2015-2018棚改计划济南市棚户区改造计划(2015-2018年).

济南市人民政府关于印发济南市2015年国民经济和社会发展计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济南市人民政府关于印发济南市2015年国民经济和社会发展计划的通知济政发〔2015〕8号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《济南市2015年国民经济和社会发展计划》已经济南市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

2015年国民经济和社会发展各项专业计划，由市发改委另行下达。

济南市人民政府2015年5月6日济南市2015年国民经济和社会发展计划一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况2014年，全市上下认真贯彻落实中央及省、市各项决策部署，坚持“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务不动摇，狠抓稳增长促改革调结构惠民生防风险重点工作不放松，完成了市十五届人大三次会议确定的主要目标任务，经济实现平稳发展，民生继续改善提升，社会保持和谐稳定，主要经济指标增速全面达到和超过全省平均水平。

（一）稳增长达到既定预期。

积极应对复杂严峻形势，推动经济稳中前行，全年完成生产总值5770.6亿元，同比增长8.8%，处在平稳较快区间，其中第一产业299.1亿元，增长4.2%，第二产业2215.2亿元，增长8.8%，第三产业3256.3亿元，增长9.1%。

运行质量稳步提高，实现公共财政预算收入543.1亿元，增长12.7%，税收比重79.9%，较上年提高0.7个百分点。

市场物价温和上涨，居民消费价格涨幅2.2%。

新增城镇就业18.7万人、农业富余劳动力转移就业5.8万人，均超额实现全年目标，城镇登记失业率2.24%，低于控制目标1.76个百分点。

2020年济南市棚改政策最新消息近日,济南出台《济南市政府购买棚改服务工作暂行办法》(以下简称暂行办法)。

根据暂行办法,济南城市更新局是市政府购买棚改服务的主体。

承接政府购买棚改服务的主体是指符合国家、省、市关于政府购买服务要求的棚改服务供应商。

像济南市城建投资集团、市西城投资开发集团、市旧城开发投资集团、市滨河开发集团、市轨道集团、市国有资产有限公司、市投资控股公司等原市属投融资平台以及各县(市)、区属投融资平台通过市场化改制后均可作为承接主体提供服务。

承接主体的各大平台,棚改的资金如何解决?暂行办法中指出,承接主体作为服务单位通过自行筹措资金,承接国家政策性银行中长期优惠贷款等途径进行融资。

在有关资金的管理上,财政部门应编制政府购买棚改服务中长期财政规划,将政府购买棚改服务资金列入年度财政预算,按照集中支付的有关要求及时拨付购买资金。

济南市城市更新局有关负责人说,根据相关要求,济南今年将推行政府购买棚改服务新模式,新开工五里牌坊、泺口、海宴门、刘智远、大庙屯、二药厂片区等58个棚户区改造项目,完成国家和省下达的45204户安置房开工任务。

“今年将有21个项目先试水政府购买的新模式。

”该负责人说,比如CBD片区的二钢片区、槐荫南辛庄片区,国家政策性银行的贷款支持将有效解决棚改过程中的资金难题。

“只有参与政府购买服务的棚改项目,才能享受政策性贷款。

”该负责人说,像以往那些因资金难题导致无法进行的棚改项目,可以因此而加大推进实施。

10月18日，济南市房管局(城市更新局)公布了2017年棚改项目新开工计划。

按照此计划，明年又有一批棚改区将动工，一大批市民将迎来拆迁搬入新家。

按照公布的名单，市区内有34个项目开工，其中槐荫区最多为7个，历下、天桥各6个，历城5个，市中区4个，高新区3个，长清区3个。

从区域上来看，历下区的重点仍然是CBD项目，其他重头的还有：丁家村二期、刘智远村二期、机床四厂二期和十里河项目;市中区范围内，辖区西南角的二环西路两侧城中村也将启动，这里涉及人数众多，将是明年市中区的最大改造项目。

济南市人民政府办公厅关于实施项目建设两年提升计划加快推进2015年度重点项目建设的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】济政办发[2015]5号
【发布部门】济南市政府
【发布日期】2015.02.16
【实施日期】2015.02.16
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
济南市人民政府办公厅关于实施项目建设两年提升计划加快推进2015年度重点项目建设
的通知
（济政办发〔2015〕5号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
2012年以来，我市通过实施项目建设三年行动计划，投资规模逐年扩大，项目质量有效提升，辐射带动能力不断增强，促进了经济社会持续平稳发展。

为进一步强化项目管理、提升投速投效，推动项目投资由外延扩张型向内涵效益型转变，市政府确定从2015年开始实施项目建设两年提升计划。

现就2015年度重点项目安排和有关事项通知如下：
一、总体要求
按照“走在前列”和“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”要求，围绕培
育新的经济增长点，以实施项目建设两年提升计划为抓手，以提质增效为目标，在项目规模、项目质量、项目效益和管理水平四个方面实现提升，充分发挥重点项目在转方式、调结构、促增长、强后劲方面的重要作用，推动全市固定资产投资实现有效益、有质量的较快增长。

二、工作目标
从2015年开始利用两年。

济南市人民政府办公厅关于印发济南市特色商业街区建设三年行动计划（2016—2018年）的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.14•【字号】济政办发〔2016〕20号•【施行日期】2016.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文济南市人民政府办公厅关于印发济南市特色商业街区建设三年行动计划（2016—2018年）的通知济政办发〔2016〕20号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《济南市特色商业街区建设三年行动计划（2016—2018年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

济南市人民政府办公厅2016年7月14日济南市特色商业街区建设三年行动计划（2016—2018年）为全面贯彻落实市委、市政府关于“打造四个中心，建设现代泉城”的重大决策部署，加快推进现代商圈建设，促进区域性经济增长，根据《济南市区域性经济中心建设指标体系三年行动纲要和2016年目标任务》（济发〔2016〕2号）要求，现制定我市特色商业街区建设三年行动计划（2016—2018年）如下。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，以提升改造传统商圈、培育发展新兴商圈为目标，按照“市级统一领导、各区全面负责、街区日常管理、专业主体运营、部门携手联动”的要求，在保证商圈基本功能的基础上，进一步强化特色功能，着力培育新街区，提升老街区，创建名街区，充分发挥特色商业街区在引领带动商圈发展、提升城市形象、展示城市商业旅游文化特色、促进消费增长、服务民生等方面的重要作用。

力争利用3年时间，培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、交通组织便利、辐射范围广阔、街区管理规范、消防责任落实、拉动消费明显的特色商业街区，构建我市特色鲜明、错位发展、类型业态多元化的城市商圈新格局。

济南市人民政府关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见2015-04-21济政发〔2015〕6号各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为进一步完善我市棚户区改造（以下简称棚改）政策措施，切实解决棚改工作中存在的突出问题，根据国家、省相关文件精神，现就进一步加强国有土地上棚改工作提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心工作，积极适应新型城镇化发展需要，以改善群众住房条件为出发点，坚持政府主导、市场运作、科学规划、政策扶持的原则，全面加快棚改步伐，有力推动城市建设管理转型升级。

（二）目标任务。

2015—2017年，市本级计划改造国有土地上棚户区约2万户，棚户区居民居住条件明显改善，基础设施和公共服务设施进一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、多渠道筹集资金（一）加大财政资金投入。

认真做好中央、省级棚改奖补资金和中央预算内投资补助资金申请、使用和管理工作。

同时，加大市、区财政资金投入，优先用于亟待实施改造且难以通过市场化运作的棚改项目。

按照有关规定返还区政府和市投融资平台的土地出让收入，重点用于棚改。

（牵头单位：市财政局、各区政府）（二）积极争取信贷支持。

抓住国家实施棚改信贷扶持的政策机遇，尽快策划整合和启动实施一批新项目，用足用好国家开发银行棚改专项贷款和其他金融产品。

适时做好利用住房公积金贷款支持城市棚改安置房建设工作。

有条件的土地储备机构要积极通过土地储备贷款方式融资。

（牵头单位：市政府投融资管理办公室、济南住房公积金管理中心）（三）规范利用社会资金。

完善社会资金参与棚改项目土地熟化工作机制，并做好与原有土地熟化方式的过渡衔接。

各区政府和市投融资平台可根据土地熟化成本、熟化周期及市场情况等，对参与土地熟化投资的社会资本给予一定比例投资报酬。

2018年山东省棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准2018年山东省棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准山东省棚户区改造最新消息：1、山东德州将完成棚户区改造16490套(户)从山东德州有关部门获悉，德州市完成棚户区改造16490套（户），基本建成棚户区改造、公共租赁住房8000套（户），新增租赁补贴202户。

据了解，新建小区要同步建设水、电、气、暖等市政设施和教育、医疗、养老等公共服务设施，不断完善保障房申请受理和分配工作机制，根据经济社会发展情况，及时修订申请准入条件，逐步打破户籍限制，扩大住房保障覆盖面。

严格执行申请、审核、公示制度，实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，确保阳光操作。

此外，继续完善保障房准入退出机制，对公租房实行“阶梯租金”或“租补分离”等政策，实现有序退出。

健全住房保障信息公开制度，及时全面公开建设计划、工程进度、分配房源、轮候对象、分配过程和分配结果等信息，全方位、全过程置于阳光之下，主动接受社会监督。

2、山东省济南市开工58个棚户区改造项目近日,济南出台《济南市政府购买棚改服务工作暂行办法》(以下简称暂行办法)。

根据暂行办法,济南城市更新局是市政府购买棚改服务的主体。

承接政府购买棚改服务的主体是指符合国家、省、市关于政府购买服务要求的棚改服务供应商。

像济南市城建投资集团、市西城投资开发集团、市旧城开发投资集团、市滨河开发集团、市轨道集团、市国有资产有限公司、市投资控股公司等原市属投融资平台以及各县(市)、区属投融资平台通过市场化改制后均可作为承接主体提供服务。

承接主体的各大平台,棚改的资金如何解决?暂行办法中指出,承接主体作为服务单位通过自行筹措资金,承接国家政策性银行中长期优惠贷款等途径进行融资。

在有关资金的管理上,财政部门应编制政府购买棚改服务中长期财政规划,将政府购买棚改服务资金列入年度财政预算,按照集中支付的有关要求及时拨付购买资金。

济南市城市更新局有关负责人说,根据相关要求,济南今年将推行政府购买棚改服务新模式,新开工五里牌坊、泺口、海宴门、刘智远、大庙屯、二药厂片区等58个棚户区改造项目,完成国家和省下达的45204户安置房开工任务。

棚户区改造项目实施方案1棚户区改造项目实施方案为改善旧城区居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，按照市区政府合力发展城区经济的总体部署，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及省、市棚户区改造工作有关规定，结合我区旧城区以及北林区参与建城管城实际，制定本方案。

一、指导思想坚持以“和深入贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展、社会进步、人民需求和城市开发建设相互协调、相互统一、相互促进为重点，以保障低收入家庭基本住房、改善中等家庭住房条件和促进城市品位提升为核心，以强力推行“统一规划、统一实施、统一政策”和“政府组织、开发商主体、市场化运作、社会力量支持”为经营模式，将棚户区改造与房地产开发有机结合，将新城区开发与旧城区改造相结合，举全区之力，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进城区经济社会和谐发展。

二、工作原则1、坚持以人为本，协调拆迁的原则。

以妥帖解决低收入家庭的住房困难为重点，最大限度地满足困难家庭的住房需求。

2、坚持公开、公正、公平的原则。

将政策、程序、体式格局、办法全面公开，做到阳光操纵，接受社会各界监督。

2棚户区改造项目实施方案3、坚持依法行政，稳步推进的原则。

加强思想宣传力度，扎实做好细致工作，严格依照法定程序规范操作，扎实稳妥推进。

4、坚持统一行动，全力攻坚的原则。

实行统一领导，统一政策，统一运作，形成合力，攻坚克难，有所作为。

三、工作目标从2016年起至2018年，利用3年时间将旧城区棚户区全部改造。

经由过程棚户区改造完成三个促进。

一是促进住房保障系统的建立和美满；二是促进居住环境的改善和提高，努力建设生态化、尺度化、文明化居住小区；三是促进谋划城市水平的提高，聚集城市资源，加速基础办法建设步伐，晋升城镇整体功能和城市品位。

四、运作方式与措施（一）棚户区改造的标准与范围棚户区是指集中连片、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

财政部、住房和城乡建设部关于印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,住房和城乡建设部•【公布日期】2018.03.01•【文号】财预〔2018〕28号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知财预〔2018〕28号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），住房城乡建设厅（局、委）：按照党中央、国务院有关精神和要求，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用，我们研究制订了《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》。

现予以印发，请遵照执行。

附件：试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法财政部住房城乡建设部2018年3月1日附件试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法第一章总则第一条为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为,坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制订本办法。

第二条本办法所称棚户区改造，是指纳入国家棚户区改造计划，依法实施棚户区征收拆迁、居民补偿安置以及相应的腾空土地开发利用等的系统性工程，包括城镇棚户区（含城中村、城市危房）、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区（场）棚户区和危旧房、国有垦区危房改造项目等。

棚改相关政策国家级棚改政策汇总 (2)北京市棚改政策汇总 (2)山东省棚改政策汇总 (3)河北省棚改政策汇总 (4)天津市棚改政策汇总 (4)广东省棚改政策汇总 (4)关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知 (6)国务院关于加快棚户区改造工作的意见 (10)关于棚户区改造有关税收政策的通知 (16)国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知 (18)国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知 (23)国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 (25)住房城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅 (29)关于印发《棚户区改造工作激励措施实施办法（试行）》的通知 (29)关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 (31)财政部住房城乡建设部关于印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知 (34)国家级棚改政策汇总1.关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保〔2012〕190号）2.国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）3.财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）4.国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）5.国家发展改革委办公厅《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》（发改办财金[2014]1047号）6.住房城乡建设部办公厅《关于做好2016年城镇棚户区和城市危房改造计划工作的通知》（建办保函〔2015〕217号）7.国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）8.住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于印发<棚户区改造工作激励措施实施办法（试行）>的通知》（建办保〔2016〕69号）9.财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）10.财政部、住房城乡建设部《关于印发<试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法>的通知》（财预〔2018〕28号）北京市棚改政策汇总1.关于印发《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》的通知（京建发〔2018〕455号2.北京市人民政府《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》（京政发〔2014〕18号）3.北京市人民政府《关于进一步加快推进棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见》（京政发〔2016〕6号）4.北京市财政局、住建委、重大项目建设指挥部办公室关于印发《北京市棚户区改造项目贷款贴息管理办法》的通知（京财经二〔2016〕1638号）5.关于印发《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》的通知（京建发〔2018〕455号6.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2020年棚户区改造和环境整治任务》的通知（京政办发〔2020〕11号）山东省棚改政策汇总1.山东省住房和城乡建设厅《关于加快城市棚户区改造和旧住宅区整治的意见》（2013）2.山东省人民政府《关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29号3.山东省人民政府办公厅《关于转发省财政厅山东省棚户区改造融资计划实施方案的通知》（鲁政办字〔2014〕87号）4.山东省财政厅关于印发《山东省棚户区改造项目贷款发放及支付管理实施细则（暂行）的通知》（鲁财棚改〔2014〕5号）5.山东省财政厅关于印发《山东省棚户区改造专项贷款资金管理暂行办法》的通知（鲁财棚改便〔2014〕19号）6.山东省财政厅关于印发《山东省棚户区改造专项贷款申报指南暂行》的通知（鲁财棚改便〔2014〕21号）7.山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省城镇保障性安居工程财政补助专项资金管理办法》的通知（鲁财综〔2015〕47号）8.关于加快棚户区改造货币化安置工作的指导意见（鲁建住字〔2015〕23号）9.山东省住房和城乡建设厅等部门《关于建立完善棚户区改造项目审批绿色通道的指导意见》（鲁建发〔2016〕3号）河北省棚改政策汇总1.河北省人民政府《关于加快棚户区改造工作的实施意见》（冀政〔2013〕85号）2.河北省住房和城乡建设厅、财政厅关于印发《河北省政府购买棚改服务管理办法》的通知（冀建保〔2015〕15号）3.河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇棚户区改造货币化安置管理办法》的通知（冀政办字[2015]128号）天津市棚改政策汇总1.天津市国土房管局《关于政府购买棚户区改造服务的指导意见》2.天津市住房和城乡建设委员会《市住房城乡建设委关于印发天津市2019年住房保障重点工作安排的通知》（津住建保〔2019〕29号）3.天津市司法局关于印发《天津市国有土地上房屋征收与补偿决定复议审查指南（试行）》的通知（津司办发〔2019〕28号）4.天津市政府办公厅《天津市住宅小区配套幼儿园规划建设管理办法》（津政办规〔2020〕10号）广东省棚改政策汇总1.《广东省办公厅关于加强我省国有工矿棚户区改造工作的会议纪要》（省府会议纪要〔2014〕1号）2.《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府〔2014〕2号）3.《广东省棚户区改造规划（2014-2017）》（粤建保[2014]120号）4.《广东省人民政府办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知（代拟稿）》（粤建保商[2014]81号）5.《广东省棚户区改造项目国家开发银行专项贷款管理办法》（粤建电发[2014]32号）6.《广东省棚户区改造贷款贴息专项资金管理办法》（粤财综[2015]39号）7.《广东省城市和国有工矿棚户区改造界定标准》（粤建保[2015]103号）8.广东省住房和城乡建设厅《关于印发2020年我省保障性安居工程计划任务的通知》（粤建保〔2020〕19号）关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知建保[2012]190号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局）、发展改革委、财政厅（局）、农垦部门、林业厅（局）、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]29号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区（危旧房）改造，现将有关要求通知如下：一、总体要求。

棚改货币化安置对房地产市场的影响近年来，政府加快了对棚户区的改造节奏。

尤为明显的就是我国对棚改由实物安置转变成了货币化安置。

这一政策实施以来，惠及了大部分的棚改住户，二、三线城市最为明显。

未来几年内，棚改货币化安置的发展势头良好，对市场经济有一定的拉动作用。

但是，棚改货币化安置的方式仍有一些不稳定的因素，仍然存在着一些问题。

本文针对这些存在的问题，提出了一些加快棚改货币化安置进程的建议，希望能提供一些有效帮助。

标签：棚改货币化安置;房地产市场;影响;建议未来棚改的增长空间仍然较大，未来三年将进入棚改跨越式发展阶段，有一定的市场空间。

棚改的发展对当地的经济拉动作用有一定的帮助。

但是，棚改货币化安置的综合成本的稳定性仍然存在不确定性。

棚改货币化安置会明显的增加即时的贷币支付能力，并且增加贷款利息的支出。

所以，对比于棚改实物安置来看，货币化安置资金周期较长，这也是比较明显的一个弊端。

但是总的来看，棚改货币化安置能够惠及更多棚改户，棚改户的住房位置、环境、户型等选择更具多样化;住房产权也更加明晰，棚改户的居住条件和满意程度将会明显提升。

1、棚改货币化安置现状2015年以前，我国主要是通过对实物进行安置的方式对棚改区进行改造。

棚改房体系和商品房采用不同的管理体系，是相互分开的，且棚改户居民也不能参加商品房的分配中。

自从国务院提出“大力推进棚户区改造货币化安置”的政策以来，社会和棚改户各个方面都有了较大的变化，其中最明显的就是二、三线城市的居民。

棚改居民的生活水平明显提高，购买力大大增强。

据有关资料显示，棚改货币化安置比例在2015到2016仅一年的时间里由将近30%提升至48%。

多个省市仍然在不断上调安置房比例，棚改投资呈现持续不断增长的局面。

根据国家政府工作报告中的要求，2017年下半年到2018年的房地产销售的节奏会减缓，并且这一趋势不会减弱。

根据市场调查显示，房屋销售量已经从第一季度的20%下降至不足15%。

杜智勇、杜磊、济南市济阳区人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.02.18【案件字号】(2020)鲁行终45号【审理程序】二审【审理法官】郝万莹孙晓峰李莉军【审理法官】郝万莹孙晓峰李莉军【文书类型】判决书【当事人】杜智勇;杜磊;济南市济阳区人民政府【当事人】杜智勇杜磊济南市济阳区人民政府【当事人-个人】杜智勇杜磊【当事人-公司】济南市济阳区人民政府【代理律师/律所】程雅琼山东元序律师事务所【代理律师/律所】程雅琼山东元序律师事务所【代理律师】程雅琼【代理律所】山东元序律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】杜智勇;杜磊【被告】济南市济阳区人民政府【本院观点】本案审理的重点是济阳区政府作出的1号征收决定是否合法。

【权责关键词】合法违法听证程序冻结质证合法性新证据维持原判改判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。

上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决驳如下：驳回上诉，维持原判决。

案件受理费50元，由上诉人杜智勇、杜磊负担。

本判决为终审判决。

【本院认为】本院认为，本案审理的重点是济阳区政府作出的1号征收决定是否合法。

对此，原审法院判决对该征收决定作出的主体权限、条件、程序的认定比较详尽，且事实清楚，证据充分，适用法律正确。

根据二审期间双方诉辩意见，争议的焦点问题是涉案征收是否具备征收条件，《房屋征收补偿方案》的制定程序是否符合法律规定，及涉案征收决定作出前，征收补偿费用是否足额到位。

关于征收条件问题。

经查，原审期间被上诉人提交《济阳国资投资控股集团有限公司关于纬三路北、纬四路南、经四路至经一路东侧棚户区改造项目房屋征收申请书》，《关于批准济阳县人民政府关于调整济阳县2018年土地和房屋征收计划的议案的决议》、《关于济南市济阳区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》、《济南市济阳区第十八届人民代表大会第三次会议关于济南市济阳区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议》，《济阳县住房和城乡建设委会致济阳县发展和改革委员会征询意见函》、《济阳县发展和改革委员会复函》，《济阳县住房和城乡建设管理委员会致济阳县国土资源局征询意见函》、《济阳县国土资源局复函》，《济阳县住房和城乡建设管理委员会关于纬三路北、纬四路南、经四路至经一路东侧棚户区改造项目是否符合规划要求的说明》等证据，能够证实涉案征收项目符合济阳城市规划和土地利用总体规划。

济南市2018年老旧住宅小区整治改造实施方案正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市2018年老旧住宅小区整治改造实施方案房物字〔2018〕2号为全面完成2018年度全市老旧小区整治改造工作任务，努力把老旧小区建设成为功能完善、环境整洁、管护到位、秩序井然、群众满意的美丽社区，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

根据市委、市政府关于打造“十五分钟生活圈”的工作要求和《济南市老旧住宅小区整治改造和建立长效管理机制工作意见》（济房物字[2016]1号），制定本实施方案。

一、任务目标1.2018年全市计划完成整治改造461个老旧小区（含楼房院落和单栋楼宇）、755.8万平方米，涉及10万余户居民。

2.稳步推进既有多层住宅增设电梯工作。

自本方案发布之日起至10月底，历下、市中、槐荫、天桥、历城等五区要分别有不少于20部的增设电梯完成规划审查和施工备案手续的办理工作。

3.对2018年之前已完成的老旧小区整治改造项目，查漏补缺，巩固提升。

二、整治原则老旧住宅小区整治改造要围绕市委、市政府打造“十五分钟生活圈”的工作要求，坚持与特色街区综合更新、拆违拆临、社会民生服务设施建设、十五分钟社区生活圈建设、杆线整治、既有建筑节能改造、既有多层住宅增设电梯、水电暖气等专项改造统筹谋划和相互结合的原则。

坚持属地管理原则，县区政府是老旧小区整治改造责任主体，街道办事处具体负责老旧小区整治改造和长效管理工作。

坚持整治前“问需于民”、整治中“问计于民”、整治后“问效于民”的群众参与原则；坚持整治改造与长效管理有效衔接，更加注重老旧小区整治后长效管理机制的建立。

济南市人民政府办公厅关于进一步加快推进棚户区改造的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济南市人民政府办公厅关于进一步加快推进棚户区改造的意见（济政办发〔2009〕8号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为深入贯彻落实我市“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，努力克服全球金融危机带来的不利影响，打好棚户区改造攻坚战，切实改善城市居民居住条件，经市政府同意，现就加快推进棚户区改造工作提出以下意见。

一、坚定信心，充分认识加快推进棚户区改造的重要性和紧迫性棚户区改造是我市“造福市民、支撑发展、迎接全运”的一项重要政治任务和民生工程，对扩内需、保增长具有重要推动作用。

用3年左右时间基本完成旧城区棚户区改造，是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺。

棚户区改造工作自2007年4月全面实施以来，总体上进展顺利，成效显著。

目前，受全球经济形势恶化和房地产市场低迷的影响，棚户区改造工作遇到了一些困难。

今年，棚户区改造已进入全力推进的关键阶段。

各级各部门务必统一认识，从关注民生，维护广大人民群众居住利益的高度出发，切实增强责任意识和紧迫意识，既要充分认识当前面临的严峻形势，更要坚定信心，振奋精神，抓住扩大投资、拉动内需的机遇，进一步加大政府主导和政策扶持力度，攻坚克难、积极作为、扎实工作，努力把全球金融危机和房地产市场萎靡带来的影响降到最低，确保按期完成旧城区棚户区改造任务，实现棚户区及周边地区人居环境的明显改善。

二、积极扶持，采取多种方式全面推进棚户区改造顺利实施在认真贯彻落实国家和省、市促进房地产市场稳定健康发展政策措施的基础上，进一步强化对棚户区改造的扶持力度。

济南市人民政府关于印发《济南市旧城区部分区片危陋房屋改造拆迁试行规定》的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】1999.05.06•【字号】济政发[1999]11号•【施行日期】1999.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文济南市人民政府关于印发《济南市旧城区部分区片危陋房屋改造拆迁试行规定》的通知（济政发[1999]11号）各区人民政府，市政府有关部门：现将《济南市旧城区部分区片危陋房屋改造拆迁试行规定》印发给你们，望认真组织实施。

济南市人民政府一九九九年五月六日济南市旧城区部分区片危陋房屋改造拆迁试行规定第一条为加快我市旧城区危陋房屋的改造，保障城市建设的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于槐荫区道德街区片、天桥区北坦区片、历下区县西巷区片和芙蓉街区片的危陋房屋拆迁。

区片的范围和等级由市建设委员会确定。

第三条拆除已参加房改的住宅房屋，以成本价购买的房屋，按私房对待；以标准价购买的房屋，应按房改政策规定过渡为成本价后，按私房对待。

第四条拆除住宅房屋实行就地安置和易地安置相结合，货币安置和房屋安置相结合的办法。

属公房的，由合法承租人自愿选择安置形式和地点；属私房的，由产权人自愿选择安置形式和地点。

第五条拆除住宅和非住宅房屋均按合法建筑面积计算。

第六条拆除住宅房屋，被拆迁人就地安置的，新安置房的标准为被拆合法房屋的原建筑面积。

被拆迁人易地安置的，新安置房面积的标准，拆除平房、简易楼房的为被拆合法房屋建筑面积的2．5倍；拆除楼房的为被拆合法房屋建筑面积的1．5倍。

第七条被拆迁人选择房屋安置的，在安排楼层时，除对烈属、行走不便的残疾人和孤寡老人予以照顾外，其他的按不同房型根据抽签顺序自愿选择。

第八条拆除住宅房屋，被拆迁人选择货币安置的，其货币安置款＝易地安置普通商品住宅每平方米的平均售价×被拆房屋的原建筑面积×2．5(或1．5)×(1＋被拆房屋的区位系数)。