，累计完成现价工业总产值4.024亿元，销售收入4.42亿元。
目前，开发面积5000亩，建设、建成面积3500亩，入驻企业57家，其中已投产48家（化工类7家、新材料新技术类8家、生物制药类3家、装备制造类11家、农产品加工类12家、文化产业类7家），在建企业9家（装备制造类3家、新材料3家、化工类1家、生物制药类1家文化产品类1家）；拟建项目两个，即石药集团（运城）工业园项目、运城黄河纺织工业园项目。
空港新区2008年已经形成了四大产业发展态势。
一是汽车及装备制造业集群（已经落户的有大运汽车一期、卓里机械加工、铁道部动车组刹车片项目，在洽谈中的有庞大汽贸集团），二是农副产品加工制造业集群（投产或在建的有华龙日清食品有限公司、华雄纺织有限公司、华瑞雪花啤酒厂、中鑫汽车内饰材料厂，华晨果汁加工正在洽谈之中），三是生物工程及新医药集群（拟建设全国最大的“中医药文化科技园”，目前普百克生物制药项目正在建设中），四是铝镁型材集群（东方、正阳彩钢厂已建成投产，金星镁业已落户，“上海铝镁工业园”框架协议已经签订，还有铝型材加工项目正在洽谈中）。
三、各区现阶段的功能定位及发展目标
运城经济开发区的功能定位是：以承担经济建设功能为主的中心城市经济新区。
产业定位是：以新型化工、铝镁深加工及其他新兴加工为主导，以现代商贸物流服务业和教育科研文化产业为配套，建设区域总部经济、科技环保型中小企业集群和新技术应用研发相互促进、协调发展、优势集中的中心城市特色经济新区。
具体说，就是“打造三个园区（南风工业园、丰喜工业园、深港——温州工业园）、建设两个基地（总部经济基地、职业教育基地、培育一个中心（区域商贸物流中心）”。
打造三个园区：南风工业园，将继续引进充实项目，不断吸纳新工艺、新技术，提升发展质量，提高单位土地产出率。
丰喜工业园，由海博瑞丰投资实业公司投资5亿元兴建，另有蒲津工贸PVC管材、丰喜新材料项目今年入区建设，明年建成运营。
深港——温州工业园，目前正在洽谈中。
建设两个基地：
总部经济基地要以丰喜总部、中盐总部、运城移动通信项目、通达和通宇等原有企业总部为主，力争三年内聚集大中型企业总部10家。
职业教育基地建设以运城职业技术学院为依托，充分发挥运城职业技术学院与德国和国内先进地区职业技术院校联合办学的优势，逐步打造具有全国影响力的职业教育品牌。
培育一个中心：就是以由豪德、钢材市场、机场路汽车4S店和禹都构成的物流格局为基础，加快完善、提升物流功能，建设区域商贸物流中心。
空港新区中长期规划如下：第一阶段（2009——2010），主要任务从现在开始进行整体规划，年底前根据规划开始基础设施建设，2010年前全面完成各项基础设施工程，全面进入大招商大建设。
第二阶段为快速发展建设阶段（2011——2015），总产值达到500亿元，利税150亿元，财政收入15亿元。
第三阶段（2015-2020），总产值达到1000亿元以上，利税实现300亿元，财政收入30亿元。
盐湖工业园区主要产业定位为化工、机械、食品加工，发展方向是建设化工和机械生产基地。
中长期规划分三个阶段，即“十一五”后三年、“十二五”和“十三五”。
第一阶段（2008—2010年）为提速发展阶段，累计完成总产值25亿元；第二阶段（2011—2015年）为增速发展阶段，累计完成总产值160亿元；第三阶段（2016—2020年）为强力推进阶段，累计完成总产值200亿元。
园区的布局结构分为一类工业片区，二类工业片区，建成工业片区，仓储物流片区，综合服务片区，教育科研片区和生活居住片区等。
四、我们对各区功能定位和区域规划的建议
各区定位多有相似之处。
如盐湖工业园区和运城开发区都规划了商贸物流功能定位。
盐湖工业园区和空港新区都规划了纺织和高新技术产业定位。
各区都在发展教育产业，盐湖工业园区有运城学院、卫校，运城开发区在发展建设职业教育基地，空港新区有康杰中学、幼师等。
空港新区有生物制药，盐湖工业园区也有制药，运城开发区有农药项目，运城经济开发区和空港新区都有铝镁深加工业，盐湖工业园区和空港新区都有农副产品加工业布局等等。
为使各区在今后的发展中，结合自身的优势，定位准确，特色鲜明，形成具有明显特色和竞争优势的支柱产业，避免相互之间为发展而产生恶性竞争，有必要对各区功能定位加以规范约束，结合我市提出的五大产业集群发展规划，我们提出以下建议：
在盐湖工业园区重点发展化工产业集群和农副产品加工产业集群，主要发展生物制药、印刷制版彩印、机械加工、塑料化工、农副产品深加工、轻工纺织等六大产业。
生物制药主要依托是石药集团（运城）工业园项目，保证银湖制药、康派伟业生物科技、易康药业等健康发展。
印刷制版彩印主要依托萨瓦莱斯、新鸿远彩色包装、凯达印刷等企业。
机械加工主要依托安运风机、安特机械、特种电缆、天海泵业、鑫工机车附件等。
塑料化工主要依托迎太塑料、鸿基包装、蓝马肥业、凯盛肥业、通力塑料、格瑞特化工、瑞普特肥业等。
农副产品加工主要依托冰丰速冻、鑫港食品、泰力制粉、福同惠食品、颐源阳光、朝阳生物科技、瑞之食品、鑫达食品以及海升果业等。
轻工纺织主要依托黄河纺织工业园项目。
在运城经济开发区主要发展现代流通服务业集群。
该区工业基础较为薄弱，目前的经济总量中，商贸物流等服务业占有相当大的比重，拥有禹都市场、钢材市场、豪德贸易广场、一批汽车4S店。
我们认为，应依托钢材市场，发展建材商贸流通业；依托现有的一批汽车S店，发展壮大汽贸流通业，也可以延伸发展汽配流通业；依托豪德贸易广场和禹都市场，发展商贸与物流业；进一步优化经营环境，培养一批商贸流通旗舰企业，把运城发展成为功能齐备的大商贸、大物流区域中心城市。
考虑到把运城建设成为黄河金三角区域中心城市的长远战略目标，运城经济开发区的商贸流通不能仅仅局限于内贸市场，政府要加快在运城经济开发区设立海关的工作，建设国际贸易通道。
在空港新区主要发展高新技术产业、汽车和运输设备产业集群及铝镁深加工产业集群。
主要依托大运汽车制造有限公司、铁道部动车组刹车片项目，积极引进全国企业500强第238位的庞大汽贸集团，大力发展汽车产业的上下游配套产业。
在建立铝镁深加工产业集群工作上，依托东方、正阳彩钢厂，千方百计使上海“新上海商业有限公司”占地两万亩的“上海铝镁工业园”、总投资3个亿年产20万吨的铝型材加工项目、总投资2个亿的金星镁业落地建设。
同时，要加大招商引资力度，引进高科技项目，把空港新区建设成为山西南部最具活力的经济增长极，对运城乃至晋陕豫黄河金三角地区的经济发展起到巨大的辐射带动作用。
各开发区在发展中要高度重视土地的集约化使用，树立全局观念、科学发展观念，在突出发展重点产业的同时，也可以适当多方发展，充分发挥积极性与主动性，确保运城经济持续、平稳、健康发展。
