国发【2005】38号文件

新中国养老保险制度的建立和发展一、中华人民共和国劳动保险条例的颁布和实施1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国最早的一部社会保险法案。

《条例》规定了国有企业每月必须缴纳劳动保险金，并明确规定了享受待遇的条件和比例，保险金由中国总工会指定代收点。

1966年5月—1976年10月，是文化大革命的10年，我国的社会保险事业基本停止。

1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）文件。

104号文件是我国社会保险制度起动和建立的一个里程碑。

它不仅规定了干部、职工正常退休、提前退休、退职的条件，还规定了职工享受社会保险福利的有关政策。

但104号文件规定的职工正常退休、提前退休、退职和职工享受社会福利的政策，审批权限、享受待遇都是在职工原单位执行。

二、中国养老保险制度建立和发展的五个阶段第一阶段。

合同制职工养老保险制度的建立。

1986年，国务院发布《关于颁发改革劳动制度四个规定的通知》（国发【1986】77号）文件，各省（自治区）人民政府认真贯彻文件精神，从1986年10月1日起（有的省份提前或推迟了一个月），凡面向社会招收的工人实行劳动合同制，按本人标准工资的3%缴纳养老保险费。

合同制职工身份的划定，就是从1986年10月1日起开始的，1986年9月30日以前，按国家有关规定招收参加工作的人员，一般都为正式职工。

城镇集体企业按规定招收的人员，劳动合同制实施的时间要晚于国有企业。

如云南省就是从1990年4月7日起，城镇集体企业招收的人员全部实行劳动合同制，文件依据为（云政发【1990】69号）文件。

劳动部劳社厅函【2002】323号规定：按规定招收的临时工，在当地实行养老保险统筹前的临时工可视同缴费年限。

劳动人事部劳人培【1988】1号文件规定：从1988年起，技工学校按照国家劳动计划招收的新生，毕业生当工人实行劳动合同制。

国发【2005】38号文件《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。

为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。

主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。

二、确保基本养老金按时足额发放。

要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。

河北省企业职工基本养老金计发办法一、根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）要求，按照社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，制定本办法。

二、本办法适用于我省行政区域内参加企业职工基本养老保险的所有人员。

三、基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

参加基本养老保险的人员达到法定退休年龄、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，经社会保险经办机构核实，报劳动保障行政部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金。

缴费累计12个月为1年。

（一）基础养老金。

基础养老金=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限，下同）×1%。

其中：本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数。

1992年底以前历年本人月平均缴费工资指数取值为 1.0，1993年至建立个人账户前一年本人实际月平均缴费工资指数小于1.2时，按1.2计算。

（二）个人账户养老金。

个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数（附后）。

计发个人账户养老金时，不足1年的按1年计算。

四、在建立基本养老保险个人账户前参加工作、2006年1月以后退休的参保人员（即“中人”），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。

（一）过渡性养老金。

过渡性养老金=参保人员退休时本人指数化月平均缴费工资×1.3%×建立个人账户前缴费年限（计算到月）。

（二）调节金。

调节金为调节金基数乘以计发比例。

调节金基数为130元，计发比例2006年为90%，以后每年递减10%，直至取消。

五、2005年底以前已经离退休人员（即“老人”），仍按国家和省原来规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

辽宁省劳动和社会保障厅、省财政厅、省地方税务局关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知文章属性•【制定机关】辽宁省劳动和社会保障厅,辽宁省地方税务局,辽宁省财政厅•【公布日期】2006.11.28•【字号】辽劳社发[2006]81号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务综合规定正文辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地方税务局关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知（辽劳社发[2006]81号）各市人民政府、省直各有关部门：根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）和《辽宁省完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（辽政发[2006]28号）完善企业职工基本养老保险制度的规定，经省政府同意，现就改革城镇企业职工基本养老金计发办法及有关问题通知如下：一、从2006年1月1日起，参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的人员，达到国家、省规定的退休条件，按以下办法计发基本养老金。

（一）基础养老金月标准以达到退休条件时上年度省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费年限（计算到月）每满1年发给1%。

（二）个人账户养老金月标准为本人个人账户累计储存额除以计发月数，计发月数统一按国务院国发[2005]38号规定的计发月数执行（个人账户养老金计发月数见附件）。

（三）建立个人账户前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1.4%。

二、本办法实施后，达到退休年龄但缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的人员，不按月发给基本养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。

三、为保证新老计发办法平稳过渡，本办法实行5年过渡期，即2006年1月1日至2010年12月31日期间退休的人员，按本办法计发的基本养老金低于老办法（辽劳社发[2002]105号文件）规定办法计发数额的，其差额部分予以补齐；高于老办法计发数额61元以下的部分据实发给，超过61元以上的部分，实行分年度按不同比例计算确定增加额的办法计发，即：2006年1月1日至2006年12月31日退休的，再发给10%；2007年1月1日至2007年12月31日退休的，再发给30%；2008年1月1日至2008年12月31日退休的，再发给50%；2009年1月1日至2009年12月31日退休的，再发给70%；2010年1月1日至2010年12月31日退休的，再发给90%。

职工退休审批程序（行政审批）法律依据：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、《关于建立统一的企业基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）、《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》鲁政发[1997]109号、《山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》鲁政发[2006]92号一、条件1、国发[1978]104号第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。

（2）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。

本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

（3）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

（4）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

”2、国发[1997]26号第五条、鲁政发[1997]109号第四条: 1998年1月1日《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》实施以后参加工作的，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，可以按月发给退休金；个人缴费年限累计不满15年的，不享受基础养老金待遇。

该办法实施以前参加工作，该办法实施以后达到退休年龄的，缴费年限满10年不满15年的，退休后可以按月发给基本养老金；累计缴费年限不满10年的，个人帐户储存额一次性支付个本人。

二、提交材料（1）《退休审批表》三份，（2）照片六张，（3）职工档案材料或查档证明，（4）养老保险金交纳证明。

（5）办理病退的，应提交个人申请一份，市劳动能力鉴定委员会出具的完全丧失劳动能力的证明材料。

（6）办理特殊工种退休的，还应提交个人申请一份。

劳动和社会保障部关于印发贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安排意见的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2006.01.05•【文号】劳社部函[2006]1号•【施行日期】2006.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文劳动和社会保障部关于印发贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安排意见的通知（劳社部函〔2006〕1号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号，以下简称《决定》）发布后，我部召开全国劳动保障工作会议和全国完善企业职工养老保险制度工作会议进行部署，并下发了《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（劳社部发〔2005〕31号）和《关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知》（劳社部发〔2005〕32号）。

为贯彻落实上述会议和文件精神，把《决定》的各项要求落到实处，部里研究制定了《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的工作安排意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

部里将加强监督检查，了解和交流各地情况，并于7月召开座谈会进行交流和讲评。

各省、自治区、直辖市贯彻落实情况请及时报部，工作总结请于12月底前报部。

二○○六年一月五日关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的工作安排意见根据《决定》和全国劳动保障工作会议、全国完善企业职工养老保险制度工作会议精神，按照劳动保障部《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（劳社部发〔2005〕31号）和《关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知》（劳社部发〔2005〕32号）要求，制定以下工作安排意见：一、关于确保基本养老金按时足额发放（一）进一步巩固和发展确保基本养老金发放工作成果。

劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2005.12.15•【文号】劳社部发[2005]31号•【施行日期】2005.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知（劳社部发[2005]31号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：完善企业职工基本养老保险制度是实现养老保险可持续发展的需要，是推进社会保障体系建设的重要内容，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大举措。

在总结东北试点经验和深入调研论证的基础上，国务院发布实施《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号，以下简称《决定》）。

为做好《决定》的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下：一、认真学习领会《决定》精神。

《决定》立足当前，着眼长远，明确了完善企业养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施。

各级劳动保障部门要认真组织学习，深刻领会《决定》精神，把思想和行动统一到国务院的决策和部署上来，进一步提高对完善企业养老保险制度重要性、必要性和紧迫性的认识，增强贯彻《决定》的坚定性和自觉性，抓住机遇，乘势而上，努力推动企业养老保险工作取得新的发展。

二、抓紧研究制定实施意见。

各地要按照《决定》提出的各项任务和要求，抓紧研究制定具体的实施意见，对组织领导、任务安排、量化指标、工作进度、配套措施、监督检查等作出具体安排。

要加强对基层的工作指导和督促检查，及时解决贯彻实施中的具体问题。

各地贯彻落实《决定》的实施意见，报经省级人民政府批准后，请于2006年1月底前报劳动保障部备案。

三、不断扩大养老保险覆盖范围。

扩大养老保险覆盖范围，是维护广大职工社会保障权益的需要，也是养老保险制度健康运行的基础。

各地要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，统一规范政策，加大工作力度，改进管理服务方式，使更多的人参加养老保险。

湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法湘劳社政字[2006]10号各市州、县市区人民政府：根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和《湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（湘政发〔2006〕7号）精神，经省人民政府同意，现就改革我省企业职工基本养老金计发办法提出如下实施意见，请遵照执行。

一、已参加本省企业职工基本养老保险的人员（含城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员，以下简称参保人员），2006年1月1日后达到法定或规定退休年龄（以下简称退休年龄），且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，退休后按以下办法计发基本养老金：1、2006年1月1日后退休、无视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

2、2006年1月1日后退休、有视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。

3、缴费年限的认定。

参保人员缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。

视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人账户前按国家有关政策计算的连续工龄（劳动合同制工人建立基本养老保险个人账户前按规定参加社会养老保险、单位和个人足额缴纳基本养老保险费的年限计算为视同缴费年限）。

实际缴费年限是指建立基本养老保险个人账户后参保单位和个人共同足额缴纳基本养老保险费的时间（城镇个体工商户和灵活就业人员的实际缴费年限为本人按规定缴纳基本养老保险费的时间）。

缴费累计12个月计为1年。

缴费年限不足1年的，计算到月。

二、基本养老金的具体计算方法：1、基础养老金=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/2×缴费年限×1%。

其中：（1）在岗职工月平均工资是指包括机关、事业单位和企业在内的全部在岗职工月工资收入的平均值。

法律依据：1.养老保险依据《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》云政发〔2006〕139号、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）执行（1）养老保险参保人员依据《社会保险法》第十条：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

（2）养老保险缴费基数根据上述法规第十二条：职工以本人上年度月平均工资（本人月工资为国家统计局公布的工资收入口径）为基数缴纳基本养老保险费，其中本人上年度月平均工资高于上年度全省在岗职工月工资300%的，以上年度全省在岗职工月平均工资的300%作为缴费基数；本人月平均工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，以上年度全省在岗职工月平均工资的60%作为缴费基数。

用人单位以本单位职工个人缴费基数的合计数作为单位缴费基数。

（据昆明市统计局提供数据：2010年全省在岗职工月平均工资2515元）（3）养老保险缴费比例根据上述意见第十条和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）第六条第十条：为保证参保的城镇个体工商户业主及雇员和灵活就业人员（含城镇个体劳动者）退休后基本养老金计发办法与其他职工同等对待，对此类参保人员的缴费比例和缴费基数进行调整。

缴费比例一步调整到位，从2006年1月1日起，缴费比例按照20%执行，其中8%记入个人账户。

第六条：改革基本养老金计发办法。

为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

2.医疗保险依据《昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定》市政府第23号令执行（1）医疗保险参保人员依据上述规定第二条：本规定适用于昆明市行政区域内的下列城镇用人单位及其职工：（一）机关、事业单位及其职工；（二）国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和其他企业及其职工；（三）社会团体、民办非企业单位及其职工；（四）境外企业驻昆代表机构及其中方职工；（五）依据本规定参加基本医疗保险单位中符合国家规定的退休人员。