国内长输管道施工中的外协管理
【摘要】为了能够确保天然气能源在全国范围普及，近期，天然气管道建设呈现出新一轮高潮，如西三线东段、中缅管线等国家重点工程建设及各地方性供气管网管道工程，主要输送介质为天然气，而外协管理工作是国内长输管道顺利投产的保障。
本论文主要从国内长输管道工程中外协管理模式、国内长输管道外协管理工作的重要性、国内长输管道施工中主要外协管理工作及外协管理工作的不足及需要采取的措施等方面，阐明国内长输管道施工中的外协管理。
【关键词】外协；管理；管道
从二十世纪80年代开始建设长输管道，我国的长输管道行业已有三十多年的历史。
这几十年来，长输管道施工人员为我国的长输管道工业和国民经济建设做出了巨大的贡献。
在长输管道施工中，外协工作是十分重要的，要求我们要了解沿线地区风土人情、风俗习惯，做好沿线政府部门的沟通协调，为工程施工带来方便。
因为管线施工是长距离施工，涉及的区域较多，管线走向经过各类地形地貌、各类民族区域，因此，势必会产生很多问题，尤其是外协协调问题。
下面就国内长输管道施工中的外协管理作如下阐述说明。
一、国内长输管道工程中外协管理模式
目前，国内长输管道施工主要采用以总承包模式进行施工全过程管理，按照管理级别，一般分四级管理，如建设单位、项目业主、总承包商项目部（即epc）、施工单位。
建设单位设置外协管理部门，
负责国内各项目内外协管理工作，是国内外协工作最高管理层；项目业主设置外协部，负责管辖项目的外协管理工作，是建设单位外协管理部门直接下属职能部门；总承包商（即epc）设置外协部，负责各自承包范围内外协管理工作，同时按照业主外协部下发的指令开展工作；施工单位设置外协部，负责各自施工范围内征地协调工作，同时按照总承包下发的指令开展工作，针对重点工程，各施工单位机组也会安排常驻外协人员。
工程施工前期，业主、总承包商项目部会分别制定工作界面，以明确各级单位外协工作职能范围，分清责任，提高工作效率。
二、国内长输管道外协管理工作的重要性
国内管道施工，因种种因素，在施工过程中会出现各种各样的阻工或经过比较复杂的少数民族区域、特殊地区（环境敏感点、文物保护区、矿区等），有些时侯因为这些复杂的环境、地方风俗、以往工程遗留问题等因素，导致协调工作停滞不前，无法开展，更严重的是机组施工全面停工，这势必会给工期带来很大影响，尤其对国家重点工程或工期要求比较紧的工程，机组连续施工是确保工程顺利完成的前提。
因此，在项目组建时成立外协部对管线经过区域的地方风俗、社会环境、政府机构及三穿通过权单位（尤其是铁路局）等进行详细咨询、了解，了解重点、难点地段，以确保能够从工程施工开始就进行合理组织安排、编制施工计划，同时合理组织办理各项外协工作，为机组施工保驾护航。
三、国内长输管道施工中主要外协管理工作
随着国内管道施工的不断发展，目前在项目组建中，外协部是国内工程各项目部不可或缺的部门，在整个项目部中起着举足轻重的作用，为了保证焊接机组及其它辅助机组的正常施工，外协部在这当中起到了关键性作用。
尤其在国内长输管道工程在获得国家或地方核准后，为了给机组施工提供足够的施工用地，需要组织完成以下外协管理工作：
1.召开协调会，明确征地工作。
1.1召开省/市级协调会，明确征地模式，如省级统征模式、县级自征模式
1.1.1省级统征模式：补偿合同签订工作统一与省级主管部门签订，由其再将补偿款项拨付至各县国土局，国土局再将补偿款项向下一级拨付。
统征补偿缺点资金周转周期长，对工程有一定影响；优点是合同相对方较单一，结算工作较方便。
1.1.2县级自征模式：由沿线各县（市/区）国土局或专门成立协调小组、发展和改革委进行统一协调管理，补偿标准确定是由各县（市/区）人民政府批复后执行。
补偿合同签订与沿线各县（市/区）负责协调的主管政府机构进行签订，优点资金周转较快，对工程施工存在好处；缺点政府部门多、合同份数较多。
1.2召开县（市/区）级协调会，明确各县协调主管部门，已得到各级政府机构帮助与支持。
2.组织各级部门（农户、村委会、乡政府、县国土局、施工单位、总承包商及监理）对线路进行清点，做好现场实物调查统计工作，
并进行签字确认。
3.根据现场清点资料汇总后，签订补偿协议并支付补偿费用。
4.机组进行线路扫线，外协确保扫线机组不停。
5.提前办理各类通过权手续（公路、河流、铁路及地下障碍物、环境敏感点、文物保护区、矿区等），确保机组连续施工。
主要从以下方面做好各类通过权手续办理工作：
5.1.指定专人负责，制定职责，全面授权。
在三穿通过权办理方面，指定专人负责，由其专门办理，全面负责；
5.2.综合权衡，先易后难，保证施工顺利进行。
三穿是工程施工的关键所在，属于单出图工程，办理不顺利将会成为控制性工程，严重影响施工进度，甚至影响投产。
基于上述原因，在三穿办理中，安排专人提前进行实地调查，和相关部门接触，确定难易，然后，组织召开专题会议，研制应对策略。
继而召开协调会，先易后难，各个击破，确保不影响施工。
5.3.充分利用各方资源，避免浪费，为企业争取最大的经济社会社会效益。
借助以往工程协调人员的人脉关系加强与地方政府部门的沟通，在安排办理三穿事宜时，有些考虑人脉较熟悉的人员办理，这样既节省了资源，又赢得了时间。
对于铁路、高速等特殊点，由于行业的特殊要求及地方保护主义，协调难度较大，补偿费用较高。
常采取，由对方指定具有施工资质的施工单位施工，管理方负责监督验收的方法，既节约了成本，又保证了进度。
6.解决现场阻工等外协工作。
设立各级协调机构，确保现场阻工问题在第一时间得到协调解决，机构如图1。
7.加强部门之间沟通协调工作
工程管理，是一项团队协作的互助工作。
因此，外协部在做好内部工作的同时，也要及时与工程部、设计部加强沟通，要掌握工程部安排的施工计划、资源调配等，按照施工计划及资源调配开展外协征地工作，针对协调较困难地段需要与设计部及时取得联系，在无法协调解决的情况下，及时进行现场线路优化，避开难点，为工程施工提供便利，同时不受农户制约。
总之，为了确保机组施工连续性，需要做好外协管理工作，提前做好各阶段外协协调工作。
四、外协管理工作的不足及需要采取的措施
工程施工中，外协管理工作是工程施工能够有效进行的前提保障，但是目前外协管理方面仍然存在不足，导致工程施工受影响，主要有以下内容：
1.外协人员经验不足。
目前，外协人员工作能力参差不齐，同时没有专门机构对所有外协人员进行专业培训及考核，导致许多外协人员经验及能力存在较多问题。
随着国内管道施工越来越多，外协管理工作逐渐成为各单位重点关注的方面，相关单位也将外协管理培训工作纳入了专业知识培训计划之内，而且管道施工单位为了加强外协管理工作，在公司机关单独成立外协部门，外协管理工作已经逐渐在向正规化转变。
2.外协工作界面执行力较差。
在工程开工前，业主单位会针对全线外协情况制定专门的征地管理办法，但是受多方面因素影响，许多界面虽然下发，但是无法正常有效执行，执行力较差，导致工作效率降低，尤其受业主方影响，许多是业主办理的工作，但业主会要求参建单位来办理，导致工作范围扩大，工作效率降低，影响工程进展。
以往工程中，管道参建单位为了确保工程施工连续进行，能够替业主办理的事情，也是在积极办理。
五、结论
近几年全国多个城市（尤其是北京）出现严重雾霭天气，空气质量问题瞬间成为全国人民关注的焦点，主要原因为燃煤导致各类气体、颗料等污染物排放量大。
各地区为了减少雾霭天气的出现，已经在采取相关措施，如采用天然气等清洁能源替代煤气，天然气完全燃烧后主要成份为二氧化碳、水，若不完全燃烧后主要成份为二氧化碳、水及一氧化碳，成份不会导致严重雾霭天气。
在此背景下，国内地方性城市供气管网迅速发展，供气管网建设进入高峰期，如中缅油气管道工程的建成给云南省境内天然气管网敷设带来了机遇，根根《云南省天然气业务发展规划》，2013-2020年期间云南省境内要建设23条天然气供气支线，这对管道施工单位来说既是机遇又是挑战，对外协管理工作来说更多的是总结与提升，通过工程施工，总结更好的外协管理模式、方法及经验，而且国家对老百姓的保护措施更是越来越多，另外部分地区矿产资源丰富，对于国内管道施工来说，在工程建设中存在着越来越多的不确定性因素，而
且管道建设工程由于其规模大、线路长、涉面广等特点，给外协协调工作带来了更大、更多、更难的挑战，比一般工程施工具有更大的风险。
因此，长输管道施工中的外协管理将会成为每个项目管理中的重要组成部分，将在国内长输管道施工中发挥着举足轻重的作用。
参考文献：
[1]《2013年雾霭天气形成的原因分析中东部大范围雾霭何时散》出自51报告在线研究中心.
[2] 云南省天然气业务发展规划.。
