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科技部办公厅关于进一步完善国家重点研发计划项目综合绩效评价财务管理的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2021.11.10•【文号】国科办资〔2021〕137号•【施行日期】2021.11.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技经费与财务正文科技部办公厅关于进一步完善国家重点研发计划项目综合绩效评价财务管理的通知国科办资〔2021〕137号各有关单位：近日，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号，以下简称《意见》）。
为落实文件精神，进一步完善国家重点研发计划项目综合绩效评价财务管理，根据《国家重点研发计划资金管理办法》（财教〔2021〕178号）等制度规定，现将有关事项通知如下。
一、结题财务审计（一）取消项目层面审计报告。
为进一步简化优化科研项目验收结题财务管理，改变过去按课题、项目分别出具审计报告的方式，每个项目按课题出具审计报告后，不再出具项目层面审计报告。
（二）修订结题审计指引。
按照《意见》要求，为进一步提高审计质量和效率，减轻科研人员负担，目前，中国注册会计师协会正牵头开展《中央财政科技计划项目（课题）结题审计指引》修订工作。
在新指引发布前，仍按照原指引开展结题财务审计工作。
（三）开展取消结题财务审计试点。
按照《意见》要求，科技部将会同有关部门选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业进行试点，不再开展结题财务审计，其出具的项目资金决算报表作为项目综合绩效评价的依据。
具体试点方案另行制定。
二、项目综合绩效评价（一）取消评前审查。
本通知发布之日起，专业机构尚未开展或正在开展评前审查的，不再出具审查意见，经对综合绩效评价材料的完整性、合规性等进行形式审查后，直接进入综合绩效评价环节。
（二）优化课题资金评议内容。
优化预算执行方面资金评议标准，取消“课题专项经费预算执行率每低于95%一个百分点，减少1分”的评议规则。
关于进一步做好国家科技支撑计划财务验收工作的通知国科财便字〔2010〕53号各有关司局：为做好国家科技支撑计划财务验收工作，去年我们下发了《支撑计划课题财务验收规范》，对开展财务验收工作的程序、内容和要求等作出了规定。
结合去年以来组织开展财务验收工作的实际情况，现就支撑计划财务验收工作补充通知如下：一、加强支撑计划财务验收组织工作1．财务验收工作是科技支撑计划经费管理工作的重要环节，要严格按照《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划财务验收规范》的有关规定，认真组织开展。
2．财务验收工作包括项目财务验收和课题财务验收，课题财务验收是项目财务验收的基础，项目（课题）财务验收是项目（课题）结题验收工作的重要组成部分。
3．科研条件与财务司（以下简称条财司）负责财务验收工作总体管理，具体过程管理工作委托国家科技风险开发事业中心（以下简称风险中心）承担。
各相关司局、项目组织单位、课题承担单位要高度重视，认真负责，积极履行相应职责。
二、课题财务验收要求4．课题财务验收工作根据课题专项经费金额分别采取不同的组织方式。
专项经费1000万元以上课题由条财司组织财务验收工作，1000万元以下（含1000万元）课题由项目组织单位按规定要求组织财务验收工作。
5．专项经费1000万元以上课题完成后，课题承担单位应认真清理账目，编制经费决算报告，经项目组织单位审核后及时提出财务验收申请。
条财司在收到申请后一周内，委托会计师事务所对课题进行财务验收审计，在此基础上组织财务验收工作。
财务验收工作可单独组织，也可与课题技术验收合并进行，具体形式与项目组织单位协商确定。
6．专项经费1000万元以下课题完成后，课题承担单位应认真清理账目，编制经费决算报告，选择具有科技部专项经费审计资质的会计师事务所对课题进行财务验收审计，在此基础上向项目组织单位提出财务验收申请，项目组织单位要按规定及时组织完成财务验收工作。
7．课题财务验收坚持客观公正的原则，重点对预算执行情况、经费使用情况、自筹经费到位情况、结余资金情况等进行评价。
国家科技计划课题经费年度财务决算报告篇一：国家863计划课题经费决算报告草案参考1(P9) 国家863计划课题经费决算报告草案 1．课题、子课题预算执行情况（课题、子课题经费实际支出及侧重点），若与批复预算有较大差异应作出说明根据本课题计划预算投入总经费为1130万元，其中申请科技部863专项经费为180万，课题依托单位配套资金950万。
在课题执行中，专项经费180万元分三次到位（一期90万元，二期30万元，三期60万元），配套资金基本全部到位。
现将课题各类支出情况说明如下：直接费用直接费用预算862万元，其中专项171万元,配套691万元.实际支出856.9万元,其中从专项经费中支出171万元，配套经费支出685.9万元。
具体包括以下内容：1）人员费150万元人员预算为150万元，其中专项46万元，配套104万元。
实际支出150万元。
从2017年7月起项目开始实施。
在项目进行期间，本课题共投入39人次，合计工作量37.7总人年。
专项经费支出46万元，从课题组成员所在单位获得的工资和补助104万元。
经费实际出与预算一致。
2）设备费215.2万元设备预算为216万元，其中专项40万元，配套176万元。
实际支出215.2万元, 其中专项40万元，配套175.2万元。
在项目执行期间，共购进215.2万元的设备,具体参照附表3。
根据课题依托单位财务制度，单价在800元以上的物品，属于固定资产，进行固定资产登记;800元以下物品按低值易耗品计,不做登记。
设备基本按照预算计划采购,由于市场原因，价格略有变动，但合计费用基本一致。
国家科技重大专项（民口）项目（课题）财务验收办法第一章总则第一条为做好国家科技重大专项（民口）（以下简称重大专项）项目（课题）财务验收工作，保证财务验收工作的科学性、公正性和规范性，根据《国家科技重大专项（民口）管理规定》（国科发专〔2017〕145号）、《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》（财科教〔2017〕74号）以及国家有关财经法规和财务管理制度，制定本办法。
第二条重大专项项目（课题）财务验收是重大专项项目（课题）验收的重要组成部分。
财务验收旨在客观评价重大专项资金使用的总体情况，进一步促进提高重大专项资金使用效益，更好地推进重大专项顺利实施。
第三条凡经批准列入重大专项管理的项目（课题）均应当进行财务验收。
项目（课题）财务验收与项目（课题）任务验收要统一部署、同期实施，在任务合同规定完成时间到期后六个月内完成。
不能按期完成任务的，需提前三个月提出延期财务验收申请，说明延期理由和延期时间，报项目管理专业机构（以下简称专业机构）批复。
延期时间一般不超过一年。
第四条重大专项以项目（课题）为基本单元进行财务验收。
项目(课题)分管理级次的，各重大专项的专业机构可以根据专项组织管理情况分级次组织、监督财务验收。
第五条财务验收以国家相关财经法规和财务管理制度，以及批复的重大专项项目（课题）预算为依据。
财务验收的资金范围为纳入重大专项预算管理的全部资金，包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及从其他渠道获得的资金等。
第二章财务验收的组织管理第六条财政部指导重大专项的项目（课题）财务验收工作，并负责对财务验收工作进行监督检查。
财政部根据有关规定对专业机构组织开展的财务验收工作及其结果，组织开展财务验收抽查工作。
第七条牵头组织单位根据政府采购有关规定，确定开展财务审计工作的会计师事务所入围范围，并根据专业机构上报的项目（课题）财务审计计划，安排负责项目（课题）财务审计的会计师事务所。
第八条专业机构负责相应重大专项项目（课题）财务验收工作。
国家科研项目结题财务验收审计指引（征求意见稿）中国注册会计师协会二○一七年十二月中国注册会计师协会目 录第一章 总 则 (1)一、制定目的与依据 (1)二、职业道德要求 (1)三、职业怀疑 (1)四、审计目标 ................................................................................................................................ 1 五、适用范围 .. (1)第二章 初步业务活动 (2)一、初步业务活动的目的 (2)二、初步业务活动的内容 (2)三、审计业务约定书 .................................................................................................................... 3 第三章 计划审计工作 (6)一、审计范围 (6)二、审计的时间安排 (6)三、审计方向 ................................................................................................................................ 6 四、审计资源调配 (7)五、计划实施的风险评估程序 (7)六、计划实施的进一步审计程序 (7)七、计划实施的其他审计程序 (7)第四章 风险评估 ................................................................................................................................ 9 一、对项目承担单位及课题基本情况的了解 . (9)二、对与科研项目结题财务验收审计相关的内部控制的了解 (10)三、了解和评价与科研项目资金相关的内部控制 (13)第五章 控制测试 .............................................................................................................................. 20 一、一般要求 (20)二、控制测试程序 (20)第六章 实质性程序 (27)一、实质性程序的总体要求 ...................................................................................................... 27 二、实质性程序的目标 .. (27)三、实质性程序 (27)第七章 审计报告 (34)一、完成审计工作 ...................................................................................................................... 34 二、审计报告的基本内容 . (35)三、审计汇总报告 (37)附录1：专项审计业务约定书参考格式 (40)附录2：课题结题财务验收审计报告参考格式 (45)附录3：项目结题财务验收审计汇总报告参考格式 (65)中国注册会计师协会第一章 总 则一、制定目的与依据为了指导注册会计师执行国家科研项目结题财务验收审计业务，明确工作要求，保证工作质量，依据中国注册会计师审计准则（以下简称审计准则），制定本指引。
国家科技重大专项（民口）项目（课题）
审计汇总报告
（由审计牵头单位的会计师事务所出具）
项目（课题）编号：
项目（课题）名称：
所属计划（专项）：
项目（课题）执行周期：
项目（课题）牵头单位：
××××会计师事务所
××年××月
国家科技重大专项（民口）项目（课题）
审计汇总报告
汇总报告文号
二、项目（课题）预算安排及执行情况
三、项目（课题）资金管理和使用中的主要问题及建议
表 A1. 项目（课题）基本情况表
表 A2. 项目（课题）牵头单位资金拨付情况审计表
表 A3. 项目（课题）资金支出情况汇总表
××会计师事务所
(盖章) 中国·××市
二○××年×月×日。
项目结题财务验收审计报告（参考模板）被审计项目编号：被审计项目名称：被审计项目承担单位：XXXX会计师事务所审计报告一、项目基本情况1.项目承担单位基本情况简要说明项目承担单位情况及主管部门，如果承担单位在项目研究期间发生合并或撤销等机构变化的情况也要说明。
2.项目立项基本情况简要说明项目基本情况，包括项目名称、项目编号、项目起止时间、项目负责人及主要研究人员等；3.项目实施情况简要说明项目进展情况，如有承担单位或项目负责人发生变化等情况需要做出说明；4.项目产业化现状及趋势简要说明现状和趋势；5.单位内部财务管理制度建设及执行情况简要说明项目承担单位的主要财务管理制度、核算模式、支出审批权限等，财务部门人员基本情况（人数及职称）。
单位对财经法规及各项科技经费管理制度、规定的贯彻落实情况，针对单位财务工作特点制定内部财务管理制度，以及单位内部控制制度建设情况等，具体列出为承担的科技计划项目制订的管理制度。
项目承担单位对科技经费会计核算情况。
包括单独核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。
单位资产基本管理制度及执行情况。
执行政府采购的情况。
间接费用及绩效支出制度及执行情况。
二、项目预算安排及执行情况1.专项经费预算安排情况说明下达预算的文件号，安排预算情况，有无调整情况（说明自行调整还是经科技局批准，自行调整要有内部审批程序说明）。
2.专项经费到位情况说明财政专项资金拨入的总额、每次拨款具体时间及金额、拨入单位等具体情况，需说明是否与预算一致。
3.专项经费拨付情况说明专项资金到位后，由依托单位向协作单位或合作单位下拨经费的时间、数额、拨入单位名称、单位性质；有批准预算的要说明专项经费是否按批准预算足额、及时下拨；如有调整，说明专项经费调整情况及原因、是否已经报批科技局等有关情况。
对于依托单位向合同任务书规定以外的单位拨付研究工作专项资金的属于外协资金，说明外协的经费拨出情况，要说明外协经费中的具体支出内容。
国家科技计划课题财务验收申请报告计划名称：项目编号：项目名称：课题编号：课题名称：课题承担单位（公章）：课题负责人（签章）：课题承担单位财务部门负责人（签章）：课题起止时间：20 年月至20 年月本课题财务验收申请报告，是课题负责人会同课题承担单位财务部门，在认真清理账目，核实拨款与支出数，正确计算课题实际成本的基础上完成的。
本单位法定代表人、财务部门负责人、本课题负责人保证自查报告各项内容真实、客观，并承担由此引起的相关责任。
法定代表人（签章）：年月日财务部门负责人（签章）：年月日课题负责人（签章）：国家科技计划课题财务验收申请报告编写提纲1.课题专项经费实际到位情况、使用情况，以及未能按预算执行的情况及原因；课题执行过程中发生的预算调整及报批情况。
2.课题对外拨付经费情况，预算外外拨经费情况及原因说明。
外拨经费工作协议、外拨经费银行汇款单复印件作为报告附件，并加盖单位财务专用章。
3.设备购置情况，劳务费、专家咨询费的审核和发放情况。
设备明细账（单价5万元以上）、劳务费和专家咨询费发放签收单作为报告附件，并加盖单位财务专用章。
4.课题自筹经费实际到位情况，若自筹经费未能及时到位说明原因。
自筹经费银行进账单复印件作为报告附件，并加盖单位财务专用章。
5.课题经费账面结余的金额及形成原因，应付未付款项金额及使用计划，净结余金额。
6.课题承担单位制定国家科技计划专项经费管理相关规章制度情况，包括经费是否单独核算，账目设置及管理等。
单位制定的相关规章制度纸质材料作为报告附件。
7.课题执行过程中预算执行及经费管理遇到的问题、采取的措施及相关建议。
课题编号•:课题名称:金额单位：万元续表1 课题编号:课题名称:金额单位：万元国家科技计划课题经费对外拨付明细表表2 课题编号：填表说明：1、该表填报内容为课题第一承担单位实际发生的课题研究经费外拨情况。
表3课题名称: 金额单位：万元国家科技计划课题固定资产仪器设备明细表注：本表（8）列=本表（6）列x本表（7）列/ 10000；本表（8）列累计数=表1 （10）列相关数字；木表（9）列累计数=表1（8）列相关数字。
附2〔封皮格式〕关于××年立项的××工程〔科技根底性工作专项〕结题财务验收审计报告被审计工程编码：被审计工程名称：被审计工程承当单位：××××会计师事务所××年××月结题财务验收审计的基准日以工程预算书载明的工程截止日期为准，如工程截止日前申请验收的，以申请日为审计基准日；如工程申请延期验收的，以批准延期的时点作为审计基准日。
〔内容格式〕审计报告审计报告文号××××××：〔抬头谁委托写谁，假如工程财务验收审计工作是工程承当单位委托抬头写该单位名称，假如是科技部资源配置与管理司委托写科技部资源配置与管理司〕说明委托审计情况……。
详细审计情况如下：一、工程根本情况1．工程承当单位根本情况简要说明工程承当单位情况及主管部门。
如存在承当单位在工程研究期间发生合并、分立、重组等机构变化的情况需重点披露。
2．工程立项根本情况简要说明工程根本情况，包括工程名称、工程编号、工程起止时间、工程负责人及主要研究人员等。
3．课题施行情况简要说明工程施行情况，如存在承当单位或工程负责人变更、合作单位变更、工程延期或任务延迟、工程任务目的调整等情况，需对变更及批复情况进展重点披露。
4．单位内部财务管理制度建立及执行情况。
该局部需要对以下内容进展分单位、分层次进展描绘。
简要说明承当单位根据科研和财务管理等相结合而建立的内部控制制度情况，包括承当单位结合财经法规及各项科技经费管理制度出台的财务管理制度、预算科目调整审批规定等。
详细列出为承当的科技方案课题制订的相关管理制度。
根据工程经费的核算形式、支出审批权限等，结合工程经费实际管理情况，简要说明承当单位是否按照上述内控制度执行，经费管理是否存在较大风险。
承当单位和合作单位对科技经费会计核算情况。
包括单独核算情况〔专项经费和自筹经费分别披露〕，会计科目设置标准性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完好性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。
国家XX专项课题结题财务验收审计报告课题编号：课题名称：所属项目：承担单位：课题结题财务验收审计报告审计报告文号ABC课题承担单位（或其他委托人）：我们接受委托，对ABC课题承担单位承担的、201x年经xx批准立项的“xx”项目的“xx”课题（以下简称本课题）截至结题财务验收申请日（201x年xx月xx日）的科研项目资金投入、使用和管理情况进行审计。
我们按照中国注册会计师审计准则和《国家科研项目结题财务验收审计指引》的规定执行了审计工作。
我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。
ABC课题承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，负责项目资金的日常管理，保证科研项目资金投入、使用、管理符合《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）等（以下统称科研项目资金相关法律法规）以及本项目经批准的任务书和预算书的规定。
相关责任包括：按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则，科学、合理、真实地编制预算，严格项目资金预算管理。
按照承诺保证其他来源的资金及时足额到位。
严格执行国家有关财经法规和财务制度，切实履行法人责任，建立健全项目资金内部管理制度和报销规定。
按照适用的会计准则和财务制度，设置会计科目进行核算和财务管理。
将科研项目资金纳入单位财务统一管理，对中央财政资金和其他来源的资金分别单独核算，确保专款专用。
严格执行国家科研项目资金有关支出管理制度。
严格按照资金开支范围和标准办理支出。
对所提供的与科研项目财务验收相关资料负责，并保证资料真实、合法、完整。
我们的目标是按照审计准则和本指引的要求，对科研项目课题结题财务验收执行审计，出具审计报告。
报告课题承担单位按照科研项目资金相关法律法规以及本项目经批准的任务书和预算书规定，对科研项目资金投入、使用、管理的具体情况，同时报告审计中发现的问题并提出相关建议。
科研项目（课题）经费财务验收自查报告计划名称：项目名称：课题名称：项目（课题）承担单位（公章）：项目（课题）负责人（签章）：项目（课题）承担单位财务部门负责人（签章）：项目（课题）起止时间：20 年月－20 年月年月日承诺书本项目（课题）财务验收自查报告，是项目（课题）负责人会同本单位承担单位财务部门，在认真清理账目，核实拨款与支出数，正确计算项目（课题）实际成本的基础上完成的。
本单位法定代表人、财务部门负责人、本项目（课题）负责人保证自查报告各项内容真实、客观，并承担由此引起的相关责任。
法定代表人（签章）：年月日财务部门负责人（签章）：年月日项目（课题）负责人（签章）：年月日项目（课题）结题验收财务报告编写提纲1.项目（课题）承担单位科技计划专项经费是否纳入单位财务统一管理、单独核算情况，是否确保专款专用。
会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性。
2.项目（课题）经费实际到位、使用情况，以及未能按预算执行的情况及原因；课题执行过程中发生的预算调整及报批情况。
3.项目（课题）经费对外拨付经费情况，预算外外拨经费情况及原因说明。
4.项目（课题）经费明细支出情况，按附表填列。
5.项目（课题）经费中设备购置是否按批复的预算执行，是否进行政府采购，购置设备是否纳入单位固定资产管理。
6.项目（课题）经费自筹经费实际到位情况，若自筹经费未能及时到位说明原因。
7.项目（课题）经费账面结余的金额及形成原因，应付未付款项金额及使用计划，净结余金额。
8.项目（课题）执行过程中预算执行及经费管理遇到的问题、采取的措施及相关建议。
项目（课题）结题验收财务报告附件明细⒈该项目（课题）科技计划任务书复印件；⒉该项目（课题）资金（包括自筹经费）到位及单独核算支出明细账复印件，并加盖单位财务专用章；⒊该项目（课题）执行情况简要说明(主要介绍课题是否按任务书正常执行，研究内容和任务是否有重大变化，是否发生相关管理办法中需要报批的重大事项)；⒋该项目（课题）资金外拨经费合同或协议、外拨经费预算书等相关资料；⒌该项目（课题）国拨资金支出中劳务费和专家咨询费相关附件（记账凭证和相关票据复印件）及其他科目支出中单张5000元以上的附件（记账凭证和相关票据复印件），并加盖单位财务专用章。
