_国防工业全要素军民融合深度发展及其实现机制

深入贯彻军民融合发展战略努力探索国防科技工业军民融合发展的“江西模式”作者：杨贵平来源：《中国军转民》 2016年第8期江西是人民军工的摇篮，也是军工大省，既具有军民融合的产业基础，又具有率先实现军民融合破题的现实条件。

我们要把握好中央加快推动军民融合发展的重大机遇，扎实推动国防科技工业军民融合深度发展，努力走出一条军民融合发展的“江西路径”、创造军民融合发展的“江西模式”。

杨贵平今年7 月1 日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95 周年大会上讲话时强调，“要统筹经济建设和国防建设”，“深入贯彻军民融合发展战略”。

总书记的重要讲话在江西国防科技工业系统引起强烈反响。

大家一致认为，以习近平同志为总书记的党中央明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是着眼国家安全和发展战略全局作出的重大决策，是主动适应世界新科技革命和军事革命的重大举措。

江西是人民军工的摇篮，也是军工大省，既具有军民融合的产业基础，又具有率先实现军民融合破题的现实条件。

我们要把握好中央加快推动军民融合发展的重大机遇，扎实推动国防科技工业军民融合深度发展，努力走出一条军民融合发展的“江西路径”、创造军民融合发展的“江西模式”。

一、深刻认识国防科技工业军民融合发展的重大意义实施军民融合发展战略，核心要义是打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

国防科技工业一头连着经济建设，一头连着国防建设，是军民融合发展的天然载体和核心领域。

扎实推动国防科技工业军民融合，带动作用十分明显，现实意义十分重大。

推动国防科技工业军民融合发展，是实施供给侧结构性改革的重要路径。

江西经济经过10 多年持续的高速增长后，2015 年全省GDP 增长9.1%，进入中高速增长的新常态，而“十二五”时期年均增长达10.5%。

高新形势下推进军民融合深度发展，要以习近平总书记军民融合发展战略思想为指导，把握核心要义，理清工作思路，推动工作落实，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现富国和强军相统一。

深入学习贯彻 强化改革创新加快形成军民融合深度发展新格局■ 张高丽党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视军民融合发展，把军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。

党中央决定成立中央军民融合发展委员会，加强对军民融合发展的集中统一领导，是国防体制机制的重大改革创新，具有极为重要而深远的意义。

新形势下推进军民融合深度发展，要以习近平总书记军民融合发展战略思想为指导，把握核心要义，理清工作思路，推动工作落实，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现富国和强军相统一。

一、准确把握军民融合发展战略思想的科学内涵习近平总书记从时代发展和战略全局的高度，把军民融合发展纳入党和国家事业发展全局统筹设计和强力推进，作出一系列重要论述和重大决策，形成了中国特色军民融合发展战略思想，是政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的有机组成部分，是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为推进军民融合深度发展、实现中国梦强军梦提供了科学指南。

在战略定位上，强调军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家发展和安全全局，既是兴国之举，又是强军之策，是实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。

在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于深化供给侧结构性改革，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家竞争力和国防实力。

在奋斗目标上，指出当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。

中国军转民24近年来，有关军民融合发展的制度政策接连出台。

党的十八大以来，党中央把军民融合发展上升为国家战略，军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头。

党的十九大报告提出，新时代要“更加注重军民融合”“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。

”一、为什么新时代要“更加注重军民融合”？国防科工局总工程师龙红山分析说，军民融合发展，就是国家按照国防建设和经济建设的紧密相关性，统一富国和强军两大目标，统筹发展和安全两件大事，统合经济和国防两种实力，将有限的社会资源转化为双向互动的生产力和战斗力，做到一份投入、两份收益。

核心要义：是把国防和军队建设有机融入经济社会发展体系之中，使二者相互促进、互通共融、相互支撑；根本目的是构建一体化国家战略体系和能力，实现富国和强军相统一。

现阶段提出军民融合深度发展，既是推进国家治理能力现代化的迫切需要，也是谋求国家安全与发展的必然选择。

龙红山表示，当前我国军民融合还面临思想认识跟不上、运行机制亟待完善、资源统筹共享不够、政策制度相对滞后等突出矛盾和问题。

他认为，惟有推进军民融合深度发展，才能更好地凝聚国家整体力量，形成中央、地方、军队、企业、社会各方协同推进国防和军队建设的良性发展格局。

此外，随着市场经济的发展，我国很多民营企业迅速崛起，掌握了一大批先进技术、人才和成果，其中许多都是国防科技工业迫切需要的。

而国防科技工业多年积累的先进技术与成果，也已经应用于普通百姓的生活之中。

‘深度’意味着更紧密地联系在一起，国防和军队建设可以从经济社会发展中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，经济建设也能从国防和军队建设中获得更加有力的安全保障和科技支持。

“实施军民融合发展战略，还是引领国家由大到强的长远谋划。

”龙红山表示，从国际上的先进经验来看，军民融合、军民通用技术已成大势所趋，我们要缩短与世界军工强国的代差，并跑甚至领跑，必须学习先进模式，统筹配置军民两大体系资源，使经济与国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现效益最大化。

军民融合内容军民融合是指将国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

在军民融合发展中，可以着重考虑以下几个方面：1.国防科技工业与民用科技工业的融合：通过加强双方之间的技术交流和合作，促进军工技术和民用技术的相互转化和应用，提高整个国家的科技创新水平。

2.军品市场与民品市场的融合：将军用产品和民用产品结合起来，共同开拓市场，实现互利共赢。

这样可以更好地满足市场需求，同时也可以促进经济发展。

3.军队保障与地方保障的融合：加强军队和地方之间的资源共享和协作，共同推动国家保障事业的发展。

这样可以提高国家整体保障水平和效率，同时也能够减轻军队负担。

4.国防教育与社会教育的融合：将军事教育和普通教育结合起来，共同推动全民国防教育的发展。

这样可以增强国民的国防意识和责任感，同时也能够促进社会和谐稳定。

5.军队人才与地方人才的融合：加强军队和地方之间的人才交流和合作，共同培养高素质的人才队伍。

这样可以提高国家整体人才素质，同时也能够促进人才流动和优化配置。

6.军队医疗与地方医疗的融合：将军队医疗机构和地方医疗机构结合起来，共同为人民群众提供医疗服务。

这样可以提高医疗卫生服务水平和质量，同时也能够促进医疗资源的合理利用。

7.军队住房与地方住房的融合：加强军队和地方之间的住房保障合作，共同解决广大官兵和人民群众的住房问题。

这样可以改善军人生活条件，同时也能够促进社会公平正义。

8.军事文化与地方文化的融合：将军事文化和地方文化结合起来，共同推动国家文化事业的发展。

这样可以丰富人民的精神文化生活，同时也能够促进不同地域之间的文化交流和理解。

总之，军民融合是一种全方位、多层次、宽领域的大战略大举措，需要从各个方面入手，不断深化改革创新和实践探索，以实现国家安全和发展双赢的目标。

推进军民融合深度发展推进军民融合深度发展《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“推动军民融合深度发展。

在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”。

当前站在国家安全和发展的战略高度，围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标，认真研究军民融合深度发展的在规律，推动形成军民融合深度发展格局，在更广围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展，从而为实现中华民族伟大复兴的强国梦强军梦，提供强大支撑和重要基础。

一、军民深度融合以高新武器装备保障为重点，推动形成新质战斗力以信息化、智能化、一体化为主要特征的高新技术装备，深刻改变着战斗力生成要素的涵，并已成为现代作战的重要手段。

世界主要国家都加紧推进军事转型，加强高新武器装备研发，竭力抢占军事竞争的制高点。

2012年1月5日美国出台了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》防务战略指针。

该文件强调：“美军将选择利用高技术而不是军队规模来维持其优势”。

未来美国将加强对高技术、高性能武器装备的研发投入，主要包括无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域。

但是，信息化局部战争所要达成的高新武器装备优势，单纯依靠军队系统是难以持久的，而必须以军民两用技术为载体，以国家科技创新体系为依托，以国家经济社会发展为潜力，才能推动形成新质战斗力，谋求武器装备的发展优势。

为此，世界主要军事大国不断改进军用和民用两种工业基础间的融合度，加强高新武器装备建设能力，努力占据军事装备发展的制高点。

因此，美国在发展高新武器装备的同时，明确提出“只有通过加强民用技术基础，才能解决国家安全和经济竞争力的两个孪生问题”。

初步估计，美国大约80%的航空航天企业、70%的原子能企业、60%的船舶企业、40%的电子企业、34%的机电设备企业、30%的机械制造企业和10%的钢铁与石油企业从事军品研发和生产。

编者按：杜人淮教授是我国系统研究军民融合发展理论，系统总结研究我国人民军工的创建发展历史的资深专家，作为权威学者他为上述领域的研究做出了卓越贡献。

据考证，我国军民融合理论和人民军工创建发展历史的许多重要研究成果都出自他之手。

在纪念人民军工创建85周年，军民融合上升为国家战略一周年之际，本刊隆重推出杜教授专门为本专栏撰写的首篇专题文章——《新中国国防工业走向军民融合深度发展的理论与实践探索》，以飨读者。

自1931年10月我党创办第一家兵工厂——官田兵工厂开始，我国国防工业（人民军工）从无到有、从弱到强、从军民分离到军民深度融合走过了85年的艰难历程。

新中国成立后，我国国防工业既要为军队建设提供武器装备等物质保障，又要为国家经济社会建设提供重要物质技术支撑。

为了更好地处理国防工业建设发展中的“军”与“民”关系，我党经过了长期艰难的理论和实践探索，并针对我国不同历史时期面临的安全形势和建设任务有针对性地提出了具体的发展方针，最后确立了深入实施军民融合发展国家战略和全面推进国防工业军民深度融合的发展方针。

中国国防工业最早可追溯到19世纪60年代洋务运动时期建造的近代军事工业，而中国共产党领导的国防工业则诞生于20世纪30年代井冈山革命斗争时期的人民军工。

自1931年10月我党创办官田兵工厂开始，我国国防工业（人民军工）从无到有、从弱到强、从军民分离到军民深度融合走过了85年的艰难历程。

新中国成立以来，我们党和政府对统筹经济建设与国防建设规律进行了长期艰难的理论和实践探索，并最终确立了深入实施军民融新中国国防工业走向军民融合深度发展的理论与实践探索■ 杜人淮 曹 超合发展国家战略和推进军民融合深度发展的重大战略方针。

国防工业是军民融合发展的最直接和最重要领域，同我们党探索统筹经济建设和国防建设道路历程相一致，我国国防工业最终走向军民融合深度发展也经历了一个长期艰难的理论与实践探索过程。

一、社会主义改造和计划经济体制时期的曲折探索1.“两手抓”、军民兼顾新中国成立之初，为了完成从新民主主义革命向社会主义过渡，我们党对国民经济进行了社会主义改造。

军工企业深度军民融合发展策略探究军工企业是国家的重要支柱产业，其发展水平直接关系到国家安全和国防实力。

随着国家经济体制的改革和开放政策的实施，军工企业也需要适应市场经济的发展要求，加强与民用产业的融合发展，实现军民融合，促进军工企业的健康发展。

本文将就军工企业深度军民融合发展策略进行探讨。

一、军工企业面临的机遇和挑战随着世界经济全球化的趋势，军工企业所面临的市场竞争日益激烈。

军工产品的研发、生产和销售都需要大量资金和技术支持，同时市场的需求也越来越多样化。

军备竞争也进入了新的阶段，不再仅仅停留在传统军备的制造与研发，而是融入了现代科技、信息化、智能化等方面。

军工企业需要不断提高自己的核心竞争力，同时也需要更好地服从民用需求，实现产品的双向应用。

军工企业的深度军民融合发展，既有利于满足国防需求，又有利于提高产品的经济效益，扩大市场空间，提升国际竞争力。

但是军工企业深度融合也面临一些挑战，比如技术壁垒、市场适应、风险控制等方面的问题。

二、军工企业深度融合的意义军工企业实现深度融合，不仅有利于促进经济发展，提高产业水平，而且有助于改善国防质量和效益。

军工企业的深度融合还可以带动相关产业链的发展，促进区域经济发展，提高国家的战略资源供给能力。

深度融合也有利于提高技术创新能力，加速新技术的应用和推广，促进国家科技实力的提升。

1. 政策支持政府在推动军工企业深度融合方面发挥着重要的引导作用。

政府可以通过财政补贴、税收优惠等措施，扶持军工企业加强与民用产业的合作，促进融合发展。

政府还可以制定相关法律法规，明确军工企业参与军民融合的政策和要求，推动整个产业的健康发展。

2. 技术创新军工企业在加强深度融合发展方面需要加大技术创新力度，提高产品的质量和性能。

企业可以通过引进国外技术、加强科研合作、加大技术投入等方式，不断提高自身的技术水平，同时也带动民用产业的技术升级。

3. 产业结构调整军工企业在深度融合发展中需要进行产业结构调整，逐步增加民品产业的比重，在原有军品产业的基础上拓展民品产业。

In-Depth Civil-Military Integration of Science，Technology andIndustry for National Defense论国防科技工业军民融合深度发展□闻晓歌摘要：国防科技工业是军民融合发展的一个重要领域。

本文回顾了国防科技工业军民融合发展的基本脉络，分析了制约国防科技工业军民深度融合的各种因素，提出了实现国防科技工业军民深度融合发展的途径。

关键词：国防科技工业军民融合途径中图分类号：E文献标识码：A文章编号：1002－4492（2016）01－0045－08国防科技工业是军民融合发展的一个重要领域，探索国防科技工业军民深度融合发展的有效途径，对于实现国防建设和经济建设的协调发展和资源合理配置具有重要意义。

一、国防科技工业军民融合发展的脉络（一）国防科技工业军民融合思想的提出及其发展在国内，最早提出国防科技工业“军民结合”思想的是毛泽东同志。

1952年，毛泽东同志在听取二机部汇报时，首先提出了“军民两用”的思想，其思想精髓与以后的“军民结合”相一致。

改革开放后，面对国防工业效益不高、产品单一和依赖国家财政过多等弊端，邓小平同志提出了“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的十六字方针，这是对毛泽东“军民两用”思想的继承和发展。

江泽民同志继续推进国防科技工业走军民结合的路子，强调指出：“按照发展社会主义市场经济的要求，坚持军民结合、平战结合，建立和完善国防工业运行机制，提高军民兼容程度，增强平战转换能力，走出一条符合我国国情并反映时代特征的国防现代化道路。

”①2000年7月，江泽民同志明确提出“寓军于民”：“坚持寓军于民，是一个关系国民经济和国防科技建设全局的重大问题。

”②党的十六大报告提出了“深化国防科技工业体制改革，坚持寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展”的指导方针。

此后，胡锦涛同志更是高度关注军民结合问题。