党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程

六项纪律中存在的主要问题及对策六项纪律是中国共产党实施党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度工具之一。

它包括：坚决执行中央八项规定精神，反对“四风”问题；保持严肃党内政治生活；严格党内监督；严肃处理违纪问题；全面贯彻民主集中制；坚决纠正“为官不为”现象。

然而，在执行过程中，六项纪律也存在一些主要问题，需要采取相应的对策予以解决。

第一个问题是对党员干部的监督不力。

党内监督作为党风廉政建设和反腐败的一项重要制度，是确保党员干部遵守党纪国法的重要手段。

然而，在实践中，一些党员干部对自己的行为缺乏自觉性，违反党纪国法的问题时有发生。

解决这个问题的对策是加强党员干部的日常监督，建立健全党委领导下的纪检监察机构，强化对党员干部的纪律教育和监督。

同时，建立从严从实的惩处机制，对违纪问题进行严肃处理。

第二个问题是落实民主集中制的不足。

民主集中制是中国共产党的基本组织原则之一，是党内生活的重要方面。

然而，在实践中，一些党组织存在决策不民主、不集中，个别领导者过度集权的问题。

解决这个问题的对策是加强党组织的民主生活，建立健全党组织内部的民主决策制度，充分发挥党员的主体作用，加强党员对党组织的监督。

第三个问题是对“四风”问题的治理不彻底。

“四风”问题指的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

这些问题不仅影响到党员干部的形象，也损害了党的执政合法性。

解决这个问题的对策是加强基层党组织的建设，推进党员干部作风转变，落实中央八项规定精神，强化党员干部的党性修养和纪律意识。

第四个问题是队伍建设不足。

党员队伍是党的基础性队伍，对于履行党的任务至关重要。

然而，在实践中，一些党员队伍存在人员结构不合理、素质不高等问题。

解决这个问题的对策是加大对党员队伍的培养力度，提高党员的政治素质和专业能力。

建立健全党员选拔任用机制，确保党员队伍的高度纯洁和队伍的壮大。

第五个问题是执行力不强。

六项纪律要求党员干部坚决执行，但在实践中，一些党员干部对六项纪律的执行效果不够理想。

最新党纪处分条例公布哪些行为会被开除党籍？学习小组2018-08-27【学习小组按】日前，中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）翻看《条例》，很多条款对于处分的轻重进行了这样的规定：情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分；视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

《条例》规定，对党员的纪律处分分为五类，其中，开除党籍是对党员最严厉的处罚。

党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党，可谓纪律的“高压线”。

对于8900多万党员来说，《条例》中诸多新增或修订的纪律“高压线”，千万碰不得，今天小组就给组员梳理其中条款，内容较多，务必慢慢学习。

1、重大原则问题不同中央保持一致，严重者开除党籍在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

2、公开发表坚持资产阶级自由化立场等，开除党籍通过网络等方式，公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分。

3、诋毁污蔑英雄模范，严重者开除党籍通过网络等方式，丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范，或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的，情节严重的，给予开除党籍处分。

4、组织分裂党的活动的，开除党籍在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动的，给予开除党籍处分。

5、拉帮结派导致本单位政治生态恶化或开除党籍在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。

6、落实中央决策部署搞变通，严重者或开除党籍落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

“‘老虎’‘苍蝇’一起打的制度解析”等十五则作者：来源：《党的生活（黑龙江）》2014年第07期“老虎”“苍蝇”一起打的制度解析“老虎”“苍蝇”一起打，表层含义是对各层面的腐败重拳打击，严厉惩治贪腐分子；深层含义则是在打的过程中驱动各项制度全面运转，确保制度得到充分贯彻落实。

首先，制度的实质和精髓在于管用和有效。

再完备的制度，如果发挥不出惩治和威慑作用，就只能成为纸老虎、稻草人。

其次，只有“老虎”“苍蝇”一起打，才能在制度运转中查找现有制度的缺陷和漏洞，进而有针对性地加以弥补和完善，扎紧制度的笼子。

再次，只有“老虎”“苍蝇”一起打，才能使新制度更具针对性、有效性和实用性。

（摘自《人民日报》）培养干部要平衡好培养选拔与从严管理的关系培养选拔和从严管理是干部工作“天平”的两端，同等重要，不可偏废。

目前，干部工作存在着“重选拔、轻管理”的倾向，一些地方和单位对党员干部管理失之于宽、失之于软，以致小毛病演变成大问题。

实践中，要认真落实从严治吏的要求，切实把从严教育、从严管理、从严监督贯穿于干部“选、育、用、管”各个环节，采取全覆盖谈心谈话、新任职干部双承诺等措施，对干部身上出现的苗头性问题，做到早发现、早提醒、早帮助、早纠正，确保干部能干事、干成事、不出事。

（摘自《红旗文稿》）在总体上把握“群众满意度”开展教育实践活动旨在让群众得实惠，但前提须是从满足合法合理需求入手，完善服务群众的机制，使群众得到的不只是“一时恩惠”。

这就需要优化考核指标和方式，不仅考察“满意度”，对负面评价也要具体问题具体分析，做到定论合理；改进干部作风，筑牢宗旨意识，真心为民解难；对群众诉求要科学研判，合法合理的自当尽力予以解决，不应解决的则做好解释工作，取得群众理解。

无论哪种办理方式，都必须及时公开结果，让群众心中有数。

（摘自《解放军报》）完善干部考核评价的配套制度一是建立干部考核评价工作联席会议制度，定期听取、分析领导班子和干部综合考评意见，对领导干部提出选拔任用、培养管理、激励约束等方面的意见建议。

关于全面从严治党主体责任传导不到位的原因分析及措施一、、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题原因及表现：一是对主体责任的理解不深入。

有的领导干部对党风廉政建设责任有关规定了解的不透彻，对全面从严治党主体责任的概念认识不到位、内涵不明确，甚至将主体责任与监督责任概念混淆。

比如有的党员干部认为责任只是空洞抽象的概念，没有具体的内容和抓手，将责任虚化；有的认为责任担当只是喊在嘴上、挂在墙上、浮在面上，不用动真碰硬、担不担当一个样。

这些对主体责任的职责定位不清，导致部分党组织一味扩大监督责任工作范围，把落实主体责任的许多实质性工作交给纪委承担，用落实监督责任来代替主体责任的落实。

直到现在还有不少乡镇纪委、街道纪工委“三转”不到位，承担着单位其他工作。

党委要加强教育引导，不断提高党员领导干部的政治站位，促使大家能站在政治的高度看待主体责任的落实，让主体责任是必须牢牢扛起的政治责任的观念深入人心。

要紧紧扭住各级党组织管党治党政治责任不放松，把问责“利剑”坚决指向“党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党失之于宽松软”等问题，拧紧了管党治党的“螺丝钉”。

不唯管党治党如此，对于党员干部而言，无论身处什么领域，从事什么工作，肩上的责任都是政治责任。

二是对主体责任重视不够。

基层单位往往工作繁琐、任务繁重，业务工作量很大，单位“一把手”往往把人员力量和精力都放在中心工作上，把主体责任的落实放在一旁，甚至由副职代替履职，没有亲自做执行和推动的工作。

比如说，在我区查办的郭某严重违法违纪一案中，党委主体责任落实流于形式就是首要的外在因素，其在xx镇、xx乡工作期间，没有完整、认真的上过一次党课，未深入、具体全面的开展过一次批评与自我批评、组织生活长期不规范、不正常，流于形式，导致严重腐败问题的发生。

三是落实主体责任的内生动力不足。

当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的。

（一）落实主体责任方法途径单一。

揭开党内潜规则作者：鄂璠来源：《领导文萃》2012年第03期上海市委党校党史党建部副主任周敬青选择了“党内潜规则”这一课题进行研究，在研究过程中，她发现，“党内潜规则如网似雾，在党内无所不在，无孔不入，清除起来也往往如陷迷阵，如缠丝网，云里雾中，无从下手。

确实已经到了该把党内潜规则曝晒于阳光之下，并尽最大努力对其进行彻底铲除的时候了。

”《小康》记者专访了周敬青，请她揭开党内潜规则的真相。

党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程《小康》：在您看来，什么是党内潜规则?周敬青：如果给党内潜规则下个定义的话，我认为，党内潜规则是指存在于党内的，与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行不可名状的非正式规则或制度。

《小康》：党内潜规则主要体现在哪些方面?周敬青：党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程，在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中等，无不有党内潜规则在作祟。

破除党内潜规则要靠完备的制度《小康》：潜规则在党内滋生蔓延的原因是什么?周敬青：党内潜规则的存在有着深厚的社会历史原因。

中国传统政治文化中的潜规则文化向党内的渗透和传递，一些党员对党内潜规则的无奈、容忍、理解甚至是羡慕追随，为党内潜规则的产生提供了滋生蔓延的土壤。

党内潜规则以领导者的意志和权威为中心，以谋求不当利益最大化为价值目标，以权力高度集中的领导体制为支撑，在党内民主制度的缺陷所产生的弊端作用下得到巩固。

《小康》：与党内潜规则相对应的是什么?是党章吗?既然有党章党纪，为什么潜规则还有存在的空间?周敬青：党内潜规则是党的显规则即党内制度缺位和失效的产物。

党章是指导所有党员干部思想言行的根本准则，是党内的根本大法。

然而，由于党的制度失效，党内潜规则盛行，党章被某些人视为只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的党内潜规则，它就像一只无形的手调节着党内的关系，而党章却被束之高阁。

如何认定泄露、扩散或打探、窃取党组织秘密行为作者：来源：《北京支部生活》2019年第06期【典型案例】2018年10月，某市市委决定选拔一名县委书记。

市卫计委主任迟某是组织考察对象之一。

市委组织部干部一处副处长宋某是经办人。

迟某为及时掌握“组织动态”，托人找到宋某，希望宋某给予帮助。

宋某接到请托后，打起了“小算盘”：“我和迟某虽无深交，但要是我将知道的情况和他一说，说不定能和他建立好关系，方便日后找他帮忙。

”为了在告知迟某的同时，又保证自己的“安全”，宋某费了一番心思。

2018年12月的一天晚上，宋某与朋友在外吃饭，当晚7时许，宋某决定约迟某见面。

因害怕用自己的手机给迟某打电话不安全，宋某就对朋友谎称自己手机没电，借用朋友手机给迟某打电话，约他见面。

当晚10时许，两人在一家咖啡店见面，宋某将组织考察情况以及其他考察对象等有关情况透露给了迟某，并为其出谋划策。

【党纪评析】一、宋某构成泄露、扩散党组织秘密行为“严守党的纪律，保守党的秘密”是每名党员在入党宣誓时的郑重承诺。

每名党员干部必须严守党的保密纪律，严禁在干部选拔任用、纪律审查等工作中跑风漏气、散布“小道信息”甚至窃取保密信息等违纪违法行为。

《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十九条第（四）项明确规定，“不准私自泄露研判、動议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。

”本案中，宋某为与迟某搞好关系，私下向被考察对象泄露组织动议、组织考察等应当保密的内容，严重违反了党的工作纪律，构成《党纪处分条例》第一百二十八条规定的“泄露、扩散或者打探、窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查、巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容”行为。

二、迟某构成打探、窃取党组织秘密行为本案中，迟某作为组织考察对象，为及时掌握“组织动态”，向宋某打探、窃取组织考察情况，违反了党的工作纪律，构成《党纪处分条例》第一百二十八条规定的“打探、窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查、巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容”行为。

严明党的纪律，要把严明党的政治纪律和政治规矩排在首要位置。在党的纪律中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。不管违反哪方面纪律，任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。新修订的《纪律处分条例》的一个突出特点，就是把遵守政治纪律和政治规矩放在首要位置，以政治纪律为纲，带动其他纪律的执行，体现全面从严治党的要求。
《条例》第48条—第52条明确了“破坏党的团结统一”等违反政治纪律的行为，比如“组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的集会、游行、示威”等，并对处分情形作了明确规定。
【《条例》背后的案例故事】
《条例》第五十二条：在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
【《条例》背后的案例故事】
《条例》第五十三条：有下列行为之一的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分：（一）拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的；（二）故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的；（三）擅自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的。
《条例》坚持以党章为遵循，把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化。《条例》第六章“对违反政治纪律行为的处分”，主要对反对党的领导和反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的违纪行为作出处分规定，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文，增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等条款。
【《条例》背后的案例故事】

允许车辆循着相反方向行驶， 这样就能避免司机只能一条
道走 下去 。 单行 道路 口， 可清楚看 到提 醒标 志。目前 ， 在 还
德 国几万人 口的小镇有２ 以上的街 道 已采用单行道 。而 ／３
该知道 ， 文化有其 自身规律性和生命周期 ， 须顺势而为 ， 不可 逆向行使 。 否则， 只会在反方向上越走越远。二是文化的过度
一 一 ～ 一
能大量减少冲突点 ， 事故 减少一半左右。 交通
… … … … …
３６ ２
２０１ ２
汽车在 立交桥 上行走 ， 来的振 动、 声与浮 尘， 带 噪 却比地 面
对周 围居 民的影响 大多 了。而且 ， 对城 市历 史景观 非常重 视 的德 国人认 为 ， 交桥还很 煞风 景。 立 之后 ， 国各个城 市 德 开始停建 立交桥 。 近年 来 ， 环保 学家研 究后 又指 出， 交桥 立
还 会 阻 断城 市 的 “ 道 ” 使 城 市 变 暖 。于是 ， 国开 始 大 范 风 ， 德
张涛甫在１１ ８ ｆ 月２ 日的《 文汇读书周报》 上撰 文指 出： 文化 是“ 无用之用” 。它关乎人心， 是一个共 同体安 身立命的根脉 ， 它轻不得 ， 也重不得。 压得过重， 会挤压文化的发育空间， 造成 沉重的压迫感， 不利于文化的 良性生长。在笔者看来， 要防止
来的问 。第四， 题 中国现在的经济总量 已经是世界 第 二位 ， 国 际社会对 中国怎么看？ 涉及到我们如何处理 国际关 系问题。 这
过去３】 （ 年我们倡导和平崛起、 和平发展、 和谐世界 ， 而从 实际
看， 近期和周边、 美国、 欧洲的关系时有摩擦 ， 表明很 多问 题依 青木在 第１期的《 别关 注》 １ 特 上介绍 ， 多刚到德 国的 很 中国朋友 常常惊 讶地 问 ，为什 么城 市里几乎 没看到 立 交

党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话党的群众路线教育实践活动是社会实现祛丑扬美的有效途径。

下面就是店铺给大家整理的党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话，仅供参考。

党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话(一)：同志们：今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的作出的一项战略决策。

党中央对开展这次活动高度重视，进行了深入调研和周密准备，决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。

从2013年6月开始，活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。

各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。

一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。

通过活动，广大党员、干部精神上补了“钙”，进一步认识到人民是历史的创造者，我们党来自人民、植根人民，各级干部无论职位高低都是人民公仆、必须全心全意为人民服务;进一步增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增强了同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性;进一步掌握了贯彻群众路线的工作方法，看到了在联系服务群众中的差距，增强了做好群众工作的本领。

广大党员、干部表示，自己找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识。

许多党员、干部受到猛击一掌的警醒，感到以往热衷于装门面出政绩，做一点事情不怕群众不满意、就怕上级不知道，心里“小九九”打得多，把自己看重了，把群众看轻了。

广大人民群众感到领导见得勤了，办事不卡壳了，政策能落地了，能掏心窝子的党员、干部多了。

二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

在去年6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议上，我列举了“四风”问题的种种表现。

健全“明规矩破除“潜规则测试成绩：86.67分。

恭喜您顺利通过考试！单选题1.（）是完善党内监督制度的根本依据，坚持民主集中制是完善党内监督制度的核心。

√ABCD党章党法党规党纪正确答案：A2.党的政治纪律的基本依据是（）。

√ABCD党徽党章党政党法正确答案：B3.党的（）是一切纪律的基石。

√ABCD政治纪律组织纪律财经纪律工作纪律正确答案：A4.宪法是整个国家的根本大法，而（）则是党的“根本大法”，是每个党员最根本的遵循。

√ABC党的指导思想党的章程党的领导D党的法律正确答案：B5.遵守（）是对党员的基本要求。

√ABCD国法党纪宪法以上皆是正确答案：B6.我们党自（）以来，就尤其注重对纪律的执行和维护，党纪党规起着至关重要的作用。

√ABCD成立建国改革开放新世纪正确答案：A7.党员的宗旨是（）。

√ABCD克己奉公鞠躬尽瘁死而后已全心全意为人民服务以上皆是正确答案：C多选题8.（）等是党性和党风的根本保障。

某ABC政治纪律组织纪律财经纪律D工作纪律正确答案：ABCD9.中国共产党建立完整的集成组织制度，政治纪律通过（）来加以保证。

√A组织关系B组织原则C组织纪律D组织人员正确答案：ABC10.本课中讲，做官要讲境界即（）。

√A要立功B要立德C要立言D要立誓正确答案：ABC11.党的纪律涉及到党内生活的各个方面，主要有党的（）等。

A政治纪律B组织纪律C财经纪律D工作纪律正确答案：ABCD判断题12.新形势下，我们党一切顺利，没有面临严峻挑战。

√正确错误正确答案：错误13.人不以规矩则废，党不以规矩则乱。

√某正确错误正确答案：正确14.在制度上无情，将党的各项纪律作为坚决不能触碰的红线，把权力关进制度的笼子。

√正确错误正确答案：正确15.各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。

√正确错误正确答案：正确。

党内“潜规则”的主要表现与治理对策【内容提要】党内潜规则是指存在于党内的，与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行不可名状的非正式规则或制度。

其实质是权力的异化，它使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。

本文围绕党内潜规则的主要表现，就其产生的原因进行深层次分析，并就如何加强组织和制度建设以清除党内潜规则，使党风廉政建设和反腐败斗争取得实效进行探索。

【正文内容】党内潜规则如果滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府形象，威胁和谐社会构建。

因此，治理和遏制潜规则，是党和政府及社会应共同面对的重要课题。

一、党内潜规则主要表现党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程，在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中等，无不有党内潜规则在作祟。

如：党的意识形态中潜规则的典型表现有，理想信念的“不认主义认实惠”潜规则、政党认同的“不认组织认个人”潜规则等；党内决策和执行中潜规则的典型表现有，“百鸟朝凤”式只唯上不唯下型决策潜规则、“三拍干部”的“糊涂型”决策潜规则、“现实利益算计”的“玩程序”型决策潜规则、政策执行过程中的“上有政策，下有对策”潜规则等；党内选人用人潜规则的典型表现有，选人用人的“少数人独掌用人权”潜规则、任人“唯钱、唯亲、唯顺”的利益优先潜规则、干部选任过程中的“平衡关系”、“带病提拔”潜规则、民主选举过程中的暗箱操作潜规则、干部考评中的“唯GDP原则”和“唯政绩论”潜规则等；党内政治生活中潜规则的典型表现有，“小团体利益优先”潜规则、“家长制、一言堂”潜规则、“关系是第一生产力”潜规则等；腐败与反腐败中党内潜规则的典型表现有，公款滥用——“公家钱不花白不花”的潜规则、反腐败中“抓大放小”、“放水养鱼”的潜规则等。

具体的言行包括：将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况，相互批评提希望”;借批评为名行吹捧之实——“身体是革命的本钱，书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”;对批评抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”;本着“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以团结为名，搞一团和气;“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”--这是用人中的潜规则;选举中的潜规则——(候选人)名义上的提名，实际上的指定；形式上的酝酿，实际上的服从；表面上的差额，实际上的等额。

违反政治纪律典型案例
违反政治纪律，是指在政治活动和工作中，违背党的政治路线、方针、政策，或违反党的纪律、规定和组织要求的行为。

下面列举一些违反
政治纪律的典型案例，以供参考。

1. 擅自发表与党的政策不一致的言论。

作为党员干部，应该坚决维护
党的政治立场，言论必须与党的政策一致，不得背离党的政治路线。

2. 私下传播、散布党内不实信息。

党的事务应该按照党的相关规定进行，不得擅自传播党内不实信息、造谣传谣，损害党的声誉。

3. 参与非法组织、组织活动。

作为党员干部，应该遵守法律法规，不
得参与非法组织、组织活动，不得违反党的纪律和规定参加与党的政
治路线相悖的活动。

4. 泄露党的工作秘密。

党的工作秘密是党的机密，党员干部应该保守
党的工作秘密，不得擅自泄露。

5. 违规参与选举活动。

在党内和公众场合，党员干部必须维护选举公正、公平的原则，不得违规干预、操纵选举活动。

6. 参与非法利益输送。

党员干部不得违规接受或索取他人给予的礼品、金钱等，不得利用职务之便谋取私利，更不得违法利益输送。

7. 违规收受礼品、款项。

党员干部应该保持廉洁自律，不得接受他人
送给的礼品、款项，更不得以权谋私，从权力、职务中获取不正当利益。

以上仅列举了一些违反政治纪律的典型案例，为了维护党的纪律和形象，每位党员干部都应遵守党的政治纪律，保持清正廉洁的政治品行。

案例 一 中的唐 某 属嫖 娟行 为 ，违反 国家法律 ，应开除其党籍。
嫖 娟是治 安管理处罚 法规定 的违法 行 为 。 党 员 发 生 嫖 娟 行 为 ，根 据 ２００３ 年《中国共产党 纪律处分条 例》第一百 五 十六 条 的 规 定 ，应 给 予 其 开 除 党 籍 处 分。２０１６年施 行 的《中 国共产 党纪 律 处 分条例 》（以下 简称 “２０１６年 《条例 》”）贯 彻 纪 法分 开原 则 ，对 国家 法律 法规 已经 规 定 的 内 容 ，在 分 则 中不 再 重 复 规 定 ，在 总则 中设定 专门条款 实现纪法 衔接 。党 员发 生嫖娟 行 为 ，与 党员 的理 想信 念宗 旨完 全背 离 ，已丧失 了作 为党 员 的基 本 条件 。因此 ，对 党员在 ２０１６年 １月 １日后 发 牛 的 嫖 娼 行 为 ．府 当 活 用 ２０１６年 《条
解 码 ＤＥＣ．１ｌ，ｌｔＥｌｔ ｉ政府法制文摘版
例》总 则筇二 ｔ九条笫 ＿＿二款“对有丧 失党 员条件 ，严重败坏党 的形象行为的 ，虚 当 给予开除党籍处 分”的规定 ，给 予其开除 党 籍 处分
２０ｌ６年 《条例》第 ｉ十 四条 规定 ：“党 员依 法受到行政 处罚 、行政处分 ，应 当追 究 党纪 责任 的 ，党组 织 可以根 据生 效的 行政 处罚 、行政处分 决定认定的事实 、性 质和情 节 ，经 核实后 依 照本条 例规 定给 予党纪 处分 或者组 织处 理 。”因此 ．相关 党组 织应对公 安机关作 ｍ的行 政处罚决 定 进 行 核 实 后 ，按 程 序 对 其 作 出 党 纪 处 分 决 定 。
案 例二 中的 吴 某 违 反 党 的廉 洁 纪 律 ，构成权色交易和钱色交易行 为。
权 色交 易 、钱 色 交易行 为违 反 了党 的廉 洁纪 律 ：根榭 ２０１６年《条例》第一百 零 了 条 的 规 定 ．党 员 搞 权 色 交 易 或 者 给 予财 物 搞 钱 包 交 易 的 ．给 ｆ相 应 的 党 纪 处 分 ，情 节 严 重 的 ，给 予 开 除 党 籍 处 分

《中国共产党问责条例》学习材料：聚焦《中国共产党问责条例》四大看点《中国共产党问责条例》学习材料：聚焦《中国共产党问责条例》四大看点近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

专家指出，条例的印发施行，标志着党的问责工作进一步规范和强化，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。

条例对谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责等具体问题作出了明确规定，让问责工作“有章可循”。

动员千遍，不如问责一次。

作为全面从严治党的细化具体化，问责的“利剑”指向何方？“板子”怎么打？“新华视点”记者梳理条例为你一一解读。

覆盖各级党组织瞄准“关键少数” 条例：党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

中央党校教授辛鸣认为，问责条例对问责工作的概念作了明确界定，首先明确了问责工作的主体和对象，即谁来问责、对谁问责的问题。

“问责的主体是有管理权限的党组织，包括从中央到地方的各级党组织。

对我们这样一个拥有８８００多万党员、４４０多万党组织的执政党来说，问责工作必须落实分级负责的原则，从中央到地方，层层压实责任。

” 中央党校党史教研部主任谢春涛表示，除了自上而下分级负责的原则，条例把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

对于“对谁问责”的问题，条例规定包括失职失责党组织和党的领导干部。

专家表示，将各级党组织纳入问责对象之中，意味着问责不能只对下级，包括中央部委党组、省区市党委也要把自己摆进去。

同时，条例还突出强调问责重点是主要负责人，突出了“关键少数”，特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”，更成为了问责的重中之重。

核心提示：记得1980年代初国内播出一部表现到敌营中潜伏并引发很大影响的电视剧时，曾长期从事地下工作的文艺界前辈夏衍看后便撰文叹息说，这些年轻编导不了解当年党的隐蔽斗争原则，那种利用女色、金钱收买和手枪暗杀等原则恰恰是地下工作所不允许的。

隐蔽战线的地下斗争因具备吸引人的神秘性，长期成为影视作品的重要题材，近年来还出现了一股“谍战片热”。

虽然有些作品缅怀颂扬了以往地下工作的业绩，有些编导者为追求刺激和票房数胡编乱造，影视作品中的一些“历史场景”严重违背了隐蔽斗争基本原则。

鉴于当下不少为感官刺激而曲解历史的影视片，已对观众造成误导，笔者认为有必要阐述一下革命战争年代已形成的地下工作的原则，还历史以本来面目。

党的地下工作主要任务并非搞情报在最近一次电视台采访直播时，笔者曾向一位影剧院校的负责人谈到革命战争年代的地下工作任务，他听后马上感叹说：“原来我们以为地下工作就是搞情报呢！”出现这种带有普遍性的认识误区，主要是源于1980年代后国内影视界有关地下工作题材的创作时，差不多都选择最能刺激人的情报谍战。

在革命战争时代，中国共产党人进行了两个战线的斗争──公开的武装斗争，隐蔽的地下斗争。

对地下秘密工作的任务，毛泽东在延安整风时曾总结说：“公开工作之外，还要有秘密工作与之相配合，这就是党的秘密组织工作，群众的秘密组织工作（作为群众公开组织的核心），党派的秘密联合行动，秘密的情报工作，公开组织与公开斗争的事先秘密准备等。

”在毛泽东所概括的秘密工作五大任务中，情报工作只列在第四位。

当年党的地下工作的最重要目标，是在政治上争取敌占区的人心，地下工作者多数在搞工运、农运、学运和秘密的统战而不是搜集情报。

对这些看似平凡却意义重大的工作，在上世纪五六十年代的电影和文学作品中有过不少表现，进入市场商业化阶段的影视创作者对这些缺乏刺激性的工作却大多没有兴趣，才出现了“地下工作=搜集情报”的创作误区。

为提高收视率，一些描写地下工作的影视剧频频出现“枪战”和武打，甚至把地下工作者表现为武林高手。

周 敬 青 ： 果 给 党 内潜 规 则 下 个定 义 的话 ． 如 我认 为 ． 内潜 党
规 则 是指 存 在 于 党 内的 ， 党 的规 章 制 度相 对 立 的 ， 隐蔽 性 、 与 以
实 用性 、 利 性 、 他 性 为特 征 的 。 一 些 党员 认 可 并 实 际奉 行 功 排 被 不 可名 状 的非正 式 规则或 制 度
用来 指 导言行 的是彼 此 心 照不 宣 、只可 意会 不 可言传 的党 内潜 规则 ， 它就 像一 只无形 的 手调 节 着党 内的关 系 ， 而党 章却 被 束 之
高阁。
同时 ．党 员 干部 的行 为 与党章 制 度 之 间存在 着 一种 复 杂 的 相互 关 系 ： 如果 执 行党 章 制度 能 得 到积 极评 价 及 正 向发展 ， 么 那 党 员干 部就 在切 身体 验 的基 础 上增 强 遵 守 、执行 党 章制 度 的内 在 动力 。 之 ， 章制 度对 人 的规 范 、 反 党 引导力 则下 降 ， 至 党章 制 甚 度被 消解 、 被扭 曲走 形 、 被异 化 。 恰恰 在 党 内潜规 则 侵蚀 、 盛行 的 党 内一 些组 织 中 。 坚持 党 章原 则 的得 不 到支 持 ． 而奉 行 党 内潜 规 则 的却 被赏识 重 用 ． 就 必然 会 消解 党 章制 度 权威 ， 化党 内潜 这 强
对党 内潜 规则 的无 奈 、 忍 、 解 甚 至 是羡 慕 追 随 ， 党 内潜规 容 理 为 则 的产生 提供 了滋生 蔓 延 的土 壤 。党 内潜 规 则 以领 导者 的意 志 和权 威 为 中心 ． 以谋 求 不 当利 益最 大 化 为价 值 目标 。 以权 力 高 度 集 中的领 导体 制 为 支撑 ，在 党 内 民 主制 度 的缺 陷所 产生 的弊端

潜规则的主要表现与治理对策摘要: 目前，腐败现象花样繁多，其中潜规则具有很强的隐蔽性和欺骗性，其表现形式复杂多样。

潜规则的滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府形象，威胁和谐社会构建。

因此，治理和遏制潜规则，是党和政府及社会应共同面对的重要课题。

笔者就潜规则的表现、特征、危害以及对策进行阐述。

关键词：潜规则表现特征危害治理对策“潜规则”概念是学者吴思首先提出来的。

所谓潜规则，是相对于“元规则”、“明规则”而言的，指暗地里通行、起实际作用而上不了台面的“游戏”规则。

潜规则是腐败文化的产物，官场和其他社会领域都不同程度存在，具有很强的功利性、隐秘性和欺骗性；潜规则盛行，损害社会公平正义，扰乱市场竞争秩序，损害党和政府形象，危害和谐社会构建。

因此抵制和遏制潜规则，需要党和政府及社会共同努力，多管齐下，才能有效治理。

一、潜规则的表现潜规则有各种表现，官场有“不跑不送，降职使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”。

药品购销、工程承包、银行贷款以及为取得政府对某种经营业务行政许可等领域，主要以“中介费”、“劳务费”、“介绍费”、“好处费”等“回扣”名目支付给经办人员。

学术界和教育界课题竞标要开支“公关费”，申报学位授予点要向权力部门和评审专家支付“操心费”，在报刊发表论文要交“版面费”，甚至学生教材购销也有丰厚“回扣”。

其他社会领域，潜规则也不同程度存在，如找人办事要送礼，动手术要给医生红包等等。

这些潜规则不同程度的损害了党和政府的形象，助长了歪风邪气，必须加以遏制和治理。

二、潜规则的本质特征第一，违规性。

在文明和法治社会里，公开的法律法规制度是维系社会正常人际关系、维护公共利益和社会秩序的法宝。

潜规则挑战和损害显规则、元规则，损害社会公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。

第二，功利性。

大凡一种潜规则，都不是无端出现的，总是伴随着某种功利。

它的形成和通行，无不围绕一个“利”字，而这种“利”往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。