核或核辐射应急的干预原则与干预水平2006-3-21 0:0 【】【】发文单位：国防科工委、国家环保总局、卫生部文号：科工二司[2002]22号发布日期：2006-3-21执行日期：2002-1-8各有关部门（单位）：为了加强和规范核应急管理工作，由国防科工委、国家环保总局和卫生部组织编制了核应急管理导则《核或核辐射应急的干预原则与干预水平》，现予印发，请遵照执行。
国防科工委国家环保总局卫生部二ОО二年一月八日《核或辐射应急的干预原则与干预水平》1 前言1.1 目的本导则是根据国务院《核电厂核事故应急管理条例》规定的基本要求和国际上推荐的通用原则制定的。
其目的在于为各地区、各单位核事故应急计划的制定、核事故应急响应准备、辐射应急干预工作的实施提供指导。
1.2 范围本导则主要适用于陆基核动力厂，原则上也适用于其它核设施。
本导则为保护公众成员所推荐的通用干预水平，是等效采用了目前国际上认同的一种通用值，它们代表了在一般情况下可以大体获得最大净利益的水平值，没有考虑到特定的随厂址或随事故情况而变化的具体因素。
它们是在放射防护的技术性基础上选定的，不包括社会政治方面的考虑。
因此这些通用水平只能用作导则，任何具体的进一步的优化过程可能建议采用稍为不同的值。
1.3 结构本导则由三部分构成。
第一部分为基础知识和原则，它考虑了国际上 IAEA72号安全丛书《在核事故或辐射应急事件中保护公众的干预水平的确定原则》以及国内相关颁布后国内外在应急干预方面所获得的经验的基础上对以前相应法规所作的修改和补充。
第二部分是对第一部分提出的关于保护公众的导则的应用，包括了对通用干预水平的推荐。
第三部分提供了关于对负责核或辐射应急的工作人员的照射进行控制的导则，特别是在事故发生后的初期执行紧急补救行动中的照射的控制。
2 概述2.1 核辐射照射可以分为两种情况，即辐射源处于受控情况下的照射和失去控制情况下的照射。
极大多数情况属于第一种情况，这时辐射源能为社会提供净的利益，这种情况定义为"实践"，可以通过正常情况下剂量限制体系的应用使照射限制在可预见的正常水平之下。
第二种情况是极少数情况，事故使源失去控制就是这种情况，此时正常的剂量限制体系不再适用，通常的解决办法只有通过要求限制或调整人们的活动，或至少对资源进行重新调配等方式的干预才能使照射降低。
这种意在减少或避免因事故而失控的源所致的已存在的照射或照射可能性的情况定义为"干预".3 应急计划和应急响应3.1 在核事故或辐射应急情况下，用来保护广大公众或工作人员的措施的有效性取决于预先制定的应急计划的适用性。
在应急计划中，应当为采取各种具体的行动确定好一些准则。
甚至在紧急响应以后，事先制定好较长期的行动准则，对于增强部分公众和工作人员对当局的能力和决策完善性的信心也是非常有用的。
这些干预准则主要是以辐射防护原则为基础制定的。
3.2 出于辐射防护中关于照射可能具有确定性和随机性两种健康效应的考虑，已提出了保护公众成员健康的三条基本原则。
这三条原则是：①尽一切可能防止严重的确定性效应；②行动是正当的，即行动的利益要大于其危害；③是优化的，即它们应获得最大的净利益。
3.3 相应于事故发生后的实际情况，以及出于对其它一些因素的考虑，适用于每种防护对策的优化干预水平可以取某一数值范围。
但出于实际上的考虑，采用国际上推荐的单一的、通常是优化的数值将几乎肯定代表了在可获得的有限时间内作出响应的最好水平。
至少它们可以在事故刚刚发生时，作为最初采取行动的判断依据，并在接下来的阶段内，随着实际数据的积累再为进一步的优化分析提供基础。
3.4 导致放射性物质弥散到环境中的事故可以发生于核反应堆，核燃料循环设施，使用辐射源的设施或工号以及放射性物质的运输过程中。
在这类事故情况下，保护公众的措施的有效实施在很大程度上取决于事先准备的充分性，包括对控制和限制事故后果的应急响应计划的准备。
这些后果在其性质和程度上都将随各种类型的事故而异，不太可能存在可作为应急响应计划基础的唯一的事故序列。
虽然为核应用设施或运输活动制定应急计划并不比为大型的集中控制的设施（例如核电厂）制定应急计划更容易些。
但无论如何，前两种类型的应急计划也是不能忽视的。
根据不同的预期剂量水平和预计出现的照射途径，应该执行不同的防护措施来减少照射的危险。
因此为计划之目的，对事故情景的考虑应包括有一个宽的范围，从那些几乎不可能需要场外行动的情景或其场外后果预期是很小的情景，到具有显著的场外后果的情景，即使这些情景可能只有极低的发生概率。
这种计划的详细水平应该与事故出现的概率相一致，以避免资源的浪费。
通常的程序是对靠近场址的，相应于较大发生概率的情景制定更详细的响应计划，但如果有概率较小而规模较大的事故发生，那么也同时应具有把基本行动加以扩展的能力。
3.5 应急计划应该为各种不同的防护行动规定干预水平，在规定这些水平时，应该详细考虑场址的特点和事故的具体条件。
这样便可以减少决策者由于无准备在时间仓促的压力下作出严重错误决策的可能性。
不过，假若在行动阶段出现压倒一切的理由，需要采用不同于计划中规定的行动方案时，可以由决策者作出相应的决策。
3.6 放射性物质释放的量及其组成取决于设施的类型、事故的性质和严重程度。
在制定应急计划时应考虑不同的源项；而每一类源项至少应该通过以下几个方面加以确定：易于释放的不同放射性核素的量，释放核素的物理化学形态，释放开始以前可获得的时间，以及预计释放的持续时间。
对选择最有效和实际可行的预防措施来减少公众的潜在健康后果来讲，这两个时间因素是非常重要的，或许还是决定性的。
3.7 释放前阶段的持续时间，即从可能具有场外后果的事故序列的被确认，到放射性物质释放进入大气之间的一段时间，显然是重要的。
如果这段时间很短，那么在释放开始以前只可能进行有限的场外行动。
许多情况下，上述事故序列的被确认到开始释放之间会有一段时间，这段时间可以从半小时左右到一天，或一天以上。
在某些情况下，将事故发生后放射性释放的开始时间控制到某种程度是可能的，例如，如果外部包容还没有失效，但必须开阀以释放压力。
此外，必须认识到，在事故的初期阶段不可能对所释放的放射性核素的量作准确的测量，而应该在（例如，工厂条件）有关假定的失效条件的设计安全分析基础上作出预测。
在稍晚一些的事故后阶段，对有关实际释放量的测量变得可行，就应该以测量为基础对上述预测进行验证和修改。
不过，应该认识到，任何释放量的固有不确定度以及失效序列的可能发展情况在防护措施的决策中都将是主要的因素。
3.8 释放阶段的持续时间对场外后果也有重要影响，而且可以持续几十分钟到几天。
在该期间内，释放率可能出现无规律的和不可预料的峰值。
而且，在延长释放过程中，可能会出现气象条件（如风速或降水程度）的变化。
所有这些因素都可能使弥散的放射性核素的浓度发生变化，例如，气象条件的变化很可能明显降低空气中的浓度，从而可能导致对早期阶段考虑不周的居民组产生影响。
3.9 为了能够放宽最初施加的限制，或为了避免在较长期内的额外防护措施，可能要采取恢复措施。
例如，事故后对土地和资产进行去污，目的在于减少污染水平，并由此降低再悬浮或不可接受的剂量率的可能性；这样，已撤离或避迁的人们就可以返回受影响的地区。
为了避免不得不在更大的区域上避迁人群，也可能必须进行恢复作业。
必须进行去污的范围和程度部分地取决于最优化研究的结果。
这种最优化，主要应该考虑引入或继续某种限制对个人和对社会的干扰、由恢复措施所避免的辐射剂量、参加恢复活动的个人的附加照射剂量以及恢复措施的费用。
3.10 随时间的推移，由于放射性衰变和自然过程（例如，冲刷、风化作用，放射性核素迁移到深部土壤层），一般情况下其照射和放射性水平将会降低。
在决定是否放宽最初在污染区域内引入防护措施所施加的限制时，应该确定根据放射防护要求在放宽限制以后所受到的剂量是否是可以接受的。
作出撤消对策的依据与当初引入对策的决策依据应当是基本相同的。
4 干预的基本原则4.1 干预情况4.1.1 在正常的工厂运行条件下，核设施对当地居民产生的附加剂量被保持在可合理达到的尽量低水平，并保持在国际认同的剂量限值和国家规定的约束值以下。
典型情况下这种剂量约束值和用来控制排放的约束值是一致的，而比天然源辐射水平的局部地区性变化值要小。
但这种剂量限值或剂量约束值，仍应留有裕度，用于将来可能尚未预见到的源的照射。
为了限制所释放的放射性物质量，和对当地公众成员产生的剂量，通过在核设施采用有效的控制技术来达到这样的低水平。
这种控制对公众并无任何侵害，而仅对商业设计和设施运行有所影响。
4.1.2 万一发生事故，释放到环境中的放射性物质的量不再受到控制，无论事故的发展趋势如何，公众中的个人剂量只能由干预、即通过强制性防护措施来降低，但这常使人们感到不便，而且改变了他们的环境。
这些措施可以包括隐蔽、撤离、服用稳定碘、禁用被污染的食物和水、调整工业和农业过程，去污措施、公众暂时避迁或永久性再定居等。
这些防护措施并非没有自身的有害影响，某些措施对健康和安逸有着直接牵连，它们都要限制人们的行动自由或选择，而且不得不将某些本可用于其它社会福利的资源转去支付防护费用。
因此，在选择凡是一旦它们被超过，就应当采取某种特定防护措施的水平时，需要根据采取措施所获得的利益（用所减少的辐射危险表示）与措施本身的危害之间进行权衡来作出。
4.1.3 最基本的一点是要避免用于正常运行的剂量限值和限制与适用于事故后的干预水平之间发生混淆。
尽管它们都采用了类似的原则（正当性和最优化），但却是用于不同的量。
对于有计划释放的控制，源本身的利益要与源所产生的附加辐射照射相比较。
在干预的情况下，由干预所获得的利益是与它所减少的总辐射照射进行比较的，即作为防护行动的一种结果，可能是由事故产生的辐射照射的减少或者是天然辐射环境照射的改变。
由于这些原因，干预水平有着与用于正常操作的剂量限值和剂量限制完全不同的基础；其数值通常相差很大，如果其数值正巧相同，那也完全是一种巧合。
4.2 用于事故发生后的防护行动选择的健康效应依据4.2.1 事故释放的放射性物质可能出现在空气、水中或地面上，在本安全导则中推荐的防护措施宜视情况应用于不同的释放途径。
涉及到向大气大量释放的事故，最有可能要求作出采取紧急防护行动的决策。
随着释放的放射性物质进入大气，人们可能由放射性烟云的直接辐射和通过吸入烟云中的放射性微粒和气体而受到照射。
物质随烟云弥散时，在干燥的条件下将会沉降到地表，或其它形式的降水所冲刷下来。
随后，人们通过吸入由地上再悬浮的微粒或食入被污染的食物和（或）水可能受到这些沉降物的直接照射。
