海南省行政区域边界争议处理办法

海南省土地权属确定与争议处理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民代表大会常务委员会公告（第7号）《海南省土地权属确定与争议处理条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月31日通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会二○○八年八月一日海南省土地权属确定与争议处理条例（2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第一章总则第一条为依法确定土地权属，处理土地权属争议，维护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称土地权属是指土地所有权和土地使用权归属。

土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。

第三条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地行政主管部门具体承办。

土地权属争议由各级人民政府及其部门按照职责分工处理。

第四条确定土地权属和调查处理土地权属争议工作，应当坚持公平、公正和公开原则，以法律、法规和规章为依据，尊重历史和现实，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。

第二章土地权属第五条下列土地属于全民所有即国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（四）江河、湖泊和海洋冲刷、淤积形成的土地和填海项目竣工后形成的土地；（五）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；（六）经县级以上人民政府批准，农村集体经济组织人员和土地都已经实际并入国有农、林、牧、茶、渔、盐场（以下统称国有农场）后，原属该农民集体经济组织农民集体所有的土地；（七）政府和军队接收的敌伪地产；（八）经人民政府批准征用、划拨的军事用地；（九）1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正案》（以下简称《六十条》）公布前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的；（十）《六十条》公布时起至1982年5月14日《国家建设征用土地条例》（以下简称《征用土地条例》）实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的有下列情形之一的原农民集体所有的土地：1.签订过土地转移等有关协议的土地；2.经县级以上人民政府批准使用的土地；3.进行过补偿或劳动力安置的土地；4.接受农民集体馈赠的土地；（十一）法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。

三亚市人民政府办公室关于预防和化解行政争议的指导意见文章属性•【制定机关】三亚市人民政府办公室•【公布日期】2022.12.03•【字号】•【施行日期】2023.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文三亚市人民政府办公室关于预防和化解行政争议的指导意见各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位：为深入贯彻落实省、市八次党代会精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，健全行政矛盾纠纷预防调处化解体系，助力法治政府建设，建设平安法治、文明和谐的自由贸易港，奋力打造“六个标杆”“六个三亚”，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《海南省多元化解纠纷条例》等规定，经市政府同意，现就进一步加强诉源治理，建立健全预防和化解行政争议机制，提出如下意见：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病的思路，围绕预防为主、突出重点、抓住关键、实质化解、夯实基层、形成合力的工作要求，推动法治力量向预防和化解行政争议的引导和疏导端用力。

市、区人民政府及其工作部门、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织（即除人民政府及其工作部门外，还包含派出机构、法定机构和对外行使行政职权的机构，以下统称“行政主体”）要加强行政争议诉源治理，进一步完善预防和化解行政争议机制，努力实现行政争议发案量、行政诉讼案件败诉率、行政复议案件纠错率持续下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强的目标。

二、注重源头预防（一）加强法治力量的配备和合法性审核工作全覆盖。

行政主体原则上要指定一名取得法律职业资格的公务员或工作人员作为本单位法治工作专职人员，条件暂不具备的，应外聘法律顾问负责合法性审核工作，并明确一名领导分管法治工作。

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法律家 海南省高级人民法院关于调整全省各级人民法院受理第一审民商事纠纷案件级别管辖的通知全省各级人民法院：根据最高人民法院《关于调整海南省高级人民法院第一审民商事纠纷案件受理标的数额的通知》(法明传[2002]142号)和《关于涉外民商事案件诉讼管辖若干问题的规定》(法释[2002]5号)的规定，现就全省各级人民法院受理第一审民商事纠纷案件的问题，通知如下：一、省高级人民法院受理下列以财产为内容的第一审民商事纠纷案件：1．争议金额为3000万元以上(涉外和涉港、澳、台案件争议金额2000万元以上)的第一审民事纠纷案件；2．争议金额为5000万元以上(涉外和涉港、澳、台案件争议全额3000万元以上)的第一审商事纠纷案件。

二、各中级人民法院受理下列以财产为内容的第一审民商事纠纷案件：1．争议金额为300万元以上、不满3000万元(涉外和涉港、澳、台案件争议金额200万元以上、不满2000万元)的第一审民事纠纷案件；2．争议金额为500万元以上、不满5000万元(涉外和涉港、澳、台案件争议金额300万元以上、不满3000万元)的第一审商事纠纷案件；3．属于最高人民法院《关于涉外民商事案件诉讼管辖若干问题约规定》(法释[2002]5号)第三条规定范围内的涉外和涉港、澳、台的、争议金额为200万元以下的第一审民事纠纷案件和争议金额为300万元以下的第一审商事纠纷案件(洋浦经济开发区内的上述案件，由洋浦经济开发区人民法院管辖)。

三、各基层人民法院受理下列以财产为内容的第一审民商事纠纷案件：1．争议金额不满300万元(涉外和涉港、澳、台案件争议金额；满200万元)的第一审民事纠纷案件；2．争议金额不满500万元(涉外和涉港、澳、台案件争议金额不满(300万元)的第一审商事纠纷案件。

四、海口海事法院受理所有第一审海商事纠纷案件。

海南省人民政府办公厅关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2007.10.15•【字号】琼府办[2007]105号•【施行日期】2007.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府办公厅关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知(琼府办〔2007〕105号)各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：为了贯彻落实省第五次党代会和省政府工作报告关于解决土地纠纷历史遗留问题的工作部署，切实做好我省土地纠纷历史遗留问题调处工作。

省国土环境资源厅、省农业厅和省林业局研究制订了《海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案》、《海南省农村土地流转纠纷处理工作方案》、《海南省林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》和《海南省非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月十五日海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案根据省政府的统一部署，为采取有效措施妥善处理好征地及闲置土地处置历史遗留问题，贯彻落实省长的政府工作报告，维护社会稳定，特制定本方案。

一、工作目标（一）总体目标。

用三年到五年时间基本解决我省征地与闲置土地处置历史遗留问题。

（二）2007年工作任务。

1.全面清理各类征地与闲置土地处置遗留问题，摸清底数，并逐宗查找问题引发的原因，建立全省土地征收宗地数据库和闲置土地宗地数据库。

2. 解决征地遗留问题总宗数的50%以上；其中群众反映强烈、已经引发群体性事件或可能引发群体性事件的，要确保在今年内解决。

3. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数的30%以上；回收换地权益书价值20%以上。

（三）2008至2009年工作任务。

1. 基本解决征地历史遗留问题，并采取措施进一步完善征地制度。

2. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数累计达到70%以上；回收换地权益书价值累计达到60%以上。

海南省人民政府关于印发《海南省人民政府工作规则》的通知制定机关公布日期2013.04.17施行日期2013.04.17文号琼府[2013]23号主题类别机关工作效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民政府关于印发《海南省人民政府工作规则》的通知（琼府〔2013〕23号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省人民政府工作规则》已经第六届海南省人民政府第一次全体（扩大）会议通过，现予印发。

海南省人民政府2013年4月17日海南省人民政府工作规则第一章总则一、第五届海南省人民代表大会第一次会议产生的新一届省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本规则。

二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党中央、国务院的路线方针政策和省委的决策部署，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、省政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章省政府组成人员职责四、省政府由下列人员组成：省长、副省长、省长助理、秘书长、省政府组成部门的主要负责人。

五、省政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

六、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的全面工作。

副省长协助省长工作。

七、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。

海南省人民政府令第285号——海南省行政规范性文件制定与备案规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海南省人民政府令第285号《海南省行政规范性文件制定与备案规定》已经2019年5月22日七届海南省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。

省长沈晓明2019年5月25日海南省行政规范性文件制定与备案规定第一章总则第一条为了规范行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督管理，推进依法行政，根据有关法律、法规和规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内行政规范性文件的制定、备案、清理及其监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称行政规范性文件，是指由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

本规定所称行政规范性文件不包括政府规章及行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作计划、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件。

第四条行政规范性文件的制定和备案，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。

第二章行政规范性文件的制定第五条下列行政机关和组织可以制定行政规范性文件：(一)省人民政府及其工作部门、派出机关;(二)市、县、自治县人民政府及其工作部门、派出机关;(三)乡镇人民政府、街道办事处;(四)经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

行政机关的议事协调机构、临时机构、派出机构和内设机构，不得制定行政规范性文件。

第六条行政规范性文件的名称应当符合简洁、醒目、全面、准确的要求，可以使用“办法”“规定”“决定”“意见”“细则”“通告”等。

海南省实施《中华人民共和国行政复议法》办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民政府令（第183号）《海南省实施〈中华人民共和国行政复议法〉办法》已经2005年1月10日海南省人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长卫留成二00五年一月十七日海南省实施《中华人民共和国行政复议法》办法第一章总则第一条为规范本省行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的行政复议适用本办法。

第三条县级以上人民政府及其工作部门应当建立健全法制工作机构，行政复议人员的配备应当与本地方、本部门的行政复议工作相适应。

第四条各级行政复议机关的行政复议人员应当具备下列条件：（一）具有国家公务员身份；（二）从事政府法制工作或相关工作二年以上；（三）具有大专以上文化程度；（四）经培训考试合格，取得行政复议人员资格。

行政复议人员资格管理办法由省法制工作机构另行制定。

第二章行政复议参加人第五条农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义申请行政复议。

第六条合伙企业申请行政复议的，以核准登记的字号为申请人，由执行合伙事务的合伙人为行政复议代表人；其他合伙组织申请行政复议的，合伙人为共同申请人。

不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人作为行政复议代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作为行政复议代表人。

同一案件行政复议申请人为五人以上的，应当推选一至五名代表人参加行政复议；在指定期限内未选定代表人的，由行政复议机关指定。

海南省高级人民法院关于在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革的通知文章属性•【制定机关】海南省高级人民法院•【公布日期】2020.03.01•【字号】•【施行日期】2020.05.01•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】管辖正文海南省高级人民法院关于在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革的通知全省各级人民法院、海口海事法院：现将《海南省高级人民法院关于在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

执行中遇有问题，请及时报告省高院。

海南省高级人民法院2020年3月1日海南省高级人民法院关于在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革实施方案为服务海南经济社会发展大局，营造海南自贸港法治化、国际化、便利化的营商环境，经高院党组研究，报请海南省委同意，并报最高人民法院批准，决定自2020年5月1日起在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革。

一、深刻认识改革的重要意义开展行政案件跨行政区域异地管辖改革，对破除司法地方保护主义，破解行政诉讼“立案难”、“审理难”、“执行难”，依法监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，维护司法公正，提高司法公信力，服务海南自贸港建设，意义重大。

（一）为海南自贸港建设营造良好的市场环境、法治环境“做实事”、“出实招”。

建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，为海南带来了千载难逢的发展机遇。

建设海南自贸港，良好的营商环境至关重要。

法治是最好的营商环境，理性的投资者越来越注重法治政府的建设水平，越来越关注地方政府能否依法行政。

推行异地管辖改革，有利于打破行政壁垒，强化对行政行为的监督，依法纠正行政机关不作为、乱作为，规范行政执法，促进依法行政，助力法治海南建设。

管辖权的分离，亦为审判机关公平对待市场主体，切实维护投资者的合法权益创造了条件，为国内外投资者提供了海南法院公正司法有独特的体制机制保障。

海南省行政调解规定文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2023.08.01•【字号】海南省人民政府令第315号•【施行日期】2023.09.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省行政调解规定（2023年7月24日八届海南省人民政府第13次常务会议审议通过2023年8月1日海南省人民政府令第315号公布自2023年9月1日起施行）第一章总则第一条为了加强行政调解工作，规范行政调解活动，依法及时化解有关行政争议、民事纠纷，维护社会和谐稳定，根据《海南省多元化解纠纷条例》等有关规定，制定本规定。

第二条本省各级行政机关以及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）开展行政调解工作，适用本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称行政调解，是指行政机关通过解释、沟通、劝导、协商等方式，促使行政机关与行政相对人之间以及公民、法人或者其他组织之间（以下统称当事人）自愿达成协议，依法化解有关行政争议、民事纠纷（以下统称争议纠纷）的活动。

第四条行政调解应当遵循自愿、合法、公平公正、高效便民的原则，不得强迫当事人接受行政调解，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益。

行政机关调解争议纠纷，不得影响依法履行行政管理职责，不得以行政调解代替行政执法。

第五条行政机关可以采取行政调解方式化解下列争议纠纷：（一）对行政机关行使行政裁量权作出的行政行为不服引起的行政争议；（二）公民、法人或者其他组织与行政机关之间的行政补偿、行政赔偿争议；（三）与行政管理有关的民事纠纷；（四）人民法院、行政复议机关建议行政机关开展行政调解的争议纠纷；（五）法律、法规、规章规定可以由行政机关处理的其他争议纠纷。

第六条各级人民政府应当加强对本行政区域行政调解工作的领导，将行政调解以及行政补偿、赔偿等争议纠纷解决所需经费纳入财政预算，健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，加强行政调解队伍建设。