国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发〔2004〕28号

关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，部各直属单位，部机关各司局：近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[２００４]２８号，以下简称《决定》）；１０月２８日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。

《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。

为做好《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。

一、认真组织学习，提高认识，统一思想全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮。

要通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。

要认识到实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定和国家长治久安，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。

要通过学习，把握《决定》的指导原则。

《决定》从我国国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施。

要通过学习，明确《决定》提出的深化改革严格土地管理的具体措施，充分运用法律手段、经济手段，辅之以必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地。

耕地保护责任目标考核办法为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省地市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（黑政发〔2007〕17号）精神，加快建立区、县（市）级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等有关规定，制定本办法。

一、各区、县（市）政府对《哈尔滨市土地利用总体规划》（以下简称《规划》）确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，区、县（市）长为第一责任人。

二、市国土资源局会同市农业、财政、统计等有关部门，根据《规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各区、县（市）耕地保有量、基本农田保护面积、非农建设占用耕地、土地违法案件查处提出考核指标建议，报市政府批准后下达，作为各区、县（市）政府耕地保护责任目标。

三、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。

每5年为一个规划期，规划期与省同步，在每个规划期的期中和期末，市政府组织对各区、县（市）政府进行一次考核。

考核的标准是：（一）区、县（市）行政区域内耕地保有量不得低于市政府下达的耕地保有量考核指标。

（二）区、县（市）行政区域内基本农田保护面积不得低于市政府下达的基本农田保护面积考核指标。

（三）区、县（市）行政区域内非农建设占用耕地不得突破市政府下达的年度计划指标。

各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，应建立耕地和基本农田变更台账，其补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（四）严格按有关规定征收使用和管理土地开发整理专项资金、非农建设经依法批准占用耕地时占补平衡所收缴耕地开垦费,确保专款专用。

（五）有效预防和查处土地违法案件。

同时符合上述五项标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

四、考核采取自查与核查相结合的方法。

（一）各区、县（市）政府要按照本办法之规定，每年组织自查，并向市政府报告耕地保护责任目标履行情况。

内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2004.11.16•【字号】内政字[2004]374号•【施行日期】2004.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（内政字[2004]374号2004年11月16日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：2004年10月22日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》），针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施和要求。

实行最严格的土地管理制度，直接关系到国家粮食安全、关系到经济社会的可持续发展、关系到社会稳定和国家长治久安。

各级政府、各有关部门要深刻领会《决定》精神，进一步深化对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，依法加强土地管理工作。

为认真贯彻落实《决定》精神，现就有关问题通知如下。

一、依法行政，切实履行土地管理的各项职能（一）坚决执行土地管理的各项法律法规。

提高各级政府领导的依法行政能力是加强土地管理工作的前提。

各级政府、尤其是领导干部，要认真学习掌握《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国土地管理法》及《内蒙古自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》等相关法律法规，坚决执行国家和自治区加强土地管理的有关政策和规定，依法行政，管好、用好土地资源。

（二）加强土地利用总体规划的管理。

一是强化土地利用计划管理。

各级政府要进一步完善土地利用计划指标体系，土地利用计划建议指标的编制，要充分征求各方面意见，减少编制的随意性和盲目性。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点项目用地指标与城镇、村庄建设用地指标，实行分类分级管理。

要严格执行土地利用计划执行情况报告制度和土地利用台帐制度。

广西壮族自治区人民政府转发国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2004.11.12•【字号】桂政发[2004]62号•【施行日期】2004.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广西壮族自治区人民政府转发国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知（桂政发[2004]62号）各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：现将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）转发给你们，同时提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、严格执行土地管理法律法规，进一步提高依法行政能力和执政水平各地、各有关部门要深入开展土地管理法律法规的宣传教育活动，深刻认识保护耕地特别是保护基本农田的极端重要性，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想和行动统一到国务院的部署上来，切实担负起严格保护耕地和合理利用土地的历史责任，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式和投资体制的转变，继续坚持节约用地，依法管地用地。

建立健全土地管理考核机制，实行政府一把手负责制，各市、县（市）长为第一责任人，对违反法律法规批准征用、使用土地的，必须依法追究责任。

二、严格执行土地利用总体规划，进一步强化用地计划的管理，切实发挥土地的宏观调控作用根据国务院和国土资源部的部署，各地要高度重视土地利用总体规划的修编工作，做好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接。

土地利用总体规划的修编，要兼顾现实和未来发展的需要，使规划具有科学性和前瞻性，严格依照法定程序报批，基本农田的调整规划，一经批准必须严格执行。

要维护土地利用规划的严肃性，从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格限制农业用地转为非农业用地。

同时要进一步加强土地利用计划管理，对农用地转用的年度计划继续实行指令性管理，实行分类下达，严格考核，规范管理跨年度结转使用的计划指标。

国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发[2004]28号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。

去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。

但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。

因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格管理制度。

现决定如下：一、严格执行土地管理法律法规(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。

各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。

进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。

对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。

(二)严格依照法定权限审批土地。

农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府。

各省、自治区、直辖市、人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。

严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

(三)严格执行占用耕地补偿制度。

各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。

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严禁闲置土地。

农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。

对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理”。

“禁止非法压低地价招商。

省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。

协议出让土地除必须严格执行规定程序外,出让价格不得低于最低价标准。

违反规定出让土地造成国有土地资产流失的,要依法追究责任;情节严重的,依照《中华人民共和国刑法》的规定,以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

”“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。

当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。

要加大土地管理执法力度,严肃查处非法批地、占地等违法案件。

建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度,既查处土地违法行为,又查处违法责任人。

典型案件,要公开处理。

对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员,依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定,追究刑事责任。

广东省人民政府转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2004.11.11•【字号】粤府[2004]119号•【施行日期】2004.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（粤府[2004]119号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）转发给你们，结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、统一思想，提高认识《决定》充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是进一步推进土地管理事业改革和发展的指导性、纲领性文件；也是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的一项重大举措。

为此，各级政府和部门必须高度重视，将思想统一到《决定》要求和温家宝总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的重要讲话精神上来，加强学习，进一步增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，正确处理好保障发展和保护土地资源以及保持社会和谐稳定的关系，牢固树立保护耕地和集约、节约用地意识，切实把《决定》和国土资源部国土资电发〔2004〕67号文规定的各项要求落到实处，巩固宏观调控成果，推进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

二、严格耕地保护制度，切实保护基本农田要采取坚决有效的措施，切实保护好基本农田，把基本农田保护责任落实到位。

省人民政府将定期向各市下达耕地保护责任考核目标，并加强抽查考核，各市人民政府每年要向省人民政府报告耕地保护责任目标的执行情况。

省国土资源管理部门要会同农业、监察、审计、统计等部门，定期对各市耕地保护责任目标执行情况进行检查和考核，并向省人民政府报告。

省人民政府对认真执行责任目标，成效突出的市、县将给予表彰；对没有达到责任目标的，要在全省通报，暂停农用地转用审批，并责令限期补充耕地和补划基本农田。

留地安置有关文件关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知国土资发〔2004〕238号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），巩固土地市场治理整顿成果，进一步加强和改进征地补偿安置工作，部研究制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。

现印发你们，请认真执行。

二○○四年十一月三日关于完善征地补偿安置制度的指导意见为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有关问题提出以下意见：一、关于征地补偿标准（一）统一年产值标准的制订。

省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。

制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。

土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地区片综合地价的制订。

有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。

国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发〔2004〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。

去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。

但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。

因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。

现决定如下：一、严格执行土地管理法律法规(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。

各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。

进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。

对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。

(二)严格依照法定权限审批土地。

农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。

严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

(三)严格执行占用耕地补偿制度。

各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。

山东省人民政府关于贯彻国发(2004)28号文件深化改革严格土地管理的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.12.27•【字号】鲁政发[2004]116号•【施行日期】2004.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府关于贯彻国发[2004]28号文件深化改革严格土地管理的实施意见（鲁政发[2004]116号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》），现结合我省实际，提出以下意见：一、统一思想认识，把国务院《决定》精神落到实处（一）深刻领会《决定》精神，充分认识严格土地管理的重要性。

《决定》以科学发展观为指导，从我国国情出发，提出了在加强宏观调控的新形势下，深化改革、严格土地管理的一系列重大政策措施，是指导今后一个时期全面加强土地管理的纲领性文件。

各地、各部门要认真学习，深刻领会，把握实质，牢固树立遵守土地法律法规的意识，坚持依法用地管地，努力推进经济增长方式、土地利用方式和土地管理方式的转变，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。

我省人多地少，人均占有耕地低于全国平均水平。

近几年，全省各级认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的部署，深入开展土地市场治理整顿，有力地促进和维护了全省改革发展稳定的大局。

但是，土地市场秩序治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，乱占滥用耕地、浪费土地的问题尚未得到根本解决。

因此，必须进一步统一思想，深刻认识国情省情和保护耕地、严格土地管理的极端重要性，真正把思想和行动统一到中央的决策上来，结合山东实际，采取切实措施，依法加强土地管理，切实把《决定》精神落到实处。

（二）贯彻落实《决定》的指导思想和要求。

要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合山东实际，认真贯彻落实国务院《决定》精神，严格执行土地管理法律法规，推进国土资源管理体制改革，推进土地利用总体规划和城镇建设规划调整修编，切实加强土地宏观调控，加强耕地特别是基本农田保护，加强土地执法监察，提高土地资源集约利用水平，提高土地资源市场化配置水平，提高农民征地补偿和社会保障管理水平，提高依法管理水平和行政效能。