土地征收与房屋拆迁中的公共利益界定

土地征用中“公共利益”的解析【摘要】土地征用中“公共利益”界定不明确，使得征用的合法性受到质疑。

随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“条例”）的出台，中国的土地征用制度有了诸多的突破和前进，本文从该条例出发，对“公共利益”的界定作出相应的解析。

【关键词】公共利益；立法模式；完善1立法模式11有关“公共利益”概念的争议。

何为“公共利益”这是理论界一直在研究和争论却无法确定的概念。

要明确的界定就要了解它的内涵与外延，其原因在于：“征收是一种运用国家公权力、强制性剥夺集体或私人所有权而归国家所有的制度，也是国家独有的所有权取得方式。

”①公共利益作为土地征收中强行性的前提和基础，倘若没有它的存在，土地征收的合法性就会受到挑战。

“因此，公共利益的成立与否成为国家可以合法地强行取得和使用他人土地的决定性因素”。

②12公共利益在土地征用中的现状。

我国土地征用当中存在公共利益界定不清晰问题。

对“公共利益”的界定，我国一直采用高度概括的方法进行描述。

我国《宪法》规定：“国家公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”；《土地管理法》规定:“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿”。

“显然这些规定都把社会公共利益的需要作为征用土地的前提，但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是‘公共利益需要’，哪些项目用地不是。

致使不少出于其它目的的用地也时常混杂其中，冒充公共利益，国家征地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。

更由于‘公共利益’概念的抽象性，这就为任意解释“公共利益”，扩大征地范围提供可乘之机。

”③亚当·斯密所揭示的那样，任何经济活动都有一定的公益性，市场这只“看不见的手”将许多人的自利行为合成为促进繁荣的公益行为。

而农民的利益又是不是公共利益呢？有人认为，公共利益应当是为每个公民提供的利益，这种收益不具有占有性和排他性。

从这个意义上说，真正属于公共利益的，对土地的征占比例极少，而很多公共设施、公益项目只能称作“准公共利益”，所以绝大部分的土地征占为“非公共利益”。

论土地、房屋征收中的公共利益认定李怡首都师范大学，北京100089摘要：土地、房屋征收的前提是为公共利益的需要，但因其本身内涵具有变动性和广泛性，理论界与实务界对此均未有统一规定。

实践中，公共利益界定泛化导致不公正的案件频发。

本文旨在借用法学方法论的方法，结合国内外优秀经验，基于我国现状，明晰我国土地、房屋征收中公共利益边界，并针对公共利益的适用提出相应程序上保障。

关键词：征收；公共利益；比较法；边界；程序中图分类号：D922．3；D923．2；D921文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）03－0001－04作者简介：李怡（1994－），女，汉族，北京人，首都师范大学，研究生在读，主要研究方向：宪法学与行政法学。

《国有土地房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第8条①以列举的方式，对公共利益的范围予以规定。

我国《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第10条第三项表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

”《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第42条，《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第6条，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第58条第一款等法律法规，均未对公共利益予以确定。

《条例》第8条第六项的兜底条款，又导致公共利益的边界模糊化。

本文采用法学方法论的方法，明确土地、房屋征收中的公共利益边界。

一、公共利益的历史发展公共利益不是与人类社会一起产生，在早期以身份为标识的农业社会，并不存在公共利益，而是共同体的共同利益。

②同种身份的个人汇聚在一起成为共同体，基于身份产生的利益即为共同利益。

到了近代社会，出现人人平等的“公民”一词，随之产生了公共利益。

公共利益的发展大概经历了五个时期：（1）古希腊时期：在该时期，公共利益与正义观紧密相连，亚里士多德在《政治学》提到：“政治学上的善就是正义，正义以公共利益为依归。

论我国土地征收中公共利益的法律界定作者：徐素萍来源：《法制与社会》2010年第30期摘要土地征收制度是各国为了社会公共利益的需要而对私人的土地所有权予以公法上限制的一种基本土地法律制度。

我国法律没有对公共利益进行明确的规定,因此实践中经常出现土地征收权滥用的情况,并且由此导致对土地征收权是否合法的争论。

对我国土地征收中的公共利益进行科学的法律界定,能规范政府的土地征收行为,更好地实现各个利益集团之间利益平衡。

关键词土地征收公共利益法律界定中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-151-02一、土地征收中的公共利益解读在我国,征收就是国家为了公共利益的需要,根据法律强制取得集体的土地所有权和公民不负缴纳义务的私有财产的所有权,并给予正当补偿的法律制度。

从古到今,对土地的征收是最为典型的征收形式。

任何经济形态的社会中土地权利都要受到国家某种程度的干预限制。

(一)土地征收中之公共利益概念之缘起古希腊时期存在一种“整体国家观”,与整体国家观相联系的是具有整体性和一致性的公共利益。

公共利益被视为一个社会存在所必需的一元价值,是全体社会成员的共同目标。

公共利益与社会的绝大多数人有关,与一个群体的生存和发展的基本价值有关。

在这一意义上,公共利益往往被一种价值取向当成一个抽象的概念。

以公共利益为本位或是以私人利益为本位,实际上并没有指明公共利益包括哪些内容,它只阐明了利益的指向性。

在人类社会早期,所有权具有绝对的排他性。

随着社会的发展,土地利用中的个人利益与公共利益之间的冲突日益增多,甚至出现了个人随意滥用其所有权而损害公共利益的现象,这时人们对所有权保护的绝对现象开始反思:个人利益与个人生活质量密切相关,而公共利益关注的是整个社会的稳定与发展,更重视全体成员的共同利益,当个人利益与公共利益发生冲突时,公共利益必须优先考虑。

由于土地征收同土地所有权受法律保护的原则的冲突,容易引起土地征收权是否合宪以及是否滥用的争论。

土地征收中的公共利益界定发布时间：2021-06-28T17:23:02.870Z 来源：《基层建设》2021年第9期作者：邓倩[导读] 摘要：伴随着我国城市化进程的快速推进，土地征收举措变得日益频繁。

电子科技大学四川省成都市 611731摘要：伴随着我国城市化进程的快速推进，土地征收举措变得日益频繁。

然而由于“公共利益”的界定标准不够明确，使得现实中的集体土地征收制度的实行陷入困境，不利于土地征收制度进程的顺利推进。

为剖析我国公共利益界定的难题所在，论文基于浙江省斯张村具体案例，以期发现现存的问题，并提出完善土地征收中公共利益认定的具体建议。

关键词：公共利益；土地征收；概念界定一、引言随着土地需求的增多，土地征收也越来越频繁。

公共利益是土地征收的前提。

不管是《宪法》、《土地管理法》，还是《物权法》，都通过具体的法律条文对“土地征收必须符合公共利益”进行了规定，但是对于何谓公共利益并没有给出具体的解释[1]。

然而这些条款对公共利益界定过于笼统和抽象，不利于约束征收机关在征地过程当中严格依法实施土地征收行为，容易导致其借公共利益的名义大举对经营性用地进行征收和拆迁，从而滋生诸多征收权滥用的乱象[2]。

在国内研究方面，关于如何界定公共利益，韩大元教授认为为了土地征收中的公共利益，目前在我国对其进行分类是具有合理性的[3]。

梁慧星教授提出公共利益是社会上全体成员享有、共同所有的直接利益，而涉及到如城市改造等间接利益不包括在内[4]。

也有学者指出可借鉴日本以及韩国的做法，通过列举式＋概括式相结合的模式进行界定[5]。

而公共利益界定的标准方面，主要从主体标准、目的标准、非营利标准以下方向考虑和突破[6]。

由此看出，公共利益定义的原则和标准仍然不明确，这需要我们更详细地研究和解决这个问题。

为解决此问题，本文将从浙江省斯张村具体案例出发，发现我国征地制度中公共利益界定的问题所在，并提出完善征收中公共利益认定的具体建议。

ABSTRACTPublic interest is the only lawful purpose for land ernment can use the power of land expropriation only for public interest.But it is accepted by constitution law and other legislations of our country that the land should be requisitioned for public interest,there seems to be a problem that some of these regulations are unclear or in conflict.The issue of abuse of adminstrative expropriation power is rather terrible that enclosure movements by governments waste lots agricultural lands,which result in many social problems such as dealing of power and pocket and power rend-seeking activities. This paper is thereby focused on this specific topic where deep analyzed the public interest in land expropriation .And suspension of the public interest in land expropriation, through drawing on the experience exist in other countries on China's building a system to suspend the the public interest in land expropriation of a number of recommendations put forward specific.KEY WORDS：land expropriation； public interests；definition of public interests；system be completed浅论我国土地征收中公共利益的界定我国的土地征收是指国家为了公共利益的需要，行使土地征收权，强制取得农村集体土地所有权，集体土地所有权因国家的征收而消灭。

《国有土地上房屋征收和补偿条例》中“公共利益”范围认定的思考【摘要】公共利益的需要是土地征收制度建立的合法性基础，对其研究具有重要的理论与实践意义。

公共利益有不确定性特点。

在公共利益的判断标准上，应当实行主观标准与客观标准相结合。

我国土地征收实践中公共利益认定中存在的若干问题，我们应借鉴其他国家的土地征收相关立法，总结我国土地征收实践，有针对性地提出采取如下措施：扩大信息公开范围，建立听证、复议和复审程序、公开程序和监督程序。

【关键词】土地征收；公共利益；《国有土地上房屋征收和补偿条例》当前，我国正处于工业化、城镇化发展的重要时期。

2010年我国城镇化率为46.6%，城镇化水平近年每年提高0.8-1.0个百分点，每年有1000多万人从农村转入城镇。

伴随经济发展和城镇人口规模的扩张，对城镇公共设施、公共服务和住房等需求有增无减，从而需要在大量的土地上开展这些建设。

同时，因城镇房屋拆迁引发的利益冲突和社会矛盾，已成为影响我国工业化、城镇化进程和社会稳定的突出问题。

近期，国务院公布了《国有土地上房屋征收和补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）。

条例的颁布实施，将有效缓解国有土地上房屋征收引发的利益冲突和社会矛盾，对稳步推进我国工业化、城镇化进程具有重要意义。

一、公共利益及其特性分析公共利益（publicbenefits，public use，publicpurpose），是与征收权关联密切的一个用语，其内涵的界定必须追溯至“征收权”（eminentdomain）的概念。

一般认为，为了限制政府获得私人财产的能力，宪法应当规定私人财产的征收须服从“公共利益”，其目的是为了抵制个人财产由于政府的专断或者不公正行为而丧失。

但实际上，由于征收权从属于主权范畴，是国家行使主权的警察权力的体现，具有绝对性、至上性和不可限制性，这使得“公共利益”只能成为一个在法律上极为模糊的概括条款或者弹性条款。

就我国《宪法》、《土地管理法》、《物权法》的相关规定来看，对于什么是公共利益都只是作了概括性的规定，未作列举性的规定，梁慧星先生的《物权法建议稿》第镐条对公共利益作出了较为明确的界定：“所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业，环境保护、文化古迹及风景名胜的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家规定的其他公共利益。

土地征收公共利益范围的界定问题摘要：目前，我国城市化进程不断加快，国家土地征收的范围和面积也在逐年扩大，土地征收的前提要件是其要符合公共利益的目的，这本应是个实体法上的概念，对其进行界定是一个法律化问题，但因为公共利益本身的不确定性和难以穷尽性，所以其应该转变为一个程序性问题。

文章认为完全由行政机关主导认定公共利益的现实状况存在弊端，因此要结合我国的土地征收实践和域外相关规定，对公共利益从程序层面实行认定，这包括明确公共利益认定的主体、公共利益认定的具体程序这两个问题，而使得土地征收的前提在具体的实践中得到明确化、合理化，减少社会纠纷，构建法治社会、和谐社会。

关键词：土地征收；公共利益界定；存在问题；界定途径引言土地征收的前提要件是其要符合公共利益的目的，这本应是个实体法上的概念，对其进行界定是一个法律化问题，但因为公共利益本身的不确定性和难以穷尽性，所以其应该转变为一个程序性问题。

文章认为完全由行政机关主导认定公共利益的现实状况存在弊端，因此要结合我国的土地征收实践和域外相关规定，对公共利益从程序层面实行认定，这包括明确公共利益认定的主体、公共利益认定的具体程序这两个问题，而使得土地征收的前提在具体的实践中得到明确化、合理化，减少社会纠纷，构建法治社会、和谐社会。

1“公共利益”概念的产生和内涵关于“公共利益”的界定一直是世界各国法律关注的重要问题，它的出现可以追溯到古希腊罗马时期，人们对城邦的认识和依赖，构成了公共利益观念形成的起点。

“个人在精神上无法脱离城邦的全权。

城邦是唯一的力量所在，没有什么东西能够置身度外，无论是国家的统一还是个人的自由，都不能超越它。

”到了文艺复兴时期，公共利益的概念逐渐从纯粹的服从整体城邦利益转变为在坚持个人本位主义立场的基础上实现“最大多数人最大幸福”的公益原则。

到了现代，公共利益的概念呈现出多元的特征。

其中具有代表的概念主要有：（1）所谓公共利益，是指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。