国家财政部部长谢旭人2012年4月17日在全国医改工作会议上的讲话
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2012财政部答记者问
各位记者朋友：大家下午好！十一届全国人大五次会议记者会现在开始。
本场记者会的主题是当前的财政政策和财政工作。
今天我们很高兴地邀请到财政部部长谢旭人先生，财政部副部长王军先生，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华先生，就上述主题回答中外记者的提问。
下面，请谢部长简单致词。
财政部部长谢旭人：各位记者朋友，大家下午好！我很高兴有今天这样一个机会就我国的财政政策和财政工作情况与大家进行交流。
首先，我要感谢广大新闻媒体和记者朋友一直以来对我们财政工作的关心、理解、支持和帮助。
昨天上午，温家宝总理在《政府工作报告》中地回顾了过去一年的工作，对今年的工作作了总体部署。
财政部将认真贯彻落实《政府工作报告》提出的各项任务和大会所作的各项决议，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施好积极的财政政策，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
下面，我愿意就“当前财政政策与财政工作”的有关情况回答大家的提问，也欢迎记者朋友对财政工作提出宝贵的意见和建议！谢谢！中央人民广播电台记者：谢谢主持人，非常荣幸第一位提问。
谢部长下午好，我是来自中央人民广播电台和中国广播网的记者。
我们知道，近年来民生支出一直都是财政支出的重点，而民生问题无疑也是社会的焦点。
我的问题是，作为国家的账房管家，今年如何花好12.43万亿元的财政资金，让老百姓更多的感受到公共财政的阳光呢？谢旭人：保障和改善民生是我们发展经济和社会事业的根本目的，也是财政工作的重中之重，所以每年的预算安排当中始终把改善民生作为我们预算安排的重点。
近年来，各级财政部门根据党中央、国务院对保障改善民生的一系列重要指示和工作部署，通过预算安排、预算执行以及实施一系列重要的财政政策，保障和改善民生。
所以近几年来，从国家预算来看，大幅度增加了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化，以及“三农”、生态环境建设、社区服务等方面的投入。
三部委：做好2012年扩大农村危房改造试点工作
办法 ； 四是 大 力开 展行业 信 用建 设 ， 成行 业 自律 机 形
制 ，使 药 品流通 行业 成为 商 贸流通 行 业诚 信 经营 的 表率； 五是 加 强药 品流通 理论 研 究 ， 实行 业 发展 基 夯
就业政策 ， 完善特定就业补助 、 职业培训 、 公共就业 础 ；六是 充分 发挥 行业 协 会桥 梁作 用 和企 业 的 主力
三部委 ：
做好 ２ １ 年扩大农村危房改造试点工作 ０２
日前 ， 房 和 城 乡建 设 部 、 住 国家发 展 改 革 委 、 财
机制 ，积极推进 以县级医院为重点的公立医院综合
改革试点。做好新型农村 和城镇居民社会养老保险 政部 联合 发 出通 知 ， 要求 各地 贯彻 落 实党 中央 、 务 国
扩 大 营业税 改 征增值 税试 点 ， 进服 务业 发 展 。 促 序 ， 善 药 品流 通 网 络 ， 强 行 业基 础 建 设 ， 升行 完 加 提
谢 旭 人 强调 ，要 继 续 实施 积 极 的财 政 政 策 ， 促 业 服 务能 力 。
进经济稳定增长。 落实和完善结构性减税政策。 落实
业 管理 工作会 议 ，贯 彻落 实 国务 院 医改 和药 品安 全 “ 十二 五 ” 规划 ， 促进 药 品流通 行业 持续 健康 发展 。 商 务部 副部 长 姜增 伟 出席会 议并 讲话 。 姜增 伟 强 调 ， 在 医改 新 政 策 的 引导 下 ， “ 要 与 十
财政部 ： 明确下半年工作重点
制 度全 覆盖 的 资金 保障 工作 。 院关 于加 快农 村危 房改 造 和扩 大试 点 的要 求 ，切实
谢旭人还指 出， 下半年要加快推进保障性住房 做 好 ２ １ 扩大农 村危 房 改造 试点 工作 。 ０ ２年
制 ，使 药 品流通 行业 成为 商 贸流通 行 业诚 信 经营 的 表率； 五是 加 强药 品流通 理论 研 究 ， 实行 业 发展 基 夯
就业政策 ， 完善特定就业补助 、 职业培训 、 公共就业 础 ；六是 充分 发挥 行业 协 会桥 梁作 用 和企 业 的 主力
三部委 ：
做好 ２ １ 年扩大农村危房改造试点工作 ０２
日前 ， 房 和 城 乡建 设 部 、 住 国家发 展 改 革 委 、 财
机制 ，积极推进 以县级医院为重点的公立医院综合
改革试点。做好新型农村 和城镇居民社会养老保险 政部 联合 发 出通 知 ， 要求 各地 贯彻 落 实党 中央 、 务 国
扩 大 营业税 改 征增值 税试 点 ， 进服 务业 发 展 。 促 序 ， 善 药 品流 通 网 络 ， 强 行 业基 础 建 设 ， 升行 完 加 提
谢 旭 人 强调 ，要 继 续 实施 积 极 的财 政 政 策 ， 促 业 服 务能 力 。
进经济稳定增长。 落实和完善结构性减税政策。 落实
业 管理 工作会 议 ，贯 彻落 实 国务 院 医改 和药 品安 全 “ 十二 五 ” 规划 ， 促进 药 品流通 行业 持续 健康 发展 。 商 务部 副部 长 姜增 伟 出席会 议并 讲话 。 姜增 伟 强 调 ， 在 医改 新 政 策 的 引导 下 ， “ 要 与 十
财政部 ： 明确下半年工作重点
制 度全 覆盖 的 资金 保障 工作 。 院关 于加 快农 村危 房改 造 和扩 大试 点 的要 求 ，切实
谢旭人还指 出， 下半年要加快推进保障性住房 做 好 ２ １ 扩大农 村危 房 改造 试点 工作 。 ０ ２年
财政部部长谢旭人强调：各级财政部门要按照科学发展观的要求大力推进财政科学化、精细化管理
督与管理的有机融合。严格执行《 财政违 法行为处分条例》 ，强化财政违法责任追
究。建立健全行 政问责制和部 门 、 地区及 单位的利益追究 机制 ， 加大对违规 问题 的
、
操作功能完善、 网络安全可靠 、 覆盖所
有财政性资金 、 辐射各级财政部门和预算
单位的政府财政管 理信息系统 ， 为加强财 政管理提供技术支撑 。
财政预算体系 框架列入本级政府预算。
二是严格预算管理。 认真落实预算编
处理处罚和信息披露力度。
五是进一步增强预算透 明度 。 深化政
谢旭人强调 ， 要大力加强干部队伍建
设。按照政治坚定、 开拓创新、 求真务实、
报的有关要求， 在科学编报本级预算收入
的同时， 上级财政要提前告知对下一般性
座谈 。在调查 了解有 关情决算和转移
支付预算安排情况， 公开财政规范性文件
以及政策 、 发展规划等 。
六是加 强管理 基础 工作 和基层 财政
接机制， 完善行政开支定员定额标准。建 立重大项 目 支出预算事前评审机制 ， 将项
目预算做 实做细做准 。完善预算拨款结余
督。按照《 政府信息公开条例》 的要求 ， 及
时公布财政收支统计数据， 以及经人大审
控制代编预算规模 ， 提高年初批复预算的
到位率。建立健全机构编制 与经 费预算衔
化、 精细化管理， 赴湖北、 江西调研。期间， 谢旭人部长深入基层，并分别与两地的 省 、 县、 市、 乡四级财政部门的同志进行了
七是加快推进财政 管理信息化 建设。
加快建立预算支出的绩效考评机制， 完善 预算支出绩效考评指标体系， 选择有关重 点项 目、 民生项 目， 积极推行预算支出绩 效考评试点。规范绩效考评管理办法， 将
谢旭人：实施积极财政政策 调结构 促转变 惠民生
本 刊特 稿
房 、环境保护和生态建设等方面的支 出 ，进一步改善 民生和促进社会事业 发展 。 与此同时 ， 要大力压缩一般性 开
支 ， 力 降 低行 政 成 本 。 努
谢旭人说 ， 近些年来 ， 地方政府 围
绕 促 进 经济 建 设 以及 一 些 基 础 设 施 建
础设施建设 ４ ３亿元 。 四 ， ３ 第 用于城市 建设支 出 ３４ 亿元 。第 五 ， ３１ 用于土地 整理 以及耕地开发支 出 ４ ８亿元。第 ７ 六 ，用于廉租住房建设 以及一些改制 国有企业土地收入用于职工安置等支 出 １７ 亿 元。 ３８ 在 回答关于控制政府行政开支的 问题 时 ， 谢旭人表示 ， 今年财政部将继
固定资产投资方面要更好地体现量力 而行 、优化结构 、保持适度规模的要 求， 通过综合分析地方的财力状况 、 承
受 能 力 ， 以 规 范 和 控制 。 是 对 于 目 加 二
５ 项 目支 出原则上按零增 长严 格控 ％，
制 ，对 出 国境 经 费 、车 辆 购 置 及 运 行
进资源节约和环境保 护。
与此 同 时 ，财 政 部 门会 继 续 进 ～ 步加 强地 方 政 府 性 债 务 的管 理 ，积 极
明确 向各部 门提 出了严格实行会议经 费 、 待经费 、 接 差旅 费 、 公车购置 及使 用费等 四项支 出零增长的政策。 同时 ， 认真 落实 ２ ０ ０ ９年各 级党政 机关 车辆
续 深 化 预 算 管 理 改 革 ，切 实 加 强 财 政
设、 市政建设 ， 分别建 了一些诸如公路 建设公 司 、城市建设投资公 司等地方
融 资平 台。 通过这个渠道融资 ， 地方政
第五 ，大力支持区域协调发展和 经济结构调整 ，推动经济发展 方式 的 转变 。通过进一步加大中央对中西部 地 区转移支付 ，尤其是一般性转移支 付 ，进一步加大对革命老区 、民族 地
房 、环境保护和生态建设等方面的支 出 ，进一步改善 民生和促进社会事业 发展 。 与此同时 ， 要大力压缩一般性 开
支 ， 力 降 低行 政 成 本 。 努
谢旭人说 ， 近些年来 ， 地方政府 围
绕 促 进 经济 建 设 以及 一 些 基 础 设 施 建
础设施建设 ４ ３亿元 。 四 ， ３ 第 用于城市 建设支 出 ３４ 亿元 。第 五 ， ３１ 用于土地 整理 以及耕地开发支 出 ４ ８亿元。第 ７ 六 ，用于廉租住房建设 以及一些改制 国有企业土地收入用于职工安置等支 出 １７ 亿 元。 ３８ 在 回答关于控制政府行政开支的 问题 时 ， 谢旭人表示 ， 今年财政部将继
固定资产投资方面要更好地体现量力 而行 、优化结构 、保持适度规模的要 求， 通过综合分析地方的财力状况 、 承
受 能 力 ， 以 规 范 和 控制 。 是 对 于 目 加 二
５ 项 目支 出原则上按零增 长严 格控 ％，
制 ，对 出 国境 经 费 、车 辆 购 置 及 运 行
进资源节约和环境保 护。
与此 同 时 ，财 政 部 门会 继 续 进 ～ 步加 强地 方 政 府 性 债 务 的管 理 ，积 极
明确 向各部 门提 出了严格实行会议经 费 、 待经费 、 接 差旅 费 、 公车购置 及使 用费等 四项支 出零增长的政策。 同时 ， 认真 落实 ２ ０ ０ ９年各 级党政 机关 车辆
续 深 化 预 算 管 理 改 革 ，切 实 加 强 财 政
设、 市政建设 ， 分别建 了一些诸如公路 建设公 司 、城市建设投资公 司等地方
融 资平 台。 通过这个渠道融资 ， 地方政
第五 ，大力支持区域协调发展和 经济结构调整 ，推动经济发展 方式 的 转变 。通过进一步加大中央对中西部 地 区转移支付 ，尤其是一般性转移支 付 ，进一步加大对革命老区 、民族 地
财政部部长谢旭人要求把学习成果转化为实际行动
谢旭 人说 ， 根据 中央 部 署 ， 从 3 月 2 7 日至 4 月 3 0 日 ， 部 内各单 位 、 财政 部驻 各地监 察专员办事处 紧密联 系学 习 实践 活 动 以来 的思 想实际 和 工 作实 践 ， 认 真开展 了学 习 实践活动整改落 实后续工 作。 通 过开 展整改落实后续 工 作 ， 广大党员 干 部进一 步统一 了思 想 ，提高 了认识 ，增强 了贯彻 落实科学 发展 观 的 自觉性 和 坚 定性 。 各单位 认 真对 照 整改方案 ， 各项 整 改措施 落实 情况较好 。
能力 ， 转变不适 应不 符合科学发展 观
要 求 的思 想 观 念 ， 努 力提高广大财政
干部职工 运用 科学发展 观指导和 推动
财政 工 作的能 力。 要 以 落实 为国 理 财 ．
为 民服务的财政工 作宗 旨为重点加强
财政 文化 建设 ， 努 力建设 和谐机 关 、文
明机关 。 要 牢记 “ 两 个务必 ” ， 贯 彻 为
本刊特稿
财政部部长谢旭人 要求 把 学 习成果 转化 为 实 际 行 动
口财政 部新 闻亦公 室
4 月 3 0 日． 在财政部学 习实践活 动整改 落实后续 工 作总结大会 上 ， 财 政 部党组 书记 、 部长谢旭人 明确要求 ， 财政 部 门要 紧密结合新形 势 、 新任 务 ， 解放思 想 ， 与时俱进 ，不 断完善学 习 实 践科学 发展 观 的长 效机制 ，努力把学 习 成果转化为推动财政工 作的实际行动。
要求 ， 以 及 财政改革与发展 中出现 的
新情 况 新 、 问题 ， 坚持 以科学 发展 观 为
统 进 领 ，
一
步丰富完善财政 改革 与发
展的思路 ， 使财政改革与发展始终跟
能力 ， 转变不适 应不 符合科学发展 观
要 求 的思 想 观 念 ， 努 力提高广大财政
干部职工 运用 科学发展 观指导和 推动
财政 工 作的能 力。 要 以 落实 为国 理 财 ．
为 民服务的财政工 作宗 旨为重点加强
财政 文化 建设 ， 努 力建设 和谐机 关 、文
明机关 。 要 牢记 “ 两 个务必 ” ， 贯 彻 为
本刊特稿
财政部部长谢旭人 要求 把 学 习成果 转化 为 实 际 行 动
口财政 部新 闻亦公 室
4 月 3 0 日． 在财政部学 习实践活 动整改 落实后续 工 作总结大会 上 ， 财 政 部党组 书记 、 部长谢旭人 明确要求 ， 财政 部 门要 紧密结合新形 势 、 新任 务 ， 解放思 想 ， 与时俱进 ，不 断完善学 习 实 践科学 发展 观 的长 效机制 ，努力把学 习 成果转化为推动财政工 作的实际行动。
要求 ， 以 及 财政改革与发展 中出现 的
新情 况 新 、 问题 ， 坚持 以科学 发展 观 为
统 进 领 ，
一
步丰富完善财政 改革 与发
展的思路 ， 使财政改革与发展始终跟
财政部部长谢旭人谈财政政策和有关问题
年每人 １ 元提高到今年的 ２ 元 。要 ５ ５
推动公立医院改革试点 ，加大城乡医
疗救助的力度。
田 水利建设、 小河流治理、 中 小型病险水
库除险加固以及防治山洪 、泥石流等一 些灾害， 切实改善农村生产生活条件。 通过 国家的预算安排 ，抓好这些
第三件大事 ，要大幅度增加保 障 性安居工程的投人 。 推进公共租赁房 、 廉租房的建设 ， 以及城市 、 区、 林 垦区、 矿区、棚户 区的改造和农村危房改造
市；７月份在宁夏银川市； ８月份在 山东威海市； ９月份在广西北海 市各举 办 一期培 训班 。 相关事 宜可 与中国农村财政研 究会 办公 室联 系。联 系电话 ：
步加大教育投入 ，完善农村义务教 育
工作 。其 中今年要开工建设 的保障性
住房 以及改造的棚户 区是 １０ ００万套 ， 改造农村危房是 １０万户 。 ５
经费保障机制 ， 提高农村 中小学公用
经费生均基 准定额 ，继续实施好免 除
第 四件大事 ， 要支持加快建立覆 盖城乡居 民的社会保 障体系 。新型农 村 养 老 保 险 试 点 的 范 围从 去 年 约
提高到 ９ ％以上 ， ０ 将新 型农 村合作 医 疗 和城镇居 民基本医疗保 险的财政补 助 水平标准从 去年每人补 助 １０元 ， ２ 今年要增加到 ２ ０元。将城 乡居 民人 ０ 均基本公共卫生服务 的经费标准 由去
第五件大事 ， 大力推动文化事业
的发展 ，优先支持涉及农村和基层群 众切身利益的文化建设项 目，保 障博 物馆 、 纪念馆 、 图书馆等公益性文化设 施免 费开放 。 第六件大事 ， 切实加大对农业 、 农 村基础设施投人，尤其是要大力推进农
高企业退休人 员基本养 老金水平 ， 平 均按照去年 实际水平提高 １ ％左右 ， ０ 大体上 每 个人 一个 月增 加 １０元 左 ４
财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调：实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展
平稳较快发展作为宏观调控的首要任 务 。要 把 总 量 扩 张 与 结 构 调 整 有 机 结 合起来 ，将促进经济发展方式转变和 结构 调整作 为保 增长 的主攻方 向 ， 增 强发展后劲 ，提高经济增 长的质量和 水平 ， 促进经济社会又好又快发展 。 二 是扩 大 内需 与稳 定外 需 的关 系 。要把扩大内需作 为保增 长的根 本 途径 ， 积极扩大投资和消费需求。 增加 政府公 共投 资 ．加强经济社会 发展 薄 弱 环 节 。要 把 扩 大居 民消 费放 在 更 加 突出的位置 ，将改善 民生作 为保增长 的出发点和落脚点 ，加快形成主要依 靠 内需 特别是 消费拉动经济增长的格 局 。同时， 积极促进出 口． 实现 内需为 主 和积 极 利 用 外 需 的 共 同拉 动 。 三 是 减税 增支 与增 收 节 支 的关 系 。 要按照加强和改善宏观调控的要求 ， 综 合运用减免税费 、 增加支 出 、 财政贴息 等多种手段 ， 增强企业活力 ， 扩大国内 需求， 促进经济增长和结构调整。 同时，
本 刊特 稿
财政部部 长谢 旭人在 全 国财政 工作会议 上强调
实施积极的财政政策 ， 促进经济社会又好又快发展
口 财 政 部 新 闻 办公 室
１ ５口，财政部部 长谢旭人 住 月 全国财政工作会 议上强 阋 ，实施积极 的财政政策 ，是 中央在全 面分析 困内 外经济环境 变化的基础上做 出的重大 决 策 ， 有 效 应 对 严 峻 形 势 、 现 今 年 是 实 经济增 长 目标 的重要保障 。 谢旭人指 出 ，实施积极的财政政 策 ， 处 理 好 四 个 方 面 的 重要 关 系 ： 要 是 扩张 总 量 与调 整 结 构 的关 系。 要深入贯彻落实科学发展 观 ， 牢牢 扭住经济建设这个中心 ，把保持经济
国家卫生部部长陈竺2012年4月17日在卫生系统2012年医改工作部署会议上的讲话
在卫生系统2012年医改工作部署会议上的讲话国家卫生部部长陈竺（2012年4月17日）今天上午，李克强副总理作了重要讲话，对卫生系统三年医改工作给予了充分肯定，提出了新的希望和要求。
我们在第一时间内召开卫生系统医改工作部署会，主要目的是贯彻落实李克强副总理重要讲话精神，全面部署安排2012年卫生系统承担的医改工作，统一思想，把握形势，突出重点，强化落实，促进医改工作的顺利推进。
近日，国务院印发了《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务。
“十二五”医改规划是党中央、国务院在经济社会发展新形势下，为进一步巩固医改成果，解决改革中凸显的矛盾和问题，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求作出的重大决策。
卫生系统的同志们要将学习李克强副总理重要讲话和“十二五”医改规划紧密结合起来，深刻认识和把握我们所面临的新形势、新任务，在新的起点上扎实推进卫生改革与发展。
下面，我代表卫生部讲三点意见。
一、凝心聚力，突出重点，统筹推进2012年医改工作围绕“十二五”医改规划确定的重点改革任务，国务院对今年的改革工作作出了安排，提出了2012年度55项具体工作任务，其中卫生部牵头完成34项，配合完成15项。
各省（区、市）卫生厅局和卫生部有关司局、单位要对照“十二五”医改规划和2012年度医改工作安排所确定的任务目标，集中力量，狠抓落实，在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革等方面取得重大突破，同时要统筹推进医改各项工作。
（一）巩固完善新农合制度，加快健全全民医保体系。
今年新农合的人均筹资水平将达到300元左右，这将进一步提高农民的受益水平。
我们要充分发挥卫生部门统筹管理医疗保障和医疗服务的优势，重点抓好四项工作。
一是进一步提高新农合保障水平。
政策范围内统筹基金最高支付限额要提高到农民年均纯收入的8倍以上，且不低于6万元，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右，逐步缩小政策报销比与实际住院费用报销比之间的差距。
在全国财政科研工作会议上的讲话(国家财政部副部长王保安,2012年4月27日)
在全国财政科研工作会议上的讲话国家财政部副部长王保安（2012年4月27日）同志们：中国财政学会2012年年会暨第十九次全国财政理论讨论会于今天上午圆满闭幕。
现在，我们召开全国财政科研工作会议，一是落实谢旭人部长在中国财政学会2012年年会上的讲话精神，抓住经济社会发展和财政中心工作的重点，集中力量开展重大财政科研课题的研究工作；二是对全国财政科研系统2011年的工作进行总结，归纳工作经验，认清形势和问题，根据财政科研系统的特点，明确思路，突出重点，锐意创新，做好今年的财政科研工作。
今年是‚十二五‛时期承上启下和迎接党的十八大召开的重要时间段。
中央经济工作会议和全国‚两会‛明确提出要在保证财政政策连续性、稳定性的基础上，增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，做好政策措施的预调微调；短期调控必须与中长期结构调整、深化改革、加快发展方式转变相衔接。
这对我们今年的财政科研工作提出了新要求，任务艰巨、责任重大。
希望全国财政科研系统的同志们再接再厉，坚定信心，以饱满的精神状态做好今年的工作，取得更加丰硕的科研成果。
在这里我主要从三个方面谈一些意见和要求。
一、扎实工作、协同推进，2011年财政科研工作取得值得肯定的成绩2011年，全国财政科研系统脚踏实地、团结协作、开拓创新，理论和政策研究贯彻‚为现实服务、为中心工作服务‛方针，成绩值得充分肯定。
（一）强化政策研究，支持财政发展和体制机制创新。
2011年，全国财政科研系统围绕财政中心工作大力开展政策研究，为财政发展和体制机制创新提供了重要的智力支持和科研成果。
财政部科研所集中力量,把决策层提出的研究课题和任务作为重中之重，提供了高质量的成果，并积极配合各业务司局的政策研究工作。
在财政宏观调控、中央和地方体制调整、税收制度改革、公共财政体系完善、财政科学化精细化管理等重大现实问题的研究方面都取得了较大成绩。
科研人员就保障房建设中的PPP（公私合营）机制、地方财政管理实证分析评价、营业税改征增值税改革、优化转移支付结构、完善省以下财政体制、健全政府预算体系、提高预算管理绩效、加强地方政府性债务管理等多项专题开展深入调研和攻关研讨，提交了为数可观的高水平研究报告和简报，体现了部科研所作为全国一流政策研究机构的水平，其中有多篇得到国务院领导和财政部领导的肯定性批示。
财政部部长谢旭人：确保完成3年医改工作任务
在投入机制上，要以投入促改革，推动体制机制转变。一是深入推进基层医疗卫生机构综合改革。特别是要配合有关部门扎实推进人事制度和收入分配制度改革，建立有效的考核和激励制度，体现多劳多得和优劳优酬，切实调动医疗机构和医务人员的积极性。二是支持加快推进公立医院改革试点。试点城市要重点推进“四分开”，完善法人治理结构，健全人事、收入分配和绩效考核制度，强化财务管理，努力探索公立医院改革的基本路子。同时,各地财政部门要大力支持建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，加强县医院能力建设，落实鼓励社会力量办医的财税优惠政策，形成分工协作、多元办医的格局。三是支持推进医保支付机制改革。要积极配合有关部门全面开展门诊统筹，重点解决患者在基层医疗卫生机构发生的门诊费用问题。大力推广按人头付费、按病种付费等支付方式，充分发挥医保基金在控制医疗费用、规范医疗行为、引导门诊“下沉”基层、对基层医疗卫生机构合理补偿等方面的作用。
二要激励约束，强化绩效考核。要不断完善资金拨付办法，建立和完善绩效考评体系，继续推广将预算安排与预算执行情况、绩效考核结果挂钩的办法。今年，中央财政将进一步加大挂钩力度，根据医改任务安排和各地去年任务完成情况下达补助资金，同时将继续采取“以奖代补”办法支持各地在基层医疗卫生机构实施基本药物制度、推进综合改革。
三要监督检查，确保资金安全。要积极会同相关部门，从资金的安排、分配、使用、后期追踪问效等各个环节，建立起覆盖资金运行全过程的长效监督机制，严防截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题，确保医改资金真正用于医改各项工作，确保人民群众真正得到实惠。
谢旭人要求，各级财政部门要紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的原则，统筹规划、合理使用医改资金，坚持以投入促改革、以投入换机制。
在投入方向上，要突出重点，兼顾一般。要准确把握推进医改的关键环节，明确财政支持的重点，合理调整投入结构。
谢旭人：积极发挥财政职能 全面推进科学化精细化管理
谢旭人：积极发挥财政职能全面推进科学化精细化管理财政部部长谢旭人财政是以国家为主体的分配活动，随国家的产生而产生、发展而发展，是国家政权活动的重要组成部分。
国家凭借社会公共权力，依照法律法规，参与社会产品和国民收入分配、再分配活动，并集中一部分国民收入用于满足公共需要，以调节资源配置、公平收入分配和促进经济社会发展。
财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴。
马克思、恩格斯指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前发展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债。
”并强调“赋税是政府机器的经济基础”。
毛泽东同志指出：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。
”邓小平同志指出：“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门，和其他工作一样，它必须服从总路线。
”“数字中有政策，决定数字就是决定政策。
”江泽民同志指出：“财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。
”胡锦涛同志强调：“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。
”这些论断科学地概括了财政的本质内涵。
一在市场经济条件下，公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。
随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，公共财政在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
从人类发展史看，财政是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，财政活动是一种历史悠久的经济现象。
我国在历史上曾经采用过“国用”“国计”“度支”“理财”等表述财政。
现代意义上的财政一词起源于西欧，自日本明治维新以后传入中国。
现在，人们一般从公共产品和公共财政的角度来理解国家财政。
在市场经济条件下，私人产品可以通过市场交易的方式来提供，但是公共产品由于具有非排他性和非竞争性的特点，无法通过市场交易来提供，这种社会必需的公共产品和服务需要由国家或政府提供。
财政部部长谢旭人在全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议上的讲话
九” 务 的重 大 意 义 债
党的十七大报 告 ， 面 、 全 系统 、 深
差万别 ，化解乡村债务工作不能急于 求成， 一蹴而就。应 当选准突破 口， 先
行试点 ，在总结经验的基础上逐步推
刻地阐述 了科学发展观的内涵 ，对深 入贯彻落实科学发展观提出了明确要
求。科学发展观要求以人为本 ，实现
以进一步消除不稳定 因素 ，为新农 村
建设创造 良好的社会环境 ；可以培养 造就有文化 、 懂技术 、 会经营的新型农
民， 为新农村建设提供长远 的、 可持续
在刚刚结束的中央经济工作会议
上， 胡锦 涛总书记强调 ， “ 要 继续推 进
农村综合改革 ， 妥善处理乡村债务 。”
温家宝总理提出 ， 通过增加中央和 要“ 省级财政投入 ， ３年左右的时 间， 用 基 本化解农 村义 务教育的历史债务。优 ”
的智力支撑。
（ ） 先化解 农村“ 九” 务 ， 三 优 普 债 有 利 于促 进 农 村 义 务教 育 经 费保 障 机
乡村债务 ， 明确了“ 约法三章” 两项 和“ 制度” ０ ６年 国务院 出台了清理化 。２０
制 改革 ， 改善农村公共服务。 建立公共
先化解农村 义务教育家宝总理 、 。２ ０ 温
４ 村 政 财 ２ｏ第 期 农 财 与 务ｏ年 ３ ｌ
本 刊 特 稿
回良玉副总理多次就控制化解农村义 务教育债务和其他乡村债务作 出重要 批示 ，要求在深入调研和充分论证 的
件要求。
（ ） 格 把 握 化 债 条 件 ， 确 试 一 严 明
点 范 围 和 目 标
化解农村“ 普九” 债务的责任主体是地
方各级政府 。 为鼓励和支持地方化债 ， 减轻地方化债压力 ，中央财政对地方
财政部：各级财政部门要确保完成医改工作任务
障体系建设、资金筹措方案研究与实施等方面加强 施 。 一要科学编制内河水运“ ． ” 十－： 发展规划 ， ｆ 加强 全面合作 ， 加快解决 中低收人家庭住房困难问题 。 与相关规划的有机衔接。 二要加强项 目前期工作 ， 成
根据协议 ， 住房和城乡建设部与国家开发银行 立长江干线等前期工作专家顾问组 ， 加大项 目储备 。
人事、 收入分配和绩效考核制度， 强化财务管理， 努 力探索公立医院改革的基本路子。 同时，地财政部 各
门要 大力 支持 建立公 立 医院与基 层 医疗卫 生机 构 的
交通 运输部 ： ｔ ｔ 十二五， ’ 内河水运发展突出“ 八重点’ ’
３ １日 月
，
交 通 运 输 部 出 台《 于贯 彻 （ 关 国务 院 分 工协作 机制 ， 强县 医院能 力建设 ， 鼓励 社会 关 于加快 长江 等 内河 水运 发展 的意 见 ） 加 落实 的实 施 意见 》 力量 办 医的财税 优 惠政策 ， 成分工 协作 、 形 多元 办 医 （ 简称 《 实施 意见 》 ）
高对外开放水平 。十、 加强廉政建设和反腐败工作。
尽责 ， 努力完成任务。一是高度重视 ， 增强责任感和 紧迫感 ， 从巩固和完善社会主义基本经济制度相联
国家发展改革委 ：
系 的高度来 开 展促 进企 业兼 并 重组 工作 ；二 是 突 出 重点 ，尽快 确定 推进 六 大重 点行 业 的企 业兼 并 重组
住房和城乡建设部部长姜伟新指出 ， 今年将开 才队伍建设 ， 制定内河水运人才发展规划 ， 加大港航 工建设 １０ ００万套保障性住房 ， 这是党 中央、 国务院 与海事、 救助等部门间的人员交流力度。 圜
Hale Waihona Puke 。住房和城乡建设部 ：
财政部部长谢旭人就当前财政政策和财政工作答记者问
一
系列重要的财政政策 ，保障和改善民
一
步加快推进社会保障体系建设 ，实现
温家宝总理在 《 政府工作报告》中回顾 生。所以近几年来，从国家预算来看， 新型农村和城市居民社会养老保险全覆
了过去一年的工作 ，对今年的工作作了 大幅度增加了对教育 、医疗卫生、； 会 盖 ，而且还 要进一步提 高其他方面社 会
总体部署。财政部将认真贯彻落实 《 政 保障和就业 、保障性住房 、文化 ，以及 保障的水平。第三件 ，要进一步深化医 府工作报告》提出的各项任务和大会所 “ 三农” 、生态环境建设、社区服务等方 药工生体 制改革 ，进 一步提高新农 合 以 作的各项决议，紧紧围绕科学发展主题 面的投入。去年全国财政用在与人民群 及城镇居民基本医疗保险的财政补助标 和加快转变经济发展方式主线，把握好 众生活直接相关的教育、医疗卫生、社 准。大家可能也从我们的预算报告中看 稳中求进的工作总基调，实施好积极的 会保障和就业 、保障性住房、文化： 疗面 到了，今年人均城镇居民医疗保险补助 财政政策 ，切实保障和改善民生，促进 的民生 支 出累计 达到 ３１８ ８０ 亿元 ，比上 标准从去年的２０ ０ 元提高到２０ ４ 元，进一 经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下 年增 长 ３． ０ ％。 用在 农业 、水利 、扶 步加快公立医院的改革试点，加强公共 ３
香港财经 台记者 ：我是香港财经 的目标。从目前汇总各地教育经费的安 有哪些不同？谢谢。 台的记者。想问一个问题，是关于房产 排来看 ，按照这个要求 已经在着手做
税改 革方面 的问题 。扩 大试点范 围会扩 了 。 谢 旭人 ：谢谢 你的 问题 。根据 当前
面临的国内外经济形势，我国政府提出
大到哪些个省 市地区 ，还有在总结上
系列重要的财政政策 ，保障和改善民
一
步加快推进社会保障体系建设 ，实现
温家宝总理在 《 政府工作报告》中回顾 生。所以近几年来，从国家预算来看， 新型农村和城市居民社会养老保险全覆
了过去一年的工作 ，对今年的工作作了 大幅度增加了对教育 、医疗卫生、； 会 盖 ，而且还 要进一步提 高其他方面社 会
总体部署。财政部将认真贯彻落实 《 政 保障和就业 、保障性住房 、文化 ，以及 保障的水平。第三件 ，要进一步深化医 府工作报告》提出的各项任务和大会所 “ 三农” 、生态环境建设、社区服务等方 药工生体 制改革 ，进 一步提高新农 合 以 作的各项决议，紧紧围绕科学发展主题 面的投入。去年全国财政用在与人民群 及城镇居民基本医疗保险的财政补助标 和加快转变经济发展方式主线，把握好 众生活直接相关的教育、医疗卫生、社 准。大家可能也从我们的预算报告中看 稳中求进的工作总基调，实施好积极的 会保障和就业 、保障性住房、文化： 疗面 到了，今年人均城镇居民医疗保险补助 财政政策 ，切实保障和改善民生，促进 的民生 支 出累计 达到 ３１８ ８０ 亿元 ，比上 标准从去年的２０ ０ 元提高到２０ ４ 元，进一 经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下 年增 长 ３． ０ ％。 用在 农业 、水利 、扶 步加快公立医院的改革试点，加强公共 ３
香港财经 台记者 ：我是香港财经 的目标。从目前汇总各地教育经费的安 有哪些不同？谢谢。 台的记者。想问一个问题，是关于房产 排来看 ，按照这个要求 已经在着手做
税改 革方面 的问题 。扩 大试点范 围会扩 了 。 谢 旭人 ：谢谢 你的 问题 。根据 当前
面临的国内外经济形势，我国政府提出
大到哪些个省 市地区 ，还有在总结上
财政部年更多财政投入助力改善民生
12 年 月 日 星期一
视点
策划!聂庆华 责任编辑!赵先忠 !"##$%&'()*+,-./0$
部委会议看亮点
财政部 年更多财政投入助力改善民生
新华社北京 月 日电"记 者罗沙 韩洁$财政部部长谢旭人 (" 日 在 部 署 !"(" 年 财 政 工 作 时 指出% 今年将进一步优化财政支 出结构% 把更多的财政资源用于 改善民生和发展社会事业% 特别 是大力支持解决涉及群众切身利 益的问题% 更有力地支持农村地 区$ 欠发达地区和民族地区发展 经济和改善民生!
分析制度化! 这次,决定-明确 把党性分析列为民主生活会 主要内容%既是对党性分析在 以往民主生活会中重要性的 肯定%也是对今后召开民主生 活会的一种要求!
党性分析要把作风状况 作为重点内容%把推动作风改 进作为重要目标%把党员干部 受教育$ 科学发展上水平$人 民群众得实惠作为重要成果!
落实好党性定期分析制 度% 开好党员民主生活会%必 须切实尊重党员主体意识%充 分保障和落实党员民主权利% 围绕党员群众关心的重要问 题% 开展畅所欲言的讨论评 议%开展严肃认真的批评和自 我批评% 把党员相互评议$自 我评议$党组织定性分析和必 要的群众参与有机结合起来% 把查找认识偏差$解决思想问 题同排除工作障碍$破解实践 难题有效统一起来%让民主生 活会和党性分析真正成为弘 扬党的优良传统和作风的重 要保障% 真正成为增进团结$ 激发活力$推动工作的强大动 力!
(决定)解读
为什么要建立党性定期分析制度*
新 华 社 北 京 月 日 电 党的十七大报告提出'建立党 员 党 性 定 期 分 析 制 度 (% ' 健 全 让党员经常受教育$永葆先进 性长效机制(! ,决定-进一步 强调%要'建立党性定期分析 制度%把党性分析作为民主生 活会主要内容%把作风状况作 为党性分析重点内容(% 这一 规定进一步明确了党性分析 的方式和内容%是推进党的建 设科学化$制度化$规范化的 重要举措!
视点
策划!聂庆华 责任编辑!赵先忠 !"##$%&'()*+,-./0$
部委会议看亮点
财政部 年更多财政投入助力改善民生
新华社北京 月 日电"记 者罗沙 韩洁$财政部部长谢旭人 (" 日 在 部 署 !"(" 年 财 政 工 作 时 指出% 今年将进一步优化财政支 出结构% 把更多的财政资源用于 改善民生和发展社会事业% 特别 是大力支持解决涉及群众切身利 益的问题% 更有力地支持农村地 区$ 欠发达地区和民族地区发展 经济和改善民生!
分析制度化! 这次,决定-明确 把党性分析列为民主生活会 主要内容%既是对党性分析在 以往民主生活会中重要性的 肯定%也是对今后召开民主生 活会的一种要求!
党性分析要把作风状况 作为重点内容%把推动作风改 进作为重要目标%把党员干部 受教育$ 科学发展上水平$人 民群众得实惠作为重要成果!
落实好党性定期分析制 度% 开好党员民主生活会%必 须切实尊重党员主体意识%充 分保障和落实党员民主权利% 围绕党员群众关心的重要问 题% 开展畅所欲言的讨论评 议%开展严肃认真的批评和自 我批评% 把党员相互评议$自 我评议$党组织定性分析和必 要的群众参与有机结合起来% 把查找认识偏差$解决思想问 题同排除工作障碍$破解实践 难题有效统一起来%让民主生 活会和党性分析真正成为弘 扬党的优良传统和作风的重 要保障% 真正成为增进团结$ 激发活力$推动工作的强大动 力!
(决定)解读
为什么要建立党性定期分析制度*
新 华 社 北 京 月 日 电 党的十七大报告提出'建立党 员 党 性 定 期 分 析 制 度 (% ' 健 全 让党员经常受教育$永葆先进 性长效机制(! ,决定-进一步 强调%要'建立党性定期分析 制度%把党性分析作为民主生 活会主要内容%把作风状况作 为党性分析重点内容(% 这一 规定进一步明确了党性分析 的方式和内容%是推进党的建 设科学化$制度化$规范化的 重要举措!
财政部部长谢旭人发言
财政部部长谢旭人发言（全文）谢旭人：尊敬的各位来宾，女士们，先生们，大家上午好，很高兴参加这次论坛，与大家一起探讨宏观经济与结构调整问题，根据这次论坛会议的安排，我主要就完善财政宏观调控和深化财税体制改革等问题向大家做一个简要的介绍。
2011年我国经济社会发展取得了巨大成就，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”规划良好的开局，在此基础上，我国财政发展改革也取得了新的进展，国家财政收入保持稳定较快的增长，支出结构进一步优化，财政预算任务圆满完成，积极的财政政策扎实的贯彻实施，财政宏观调控进一步加强，财税价格深入推进，公共财政体系进一步完善。
财政管理不断加强，财政绩效进一步提高。
2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，从国际来看，世界经济复苏进程目前也出现艰难的情况，国际金融危机难以缓解，一些国家主权债务危机短期之内也难以缓解，经济形势确实存在比较多不确定性和不稳定性。
从国内看，我国发展仍处于重要的战略机遇期，在较长的时间内保持经济较快发展具有有利条件，但是解决机制性的问题发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为紧迫，难度更大，经济运行当中也出现不少新的情况和问题，一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国际问题和国内问题相互关联，我对宏观经济调控提出新的更高的要求。
根据国内外经济形势综合考虑各方面的情况，今年我国政府明确提出经济工作要把握好稳中求进的工作总基调，进一步加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳要快发展，调整优化经济结构和管理通货膨胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
加快推进经济发展方式转变和经济结构的调整，逐渐扩大国内需求，特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，把问增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革和促和谐更好的结合起来，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平的基本稳定，保持社会和谐稳定。
谢旭人（财政部部长）：加快改革财税体制完善公共财政体系
作者： 无
作者机构： 不详
出版物刊名： 财政监督
页码： 76-76页
年卷期： 2012年 第23期
主题词： 公共财政体系 财政部部长 体制完善 谢旭人 收入分配秩序 财税 改革 国家财政收入
摘要：按照党的十八大报告要求，今后一个时期完善税收制度的主要目标是：健全以流转税和所得税为主体税种。
财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的税收体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进结构优化和社会公平，推动科学发展和社会和谐。
实现上述目标，需要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，进一步优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序。
财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调 实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展
财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展
财政部新闻办公室
【期刊名称】《农村财政与财务》
【年(卷),期】2009(000)002
【摘要】@@ 1月5日,财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调,实施积极的财政政策,是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策,是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障.rn谢旭人指出,实施积极的财政政策,要处理好四个方面的重要关系:
【总页数】1页(P5)
【作者】财政部新闻办公室
【作者单位】无
【正文语种】中文
【相关文献】
1.继续实施积极的财政政策促进经济社会又好又快发展 [J], 王军
2.财政部部长谢旭人:继续实施积极的财政政策 [J],
3.以科学发展观统领财政工作大力促进构建社会主义和谐社会——财政部部长金人庆2006年12月19日在全国财政工作会议上的讲话 [J],
4.积极发挥财政职能作用推动经济社会又好又快发展——全国财政工作会议焦点直击 [J],
5.谢旭人:实施积极的财政政策促进经济社会又好又快发展 [J], 钟勋
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
财务部部长谢旭人:今后我国财政工作将重点从六方面下功夫
财务部部长谢旭人：今后我国财政工作将重点从六方面下功夫桂清
【期刊名称】《天津市经理学院学报》
【年(卷),期】2009(000)006
【摘要】@@ 财政部部长谢旭人近日在由中宣部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合举办的"辉煌60年"系列形势报告会上介绍,根据党的十七大精神,结合面临的新形势,今后一个时期我国财政工作将重点从六个方面下功夫.
【总页数】1页(P4)
【作者】桂清
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.全国财政工作会议胜利召开谢旭人部长多次提及政府采购工作 [J],
2.财政部部长谢旭人就当前财政政策和财政工作答记者问 [J],
3.财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展 [J], 财政部新闻办公室
4.联系财政实际狠抓贯彻落实——财政部党组书记、部长谢旭人在财政部党组会议上传达贯彻党的"十七大"精神,并对当前和今后一个时期财政工作进行部署 [J],
5.今后一个时期我国财政将重点从六个方面下功夫 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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发挥财政职能作用推动医改工作新突破
——在全国医改工作会议上的讲话
国家财政部部长谢旭人
（2012年4月17日）
医改启动实施三年来，各级财政部门坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，认真贯彻落实医改意见和实施方案，不断加大资金投入，强化资金监管，大力支持医改各项工作，推动如期实现三年医改工作目标。
2009—2011年，全国财政医疗卫生累计支出15166亿元，其中中央财政累计支出4506亿元，三年新增投入分别达到12409亿元和3679亿元，超额完成了医改实施方案提出的三年新增投入分别达到8500亿元和3318亿元的目标。
全国财政医疗卫生支出占全国公共财政支出的比重比2008年提高了1.4个百分点；政府卫生支出占卫生总费用的比重比2008年提高了3.83个百分点。
近日，国务院印发了《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》,国务院办公厅印发了《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》，医改工作进入一个新阶段。
各级财政部门要认真贯彻落实李克强副总理重要讲话和本次会议精神，按照医改“十二五”规划和2012年主要工作安排，积极配合有关部门，大力支持三项重点改革，统筹推进相关改革，力争“十二五”期间医改工作取得新突破。
一、积极参与，全面落实医改“十二五”规划和2012年主要工作任务
（一）支持加快健全全民医保体系
“十二五”期间，各级财政部门要继续支持加快健全全民医保体系，重点支持各项医保制度由“扩大范围”转向“提升质量”。
一是进一步提高新农合和城镇居民医保财政补助标准。
今年，各级财政补助标准要达到每人每年240元，加上个人缴费部分，新农合和城镇居民医保的总体筹资标准将达到300元。
到“十二五”期末，各级财政补助标准要提高到每人每年360元以上。
二是大力推进医保支付方式改革。
各级财政部门要积极配合有关部门深入调研测算，研究制定有关配套政策，大力推行医保支付方式改革，充分发挥医保对医疗行为的激励约束作用。
三是探索建立重特大疾病保障机制。
各级财政部门要会同有关部门，统筹发挥基本医保、医疗救助、利用基本医保基金购买大病商业健康保险或建立补充保险等多种保障方式的作用，有效提高重特大疾病保障水平，切实减轻重特大疾病患者的医疗费用负担。
（二）支持巩固完善基本药物制度和基层运行新机制
一是支持深化基层综合改革。
推动基层医疗卫生机构人事制度、收入分配制度等改革，建立竞争性的用人机制，有效调动医务人员积极性。
健全基层医疗卫生机构多渠道补偿机制，全面落实一般诊疗费及医保支付政策，将对基层医疗卫生机构的专项补助和经常性收支差额补助纳入预算并及时足额落实到位。
从今年开始，中央财政将建立对地方实施基本药物制度的经常性补助机制。
同时，各地要认真落实清理化解基层医疗卫生机构债务政策，多渠道筹集化债资金，确保化债任务按期完成。
二是提升基层服务能力。
继续支持实施万名医师支援农村卫生、乡镇卫生院招聘执业医师、农村订单定向免费医学生培养等政策，支持通过规范化培养、转岗培训、设置特岗等方式加强全科医生队伍建设。
三是支持村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。
落实乡村医生的多渠道补偿和养老政策。
非政府办
基层医疗卫生机构按照自愿原则实施基本药物制度，政府通过购买服务的方式给予补助。
（三）支持推进公立医院改革
一是切实落实政府投入政策。
在科学制定区域卫生规划、合理确定公立医院数量和规模的基础上，认真落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策。
二是扎实推进县级公立医院综合改革。
以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进县级公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革。
2012年先在300个左右县（市）开展试点，试点医院要取消药品加成，由此减少的合理收入通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等渠道予以补偿。
提高医疗技术服务价格，按规定纳入医保支付范围。
增加的政府投入由中央财政给予一定补助，地方财政也要切实加大投入。
三是大力鼓励社会资本办医。
落实税收、医保定点、重点学科建设等优惠政策，引导社会资本以多种方式参与部分公立医院改制重组，鼓励社会资本多种形式的公益性投入。
鼓励非公立医疗机构与公立医疗机构之间的良性竞争，促进提高医疗服务质量与效率。
同时，统筹推进基本公共卫生服务、药品价格、药品生产流通等相关领域改革，发挥政策合力。
二、提高认识，充分发挥财政职能作用
（一）持续加大投入，加快预算执行
要继续将医疗卫生作为支持重点，加大投入力度，转变投入机制，完善补偿办法，切实保障医改所需资金。
严格落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，确保“十二五”期间医改投入力度和强
度高于2009-2011年医改投入。
各级财政部门在向本级政府汇报预决算草案时要就卫生投入情况进行专门说明。
同时，要进一步加快医改资金预算执行进度，能提前预拨的资金要提前预拨，不得无故或变相滞留、延缓拨付资金，不得因资金拨付问题影响医改工作。
（二）加强财务管理，强化资金监管
新的医院和基层医疗卫生机构财务会计制度已经出台，各地要认真做好实施工作，督促医疗卫生机构切实加强财务管理。
大力推行将预算安排、资金拨付与预算执行情况、绩效考核结果挂钩的办法，进一步加强医改资金绩效考核。
继续加大对各项医改资金的监督检查力度，杜绝发生截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题，确保医改资金真正用于医改。
（三）深入调查研究，当好参谋助手
各级财政部门要深入调查研究医改中的重点难点问题，积极提出深入推进改革的政策建议。
要加强与有关部门的沟通协调，在当地党委和政府的统一领导下，认真履行职能，当好参谋助手，为深入推进医改做出新的更大贡献。