“两高”虚假诉讼解释理解与适用(高检)

从2024年1月1日开始，虚假诉讼案件有了新规定今天是元月4日，随着新年的到来，一批新规从1月1日起开始实施。

其中，《民事诉讼法》修正案关于虚假诉讼案件的新规定，引人关注！第一次知道有“虚假诉讼”这个名词和概念，还是在关注错换人生28年事件以后。

——其实，仔细回头想想，关于错换人生28年事件的“第一次”，还真不少！这是后话，暂且不表。

长期关注错换人生28年事件的网友都认为，经过封地一审再审的杜某枝诉大药房生命权纠纷案，就是一起典型的虚假诉讼案！理由是：涉案双方的病历资料作为唯一证据，存在严重涂改；同一时期在院生产的产妇，所持的出生证完全不同：许敏拿到的是1992年事发时已作废版的出生证，杜某拿的则是1995年马店计生站的出生证，与大药房没有半毛钱关系。

此案涉及许姚、杜郭和大药房三方，三方均认为存在偷换的可能性：许姚方认为杜郭方涉嫌为改善家族基因，用患有先天乙肝的策换走了威。

杜郭方则认为自家孩子健康评估值是9分，而许家孩子威只有6分，且存在二度窒息，许又是先出院，所以是许抛弃威，抱走了策。

大药房则认为，不排除人为因素的可能性，随着调查的逐步深入，如果剧情反转，将保留追责权利。

事情蹊跷的是，虽然三方都认为存在偷换的可能，但对待偷换的态度却天差地别，迥然不同：许姚一直奔走在追查真相的路上，至今矢志不移！他们想知道：当年刚生下的婴儿，究竟是以怎样的方式完成了“狸猫换太子”！是有心还是无意？是错换还是偷换？是工作失误还是人为犯罪？而杜郭方只是嘴上说说许姚也是偷娃贼，却从来就没有追查真相的想法，未免让人生疑！在拿到第三方支付的132万巨款后，剩下的，就只有网暴了！大药房嘴上说着保留追责的权利，行动上却毫不犹豫、异常麻利的拿家国资金给付了原告132万巨款！至于存在重大争议的涂改病历背后是否有内幕，两份迥异的出生证有无猫腻，则和操办此案的叔叔持完全相同的态度：在审理此案的过程中，封地叔叔家既没有作任何司法鉴定，也没有准许双方质证，以判令大药房支付巨额赔偿款匆匆为案件画上了难以自圆其说的句号！这就是网友认为这是一起虚假诉讼的真正原因！杜某起诉大药房拿到了132万赔偿款，主要依据的是1995年马店计生站开出的出生证。

最高人民法院关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2021.11.04•【文号】法〔2021〕281号•【施行日期】2021.11.10•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】妨害司法罪正文最高人民法院关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见法〔2021〕281号为进一步加强虚假诉讼整治工作，维护司法秩序、实现司法公正、树立司法权威，保护当事人合法权益，营造公平竞争市场环境，促进社会诚信建设，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民事诉讼法》等规定，结合工作实际，制定本意见。

一、提高思想认识，强化责任担当。

整治虚假诉讼工作，是党的十八届四中全会部署的重大任务，是人民法院肩负的政治责任、法律责任和社会责任，对于建设诚信社会、保护群众权利、保障经济发展、维护司法权威、建设法治国家具有重要意义。

各级人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，依法贯彻民事诉讼诚实信用原则，坚持制度的刚性，扎紧制度的笼子，压缩虚假诉讼存在的空间，铲除虚假诉讼滋生的土壤，积极引导人民群众依法诚信诉讼，让法安天下、德润人心，大力弘扬诚实守信的社会主义核心价值观。

二、精准甄别查处，依法保护诉权。

单独或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事案件基本事实，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，妨害司法秩序的，构成虚假诉讼。

向人民法院申请执行基于捏造的事实作出的仲裁裁决、调解书及公证债权文书，在民事执行过程中以捏造的事实对执行标的提出异议、申请参与执行财产分配的，也属于虚假诉讼。

诉讼代理人、证人、鉴定人、公证人等与他人串通，共同实施虚假诉讼的，属于虚假诉讼行为人。

在整治虚假诉讼的同时，应当依法保护当事人诉权。

既要防止以保护当事人诉权为由，放松对虚假诉讼的甄别、查处，又要防止以整治虚假诉讼为由，当立案不立案，损害当事人诉权。

“两高”虚假诉讼解释理解与适用（高检）2018年9月26日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》），自2018年10月1日起施行。

《解释》的内容涉及刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等多个部门法，涉及的相关法律适用问题也比较复杂。

为便于深入理解和掌握《解释》的主要内容，现就《解释》的重点难点问题解读如下：关于虚假诉讼罪的行为方式及其认定问题准确理解和把握刑法第307条之一虚假诉讼罪中“以捏造的事实提起民事诉讼”的罪状表述，是《解释》的重点问题之一。

根据《解释》第1条的规定，实践中需要注意从以下几个方面加以理解和把握：一是虚假诉讼罪限于“无中生有型”虚假诉讼行为。

《解释》明确，刑法规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”是指捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的行为。

其中，“捏造”是指无中生有、凭空捏造和虚构；“事实”是指行为人据以提起民事诉讼、人民法院据以立案受理、构成民事案由的事实。

“捏造事实”行为的本质是捏造民事法律关系、虚构民事纠纷，两者应同时具备、缺一不可。

对于“部分篡改型”虚假诉讼行为，即民事法律关系和民事纠纷客观存在，行为人只是对具体的诉讼标的额、履行方式等部分事实作夸大或者隐瞒的行为，不属于刑法规定的虚假诉讼罪的范畴。

二是“以捏造的事实提起民事诉讼”包括特定“隐瞒真相”的行为。

《解释》明确，隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，要求他人履行债务的，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论。

主要考虑是：第一，司法实践中存在的隐瞒债务已获全部清偿、仍然起诉要求原债务人履行债务的情况，属于消极的捏造事实行为，其社会危害性与积极的捏造事实行为并无实质不同，有必要通过刑罚手段予以惩治。

第二，从刑法规定看，虚假诉讼罪与诈骗罪存在竞合关系，而诈骗罪包括虚构事实和隐瞒真相两种行为方式，因此在虚假诉讼罪中将特定“隐瞒真相”的行为，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论是合理的。

浙江省高级人民法院浙江省人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件具体适用法律的指导意见为维护正常司法秩序和社会管理秩序，保障公民和其他社会组织的合法权益，依法惩治虚假诉讼犯罪活动，根据刑法有关规定，现就办理虚假诉讼刑事案件提出如下指导意见：一、虚假诉讼犯罪是指为了骗取人民法院裁判文书，恶意串通，虚构事实，伪造证据，向人民法院提起民事诉讼构成犯罪的行为。

人民法院裁判文书包括判决书、调解书、裁定书、决定书。

二、为了提起诉讼，或者在虚假诉讼中，指使他人提供虚假的物证、书证、陈述、证言、鉴定结论等伪证，或者受指使参与伪造证据，分别按照刑法第三百零七条妨害作证罪，帮助毁灭、伪造证据罪处理。

三、在虚构事实、伪造证据过程中，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章的，或者伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的，或者伪造、变造居民身份证的，分别按照刑法第二百八十条伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪，伪造公司企业、事业单位、人民团体印章罪，伪造、变造居民身份证罪处理。

四、为逃避人民法院生效裁判文书的执行，进行虚假诉讼，套取、转移财产的，按照刑法第三百一十三条拒不执行判决、裁定罪处理。

五、为转移自有财产、多分共同财产，或者逃避共同债务，进行虚假诉讼的，按照本意见第二、三条的规定处理。

六、以非法占有为目的，进行虚假诉讼，骗取公私财物的，按照刑法第二百六十六条诈骗罪处理。

七、公司、企业或者其他单位的人员利用职务便利，进行虚假诉讼，侵吞本单位财产的，按照刑法第二百七十一条第一款职务侵占罪处理。

八、国家工作人员利用职务便利，进行虚假诉讼，侵吞公款的，或者国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员利用职务便利，进行虚假诉讼，侵吞本单位财产的，按照刑法第三百八十二条、第三百八十三条贪污罪处理。

《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》的理解与适用作者：滕伟叶邵生丁成飞李加玺作者单位：最高人民法院目次一、《意见》的制定背景和指导思想二、虚假诉讼犯罪的具体认定三、虚假诉讼犯罪线索的发现和移送四、虚假诉讼案件中的程序衔接五、对虚假诉讼行为人的责任追究为进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，促进社会诚信建设，维护司法公正和司法权威，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2021年3月4日印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》（以下简称《意见》），自3月10日起施行。

《意见》分为总则、虚假诉讼犯罪的甄别和发现、线索移送和案件查处、程序衔接、责任追究、协作机制、附则7章，共29条，对实体和程序多个方面的内容作出了规定。

为便于实践中正确理解和适用，现就《意见》涉及的有关问题作简要说明。

一、《意见》的制定背景和指导思想虚假诉讼行为侵害民事主体合法权益，严重扰乱诉讼秩序，损害司法权威，人民群众反映强烈，迫切需要采取措施予以解决。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

2015年11月施行的刑法修正案（九）增设虚假诉讼罪，将以捏造的事实提起民事诉讼、妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为纳入刑事处罚范围，为采用刑事手段打击虚假诉讼提供了法律依据。

最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，高度重视对虚假诉讼违法犯罪的惩治工作，先后制定出台了多个刑事和民事司法解释及规范性文件。

其中，2018年9月与最高人民检察院联合公布《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《虚假诉讼犯罪司法解释》），对刑法规定的虚假诉讼罪的行为特征、定罪量刑标准、刑事政策把握等作了规定。

《刑法》第三百零七条之一【虚假诉讼罪】以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

有第一款行为，非法占有他人财产或者逃避合法债务，又构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪从重处司法工作人员利用职权，与他人共同实施前三款行为的，从重处罚；同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪从重处罚。

定罪从重处罚。

由于法律法规司法解释每年都会出现新变化，苏义飞律师将在此网站页面每（2018年）最高人民法院最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释第一条采取伪造证据、虚假陈述等手段，实施下列行为之一，捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”：（一）与夫妻一方恶意串通，捏造夫妻共同债务的；（二）与他人恶意串通，捏造债权债务关系和以物抵债协议的；（三）与公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理或者其他管理人员恶意串通，捏造公司、企业债务或者担保义务的；（四）捏造知识产权侵权关系或者不正当竞争关系的；（五）在破产案件审理过程中申报捏造的债权的；（六）与被执行人恶意串通，捏造债权或者对查封、扣押、冻结财产的优先权、担保物权的；（七）单方或者与他人恶意串通，捏造身份、合同、侵权、继承等民事法律关系的其他行为。

隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，要求他人履行债务的，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论。

向人民法院申请执行基于捏造的事实作出的仲裁裁决、公证债权文书，或者在民事执行过程中以捏造的事实对执行标的提出异议、申请参与执行财产分配的，属于刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”。

司法解释：关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释为依法惩治虚假诉讼犯罪活动,维护司法秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条采取伪造证据、虚假陈述等手段，实施下列行为之一，捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”：（一）与夫妻一方恶意串通，捏造夫妻共同债务的；（二）与他人恶意串通，捏造债权债务关系和以物抵债协议的；（三）与公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理或者其他管理人员恶意串通，捏造公司、企业债务或者担保义务的；（四）捏造知识产权侵权关系或者不正当竞争关系的；（五）在破产案件审理过程中申报捏造的债权的；（六）与被执行人恶意串通，捏造债权或者对查封、扣押、冻结财产的优先权、担保物权的；（七）单方或者与他人恶意串通，捏造身份、合同、侵权、继承等民事法律关系的其他行为。

隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，要求他人履行债务的，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论。

向人民法院申请执行基于捏造的事实作出的仲裁裁决、公证债权文书，或者在民事执行过程中以捏造的事实对执行标的提出异议、申请参与执行财产分配的，属于刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”。

第二条以捏造的事实提起民事诉讼，有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益”：（一）致使人民法院基于捏造的事实采取财产保全或者行为保全措施的；（二）致使人民法院开庭审理，干扰正常司法活动的；（三）致使人民法院基于捏造的事实作出裁判文书、制作财产分配方案，或者立案执行基于捏造的事实作出的仲裁裁决、公证债权文书的；（四）多次以捏造的事实提起民事诉讼的；（五）曾因以捏造的事实提起民事诉讼被采取民事诉讼强制措施或者受过刑事追究的；（六）其他妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的情形。

最高人民法院关于打击虚假诉讼的建议及答复中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见第2534号法院在司法审判实践中，当事人双方串通、伪造证据、虚构纠纷以图谋取不正当利益的虚假诉讼问题时有发生。

虚假诉讼不仅严重侵害了利益相关方的合法权益，造成司法资源的极大浪费，更对司法公信力带来严重的损害。

如何采取有效措施遏制、打击虚假诉讼，是法院在司法审判中需要着重解决的问题。

一、虚假诉讼产生的原因（一）民事活动所遵循的当事人意思自治原则以及民事审判权的被动性特征，客观上决定了识别杜绝虚假诉讼，尤其是事前事中识别杜绝虚假诉讼相对困难。

民事诉讼具有某些中立性和被动性性质，民事案件的当事人对民事纠纷本身有自主解决的权利，并对诉讼标的有自由处分权。

法院在诉讼中要充分尊重当事人对诉讼标的的处分权，只对当事人请求的事项和在请求的范围内进行审判。

法院作出判决，只根据当事人提出的事实和证据，当事人自认的一般可以认定为事实，这就为旨在进行诉讼欺诈的人留下了缺口。

（二）民事诉讼对证据的有关规定，为虚假诉讼提供了机会。

《民事诉讼法》第63条规定了8种证据的形式要件，即证据的外在表现形态，而没有规定证据的本质属性。

外在形态只是一种载体，至于这种载体所记载的内容的属性，法律没有明确规定。

而证实民事行为真实性的恰恰是其内容属性，不是载体本身。

由于法律没有规定证据的本质属性，因而为虚假诉讼者任意编制证据提供了机会。

（三）法律规制力度不够完善，导致虚假诉讼者所能获得的非法利益或达到的非法目的较之法律风险与代价严重失衡。

二、虚假诉讼的危害（一）危害了市场经济的健康发展。

虚假诉讼的当事人通过虚假诉讼使一些不合法的权益得以确认，而使一些合法的权益人该得到的权益却被“合法”的剥夺，侵犯了利害关系人的合法权益，危害了市场经济秩序。

（二）损害了司法的权威性。

虚假诉讼妨害了司法机关正常活动，破坏了法院正常的审判程序，干扰了法院的公正审判，损害了法院的权威性和公正性。

《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》重点难点解读2018年9月27日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》），自2018年10月1日起施行。

《解释》的内容涉及刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等多个部门法，涉及的相关法律适用问题也比较复杂。

为便于深入理解和掌握《解释》的主要内容，现就《解释》的重点难点问题解读如下：关于虚假诉讼罪的行为方式及其认定问题准确理解和把握刑法第307条之一虚假诉讼罪中“以捏造的事实提起民事诉讼”的罪状表述，是《解释》的重点问题之一。

根据《解释》第1条的规定，实践中需要注意从以下几个方面加以理解和把握：一是虚假诉讼罪限于“无中生有型”虚假诉讼行为。

《解释》明确，刑法规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”是指捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的行为。

其中，“捏造”是指无中生有、凭空捏造和虚构；“事实”是指行为人据以提起民事诉讼、人民法院据以立案受理、构成民事案由的事实。

“捏造事实”行为的本质是捏造民事法律关系、虚构民事纠纷，两者应同时具备、缺一不可。

对于“部分篡改型”虚假诉讼行为，即民事法律关系和民事纠纷客观存在，行为人只是对具体的诉讼标的额、履行方式等部分事实作夸大或者隐瞒的行为，不属于刑法规定的虚假诉讼罪的范畴。

二是“以捏造的事实提起民事诉讼”包括特定“隐瞒真相”的行为。

《解释》明确，隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，要求他人履行债务的，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论。

主要考虑是：第一，司法实践中存在的隐瞒债务已获全部清偿、仍然起诉要求原债务人履行债务的情况，属于消极的捏造事实行为，其社会危害性与积极的捏造事实行为并无实质不同，有必要通过刑罚手段予以惩治。

第二，从刑法规定看，虚假诉讼罪与诈骗罪存在竞合关系，而诈骗罪包括虚构事实和隐瞒真相两种行为方式，因此在虚假诉讼罪中将特定“隐瞒真相”的行为，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论是合理的。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见（法发〔2021〕10号）第一章总则第一条为了进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作，维护司法公正和司法权威，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，促进社会诚信建设，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定，结合工作实际，制定本意见。

第二条本意见所称虚假诉讼犯罪，是指行为人单独或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事案件基本事实，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益，依照法律应当受刑罚处罚的行为。

第三条人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当按照法定职责分工负责、配合协作，加强沟通协调，在履行职责过程中发现可能存在虚假诉讼犯罪的，应当及时相互通报情况，共同防范和惩治虚假诉讼犯罪。

第二章虚假诉讼犯罪的甄别和发现第四条实施《最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款规定的捏造事实行为，并有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”：（一）提出民事起诉的；（二）向人民法院申请宣告失踪、宣告死亡，申请认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力，申请认定财产无主，申请确认调解协议，申请实现担保物权，申请支付令，申请公示催告的；（三）在民事诉讼过程中增加独立的诉讼请求、提出反诉，有独立请求权的第三人提出与本案有关的诉讼请求的；（四）在破产案件审理过程中申报债权的；（五）案外人申请民事再审的；（六）向人民法院申请执行仲裁裁决、公证债权文书的；（七）案外人在民事执行过程中对执行标的提出异议，债权人在民事执行过程中申请参与执行财产分配的；（八）以其他手段捏造民事案件基本事实，虚构民事纠纷，提起民事诉讼的。

最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释文章属性•【制定机关】最高人民法院,最高人民检察院•【公布日期】2018.09.26•【文号】法释〔2018〕17号•【施行日期】2018.10.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】妨害司法罪正文最高人民法院最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释《最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2018年1月25日由最高人民法院审判委员会第1732次会议、2018年6月13日由最高人民检察院第十三届检察委员会第二次会议通过，现予公布，自2018年10月1日起施行。

最高人民法院最高人民检察院2018年9月26日最高人民法院最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释（2018年1月25日最高人民法院审判委员会第1732次会议、2018年6月13日最高人民检察院第十三届检察委员会第二次会议通过，自2018年10月1日起施行）法释〔2018〕17号为依法惩治虚假诉讼犯罪活动，维护司法秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条采取伪造证据、虚假陈述等手段，实施下列行为之一，捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”：（一）与夫妻一方恶意串通，捏造夫妻共同债务的；（二）与他人恶意串通，捏造债权债务关系和以物抵债协议的；（三）与公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理或者其他管理人员恶意串通，捏造公司、企业债务或者担保义务的；（四）捏造知识产权侵权关系或者不正当竞争关系的；（五）在破产案件审理过程中申报捏造的债权的；（六）与被执行人恶意串通，捏造债权或者对查封、扣押、冻结财产的优先权、担保物权的；（七）单方或者与他人恶意串通，捏造身份、合同、侵权、继承等民事法律关系的其他行为。

2019年6月第29卷第3期£盗么£学隧学报Journal of Shanghai Police CollegeJun.,2019Vol.29No.3臨假诉常罪司送服释适用E的重蛊与雅点问题研奔——以“套路贷”案件为例项谷，张菁，李灿（上海市人民检察院第一分院，上海200052）摘要：“两高”最新司法解释针对虚假诉讼罪的行为方式、定罪量刑标准等方面进行了深入阐释，但司法实践中对于涉及虚假诉讼的疑难问题仍需进一步探讨。

对虚假诉讼行为的认定需要考虑行为方式与后果两方面。

“套路贷”与民间借贷存在本质区别，“套路贷”犯罪案件中以虚构民间借贷提起民事诉讼不属于“两高”最新司法解释中的“部分篡改型”，其符合虚假诉讼罪的本质特征。

合理保障诉权与打击虚假诉讼犯罪应当并重，因此，有必要构建多层次、多梯次的虚假诉讼处理机制与公检法案件线索发现移送机制。

关键词：虚假诉讼；部分篡改；“套路贷”；数罪竞合中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：2096-7039（2019）03-0044-（10）D0l:10.13643/ki.issn2096-7039.2019.03.005司法权威是维护社会公平正义的重要保障。

2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

”为规制虚假诉讼行为，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增设了虚假诉讼罪。

修正后的刑法第307条第一款规定：“以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

”针对司法实践中出现的虚假诉讼案件法律适用相关疑难问题亟需解决的状况，2018年10月1日“两高”又出台了《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），进一步明确了虚假诉讼的行为方式及其认定、定罪量刑标准以及与其他犯罪竞合的处理原则等实际问题，尤其是对“部分篡改型”虚假诉讼行为的定性处理问题提出具体明确的认定标准。

“两高”虚假诉讼解释理解与适用（高检）2018年9月26日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》），自2018年10月1日起施行。

《解释》的内容涉及刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等多个部门法，涉及的相关法律适用问题也比较复杂。

为便于深入理解和掌握《解释》的主要内容，现就《解释》的重点难点问题解读如下：关于虚假诉讼罪的行为方式及其认定问题准确理解和把握刑法第307条之一虚假诉讼罪中“以捏造的事实提起民事诉讼”的罪状表述，是《解释》的重点问题之一。

根据《解释》第1条的规定，实践中需要注意从以下几个方面加以理解和把握：一是虚假诉讼罪限于“无中生有型”虚假诉讼行为。

《解释》明确，刑法规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”是指捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的行为。

其中，“捏造”是指无中生有、凭空捏造和虚构；“事实”是指行为人据以提起民事诉讼、人民法院据以立案受理、构成民事案由的事实。

“捏造事实”行为的本质是捏造民事法律关系、虚构民事纠纷，两者应同时具备、缺一不可。

对于“部分篡改型”虚假诉讼行为，即民事法律关系和民事纠纷客观存在，行为人只是对具体的诉讼标的额、履行方式等部分事实作夸大或者隐瞒的行为，不属于刑法规定的虚假诉讼罪的范畴。

二是“以捏造的事实提起民事诉讼”包括特定“隐瞒真相”的行为。

《解释》明确，隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，要求他人履行债务的，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论。

主要考虑是：第一，司法实践中存在的隐瞒债务已获全部清偿、仍然起诉要求原债务人履行债务的情况，属于消极的捏造事实行为，其社会危害性与积极的捏造事实行为并无实质不同，有必要通过刑罚手段予以惩治。

第二，从刑法规定看，虚假诉讼罪与诈骗罪存在竞合关系，而诈骗罪包括虚构事实和隐瞒真相两种行为方式，因此在虚假诉讼罪中将特定“隐瞒真相”的行为，以“以捏造的事实提起民事诉讼”论是合理的。

向国家最高法,最高检控诉虚假诉讼材料范本-范文模板及概述示例1:致国家最高法院、最高检察院：我们在此呼吁国家最高法院和最高检察院关注虚假诉讼材料的严重性，并制定针对虚假诉讼材料的法律范本，以确保司法公正和法治精神的实施。

虚假诉讼材料是指在民事、行政或刑事案件中，诉讼各方或代理诉讼的律师、律所等故意提供虚假、伪造、篡改的证据、文件或其他诉讼材料，以达到影响司法裁决或滥用司法程序的目的。

这种行为不仅损害了法庭的公信力，也给法治环境带来了恶劣的影响。

针对虚假诉讼材料的范本应包括以下几个方面：1. 严格的检查机制：建立对诉讼材料的严格审查和核实机制，确保诉讼材料的真实性和合法性。

2. 严厉的法律制裁：依法对提供虚假诉讼材料的当事人和代理诉讼的律师、律所等进行惩罚，包括罚款、执业限制、吊销执照等。

3. 加强司法监督：加大对法官和检察官的监督力度，确保他们在审理案件时能够辨别虚假诉讼材料，维护司法公正。

4. 提高法律意识：通过教育宣传活动，引导人们自觉遵守法律，树立依法解决争议的理念，减少虚假诉讼材料的产生。

通过制定针对虚假诉讼材料的法律范本，我们可以有效地预防和打击虚假诉讼行为，维护司法公正，促进法治社会的建设。

我们希望国家最高法院和最高检察院能够重视这一问题，尽快出台相应的法律措施，保障全体公民的合法权益，推动社会的公平正义。

谢谢！示例2:尊敬的国家最高法院和最高检察院：我是一名法律从业者，今天我想就虚假诉讼材料这一严重问题向您提出关注和建议。

虚假诉讼材料是指在司法诉讼过程中，当事人故意提供虚假、伪造、篡改或隐瞒事实的证据材料，以蒙骗法院或检察院做出有利于自己的判决或决定。

这一行为不仅损害了诉讼公平和司法权威，也严重影响了社会正常的司法秩序，应该受到严厉打击和制裁。

针对虚假诉讼材料的问题，我认为国家最高法院和最高检察院有必要制定一份范本，规范当事人在诉讼过程中提供材料的规定。

这份范本应该包括以下内容：1.明确禁止提供虚假材料：范本必须明确规定，当事人在诉讼过程中严禁提供虚假、伪造、篡改或隐瞒事实的证据材料，一经发现将受到法律制裁。

第1篇一、引言虚假诉讼是指当事人为了获取非法利益，故意捏造事实、伪造证据，向人民法院提起诉讼，企图误导法院作出错误裁判的行为。

虚假诉讼不仅侵害了当事人的合法权益，还严重扰乱了司法秩序，损害了社会诚信。

为了打击虚假诉讼行为，维护司法公正，我国制定了相关法律法规。

本文将围绕虚假诉讼案件法律展开论述。

二、虚假诉讼的法律定义根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，虚假诉讼是指当事人故意捏造事实、伪造证据，向人民法院提起诉讼，企图误导法院作出错误裁判的行为。

虚假诉讼包括以下几种情形：1. 捏造事实：当事人为了达到诉讼目的，故意编造与案件事实不符的情况，误导法院。

2. 伪造证据：当事人伪造证据，包括伪造书证、物证、视听资料、证人证言等，企图误导法院。

3. 暴力威胁、利诱他人作伪证：当事人通过暴力、威胁、利诱等手段，使他人作伪证，误导法院。

4. 故意规避法律：当事人故意规避法律，采取虚假诉讼手段，企图逃避法律制裁。

三、虚假诉讼的法律责任1. 刑事责任根据《中华人民共和国刑法》第三百零七条的规定，虚假诉讼情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 民事责任根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，虚假诉讼当事人应当承担以下民事责任：（1）承担诉讼费用：虚假诉讼当事人应当承担因虚假诉讼产生的全部诉讼费用。

（2）赔偿损失：虚假诉讼当事人应当赔偿因虚假诉讼给他人造成的损失。

（3）禁止参加诉讼：虚假诉讼当事人被人民法院依法禁止参加诉讼。

3. 行政责任根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，虚假诉讼当事人应当承担以下行政责任：（1）罚款：虚假诉讼当事人应当被罚款。

（2）拘留：虚假诉讼当事人应当被拘留。

四、虚假诉讼案件的立案和审理1. 立案根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，人民法院对虚假诉讼案件应当立案审查。

对虚假诉讼的认识和理解-概述说明以及解释1.引言1.1 概述虚假诉讼是指在法律诉讼过程中，当事人故意提出虚假的诉讼请求、虚假的证据或虚假的事实陈述，以获得不正当的利益或干扰司法正常运作的行为。

虚假诉讼对法律、社会和个人都带来严重的危害和影响，因此对其进行深入的认识和理解非常必要。

随着社会的发展和法治理念的深入人心，虚假诉讼问题不容忽视。

虚假诉讼不仅浪费司法资源，阻碍了正常的司法程序，还伤害了当事人的合法权益，败坏了法律的公信力和司法的公正性。

因此，我们必须深刻认识到虚假诉讼的危害性，并采取有效的措施来应对这一问题。

本文将首先对虚假诉讼进行定义和特征的阐述，明确虚假诉讼的本质和表现形式。

接着，我们将探讨虚假诉讼对社会和个人的危害和影响，从法律、经济、社会等多个角度全面分析其严重性。

同时，我们还将深入剖析虚假诉讼的原因和动机，从法律环境、经济利益、个人动机等方面解析虚假诉讼的发生机制。

然后，本文将提出对虚假诉讼的认识和理解，指出虚假诉讼是违背法律和道德基本原则的行为，应该受到法律的惩治和社会的谴责。

同时，我们将探讨针对虚假诉讼的应对措施，包括完善法律体系、提高司法效力、加强法律宣传教育等。

最后，本文将强调对虚假诉讼的警示和倡导，号召全社会共同参与打击虚假诉讼，维护法律正义和社会秩序。

通过对虚假诉讼的全面分析和详细探讨，本文旨在引起公众对虚假诉讼问题的关注，增强对其危害性的认识，促进社会各界共同努力解决这一严重问题。

只有通过全社会的共同努力，才能净化法律环境，维护社会公正，确保每个人的合法权益得到充分保障。

1.2 文章结构文章结构：本文将分为引言、正文和结论三个部分来讨论对虚假诉讼的认识和理解。

在引言部分，首先会对虚假诉讼进行概述，简要介绍虚假诉讼的定义和特征，为读者提供一个基本的了解。

其次，会介绍文章的整体结构和目的，以便读者可以清楚地知道文章的写作意图。

正文部分将分为三个子部分来深入讨论虚假诉讼。

最高法观点：“刑九”关于虚假诉讼罪的认定及处理梳理归纳最高法裁判尺度、倾向意见；选摘推荐大法官主流观点、权威著述。

本期导读：伴随最高人民法院对虚假诉讼第一案的认定，以法律手段制裁虚假诉讼的程序正式揭开序幕。

虚假诉讼，是指以捏造的事实提起民事诉讼的行为，可分为侵财与非侵财两种类型。

近年来，通过虚假诉讼骗取法院裁判、以期实现非法目的的现象日益增多，不仅妨害了正常的司法秩序，也侵犯了他人的合法权益，对此，《刑法修正案（九）》专门增设“虚假诉讼罪”，加强对该类行为的打击力度。

本期内容梳理了虚假诉讼罪的相关立法观点、司法观点，并提供案例和法律依据。

最高法观点：“刑九”关于虚假诉讼罪的认定及处理最高法观点：“刑九”关于虚假诉讼罪的认定及处理观点一：成立虚假诉讼罪以“妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益”为必要条件【最高法观点】构成虚假诉讼罪需要具备妨害司法秩序或者严重侵犯他人合法权益的后果虚假诉讼罪是结果犯，不是行为犯。

不仅要有捏造事实提起民事诉讼的行为，还要有“妨害司法秩序或者严重侵犯他人合法权益”的后果。

“妨害司法秩序”，主要是指无端挑起诉讼，导致司法机关多次进行审理，或者调查取证，耗费了大量司法资源，甚至导致人民法院作出错误裁判；“严重侵害他人合法权益”，一般是指造成对方当事人为了应诉而花费巨额诉讼费、律师费、鉴定费等，或者对方当事人因错误判决而造成生产经营困难、破产等。

（摘编自《<刑法修正案（九）>条文及配套司法解释理解与适用》，沈德咏主编，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修改工作小组办公室编著，人民法院出版社2015年11月出版）【相关立法观点】妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益是虚假诉讼罪的结果要件这是构成本罪的结果条件。

妨害司法秩序是指对国家司法机关进行审判活动、履行法定职责的正常秩序造成妨害，包括导致司法机关作出错误判决造成司法权威和司法公信力的损害，也包括提起虚假诉讼占用了司法资源，影响了司法机关的正常司法活动等。

“两高”《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》修订解读文章属性•【公布机关】最高人民检察院,最高人民检察院,最高人民检察院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文“两高”《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》修订解读（解文轶最高人民检察院第八检察厅三级高级检察官助理）民法典颁布实施对巩固社会主义基本经济制度、保障人民各项民事权利、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的作用。

民法典多个条文涉及“公共利益”，一些规定直接补强了公益诉讼检察法律依据，还有一些规定为公益诉讼检察指明了探索和发展方向。

为贯彻实施民法典，最高人民法院、最高人民检察院组织对相关司法解释、规范性文件等进行了清理修订，其中就包括《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。

修订后的《解释》全文已于2020年12月29日正式公布。

一、《解释》修订的主要内容为加强对检察机关提起公益诉讼、法院审理公益诉讼案件工作的指导和规范，最高人民法院、最高人民检察院经多次沟通、反复协商，联合起草制定了《解释》，自2018年3月2日起施行。

此次《解释》根据民法典和相关法律规定，主要对以下内容进行了修订：一是在《解释》第一条增加民法典，与民事诉讼法、行政诉讼法一并作为制定《解释》的依据；二是根据人民陪审员法第十六条的规定，将公益诉讼案件作为人民陪审制的适用对象；三是根据民法典的规定增加“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉”领域作为检察机关可以提起民事公益诉讼的案件范围，并增加该领域征询英雄烈士等的近亲属意见作为检察机关诉前程序的履行方式；四是根据行政诉讼法第七十七条的规定，对法院作出行政公益诉讼变更判决的文字表述进行调整等。

二、扩大英烈保护民事公益诉讼案件范围的理解与适用2018年出台的英雄烈士保护法第二十五条明确规定，对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，英雄烈士的近亲属可以依法向法院提起诉讼。

虚假诉讼罪的认定及执行问题近几年，不管是民事上还是刑事上虚假诉讼件的发生在我全国各地都呈爆发态势。

刑法修正案九颁布还未出台以前，虚假诉讼行为在刑法上还是一片空白。

因此很多人利用法律的漏洞来获取不正当的利益，虚假诉讼行为也屡禁不止。

为了健全法律规范、保护国家、社会以及个人的合法权益。

虚假诉讼罪在2015年8月29日颁布的《中华人民共和国刑法修正案（九）》中规定出来。

一方面，虚假诉讼在刑法中规定出来标志着虚假诉讼不仅从民事上规制，若情节严重构成犯罪，刑法也将对其处罚。

这使得虚假诉讼的成本更加沉重，更有利于打击虚假诉讼犯罪行为。

另一方面，由于是虚假诉讼是刑九新増罪名，法律规定不够详细，因此实务界对虚假诉讼罪的司法认定颇有争议。

因此需要加大对虚假诉讼的研究，以此解决司法实践中虚假诉讼的认定和执行的有关问题。

这也有利于提升司法人员对虚假诉讼的认识和对虚假诉讼的打击力度。

标签：虚假诉讼罪；认定；执行问题1 虚假诉讼的概念虚假诉讼概念在刑九出台之前一直未有明确的定义，直到现在，学术研究中对虚假诉讼还存在着争论：一是虚假诉讼是指双方当事人通过恶意串通，捏造虚假材料，恶意提起虚假民事诉讼，以此达到损害他人合法权益达到自身所追求的利益。

二是认为行为人以提起民事诉讼为工具，以非法侵害他人财物为目的，通过捏造事实和证据使法院遵循程序作出错误判决，从而提起当事人获得一定的公私财物的行为。

这两种争议的主要焦点是虚假诉讼的最基本的手段和方法必须是恶意串通，以欺骗法院？或者必须是使用虚假的证据？但两种立场都有片面之处，第一种难免与恶意诉讼产生混淆，而第二种片面之处在于对他人财物非法占有的主观目的，若只仅仅包括财物，那实务中许多案件如侵害他人的名誉权，或者是法人的商标权为目的将无法适用此概念。

《刑法修正案（九）》将虚假诉讼规定出来，但是根据其虚假诉讼罪罪状的描述，我们并不能从法条中得到明确的概念。

从而在实践急需明确其概念，否则实务中面临的很多问题无法解决。