下载文档原格式
1.1.1 综述眉山位于四川盆地成都平原西南边缘，1997年5月30日经国务院批准设立地区，2000年撤地建市，辖东坡区、仁寿县、彭山县、青神县、丹棱县、洪雅县，幅员面积7186平方公里，人口351万，耕地面积20万公顷。
眉山北接省会成都，南连乐山，东邻内江资阳、自贡，西接雅安，是成（都）乐（山）黄金走廊的中侧面重点地区及“成都平原经济圈”的重要组成部分，是四川省“一条线”发展战略的重点地区。
眉山中心城市是成都的卫星城，市政府所在地东坡区距成都仅70余公里。
1.1.2 地理气候眉山市位于四川盆地成都平原西南部，地处东经10249’—10430’和北纬2934’—3021’之间，北接省会成都，南连乐山，东邻内江、资阳、自贡，西接雅安，是成（都）乐（山）黄金走廊上的重点地区及“成都平原经济圈”的重要组成部分。
眉山市属中亚热带季风湿润气候，气候温和，降水丰沛，年均气温16.5℃，年总积温6100℃，年日照数1100小时，年均降雨量1050mm，无霜期303天。
市内最高海拔3522米，最低349米。
1.1.3 特色产业岷江、青衣江纵贯全境，土壤肥沃，灌溉条件好，是四川省重要的粮经作物主产区。
粮食作物主要有水稻、小麦、玉米、红苕及部分小杂粮，经济作物主要有油菜、棉花、蔬菜、水果、茶叶、中药材等，2004年粮食总产160.55万吨。
到2004年，全市基本建成了东部丘陵20万亩“南梨北枇”，中部平坝100万亩优质粮油，中部浅丘30万亩优质柑桔，岷江沿岸25万亩优质蔬菜，西部山区15万亩优质茶叶和中药材等5个具有明显资源优势和地方特色的产业化作物带。
仁寿文宫被命名为“中国枇杷之乡”，青神县被命名为“中国椪柑之乡”，东坡区被命名为“中国脐橙之乡”和“中国优质稻米之乡”。
全市有6个区县被命名为全省首批优质稻谷、优质棉花、优质茶叶、优质水果生产基地。
1.1.4 交通交通枢纽：成（都）昆（明）铁路由北至南经彭山、眉山两县，境内有客、货站6个。
District economy | 区域经济MODERN BUSINESS现代商业92眉山市县域经济发展能力评价研究张科1 张军21.眉山职业技术学院 四川眉山 6200102.四川工商学院 四川眉山 620010基金项目:眉山市2020年社会科学研究立项课题“眉山市县域经济发展能力评价研究”(项目编号：zb015010)。
摘要:县域经济作为国民经济不可或缺的重要组成部分，是城乡经济社会统筹发展的重要载体。
本文以眉山市2区4县为研究样本，构建了包含14项研究指标在内的县域经济发展能力评价指标体系，并依据2018年指标数据，借助SPSS25.0软件工具，运用相关分析法、回归分析法、因子分析法及聚类分析法，对眉山市的县域经济发展能力进行综合评价，将其划分为3种不同等级的发展类型，最后提出了发展眉山市县域经济的对策与建议。
关键词:眉山市；县域经济；发展能力评价中图分类号:F061 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)01-0092-04一、引言县域经济是国民经济的基本组成单元，是我国国民经济健康、稳定、可持续发展的基础。
我国党中央和习近平总书记一直以来高度重视县域经济，在十九大报告中提出要加强实施区域协调发展战略[1]。
《眉山市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中提出要推进区域协调发展和统筹城乡发展，增强发展协调性、整体性。
近年来，眉山市县域经济发展迅速，并且综合经济实力也在不断提高，2019年地区生产总值(GDP)1380.20亿元，增长率达7.5%，位列四川省第12位，但眉山市经济发展表现出的不平衡性、不协同性十分突出。
统筹协调发展眉山市的县域经济成为眼下迫切需解决的问题。
而对眉山市县域经济发展能力进行科学评价和分析，探究影响县域经济发展水平的因素，是实现眉山市县域经济统筹协调平衡发展的重要前提。
本文以眉山市2区4县为研究样本，依据2018年《眉山市统计年鉴》数据，借助SPSS25.0统计软件，选取了14项研究指标，通过相关分析法、回归分析法、因子分析法及聚类分析法等多种方法，对眉山市各区县的县域经济发展能力进行比较和评价，并将其划分成3种不同等级的县域经济发展类型，最终针对性提出县域经济发展能力提升的对策与建议，促使眉山市县域经济统筹协调发展。
眉山市人民政府关于印发眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案的通知文章属性•【制定机关】眉山市人民政府•【公布日期】2017.08.08•【字号】眉府发〔2017〕26号•【施行日期】2017.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文眉山市人民政府关于印发眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案的通知各县（区）人民政府、市级有关部门（单位）：《眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
眉山市人民政府2017年8月8日眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案为深入推进科技计划管理改革，构建科学合理的科技计划体系和规范高效的科技计划管理机制，提高科学技术经费使用效益，按照《四川省人民政府关于印发四川省深化省级财政科技计划管理改革方案的通知》（川府发〔2017〕5号）精神，结合我市实际制定本方案。
一、总体目标和原则（一）总体目标。
按照国家和四川省总体部署，通过深化改革，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有眉山特色的科技体系；建立符合科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技项目和资金管理机制，实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化；促进科技与经济紧密结合，为全市经济社会发展提供有力的科技支撑。
（二）基本原则。
1.坚持改革创新。
推进政府职能转变，加强管理创新和统筹协调，优化整合资源，建立统一的评估监管体系，以改革释放创新活力。
2.聚焦重大需求。
针对全市经济社会发展的重大科技任务，坚持需求导向，瞄准突破口和主攻方向，科学布局我市财政科技计划，突出重点产业科技创新。
3.坚持市场导向。
加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接，健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，充分发挥财政资金的引导激励和市场配置要素导向作用。
077经济智库眉山市数字经济驱动下产业结构发展现状十九大报告强调：“加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。
”数字经济融入传统的实体经济中，为企业建立新商业模式形成核心竞争，激发更多企业形成创新，促进产业升级。
我国数字经济发展现状根据《2019-2020中国城市数字经济发展报告》我国2019年度数字经济规模达到35.9万亿元，仅次于美国，但我国的数字经济水平对比西方先进国家仍存在一定差距。
钟业喜（2019）根据影响数字经济水平的4个指数划分为4个不同层级，发现４项分指数的空间分布与数字经济发展指数的分布表现出了一致性，下游城市和内陆省会城市发展水平较高，其他地级市发展水平较低；但智慧民生分指数却表现出了明显的差异性，除长三角外，长江中游、成渝地区也显示出“集群式”分布格局；创新创业分指数空间格局总体集中在极少数城市，以高级城市为核心，带动创新且创新活动门槛较高，载体须依附于省会级城市。
可见成渝地区，尤其是区域内非省会级城市数字经济融合与发展水平还有待提高。
眉山市产业结构及数字经济融合发展现状眉山市一直积极贯彻四川省数字经济发展战略。
2019年，眉山市政府印发《眉山市数字经济发展规划（2019-2023年）》提出明确目标：到2023年，眉山市要形成基本的数字经济发展体系，数字经济总产值达到700亿左右，占GDP的比重持平全省平均水平。
并提出“一带两翼”的数字经济发展总体格局，可见眉山市对数字经济发展的重视程度。
当前眉山市数字经济发展趋势大好，但总体融合发展水平还有待提高，要实现目标，需要掌握当前眉山市数字经济融合情况。
据近年经济发展数据显示，眉山市数字经济与产业融合已初见成效。
产业结构的发展现状。
合理的产业结构可以最大化促进该区域经济的发展。
优化产业结构也是成为促进区域经济的重要因素。
交通预测及分析3.3.1 预测的总体思路3.3.1.1 概述路网交通量预测分析是城市交通规划和城市道路建设规模和标准的主要依据，预测结果将直接影响到项目建设的决策。
本项目交通预测可划分为以下两个部分，预测过程也相应分别进行，最后累加得到总的预测交通量。
背景交通量预测——由两部分构成，其一为背境交通量，即相关道路上的穿越交通量，起止点均在项目范围之外，主要由项目相关道路的现有交通量在研究期限内相应增长而得到；其二为研究区域内其它新建项目的交通量，由交通影响范围内其它建设项目所产生的交通量，在道路网上分配而获得。
背景交通量预测采用国际通用的四步骤预测法，并利用国际上较为流行的交通规划软件（TransCAD）作为计算工具。
通过对现状与规划资料（土地、人口、社会、经济、交通）的调查研究，通过进行交通小区的划分，并据此建立交通模型。
通过社会经济发展预测、城市土地使用规划，得到交通生成量；采用重力模型进行收敛计算，得到小区分布交通量；通过交通方式划分，得到机动车的出行量；采用均衡分配法进行分配，得到拟建项目的路段及交叉口流量。
拟建项目交通量预测——根据项目的建设性质及规模，预测目标年的项目交通生成量，即交通产生量与吸引量。
在此基础上进一步对其进行交通分布和交通分配，将因项目而产生的交通量分配到周围道路上，得到拟建项目交通量。
交通需求预测主要根据该项目的开发强度及不同用地类型出行发生和吸引率，预测该开发项目目标年内部生成的交通需求。
图3-24 交通量预测流程图3.3.1.2 预测依据预测的主要依据如下：1）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》2）《眉山城市空间发展战略（眉山2030）》3）《眉山市国民经济和社会发展十一五规划纲要》3）《眉山市城市总体规划（2009-2030）》4）《眉山市城市规划条例》5）《眉山市城市规划技术标准与准则》6）《眉山市城市交通规划》（1999-2020）7）《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》广东省城乡规划设计研究院8）《横琴新区控制性详细规划》（广东省城乡规划设计研究院）9）《眉山市统计年鉴2009》10）《眉山重大交通基础设施布局集疏运网络规划》11）《眉山市国民经济和社会发展统计公报》以及其它国家、省、眉山市相关规划。
试论眉山市社会稳定风险评估实施细则一、背景介绍社会稳定风险评估是指对一个特定地区的社会稳定状况进行全面分析、评估和预测的过程，旨在为相关决策者提供科学准确的数据支持，以便采取有效措施维护社会稳定。
眉山市作为一个发展快速的地级市，人口众多，社会稳定风险评估对于保持社会稳定具有重要意义。
本文将从实施细则的角度探讨眉山市社会稳定风险评估的相关内容。
二、评估指标体系为了全面准确地评估社会稳定风险，需要建立科学合理的评估指标体系。
该体系应包括经济、社会、环境等方面的关键指标，比如经济增长速度、社会就业率、环境污染程度等。
这些指标应该具有可衡量性、可比较性和可预测性，以便能够提供准确的风险评估结果。
三、数据收集与分析数据收集是社会稳定风险评估的基础工作，需要收集相关的统计数据、调查数据等。
这些数据可以通过各级政府部门、社会组织、学术研究机构等途径获取。
数据收集完毕后，需要进行数据分析，以发现其中的规律和问题。
数据分析可以采用统计分析、模型建立等方法，以便更好地理解和评估社会稳定风险。
四、评估结果与报告评估结果应该及时准确地呈现给相关决策者和公众，以便能够采取相应的措施。
评估结果可以通过编制评估报告的方式进行传达。
评估报告应该具有科学性、可读性和可操作性，以便相关决策者能够根据报告中的建议采取相应的行动。
同时，评估报告也可以面向公众公开，促进信息的透明度和公众参与。
五、评估结果的应用评估结果的应用是社会稳定风险评估的核心目标。
评估结果可以作为决策者制定政策的依据，以便预防和控制社会稳定风险。
同时，评估结果也可以提供给相关行业和企事业单位，以便他们根据评估结果进行风险管理和社会责任的履行。
评估结果还可以作为公众参与的基础，有助于形成多方参与的社会稳定风险管理的新模式。
六、监测与评估的持续性社会稳定风险评估是一个持续性的工作，需要不断进行监测和评估。
相关部门应该建立健全的监测网络和评估机制，定期进行社会稳定风险的监测和评估工作。
眉山城市分析一、城市圈分析1、成渝经济圈的眉山1997年，眉山经国务院批准，设立了眉山地区。
眉山市属于四川省，眉山位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游。
北接省会成都，南连乐山，东邻内江、资阳、自贡，西接雅安，是成（都）乐（山）黄金走廊的中段重点地区及“成都平原经济圈”的重要组成部分。
眉山市政府所在地东坡区距成都70余公里，距峨眉山80余公里，距乐山大佛60余公里；北临成都双流机场40余公里，南距乐山大件运输码头70余公里。
“成渝经济区和天府新区规划建设，这是千载难逢的历史机遇”，面对新机遇，眉山提出“规划立市、产业为根、文化为魂、生态为先、以人为本、借势发展”的发展战略，坚持走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”的工业化路子。
眉山有自己的经济优势和自己的文化优势。
成渝经济区区域性中心城市成渝地处中国西南与西北的结合部，是中国西部经济最发达的区域，也是西部最重要的经济中心。
较之于西部其它地区，成渝地区社会发展基础良好，自然生态条件相对优越，具有很大的发展容量和潜力。
目前已成为中国西部大开发的重点地区。
目前，成渝地区（成渝经济区）人口超过8000万，在中国经济区中人口最多，也是西部人口密集度最高的区域。
成渝地区拥有成都与重庆2座巨大城市、绵阳与南充2座特大城市和数十座大中型城市，其中成都和重庆两市，是中国西部主要的经济增长极，都是西部地区工业重镇及高新技术产业的主要聚集地。
2011年，成渝地区实现地区生产总值约2万亿元。
眉山地处成渝经济腹地核心经济带，“成都区位，眉山成本”是其突出的区位及发展优势。
《成渝经济区区域规划》已明确眉山是成渝经济区区域性中心城市之一，并将其发展定位为：机车制造、冶金建材、精细化工、特色农产品加工基地、国家粮食储备基地、重要的交通节点城市。
成德绵眉乐同城化发展战略正在抓紧实施，随着眉山西部综合交通枢纽节点城市建设取得阶段性成果，眉山优势得到进一步强化和凸显。
2、四川省的眉山眉山市位于四川盆地成都平原的西南边缘，东接内江，西连雅安，南望乐山，北靠成都，是成都通往乐山、峨眉山的黄金通道枢纽，是“川南旅游环线”的重要节点地区，是成都平原连通川南、川西南、川西、云南的咽喉要地和南大门。
小结：眉山位于成眠乐发展主轴和中部次区域内，也是成都进入川西南的重要门户，是成都最紧密的经济腹地，资源环境条件良好，眉山具有承担区域职能的优越条件。
3、天府新区的眉山天府新区重要片区，外接成都产业转移天府新区总体定位国际现代新城区，以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。
主要包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处，总面积1578平方公里。
产业定位上，天府新区眉山区域主要发展新材料、新能源、精细化工、生物制药、电子信息、节能环保、农副产品精深加工和现代服务业等七大产业，切合眉山实际，也是具有先导性、战略性的新兴产业。
据悉，眉山也将紧紧围绕这些高端产业和产业高端，招大引强，有针对性地引进产业和行业的龙头企业，带动配套企业跟进，促进相关产业迅速崛起和发展壮大。
小结：眉山紧邻成都经济区核心地带，地处成都平原，扼川西南和大西南之咽喉要地，不仅是天府新区的组成部分，还是西部综合交通枢纽建设“突出南向”的重要节点。
眉山跻身成渝经济区、天府新区的构建等政策，以及成绵乐城际铁路等项目的建设，为眉山城市发展带来新的市场机遇。
眉山作为距离成都最近的地级市，经济发展水平居省内中游水平，其经济增长主要由工业拉动，对外表现为典型的工业型城市，第三产业发展滞后。
随着眉山众多工业园区的打造，眉山经济在“十二五”期间有望在工业经济带动下获得快速发展。
“成都区位，眉山成本”。
眉山城区距离成都仅60公里，距双流国际机场仅50公里。
成绵乐客专通车后，眉山到成都只需18分钟。
区位优势和交通优势明显。
从商业消费角度来看，眉山处于成都和乐山的中间，其区位一直存在争议，但无论其区位“尴尬”与否，多年来还是对其商业带来了一些负面影响，这是本项目开发需注意的地方。
始终坚持与成都“有特色、无落差”对接，推动眉山、成都“同城化发展”，就要充分利用眉山在投资条件和环境方面的巨大优势——成都区位、眉山成本，电力和水资源丰富，人力二、眉山市域分析1、城市概况2、经济状况眉山市2012年经济发展情况分析序号统计项目 2010年经济数据单位1 GDP 775.22 亿元2 固定资产投资601.72 亿元3 社会消费品零售总额247.82 亿元4 城镇居民人均可支配收入19766 元5 房地产开发投资78.18 亿元6 房地产销售面积199.5 万㎡7 三次产业结构17.5：57.2：25.3 /眉山由于发展较晚等历史原因,经济总量不大，其GDP2012年在省内21市州中居第15位眉山经济增长主要由工业带动，这主要是因为眉山市近年来坚持工业强市发展战略所致。
2012年，眉山工业经济快速增长，全年实现全部工业增加值390.53亿元，增长16.6%，眉山市房地产市场保持稳定增长，全年房地产开发投资78.18亿元，增长22.9%。
商品房销售面积199.5万平方米，增长3%。
眉山市GDP近年来保持稳步增长态势，增长率也逐年攀升，2012年GDP同比增长14.5%，增速比上年降低0.68个百分点，眉山经济的稳步增长为商业地产的开发奠定了稳定的经济基础。
眉山与相邻的乐山、内江、资阳、雅安相比，其GDP仅高于雅安，处于较为落后的水平，随着乐山系列城市规划的实施，其经济有望在“十二五”期间获得快速发展。
眉山市近年来消费需求快速增长，2012年实现社会消费品零售总额247.82亿元，增长16.4%，此增长速度与成都市2012年社会消费品零售总额的增长速度保持一致。
眉山市城镇居民人均可支配收入以2位数的增长速度保持稳步增长，2012年增长速度达16%，人均可支配收入的持续稳步增长是推动眉山商业繁荣的重要力量。
眉山市2012年固定资产投资实现601.72亿元，同比增长33.6%，其增长速度较2011年有大幅的增加相比于成都，眉山固定资产投资对GDP的拉动作用稍弱。
从房地产开发投资来看，眉山市2012年完成投资78.18亿元，增长22.9%，增速比上年略有降低。
由此也可看出，眉山房地产市场已进入快速发展阶段。
3、城市性质成都都市圈区域性中心城市，以东坡文化为特色的历史文化名城，现代生态田园城市。
4、城市职能成渝经济区的现代化工业基地：积极承担成渝经济区的产业分工，逐渐形成以化工、装备制造业、食品加工、新材料、电子信息为主的现代化工业基地。
成都都市圈南翼的文教科研基地：积极引进成都的高等教育资源以及科研机构，成为成都都市圈南翼的文教科研基地，提升人力资源素质，带动产业升级转化。
打造成都都市圈“西部综合交通枢纽”的重要节点城市：积极融入成都主枢纽，逐步成为西部综合交通枢纽的重要节点城市。
以东坡文化为特色的旅游目的地：建设成都都市圈内独具特色和魅力的文化旅游和休闲度假旅游目的地，成为川南旅游环线必经必游的旅游节点。
眉山市的政治、文化、经济中心：承担全市综合服务中心的作用，提高城市服务能力和辐射能力。
5、城市发展总目标区域中心城市：成都都市圈南翼的经济中心。
核心是融入成都都市圈，特别是要全面融入天府新区，纵深推进成眉合作，提高城市在区域中的经济影响力，提升在全国的知名度。
新兴工业基地：四川省重要的工业基地。
核心是调整产业结构，延伸产业链，打造优势产业集群，优化产业布局，实现集约高效发展。
宜居田园城市：具有山水魅力的现代生态田园城市。
核心是改善城市人居环境，强化山水环境营造，提升城市吸引力，实现城乡统筹发展。
特色文化名城：国际知名的省级历史文化名城。
核心是保护城市历史文化遗产，继承城市历史文化脉络，塑造城市品牌，建设国际知名的东坡故里文化体验旅游及养生休闲度假旅游目的地。
6、经济发展目标近期2015年达到1100亿元，年均增速15%，人均GDP达到4500美元，一、二、三产业比重分别为10%、60%和30%。
远期2020年GDP达到2000亿元，年均增速12%，人均GDP达到8300美元，一、二、三产业比重分别为9%、55%和36%。
7、市域城镇等级规模结构、总人口、城镇化水平分为中心城区、县城、中心镇、一般建制镇四个层次。
到2020年，形成50-100万人的大城市1个，即中心城区；20-50万人规模的城市2个，即彭山县城和仁寿县城； 10-20万人的小城市3个，即青神县城、洪雅县城和丹棱县城；3-10万人的重点中心镇6个，1-3万人的中心镇13个；一般镇37个。
（详见附表3——2020年眉山市城镇规模及等级结构规划表）2009年眉山市域总人口为349.85万人，其中城镇人口119.30万人，城镇化水平34.1%。
预测到2015年市域总人口为355万人；2020年市域总人口为361万人；规划期内，市域总人口年均增长率为0.3%。
规划远景2030年市域总人口达到370万人，市域基础设施按照400万人预留。
城镇化水平预测：2015年城镇化水平为50%，城镇人口为177万人；2020年城镇化水平为60％，城镇人口为217万人；规划期内，城镇化水平年均提升2.2个百分点。
规划远景2030年城镇化水平为75%；城镇人口达到278万人。
三、眉山市中心城区规划分析1、城市规模按照大城市的规模，确定城市人口和用地：2009年中心城区人口规模为33.8万人，近期到2015年，中心城区人口50万人，建设用地规模47平方公里；中期到2020年，中心城区人口65万人，建设用地规模62平方公里；远期到2030年，中心城区人口85万人，建设用地规模82平方公里。
2、城市发展方向东部文化旅游片区：定位：以休闲旅游、生活居住、康体养老、文化会展为主要功能的生态型城市综合片区。
作为城市跨江东进的拓展片区，规划4个城市组团，以休闲旅游、教育科研、会议会展、养老居住功能为主，并保留发展部分特色工业；由北向南形成4个组团，北部养老生活组团、中部综合生活组团、东部休闲生活组团、崇礼片区综合功能组团，组团间有不同主题的绿地公园。
（1）北部养老居住组团定位：以旅游度假、康体养老为主导功能的城市新区组团。
发展重点：必须坚持生态优先的建设理念，结合地形水系，因地制宜建设；岷江沿岸地带地形坡度较高，不适宜作为城市建设用地开发，规划为宽阔城市绿化廊道。
利用优越的生态环境，结合地形、不破坏原有景观风貌，开发养老康体度假项目，建设低密度、低高度的旅游度假及养老居住社区。
（2）中部岷东综合组团定位：以旅游休闲、教育科研、文化会展为主导功能的城市新区组团。
发展重点：必须坚持生态优先的建设理念，结合地形水系，因地制宜建设；岷江沿岸地带地形坡度较高，不适宜作为城市建设用地开发，规划控制为宽阔城市绿化廊道。
