徐州高铁新城高铁生态商务区详细的规划 共31页共31页

目录第一部分现状资料分析总汇第一章土地利用及人口分布现状一、位置与范围二、自然条件三、土地利用现状四、行政归属与人口分布第二章各类用地现状一、居住用地二、公共设施用地现状三、工业、仓储用地现状四、特殊用地现状五、水域和其它非城市建设用地现状第三章城市道路系统现状第四章市政公用设施现状一、供水二、雨水三、污水四、供电五、电信六、燃气七、供热八、消防第二部分规划说明第一章项目概况第二章规划依据、规划依据一、规划依据二、规划原则第三章用地策划一、开发潜力分析二、功能定位三、规划布局四、道路交通规划第四章绿地与景观规划一、绿地系统规划二、景观规划三、高度分区第五章分期建设第六章工程规划一、给水工程规划二、污水工程规划三、雨水工程规划四、供电工程规划五、电信工程规划六、燃气工程规划七、供热工程规划八、环卫工程规划九、综合防灾规划十、综合管线规划第一部分现状资料分析总汇第一章土地利用及人口分布现状一、位置与范围高铁客站地块位于徐州市主城区东部，距离正在规划建设的徐州新区仅3公里，距离徐州市老城区仅6公里，距离城东新区2.5公里，距离金山桥开发区1.5公里。

徐州市高速客站地块规划范围南起郭庄路延长线，北至城东大道，西至规划中的金山桥至徐州新区快速路，东至京沪高速铁路，总用地面积约为8.7平方公里。

二、自然条件徐州市高速客站地区属于平原多山地区，呈东部高，西部低的趋势。

规划区内部有4座山体，分别为长山、翠屏山、珠山、凤凰山。

其中长山、翠屏山海拔高程分别为91米和79米，珠山和凤凰山海拔高程分别为89.5米和103.49米，其它平原地区海拔高程为29－40米之间。

规划区内有房亭河由北向西南流过，向西接三八河；西南部有道中河由南向北流过，接三八河。

三、土地利用现状（一）、基本特征徐州市高速客站地块地处坝山组团的东侧，还未进行大规模的城市建设活动，属于典型的大城市周围地区的农村地区。

目前本地区除村镇建设用地、军事用地和山体外，大部为农田。

最新徐州市城市总体规划（含规划总图）资料徐州市城市总体规划(2007-2020 )一、规划编制的背景1996年省人民政府批准的《徐州市城市总体规划(1996-2010 )》一直是徐州市规划建设的基本依据，在指导徐州城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。

近年来，随着江苏省城市化总体发展战略的实施、市行政区划的调整以及新形式、新问题和新机遇的出现，迫切需要对原城市总体规划进行修编。

根据省建设厅的意见和建设部办公厅建办规函 [2003]332号《关于同意修编徐州市城市总体规划的函》的精神，我市开展了新一轮徐州市城市总体规划的编制。

2000年至2002年，我市着手进行了一系列前期准备工作。

由省建设厅组织编制的《徐州都市圈规划(2001-2020 )》为城市总体规划编制提供了区域空间环境和政策框架。

由省规划设计研究院负责编制的《徐州市市域城镇体系规划》为徐州市的城镇化发展、城镇体系布局和区域基础设施建设提供了基本依据。

在清华大学吴良镛教授亲自指导下完成的《徐州城市发展概念规划的研究》，对徐州的城市定位、定性、空间格局、文化环境、重大基础设施等一系列重大问题进行了分析和论证。

这些前期准备工作为高效、科学合理地编制徐州城市总体规划奠定了基础。

2002年初，我市成立了城市总体规划修编领导小组，并委托中国城市规划设计研究院具体负责城市总体规划的编制工作。

■■■a 一?■主城区城市总休规图(2007-202ii ：2?jua■1 r州市城市总体规知EE二、规划编制的主要任务1．面向21 世纪，以现代化为目标，从更大的范围来研究徐州的战略地位、发展方向及发展动力，从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定城市社会经济发展目标和城市发展的战略目标。

2．对徐州市域确定城市合理的发展形态、布局和规模，研究并确定全市域范围内各城镇的发展体系，建立适合于全市整体协调发展的城镇发展结构。

附件高铁商务区01片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）主要内容一、编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019修正版）；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《基本农田保护条例》（2018修正版）；（4）《江苏省土地管理条例》（2021年修订）；（5）《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）；（6）《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）；（7）《省自然资源厅关于做好<中华人民共和国土地管理法>实施中建设用地审查报批有关工作的函》（苏自然资函〔2020〕284号）；（8）《江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知》（苏自然资函〔2020〕442号）；（9）《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔2020〕1号）；（10）《省政府关于印发江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（苏政发〔2020〕49号）；（11）《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔2021〕20号）；（12）《宿迁市宿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标草案》；（13）《宿迁市宿城区国土空间规划近期实施方案》；（14）《宿迁高铁商务区外延区及风貌协调区控制性详细规划》；（15）《市政府关于公布宿迁市所辖各县（区）征地区片综合地价执行标准的通知》（宿政发〔2020〕116号）；（16）宿城区永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、自然保护地及生态管控区成果、最新土地变更调查成果等资料；（17）成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。

二、基本情况本方案成片开发片区位于项里街道红星社区居委会，东至富康大道，西至发展大道，北至南京路，南至吴宿路。

成片开发范围总面积47.5862公顷（成片开发范围以最终批复为准）。

外部水、电、气、热、通讯和消防基本具备地块开发条件。

徐州市城市总体规划（2007-2020）一、规划编制的背景1996年省人民政府批准的《徐州市城市总体规划（1996-2010）》一直是徐州市规划建设的基本依据，在指导徐州城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。

近年来，随着江苏省城市化总体发展战略的实施、市行政区划的调整以及新形式、新问题和新机遇的出现，迫切需要对原城市总体规划进行修编。

根据省建设厅的意见和建设部办公厅建办规函[2003]332号《关于同意修编徐州市城市总体规划的函》的精神，我市开展了新一轮徐州市城市总体规划的编制。

2000年至2002年，我市着手进行了一系列前期准备工作。

由省建设厅组织编制的《徐州都市圈规划（2001-2020）》为城市总体规划编制提供了区域空间环境和政策框架。

由省规划设计研究院负责编制的《徐州市市域城镇体系规划》为徐州市的城镇化发展、城镇体系布局和区域基础设施建设提供了基本依据。

在清华大学吴良镛教授亲自指导下完成的《徐州城市发展概念规划的研究》，对徐州的城市定位、定性、空间格局、文化环境、重大基础设施等一系列重大问题进行了分析和论证。

这些前期准备工作为高效、科学合理地编制徐州城市总体规划奠定了基础。

2002年初，我市成立了城市总体规划修编领导小组，并委托中国城市规划设计研究院具体负责城市总体规划的编制工作。

二、规划编制的主要任务1．面向21世纪，以现代化为目标，从更大的范围来研究徐州的战略地位、发展方向及发展动力，从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定城市社会经济发展目标和城市发展的战略目标。

2．对徐州市域确定城市合理的发展形态、布局和规模，研究并确定全市域范围内各城镇的发展体系，建立适合于全市整体协调发展的城镇发展结构。

加强以徐州中心城区为核心的徐州都市区规划，特别是对中心城区的整合和优化，提高中心城市的聚集功能，增强辐射能力，为实现全市的社会经济发展目标打好基础。

1总论1.1规划背景及任务由来徐州经济技术开发区（原称金山桥经济技术开发区）始建于1992年7月，原规划面积19.8平方公里。

1993年10月被江苏省政府批准为省级经济开发区。

1995年9月经原国家科委批准在区内建立了国家级的“中国徐州民营科技园”，1996年3月经省政府批准在区内建立了“江苏省徐州高新技术产业开发园”，“一区两园”构成了开发区的基本框架，成为徐州市重点发展的现代化新型工业基地。

2001年6月调整区划后，面积扩大至25.9平方公里。

徐政发[2005]84号“市政府关于将铜山县大黄山镇、大庙镇划归鼓楼区管辖的通知”规定将鼓楼区大黄山镇、大庙镇的人、财、物建制交由徐州经济开发区管理。

2005年5月经国务院批准开发区辖区面积由25.9平方公里扩大到现在的152.8平方公里，下辖2个镇和3个办事处，常住人口16.8万人，成为徐州市市域工业发展的主要载体，徐州市重点建设的综合工业基地。

江苏省环境保护厅于2004年对开发区一期环评进行了批复。

开发区一期面积为19.8km2，北起京杭大运河，南至扬山、老龙潭山脊线，东界引线河，产业定位为高新机械、电子、轻工、新型建材和信息、生化技术、新能源和新材料。

2007年徐州市政府决定在原开发区一期19.8km2的基础上，扩区建设徐州经济开发区二期，开发区二期大至范围为：北至京杭大运河，西至开发区一期西边界，南至规划路，东至大庙居住组团(安然山以南)，面积为60km2，产业定位为：光伏特（多晶硅、单晶硅、光电板、太阳能电池组件、及其下游产品）、港口物流产业、新能源新材料、机械加工与制造、特种汽车工业。

徐州经济开发区二期环评由环境保护部南京环境科学研究所和徐州市环境保护科学研究所合作完成，于2007年11月1日通过了江苏省环保厅的批复。

根据《关于进一步提高全省开发区环境管理水平的工作方案》（苏环管〔2008〕56号）的具体要求，为进一步了解徐州经济开发区总体规划与环评批复要求的执行情况，实现开发区的可持续发展，徐州经济开发区管理委员会委托徐州市环境保护科学研究所编制完成了《江苏省徐州经济开发区回顾性环境影响报告书》，回顾性评价面积为整个开发区一期、二期规划的79.8 km2，并于2010年5月获得了江苏省环保厅的批复。

徐州经济技术开发区总体规划环境影响报告书（简本）----fb53980c-6eb1-11ec-a685-7cb59b590d7d徐州经济技术开发区总体规划环境影响报告书(简本)1概述1.1规划背景及任务由来徐州经济技术开发区（原金山桥经济技术开发区）成立于1992年7月，原规划面积19.8平方公里。

1993年10月，被江苏省政府批准为省级经济开发区。

1995年9月，原国家科委批准在园区内设立国家级“中国徐州民营科技园”。

1996年3月，省政府批准在园区内设立“江苏徐州高新技术产业开发园”。

“一区两园”构成了开发区的基本框架，成为徐州重点发展的现代新型产业基地。

2001年6月调整分区后，面积扩大到25.9平方公里。

徐政发[2022]84号《市政府关于将铜山县大黄山镇、大庙镇划归鼓楼区管辖的通知》规定，鼓楼区大黄山镇、大庙镇的人、财、物系统由徐州经济开发区管理。

2022年5月，经国务院批准，开发区辖区面积由25.9平方公里扩大到152.8平方公里。

它有两个城镇和三个办事处，常住人口16.8万人。

已成为徐州工业发展的主要载体和徐州市重点综合工业基地。

江苏省环境保护厅于2021年对开发区一期环评进行了批复。

开发区一期面积为19.8km2，北起京杭大运河，南至扬山、老龙潭山脊线，东界引线河，产业定位为高新机械、电子、轻工、新型建材和信息、生化技术、新能源和新材料。

2022，徐州市政府决定在原开发区I期19.8kM2的基础上，扩大徐州经济开发区二期建设面积。

开发区二期占地60平方公里，北起京杭大运河，西至开发区一期西界，南至规划路，东至大庙住宅群（安然山以南），产业定位为：光伏（多晶硅、单晶硅、光伏板、太阳能电池组件及其下游产品）、港口物流产业、新能源新材料、机械加工制造、特种汽车产业。

徐州经济开发区二期环评由环境保护部南京环境科学研究所和徐州环境保护科学研究所共同完成。

2022年11月1日被江苏省环保厅批准。

徐州市人民政府关于印发徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015—2020年）的通知文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2016.01.19•【字号】徐政发〔2016〕5号•【施行日期】2016.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文市政府关于印发徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015—2020年）的通知徐政发〔2016〕5号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015—2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

徐州市人民政府2016年1月19日徐州市新型城镇化和城乡一体化规划（2015-2020年）城镇化是现代经济增长的强大推动力。

推进新型城镇化与城乡发展一体化，是经济社会发展的必然趋势和客观规律，是全面小康社会和现代化建设的重要内容和紧迫任务。

本规划根据党的十八大、十八届三中和四中全会以及中央城镇化工作会议精神，认真落实江苏省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议部署，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的要求，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》等相关规划，结合徐州市实际而编制。

通过回顾徐州市城镇化与城乡发展一体化的历程及重要成就，明确推进新型城镇化与城乡发展一体化的发展路径、指导思想、总体目标及主要任务，提出体制机制改革创新的主要方向及保障措施，是引领全市新型城镇化与城乡发展一体化的基础性、战略性、指导性规划。

规划期为2015-2020年，基期年为2014年。

第一篇规划基础第一章重大意义目前，我市总体上仍处于工业化、城镇化的加速期，调结构、转方式的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期，推进新型城镇化与城乡发展一体化，对于增强老工业基地和资源型城市活力、加快转型跨越发展、提升可持续发展能力、建设淮海城市群和“迈上新台阶、建设新徐州”，具有重大现实意义和深远历史影响。

徐州高铁生态商务区土地一级开发效率优化研究姚璐璐;王林秀【摘要】基于激励理论视角,通过对国内土地一级开发运作主体的分析,将这一类委托-代理模型按照完全信息最优契约、不完全信息次优契约分类比较,运用分成制契约模型对现阶段土地收益分配模式进行分析,结合目前政策、经济和相关法律,以徐州高铁生态商务区的土地一级开发为例,创新性地提出一种保留BT融资模式骨架,多种融资方式并存的融资模式.在充分引入民间资本、合理分配风险的同时,增强土地一级开发参与企业的激励效用.%The paper, based on incentive perspective, classifies and compares the principal -agent mode according to the complete information optimal contract and incomplete information second - best contract. It analyzes the distribution pattern of land income by using the sharecropping model and policy, economic and relevant law. The paper puts forward a financing mode which is based on BT. It will make full use of the private capital and distribute the risk reasonably and at the same time, it will also strengthen the incentive effect of the enterprises in primary land development.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2013(033)006【总页数】5页(P226-230)【关键词】激励理论;土地一级开发;融资模式【作者】姚璐璐;王林秀【作者单位】中国矿业大学力学与建筑工程学院,江苏徐州 221008【正文语种】中文【中图分类】F293.2;F320.1土地一级开发的融资模式很大程度上决定于一个国家的社会制度，我国实行的是城市土地国家所有、土地用途管制、农地转用、建设用地统一供应制度，根据现有土地储备制度，政府统一进行土地的收储、整理和前期开发、出让等工作，土地一、二级开发分离，鉴于其在政策上所受的重重约束以及对房地产市场产生的重大影响，土地一级开发的融资模式始终是一个有争议的问题。

徐州都市圈规划⼀、都市区范围市区（主城区+贾汪区+铜⼭区）＋双沟镇＝3126km2⼆、总体要求——建设⼤都市区，做强中⼼城市1、区域协调——承接沿海、联动南北；徐连⼀体、领衔陇海江苏沿海开发的重要战略基地，国家交通运输的主枢纽，带动与辐射周边的发动机，产业提升的推进器；东陇海城镇群的“⼀区两中⼼”，徐连⼀体下的特⾊引⼒点，城乡统筹发展的⽰范区。

2、都市区产业引导——传统⽀柱、特⾊产业、现代服务、新型产业装备制造业、物流业、化⼯产业、现代服务业（旅游业、房地产业、商务⾦融、会展等）、光电产业。

构建三⼤都市⼯业带，推进新型⼯业化：传统产业、先进制造业、⾼新技术产业。

3、中⼼城市主要职能——交通枢纽、⽂化名城、商贸都市、创新基地中⼼枢纽城市，魅⼒⽂化城市，特⾊旅游城市，低碳产业城市三、发展⽅向及规模容量1、发展⽅向主要发展⽅向：向东及东南。

2、规模容量考虑到城市规模扩⼤对外来⼈⼝吸引⼒增强和相应⾏政区划的调整，同时主城区⼯业外移和对接沿海、东陇海线带动的影响，未来徐州都市区除现有发展基础外，在⽤地发展条件较好的东、东南⽅向上应该还有较⼤发展可能。

都市区2030年总⼈⼝规模为500万⼈，其中城镇⼈⼝规模约450⼈，城市化⽔平90%。

四、都市区空间发展战略——强核东扩、轴向拓展、特⾊组团、保育⽣态五、都市区⽣态景观结构——⼀⽚四楔，多点多廊道⼀⽚：微⼭湖⽣态空间；四楔：云龙湖、⼤洞⼭、吕梁⼭⼭⽔绿楔、西北部⽣态湿地绿楔；多点：都市区⼭湖公园；多廊道：⽔系、交通廊道六、都市区空间结构——⼀湖⼀核、三带三城、轴向组团⼀湖：微⼭湖⽣态区；⼀核：都市主城；三带：三⼤⼯业带；三城：三个新城；轴向：沿交通廊道发展，以公共交通串联；组团：新镇等七、都市区发展构想1、⾄2030年：团块状核⼼区＋独⽴组团中⼼城市城市沿陇海线带状发展，核⼼区以铁路枢纽为中⼼形成⾼度集聚的城市区域；贾汪城区、双沟航空城、陇海新城相对独⽴发展。

7条快轨、5条城际、5条跨省快速通道……徐州都市圈规划大放异彩哪些城市的房子值得买？当然是中心城市。

一二线城市房价之所以这么高，就是因为其中心地位，具有强大的人口吸附力。

而徐州作为三线城市（或者说“新二线”），能不能真正成为淮海经济区中心城市？能不能对周边地区形成强大的人口吸附力？这就要看有没有实质性规划和政策，而不是仅仅划了一个圈。

令人兴奋的是——徐州都市圈规划有了实质性进展！近日，由江苏省住房和城乡建设厅主持召开的徐州都市圈规划（2016-2030）编制工作座谈会在徐州举行。

没错！对徐州具有重要战略意义的，徐州都市圈规划将开启又一轮编制工作，而且，参加的领导中，不仅有徐州市的，还有江苏省，甚至国家住建部的，这说明，徐州都市圈规划有实质性的进展！徐州都市圈规划范围：省内1.4万平方公里，包括徐州市、宿迁市区，省外协调范围2.1万平方公里，包括安徽省淮北市、宿州市，山东省枣庄市、滕州市、微山县，以及河南永城市。

值得注意的是：与之前规划不同的是，徐州都市圈的范围，在江苏省内，除徐州全市外，仅包括宿迁市区。

宿迁下辖县及连云港未列入规划。

（淮海经济区核心区与徐州都市圈，本次规划范围为黄线圈内。

图片为徐州电视台新闻截屏，来源高楼迷网站）徐州都市圈规划总体目标：区域定位为'一带一路'交汇的国家重要门户、东中西联动的重要增长极以及淮海经济区振兴的核心引领区，总体目标是以徐州都市圈为核心，苏鲁豫皖四省联动，推动淮海经济区建设上升为国家战略，纳入国家跨省域城市群规划试点。

具体规划方案有哪些呢？徐州都市圈规划（2016-2030）城镇空间结构：一核、三轴、四组群•一核：徐州都市区•三轴：东陇海城镇发展轴，济徐宿城镇发展轴，枣徐宿城镇发展轴。

•四组群：淮北-宿州组群，丰县-沛县组群，枣庄-滕州-微山组群，宿迁-新沂组群。

既然是都市圈，圈内城市的通勤联系必须紧密！核心区与组群之间就要建设更多的市域快轨、城际铁路、快速通道。