全区粘土砖厂专项整治方案
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全区粘土砖厂专项整治方案
为了进一步推进全区”散、乱、污”企业整治工作，实现粘土资源规模开发、综合利用、集约经营、安全生产、绿色发展，根据《X 省粘土砖厂专项整治行动方案》文件精神，结合省大气污染督察反馈意见，制定本方案。
一、工作原则
本次粘土砖厂专项整治行动遵循以下原则：
（一）贯彻落实绿色发展理念，切实保护生态环境；
（二）严厉打击非法生产，彻底关闭各类违法违规生产企业；
（三）淘汰落后，推进规模化、现代化生产；
（四）统筹规划，合理布局，保障绿色建筑等城乡发展需求；
（五）推广应用绿色建材，以应用促进粘土砖制品的产业转型升级；
（六）保护耕地，综合利用，鼓励发展新型墙体材料；
（七）消除隐患，安全生产，为维护当地和谐稳定奠定基础。
二、目标任务
通过综合整治，到X年底，全区原则上保留年生产能力在5000万块（技改2000万块）标准砖以上的多孔（空心）粘土砖厂，数量控制在10个以内。
三、范围及重点
（一）违法违规生产的粘土砖厂。
1．未取得用地审批手续的；
2．未依法取得工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、林地使用、环境评价等证照的；
3．存在越界开采、非法转让等违法行为，且未按要求整改的；
4．破坏生态环境和文物古迹的；
5．水土保持方案落实不到位，造成严重水土流失的；
6．不按规定编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，开采后未恢复耕地的；
7．不按期缴纳各种税费，经责令限期缴纳仍不缴纳的；
8．无场地降尘设施、排放不达标、造成环境污染等。
（二）不符合各类规划的粘土砖厂。
1．位于城乡规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、森林公园、地质公园等各类禁采区、限采区、保护区内的；
2．不符合土地利用总体规划，占用基本农田的；
3．位于交通路线两侧威胁路线安全或严重破坏环境、影响观瞻的；
4．位于防洪、行洪堤坝保护范围内或威胁堤坝安全的。
（三）生产规模小、技术落后、存在安全隐患的粘土砖厂。
1．年生产规模不符合要求的（新办5000万块，技改2000万块空心砖）；
2．使用国家或政府明令淘汰的落后工艺、技术和设备的；
3．无开采设计或不按设计规范开采的，取土方式和方法不合规，造成高陡边坡，存在崩塌、滑坡等地质灾害隐患的；
4．安全生产责任不落实，存在安全隐患、被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的。
（四）其他不符合国家规定和政策要求的粘土砖厂。
四、工作步骤
本次粘土砖厂专项整治工作为期两个月，从X年5月1日开始到6月30日结束，分三个阶段实施。
（一）排查摸底（X年5月1日至5月30日）
各镇（街）调查摸底，全面掌握粘土砖厂的分布、数量,各类报建和生产手续是否健全，对没有采矿许可证的一律予以取缔。
并于5月30日前将粘土砖厂生产企业摸底表上报区国土分局。
由国土部门根据有关规定进行问题汇总，确定分类、提出名单。
（二）清理整顿（X年5月31日至X年6月20日）
1．在整治期间，停止对新建多孔（空心）粘土砖厂的审批。
禁止新建、扩建粘土实心砖厂。
2．对全区所有具有采矿手续的砖厂逐一进行联合检查,从产能、环保等方面，摸排存在问题，提出整改措施。
3．依据有关法规确定保留、整合、关闭、取缔名单，对决定关闭的粘土砖厂，由区政府组织相关部门依法吊销证照实施关闭取缔，区供电分局拆除供电设备，镇街政府组织砖窑拆除，国土部门负责督促土地复垦。
4．对列入整合的粘土砖厂，按照“先停产、后整合”原则，督促整合企业签订协议，落实整合主体，确保整合工作顺利实施和生产安全，经验收合格后恢复生产。
5．对经整改后达到复产标准的砖厂，由国土、环保、市场监管、工信等部门联合批准后方可生产。
（三）总结验收（X年6月20日至X年6月30日）
由区政府组织国土、环保、工信、市场监管、发改、安监、电力等职能部门统一对整治情况进行验收。
验收合格后，对保留和整合的粘土砖厂，按照审批权限统一颁发证照。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
粘土砖厂专项整治是我区整治“散、乱、污”企业的一项重要工作，为保证整治工作顺利开展，成立以政府分管副区长为组长，区政府办副主任、国土分局局长为副组长，国土、发改、住建、文广、林业、环保、水利、安监、工信、电力、市场监管等部门分管领导为成员的领导小组。
领导小组下设办公室，设在区国土分局，区国土分局副局长霍海明同志任办公室主任；各镇（街）也要成立领导机构和工作机构，主要领导亲自部署，亲自过问，分管领导要履职尽责，具体抓好组织落实工作。
（二）夯实主体责任。
各镇（街）是本次整治工作的责任主体，负责组织实施本辖区的整治工作，确定关闭粘土砖厂名单，并依法有序实施关闭。
（三）明确部门职责。
各相关部门要结合各自职能及本次整治的要求，各司其职、各负其责、紧密配合、共同努力、全面完成专项整治工作。
区国土分局：负责检查用地审批、采矿许可证有效性，矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理以及矿山地质环境治理恢复保证金缴存情况，查处、关闭违反土地和矿山管理法律法规的砖厂。
区安监局：负责检查企业安全生产情况，对不符合安全生产相关要求的企业进行查处、关闭。
区环保分局：负责检查粘土砖厂环境影响评价文件编制、审批及执行情况，砖瓦窑环保排放设备的安装、验收和监管，查处、关闭破坏生态环境的违法砖厂。
区发改局：负责对区域内粘土砖的需求调研，参与粘土砖厂合理布局规划；严格实施国家绿色建筑强制性政策，推广应用新型墙体材料和绿色建材。
区住建局：监督检查建设工程使用墙体材料产品执行国家、行业规定标准并满足市场需求，负责已有建设用地粘土砖厂的查处工作。
区林业局：负责检查林地使用手续审批及林地保护情况，查处、关闭位于规划的林地内的违法违规砖厂。
区水利局：负责对于破坏水利、防洪设施，不落实水土保持方案的砖厂查处、关闭。
区市场监督管理局：负责检查市场主体营业执照载明的经营范围是否有粘土砖生产项目，依法依规吊销被关闭市场主体营业执照。
区文广局：负责检查粘土砖厂及取土区域是否履行文物审批。
区供电分局：负责停止向关闭取缔的粘土砖厂供电，拆除其供电设施，并对其盗电行为进行查处。
区公安分局：负责维护整顿关闭中的治安秩序。
区政府督查室：问责并建议监察委对无证非法砖厂属地责任人问责。
（四）构建产业体系。
按照国家大力发展绿色建筑、加强供给侧改革等要求，构建和完善新型墙体材料和绿色建筑产业体系，积极鼓励粘土砖生产企业转产新型墙材、绿色建材或其他产业；要把新型墙体材料和绿色建材推广应用作为防止违法行为“返潮”的主要措施，鼓励新建、改建、扩建的精神项目优先使用新型墙体材料和绿色建材；绿色建筑、绿色生态城区、政府投资或使用财政资金的建设项目应优先使用绿色建材和新型墙体材料。
（五）严格责任追究。
在整顿治理工作中，对不认真履职、互相推诿、导致不能完成整治关闭工作任务或仍然存在非法违法粘土砖厂的，要依法依规严肃查处，并追究相关责任人的责任。
