江苏省交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案

关于印发《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》的通知苏建招[2009]140号为了进一步深化工程建设专项治理工作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建设领域的腐败问题，进一步规范我省政府投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民政府提出的扩大内需项目的顺利实施，省建设厅、省监察厅根据有关法律法规和文件，制定了《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附：《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》江苏省住房和城乡建设厅江苏省监察厅二○○九年五月六日关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定第一条为进一步深化工程建设专项治理工作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建设领域的腐败问题，进一步规范我省政府投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民政府提出的扩大内需项目的顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》以及监察部等十部委联合下发的《关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知》（监发〔2008〕8号）等法律法规、文件，结合我省实际，制定本规定。

第二条在本省行政区域内，使用下列资金的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等）的招标投标活动适用本规定：（一）各级财政预算资金；（二）纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金；（三）国家融资资金；（四）其他政府性资金。

第三条招标人需要委托中介机构办理招标事宜的，应当参考《江苏省工程招标代理信用管理手册》等信用记录情况，采用比选的方式，确定具备相应资格和能力的招标代理机构。

江苏省交通厅关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见文章属性•【制定机关】江苏省交通运输厅•【公布日期】2010.12.23•【字号】•【施行日期】2010.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文江苏省交通厅关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见各市交通运输局、港口局，厅属有关单位，江苏交通控股有限公司：按照2010年全省交通运输招投标监管工作会议的要求，针对各地近年来在交通运输项目招投标工作实践中发现的问题和有关建议，为了进一步规范我省交通运输项目招投标工作，现就有关问题提出如下意见：一、积极建设交通运输招投标有形市场，认真履行招投标监管职责各市交通运输主管部门要积极建设省交通运输招标评标中心分中心，作为交通运输行业的有形市场，将交通运输项目的招投标活动统一纳入有形市场进行集中监管。

对规定必须招标的交通运输项目实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。

各地分中心主要是为各市交通运输项目招投标活动提供场所、平台和服务。

在分中心进行的招标评标活动中，招标人、招标代理仍然行使招投标法赋予的各项权利和义务。

行政监督部门、纪检监察部门按其职能依法对招标评标活动实施监督。

分中心不得介入和干预招投标业务。

交通运输主管部门（或者港口主管部门，下同）应认真履行行政监督职责，做到不缺位、防止不作为，招投标程序必须符合法律法规和交通运输主管部门的有关规定。

二、规范使用招标文件1、交通运输项目招标，无论是主体工程还是附属设施以及设备采购、监理服务等，均应当按照省交通运输厅《关于使用＜公路工程标准施工招标文件（2009年版）＞和＜水运工程标准施工招标文件＞的通知》（苏交招〔2009〕10号文））的要求使用交通运输部有关标准招标文件或者省厅有关招标文件范本。

2、由于公路和水运两个标准施工招标文件在开标符合性检查内容中缺少密封性和保证金的检查，在实际开标过程中经常出现这类影响开标的情况，为了既保证招标质量又确保开标工作有据可循，招标人在专用本中应当明确投标文件密封情况检查、投标保函递交的规定，但不能再设定其他符合性检查条款。

江苏省交通厅关于进一步规范交通项目招标评标活动的意见文章属性•【制定机关】江苏省交通运输厅•【公布日期】2007.04.16•【字号】苏交招[2007]5号•【施行日期】2007.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文江苏省交通厅关于进一步规范交通项目招标评标活动的意见（苏交招〔2007〕5号）各市交通局、港口管理局，江苏交通控股有限公司，厅属有关单位：为了进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标投标活动，推进江苏交通项目招标评标工作的顺利开展，实现招标好中选强的目标，促进江苏交通事业又好又快发展，针对当前招标评标中存在的评标委员会组建不符合规定、评标委员评标工作行为偏离公正性要求、评标办法不完善、废标行为不规范等情况，依据有关法律法规和国家、交通部、我省有关招投标规章、规范性文件的要求，结合我省交通项目招标评标工作实际，提出意见如下：一、各级交通和港口主管部门应当切实履行监督管理职责1、依据《招标投标法》、《江苏省招标投标条例》和《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》确定的职责，切实履行好对辖区内交通项目的监督管理职责。

按照地方人民政府有关规定进入当地招投标有形市场实施招投标活动的交通项目，其监督管理职责主体仍然是交通主管部门，各级交通主管部门应当按照交通行业招投标的有关规定对其实施监督管理，不得放任不管。

2、依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》认真做好对交通项目招投标活动的投诉处理工作，防止出现由此引起的上访等情况。

3、加强对交通项目招标人和招标代理机构的管理，对交通项目招标文件等的备案审核工作应当认真细致，防止出现违法或者违规行为。

4、加强对交通项目投标开标、评标等重要程序的现场监督，在评标现场应当会同纪检监察机关对评标委员的评标行为进行监督管理，及时纠正违法违规行为，保证招标评标工作的客观、公平、公正。

5、及时贯彻落实国家有关招投标法规和上级交通主管部门对交通项目招投标活动的规范意见，经常组织有关招标人、招标代理机构和评标专家学习有关招投标法规、文件和案例，提高招标评标工作水平。

江苏省交通厅关于印发《关于进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省交通运输厅•【公布日期】2006.02.22•【字号】苏交招[2006]1号•【施行日期】2006.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文江苏省交通厅关于印发《关于进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标工作的意见》的通知（苏交招〔2006〕1号）各市交通局、各市港口管理局、厅属各有关单位：为了进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标活动，针对近期我省交通项目招标工作中出现的一些新情况和问题，经厅务会研究审定，现将《关于进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标工作的意见》印发给你们。

请有关招标人在招标工作中严格执行，各级交通主管部门和港口主管部门应加强监督。

对执行《意见》中发现的问题，请及时报我厅。

附件：《关于进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标工作的意见》。

二00六年二月二十二日附件：关于进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标工作的意见近年来，江苏交通项目招标活动认真贯彻实施《中华人民共和国招标投标法》，维护公平竞争的市场秩序，起到了加强质量控制、提高投资效益的作用，总体上运作是规范的，遵循了“公开、公平、公正”的原则。

但是随着招投标活动的普及和深化，也出现了一些新的情况和问题，如：某些项目招标时前期准备不充分、手续不完备；招标资格预审把关不严，造成技术水平和业绩信誉相对较差的投标人中标；由于市场竞争激烈，在采用合理低价和最低评标价招标时，出现低价抢标或哄抬报价以及围标的现象；有的项目招标文件（包括资审文件）对投标人业绩信誉的规定不严密，没有充分利用现有的招投标信息管理系统，造成对履约情况较差的投标人在评标时出现漏洞等等。

为了进一步规范江苏省交通行业与产业项目招标活动，现对有关招标工作提出如下意见。

一、依法招标，规范程序。

交通项目招标工作应当遵循依法招标、规范程序的原则，《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》以及部、省有关规章和规范性文件对招标程序、原则作出的有关规定，应当在招标工作中严格执行。

附件1：江苏省交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案委托单位：江苏省交通运输厅建设管理办公室编制单位：江苏交通工程投资咨询有限公司二O一六年元月目录1．明标与暗标的含义 (1)2. 实施暗标制的目的、意义和原则 (1)3．暗标制的适用范围 (2)4．暗标制的实施方法 (2)4.1 暗标内容 (2)4.2 实施阶段 (2)4.3 投标人要做的工作 (5)4.4 注意事项 (6)4.5 试点的有关问题 (13)5. 附件 (14)附件1：典型项目投标文件暗标设置情况表（示例） (16)附件2：清标表格明、暗对照表（示例） (22)附件3：主要人员暗标格式及要求 (24)附件4：投标人代表/在建工程暗标格式及要求 (30)附件5：明标评审与暗标评审对照表（示例） (34)附件6：专家打分表（示例） (35)附件7：暗标标准填写格式（示例） (38)江苏省交通建设工程项目招标评标暗标制实施方案为进一步加强江苏省交通建设工程招标评标工作的客观、公平与公正性，充分发挥评标委员会作用，持续改进江苏省交通行业和产业项目招标评标整体环境，特制定本实施方案。

1．明标与暗标的含义明标是指评标时投标人递交的投标文件中明确载明了投标人身份、涉及单位、部门及人员称谓等信息。

暗标是指评标时投标人递交的投标文件中全部或者部分隐匿了投标人身份、涉及单位、部门及人员称谓等信息的标书。

2. 实施暗标制的目的、意义和原则本项目研究的目的主要是为了实现招标评标过程中评标委员会免受外界干扰、减少自身压力，给评标委员会创造良好环境，确保整个招标评标工作的客观、公平与公正。

通过暗标制的实施，一是能充分发挥评标过程中评标委员会作用；二是增强了评标过程的保密性，提高了竞标质量；三是确保评标工作的客观、公平与公正性，有效遏制了腐败行为的发生。

暗标制实施主要把握以下原则：一是不改变现行招标投标基本程序；二是不过度增加招标人、招标代理机构、评标委员会及投标人工作量；三是充分利用信息化手段开展相关工作。

江苏省交通运输厅关于明确交通项目委托招标代理机构相关管理要求的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省交通运输厅关于明确交通项目委托招标代理机构相关管理要求的通知（苏交建〔2013〕22号）各市交通运输局、港口局，昆山、泰兴、沭阳县（市）交通运输局、港口局，江苏交通控股有限公司、厅属有关单位：为了规范我省交通项目委托招标代理机构工作，保证招标活动公开、公平、公正和诚实信用，根据国家《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）等法律法规规定，结合交通实际，现对交通项目委托招标代理机构工作，提出如下管理要求：一、交通项目委托招标代理机构应当遵守法律法规规定和国家有关招标代理资格许可的规定。

应当依法签订委托代理合同。

二、按照《江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法》第十条规定，招标代理机构应当在省交通运输主管部门公路水运建设市场信用信息管理系统中填报单位及人员的基本信息。

在“江苏省工程招标代理信用信息系统”中已备案信息的，可不再重复填报。

三、各级交通运输主管部门应当加强对本行政区域从事交通项目招标代理活动的中介机构信用管理。

设区的市级交通运输主管部门应当对招标代理机构在省公路水运建设市场信用信息管理系统中备案信息情况进行核查。

四、交通项目委托招标代理机构，鼓励通过比选择优确定，防止形成独家垄断。

比选规则、方法应当符合公开、公平、公正和诚实信用原则。

比选规则、方法可由建设单位（招标人）制订。

依法必须进行招标的项目委托招标代理机构的，应附比选规则和方法并按照项目管理权限报交通运输主管部门备案。

各建设单位或管理机构，不得长年委托一家招标代理机构承担项目招标代理工作。

江苏省交通厅关于印发《江苏省交通建设工程工地试验室管理实施细则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省交通厅关于印发《江苏省交通建设工程工地试验室管理实施细则》的通知(苏交质[2006]45号)各市交通局，省高指、苏通大桥指，省港口局，厅公路局、航道局，江苏交通控股公司，有关单位：《江苏省交通建设工程工地试验室管理暂行办法》（苏交质[1998]2号）自98年实施以来，在规范我省交通建设工程工地试验室管理、提高我省工程质量等方面发挥了重要作用。

随着近年来交通投资规模的扩大，工程质量要求的逐年提高，原有的管理办法已难以满足现行质量管理要求。

2005年10月，交通部出台了《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号），为了进一步规范我省交通建设工程工地试验检测管理工作，适应当前的交通发展形势，结合我省实际情况，省厅对98年出台的《江苏省交通建设工程工地试验室管理暂行办法》进行了修订，现将修订后的《江苏省交通建设工程工地试验室管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

原有的《江苏省交通建设工程工地试验室管理暂行办法》自《江苏省交通建设工程工地试验室管理实施细则》发布之日起废止。

根据交通部《公路水运工程试验检测管理办法》及我省《关于贯彻交通部〈公路水运工程试验检测管理办法〉的实施意见》（苏交质[2006]6号）文件要求，过渡期内工地试验室管理中关于母体试验检测机构的要求仍按照6号文件执行（过渡期截止到2006年底），未取得《等级证书》的检测机构所申请的工地试验室有效期截止为2006年底；过渡期结束后，仍未取得《等级证书》的检测机构，其所在单位将不得设立工地试验室，工地现场检测必须委托具有《等级证书》的试验检测机构进行。

江苏省交通厅关于贯彻《中华人民共和国招标投标法实施条例》规范招标投标活动意见文章属性•【制定机关】江苏省交通运输厅•【公布日期】2012.02.21•【字号】苏交建[2012]11号•【施行日期】2012.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江苏省交通厅关于贯彻《中华人民共和国招标投标法实施条例》规范招标投标活动意见（苏交建[2012]11号）各市交通运输局、港口局，厅属有关单位、江苏交通控股有限公司：《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）已经颁布并于2012年2月1日起正式施行，现就我省交通运输行业贯彻《条例》，进一步规范招标投标活动提出如下意见：一、我省所有交通项目招标投标应当严格执行《条例》的有关规定。

交通运输主管部门应当按照规定，切实依法履行对招标投标活动监督职责。

二、交通运输项目招投标应当在省交通运输招标评标中心和各设区的市分中心进行开标和评标工作。

三、依法必须招标的合同标段符合《条例》规定情形需要采用邀请招标方式的，应当经交通运输主管部门认定许可。

但是属于采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大情形的，需由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。

四、符合《条例》规定，可以不进行招标情形的，应当经交通运输主管部门认定许可。

五、通过招标方式确定特许经营项目的投资人依法能够自行建设、生产或者提供服务的合同项目，可以不招标而由投资人自行实施；但以其他方式确定的特许经营项目，其勘察设计、施工、监理等合同项目仍须通过招标方式确定承包人。

六、各级交通运输主管部门和交通运输项目建设单位应当加强对招标代理机构、标底编制中介机构从事招标活动的考核评价工作，纳入交通建设市场的信用评价。

对有违法违规行为的，限制其进入交通建设市场参与招投标活动。

七、招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，招标人应当在对文件作出相应修改后重新招标。

江苏省交通运输厅关于进一步规范公路水运工程建设项目招标投标活动的通知文章属性•【制定机关】江苏省交通运输厅•【公布日期】2019.04.24•【字号】苏交规〔2019〕1号•【施行日期】2019.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文江苏省交通运输厅关于进一步规范公路水运工程建设项目招标投标活动的通知苏交规〔2019〕1号各市交通运输局、港口局，昆山市、泰兴市、沭阳县交通运输局、港口局，省交建局，江苏交通控股有限公司，省港口集团，南京市公共工程建设中心，厅机关各有关处室（部门）：为认真贯彻执行《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》等有关招标投标管理规定，进一步规范我省公路水运工程建设项目招标投标活动，根据有关法律法规规章的规定，结合我省交通运输实际，现就公路水运工程建设项目招标投标有关要求通知如下：1.在本省行政区域内依法必须招标的公路水运工程建设项目的招标投标活动应当按照国家和省有关规定，在“江苏省招标投标公共服务平台”（网址：）和“江苏省公共资源交易平台”（网址：http：///）（以下统称“招标投标平台”）进行，推进招标投标全流程电子化。

招标人或者其招标代理机构可以将招标公告（或者资格预审公告，下同）和公示信息通过“江苏省公路水路建设市场信用信息服务系统”（网址：http：//218.2.208.148：8084/JDPT/sptlogin，以下简称“信用信息服务系统”）录入后交互至上述平台核验发布。

招标公告的内容应当包括项目概况、对申请人或者投标人的资格审查条件、标准和方法、评标的标准和方法以及招标人联系方式等。

发布招标公告的同时应当公布招标文件（或者资格预审文件，下同），但工程设计文件除外。

招标文件中设定的资格合格条件和否决性条件应当清晰、明确，以醒目方式标明，并集中单列。

否决性条件应当意思表示明确、易于判断。

招标人对已发出的招标公告、招标文件中资格审查条件、标准和方法、评标标准和方法以及资格合格条件和否决性条件进行修改的，应当重新发布公告。