公安派出所执法规范化建设现状调查与分析
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公安派出所关于执法规范化建设工作汇报近几年来,为贯彻落实深入学习实践科学发展观,公安执法部门在履行职责上做了大量富有成效的工作,在实践中探索总结了不少成功经验。
但是,由于公安工作自身的特殊性和外部监督的局限性,有法不依、执法不严、违法不究的现象在公安队伍中时有发生,这不仅影响了公安机关职能的正常发挥,而且有碍于国家法律的正确实施,在一定程度上影响了公安机关的执法权威和执法形象。
公安派出所执法工作无论是思想认识、工作力度,还是组织建设和自我完善方面,与形势发展不相适应,存在许多问题和薄弱环节。
公安派出所在执法工作中主要存在的执法问题主要表现在:(一)、内在因素——执法民警自身在执法过程中存在一些问题1、法律文书填制不规范。
由于某种原因,相当部分法律文书填写不完整、不规范、随意变更,甚至发生错误,致使当事人对民警进行投诉。
2、违法行为取证不充分。
民警在执法工作中证据意识比较薄弱,具体表现在:对部分违法行为的认定缺乏证据、认定违法行为所依据的证据不符合法定要求、对事故事实认定所依据的证据不够确凿充分、所提取的证据未依法固定或证据不符合法定证据规则等,这些都直接影响到证据的法定效力,进而影响到执法行为的合法性和准确性。
3、执法当中程序不到位。
派出所民警在执法过程中,询问笔录未按规定制作,法律文书未依法送达,违反规定进行调解等程序瑕疵依然存在,直接影响了执法质量。
4、群众工作处理不到位。
有些民警在思想根源上没能真正从管理型转为服务型,还是以管人者自居,不讲究执法方式和不善于做群众工作是引发警民关系不和谐的重要因素之一。
在执法实践中,由于部分民警的执法方式简单、执法态度生硬甚至粗暴,不愿做、不懂做、不会做群众工作,导致行政管理相对人的不理解、抵制、甚至抗拒执法现象时有存在,有时甚至本是公正、合法的执法行为却造成不良影响。
(二)外部因素——执法环境变化给执法工作带来的一些问题。
1、法与情的矛盾和片面强调服务于经济建设干预正常执法与严格执法的矛盾。
关于公安执法规范化建设的调研报告
摘要:
随着我国社会发展和的不断深化,公安执法行为日益复杂,出现了规律性不强、客观性不足、规范性不强等问题。
本文的调研旨在深入了解公安执法规范化建设现状,分析存在的问题,并提出建议及对策,以推动公安执法规范化建设的进一步深入发展。
一、现状调研
经过调研,公安执法规范化建设现状较为健康,具体表现如下:
1.权力建设和法制完善
地方政府对公安执法规范化建设已经表现出良好的认同度,积极参与此项工作。
各地政府立法体系的建立和促进了法治的发展,法令的出台和实施及时准确,支持公安执法规范化建设的氛围日趋浓厚。
2.法律文件完善
各地政府已经制定了《公安行政执法规范实施条例》,对县级以上公安机关的行政执法行为进行明确规范,如发起行政检查时须发出书面检查通知书,调查相关当事人时须在调查范围内进行等。
3.执法行为规范化
随着执法规范实施条例的完善,行政执法机关行政执法行为越来越规范,类似的执法行为也分明,法律文件的执行更加得体。
公安机关执法规范建设科学发展观调研报告公安机关执法规范建设是推进科学发展观的重要举措之一,它是以科学发展观为指导,以提高执法效能和公正公平为目标,加强公安机关自身建设的过程。
本篇调研报告旨在分析目前公安机关执法规范建设的现状和存在的问题,并提出相应的建议和措施。
一、公安机关执法规范建设的现状分析在科学发展观的指导下,公安机关执法规范建设取得了显著成效,但与新时代社会主义法治建设的要求相比,仍存在以下问题:1.制度规范不完善。
公安机关执法规范建设的制度建设亟待完善,相关执法规章和操作细则缺乏统一、全面、层次清晰的规定。
2.执法理念不同。
部分执法人员对执法理念的理解存在偏差,个别人员对执法过程中的程序和规则不够重视,存在权力寻租、违法执法等问题。
3.培训教育不够到位。
公安机关在执法规范培训上还存在一些不足,培训内容和形式不够多样化、实用化,导致执法人员对执法规范的了解和遵守程度有待提高。
4.监督机制不健全。
对公安机关执法规范的监督机制不够健全,监督部门在执法过程中的介入不够及时、有效,对存在的执法违规行为的处理不到位。
二、公安机关执法规范建设的问题分析1.制度规范不完善是导致执法不规范的主要原因之一、公安机关执法规章和操作细则应做到全面覆盖各类执法行为,确保在实际执法中能够指导和约束执法人员的行为。
2.执法理念的不同是导致执法不规范的重要因素。
公安机关要加强对执法理念的宣传和教育,确保执法人员树立正确的法治观念,牢固树立服务人民、依法执法、公正廉洁的工作理念。
3.培训教育不到位是导致执法不规范的重要原因之一、公安机关应加大执法规范培训的力度,提高培训的针对性和实效性,采用多种形式和方式进行培训,提升执法人员的执法水平和文化素质。
4.监督机制不健全是导致执法不规范的重要原因之一、公安机关在实际执法中应建立健全的内部监督机制,加强对执法过程的监督和纪律审查,对执法人员的违法行为严肃追责,确保执法活动的公开、公正、公平。
某县公安局执法规范化建设调研报告为深入推进执法规范化建设,XX县公安局根据上级相关工作部署要求,不断强化执法规范化建设工作,以执法规范化建设促进公安工作和队伍建设,构建和谐警民关系,努力实现执法的法律效果与社会效果的统一。
一、工作整体推进情况(一)领导重视,精心组织部署。
为认真落实上级公安机关关于加强执法规范化建设的部署和要求,深入推进执法规范化建设,领导高度重视,将推进执法规范化建设工作列入“一把手工程”,作为当前工作的重中之重,制订了《工作方案》,成立了由局长任组长的执法规范化建设领导小组, 形成了一把手负总责、分管局长具体负责、各科所队室负责人分工抓落实的工作局面,做到了“谁主管、谁负责,谁办案、谁规范,谁制定、谁落实”。
并多次召开会议专题研究执法规范化建设中存在的问题,找出症结所在,寻求解决方案。
对每个执法岗位、每项执法内容,逐项摸底,逐项排查。
全体民警不等不靠,自我加压,查漏补缺,确保执法规范化建设工作有序逐步深入推进。
(二)强化培训,增强执法本领。
在执法规范化建设中,X 局将提高民警执法规范化水平作为重点工作来抓,不断强化民警的业务技能培训,提升执法〃软实力〃,采取自学、培训、抽考等形式,重点测评对执法规范化建设相关会议精神、文件掌握情况,为进一步开展好执法规范化建设工作打下了坚实基础。
自开展执法规范化工作以来,X局利用周五学习日时间,通过随机抽查、现场提问、答卷测试等方式,对民警的专业法律知识、应知应会内容进行了多次检查测试, 通过测试,进一步提高了民警学习的积极性,为规范执法打下了坚实的理论基础。
(S)强化执法制度建设,规范执法依据。
一是完善配套制度建设。
以《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律为基础,先后制定了《执法民警行为规范》、《执法资料汇编》等XX余项规章制度,对案件办理流程依法进行规范,确保从接处警、案件受理到查处、办结,都严格按照程序标准进行;二是建立受案、立案登记管理制度。
公安派出所执法规范化建设现状调查与分析[摘要]建设法治公安是法治政府的重要组成部分。
公安派出所执法规范化是法治公安建设基础与关键环节。
文章分析研究南京市公安局所属公安派出所执法规范化的现状,从法治公安建设的末梢点上研究执法规范化中的理念、机制与实践,有利于发现问题,找出症结,提出意见,为改进与加强公安派出所执法规范化建设提供决策依据。
[关键词]法治公安:公安派出所;执法规范化公安机关执法规范化,是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件,执行勤务所形成的基本体系,是公安执法者必须遵循的行为准则。
在全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家的背景下,新媒体的发展与辐射效应,公安执法活动是否符合规范被越来越多的社会组织和公民个人通过各种各样的方式加以关注和评论。
公安派出所作为公安机关的基层单位,担负着维护国家安全与社会治安秩序重要任务,公安派出所民警执法活动的规范性更是影响公安机关执法公信力的具体体现。
南京市作为江苏省省会城市,其政治、经济、文化发展对省内其他城市起到示范性作用。
在推进法治公安建设中,南京市公安局所属公安派出所执法规范化建设更是成为全省公安派出所的标靶和参照。
近年来,南京市人民政府先后发布了《深入推进依法行政加快建设法治政府重点任务分解方案的通知》《南京市行政执法监督办法》《南京市警务辅助人员管理办法的通知》等文件,从执法主体和执法监督等方面入手,加快推进南京市公安执法规范化建设。
一、问题提出为进一步调查与研究南京市公安派出所执法规范化建设的现状,课题组研究开展了名为公安派出所执法规范化建设的问卷调查。
问卷设计由两部分组成:基本信息6题和问卷内容10题。
问卷内容包括9道客观题,1道主观题,9道客观题中有两题是多选题,其余是单选题。
本问卷共发放了614份,全部回收。
发放地点集中于南京市图书馆、珠江路的先锋书店以及安德门农民工市场,受访人群是现居住于南京市的居民。
问卷由课题组成员现场发放现场回收,经检验,均为有效问卷。
关于公安执法规范化建设情况的调研报告调研报告:公安执法规范化建设情况一、研究背景执法规范化建设是公安机关现代化建设的重要组成部分,也是执法工作高效运行和公安形象提升的关键。
本次调研旨在了解公安执法规范化建设的现状和问题,为进一步推动执法规范化建设提供参考和建议。
二、研究对象和方法本次调研的对象为各地的公安机关,采用问卷调查和实地访谈相结合的方法,调研内容包括执法依据、程序的合法性、执法者的素质和执法监督等多个方面,旨在客观全面地了解公安执法规范化建设的情况。
三、调研结果1. 执法依据:调研结果显示,大多数公安机关执法依据合规,依法履行职责,但也有个别机关存在执法依据不明确、不合规的问题。
这是需要重点关注和整治的方面。
2. 程序的合法性:绝大多数公安机关在执法程序上确保了合法性,程序规范、约束力强,但个别地区和部门仍存在程序随意性和权力滥用的现象,需要加强相关培训和监督。
3. 执法者的素质:执法人员的专业素质和职业道德是执法规范化建设的关键。
调研显示,绝大多数公安机关注重培训和学习,提高执法人员的素质和能力,但仍有一些地区和单位存在执法人员素质不高的情况,需要进一步加强人才选拔和培养工作。
4. 执法监督:执法监督是保障执法规范化建设的重要保证。
经过调研,大多数公安机关建立了有效的执法监督机制,但也有一些反映执法监督存在漏洞和不足,需要进一步加强监督机制,提高执法行为的透明度和公正性。
四、调研结论根据调研结果,可以得出以下结论:1. 绝大多数公安机关执法规范化建设成效显著,依法履行职责,但个别地区和单位仍存在问题,需要加强相关整治和培训工作。
2. 执法依据和程序的合法性是公安执法规范化建设的核心内容,需要重点加强监督和培训。
3. 执法人员的素质和职业道德对执法规范化建设至关重要,需要加强人才选拔和培养。
4. 执法监督是保障执法规范化建设的重要手段,需要进一步加强监督机制和公开透明。
五、建议1. 完善执法依据,确保依法办案。
县公安机关执法规范化建设工作开展情况调研汇报尊敬的领导:根据您的指示,我们对县公安机关执法规范化建设工作的开展情况进行了调研,并将有关情况汇报如下。
一、背景介绍执法规范化建设是我国公安机关在推进全面依法治国的背景下,加强执法规范、提高执法水平的重要举措。
县公安机关积极响应党中央的号召,高度重视执法规范化建设工作,不断加强自身建设,努力提升服务群众的能力和水平。
二、主要工作措施1. 加强制度建设县公安机关积极推进各项执法规范化制度的建设。
先后制定了《县公安机关执法工作规范》、《县公安机关应急处置工作规范》等一系列执法规范化相关制度,并通过内部培训、考核等方式,确保全体执法人员熟知、遵守相关规定。
2.提高执法人员素质县公安机关注重执法人员的业务能力和道德素养的培养。
依法开展执法人员培训,组织专题讲座和考试,提高执法人员的业务水平和法律意识。
通过开展党风廉政教育教育,严明纪律规定,加强道德教育,推动全体执法人员秉公执法、廉洁奉公。
3.加强日常管理县公安机关通过加强日常管理,确保执法规范化工作有效开展。
建立健全执法工作档案管理制度,加强对执法行为的监督和检查,及时发现和纠正执法中存在的问题,推动执法工作规范化的深入实施。
三、成效和问题分析1.执法能力有所提高通过执法规范化建设工作,县公安机关的执法人员法律意识得到了提高,执法能力也有所提升。
在侦破各类刑事案件和维护社会安全的过程中,执法人员能够做到依法公正、精确高效地开展工作,赢得了广大群众的认可和信任。
2.制度运行存在问题尽管县公安机关积极制定了一系列的执法规范化制度,但在实际运行过程中,还存在一些问题。
部分执法人员对于制度的理解程度还不够深入,执行制度的不严格,导致一些执法行为不规范、不合法。
此外,部分制度的完善和改进还有待加强。
3.监督机制亟待建立健全执法规范化建设工作需要建立完善的监督机制,以确保执法人员的行为合法合规。
目前,县公安机关的监督机制还存在不足,监督手段和措施较为简单化,无法全面而有效地监督执法行为,需要进一步加强监督体系的建设。
公安执法规范化建设存在问题与对策分析一、当前公安执法工作存在的问题从多年公安执法实践来看,我市总的形势是好的,但从局部来讲问题仍然不少,特别是执法不规范的问题在一些方面还比较突出,严重影响了公安机关的执法形象。
一是受理立案不规范。
受工作考评等因素的影响,一些公安机关和民警不依法及时受理群众报案,行政案件该受理不受理,刑事案件该立案不立案,不破不立、破了也不立的情况大量存在。
二是调查取证不规范。
调查取证不规范是影响办案质量的最主要原因。
从历年执法质量考评和案件抽评情况来看,多数不规范的案件中均能反映出民警重口供、轻物证,重实体、轻程序,重破案、轻办案,重有罪证据、轻无罪证据的思想,办案民警该履行的程序不履行,该调取的证据不调取。
在市局对2010年上半年全部27起命案卷宗考评中,最高分97分,最低分60分,80分以下的10起,占总数37% ,主要原因是现场证据收集、提取、固定、保管不规范,应当查证的事实、情节没有查证或查清,应当提取、扣押、送检物证、痕迹而没有提取、扣押、送检。
同时,取证不规范问题也反映在行政案件中, 2009年至今年6月,全市公安机关共受理行政复议案件66 起,撤销8起,全部是因为案件事实不清、证据不足。
三是量裁处理不规范。
从近年来行政案件集中抽评情况来看,滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中相当普遍,在量罚过程中存在很大的随意性,多数公安机关未考虑同类案件处理的平衡性,处罚的随意性很大,在同一地区、同类案件中,难以找出一个量裁的基准,导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符。
执法结果不公正既是群众反映最大的问题,也是影响法律严肃性和执法公信力的最主要原因。
一些派出所为完成指标,把本应由派出所裁决的案件上升为公安局裁决的案件,人为提高处罚标准,造成执法不公,侵害被处罚人的权益。
四是服务管理不规范。
从服务和管理方面的情况来看,主要存在两个方面的问题,第一是窗口单位“四难”问题未得到根本解决,尤其是办事程序烦琐、办事时间拖沓,群众对“事难办”的反映仍然很大。
公安部门执法行为规范化建设调研一、引言公安部门作为国家执法机关的重要组成部分,其执法行为的规范化程度直接关系到人民群众的切身利益和公安机关的形象。
近年来,公安部门在执法规范化建设方面取得了显著成效,但在实践中仍存在一些问题。
本文将对公安部门执法行为规范化建设的现状、问题及原因进行分析,并提出相应的对策建议。
二、执法行为规范化建设现状1.法律法规体系逐步完善:公安部门在执法过程中严格遵守国家法律法规,不断完善内部规章制度,确保执法行为有法可依、有章可循。
2.执法程序规范:公安部门在执法过程中注重程序公正,严格按照法定程序开展调查、取证、裁决等工作,保障当事人合法权益。
3.执法监督力度加大:公安部门不断加强内部执法监督,通过多种形式对执法过程进行全程监控,及时发现和纠正不规范行为。
三、存在的问题及原因分析1.执法理念存在偏差:部分民警在执法过程中过于强调“管”的观念,缺乏服务意识,导致执法行为简单粗暴。
2.执法程序不规范:个别民警在执法过程中存在程序违法、操作不当等问题,导致当事人合法权益受到侵害。
3.执法监督不到位:虽然公安部门加大了执法监督力度,但仍有部分地区存在监督盲区,导致不规范执法行为得不到及时纠正。
四、对策建议1.树立正确的执法理念:公安部门应加强民警思想教育,树立“以人民为中心”的执法理念,强化服务意识,切实提高民警的执法水平。
2.规范执法程序:公安部门应进一步完善内部规章制度,明确执法流程和操作规范,加强对民警的培训和指导,确保其熟练掌握并严格遵守相关法律法规。
3.加强执法监督:公安部门应建立健全执法监督机制,完善内部监督和外部监督体系,加大监督力度,对不规范执法行为进行严肃处理。
同时,应积极引入社会监督力量,拓宽监督渠道,提高监督效果。
4.强化科技应用:公安部门应运用现代科技手段,如大数据、人工智能等,提高执法过程管理的智能化水平,加强对执法行为的实时监控和数据分析,及时发现和纠正不规范行为。
浅析基层派出所的执法规范化建设派出所作为公安机关联系群众的最基层最前沿的实战单位,其执法队伍的素质高低,执法过程中的规范化程度等都直接影响着公安机关在人民群众中的形象和公信力。
随着我国社会主要矛盾发生转化,人民群众对执法规范化要求越来越高,但近年来由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生,给公安机关造成不良后果和影响。
在这里浅析基层派出所在执法过程中存在的一些问题及其原因,以及改进和规范执法行为的几点建议。
一、深刻认识提高执法规范化建设的重要意义深化公安执法规范化建设,在整个公安工作中居于全局性、基础性地位,对全面推进依法治国具有十分重要的作用。
公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量,是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者,公安工作法治化水平直接关系职责任务的依法履行和国家法律的有效实施,事关社会大局稳定和人民群众切身利益,事关宪法法律权威和社会公平正义,事关政府法治形象和执法公信力。
新形势新任务新要求迫切需要着力建设与之相适应的法治公安,不断增强公安机关依法履职能力。
近年来,各地公安机关坚持不懈、持之以恒地狠抓执法规范化建设,无论是在法治观念、群众观念和执法理念、执法能力上,还是在权力运行、管理监督和执法质量、执法公信力上都有了明显提高。
但我们也清醒看到,与党和人民的新要求新期待相比,当前公安执法工作还存在不适应、不符合的地方,一些民警法治观念不强、执法素养不高,运用法治思维、法治方式处理新情况新问题能力仍需进一步提升,执法标准、操作规程、管理监督等制度机制还不够完善、严密,执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题还时有发生。
为此,必须把深化公安执法规范化建设摆上更加突出的位置,不断提升公安机关的依法履职能力和执法公信力。
二、浅析当前基层派出所执法规范化建设存在的问题和原因当前基层派出所大部分民警在维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务群众等方面取得了一定成绩。
关于公安执法规范化建设情况的调研报告调研报告:公安执法规范化建设情况一、调研目的和背景根据社会发展的需要,公安机关作为国家权力机关之一,承担着维护社会稳定和公共安全的重要职责。
为了加强公安执法规范化建设,提高公安机关的综合执法能力和服务水平,我们开展了此次调研。
本报告旨在全面了解公安执法规范化建设的进展和存在的问题,为公安机关规范执法提供参考和建议。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查和实地访谈两种方式。
共发放问卷100份,访谈了10名公安机关相关负责人和执法人员,以获取全面的信息和意见。
三、调研结果1. 执法人员素质和执法水平提升,规范执法意识不断增强。
调研显示,公安机关加强了执法人员培训和教育,提高了执法水平。
执法人员对执法规范的重要性有了更深刻的认识,更加注重证据收集、程序保障和公正公平执法。
2. 执法机制和执法规则逐步完善。
公安机关不断加强对执法机制和执法规则的研究和修订,努力确保执法行为合法、公正、透明。
相关法律法规的完善和推广也为执法提供了坚实的法治基础。
3. 执法装备和技术手段不断更新。
公安机关积极引进先进的执法装备和技术手段,如高清监控设备、无人机、人脸识别等,提高了执法效率和侦查能力。
同时,加强执法信息化建设,实现了执法信息的可追溯和可查询。
4. 执法承诺和责任制度逐步建立。
公安机关推行执法承诺和责任制度,要求执法人员在执法过程中严格按照规章制度行事,对失职渎职行为要追究责任。
这一制度的实施,进一步增强了执法的透明度和法治性。
四、问题和建议1. 目标管理和绩效评估不足。
一些公安机关在执法过程中存在目标不清晰、绩效评估不严格等问题,容易导致执法工作的形式主义和官僚主义。
建议建立科学合理的目标考核机制,注重执法过程的质量和效果。
2. 执法机构间协作不够紧密。
在一些涉及跨部门执法的案件中,协作不够紧密、信息沟通不畅等问题较为突出。
建议加强执法机构间的协作和信息共享,形成合力,提高执法效果。
XX县公安机关执法规范化建设工作情况调研报告调研报告一、调研目的本次调研旨在了解XX县公安机关执法规范化建设工作的进展情况,掌握工作存在的问题与不足,提出改进建议,为进一步推动执法规范化建设提供参考。
二、调研方法1. 采取问卷调查和实地走访相结合的方式进行调研;2. 针对XX县公安机关工作人员、群众和相关企事业单位进行问卷调查,涵盖了对执法规范化建设、法律知识普及、执法责任落实等方面的评价;3. 实地走访部分警务站、派出所,了解执法工作实际情况,并与工作人员进行深入交流。
三、调研结果1. 执法规范化建设进展较好:调研显示,XX县公安机关在执法规范化建设方面取得了一定的成就。
通过制定和完善相关执法规程、建立执法记录和考核制度等措施,有效提升了执法工作的规范化水平。
2. 法律知识普及不足:部分群众反映,在日常执法过程中,有些执法人员对法律知识的掌握不够熟练,导致执法不够准确、公正。
因此,需要进一步加强执法人员的法律知识培训和学习。
3. 执法责任落实不全面:部分被调查群众认为,在处理案件时,有些执法人员未能认真履行执法责任,存在执法不公、不严肃等问题。
对此,XX县公安机关需加强对执法人员的监督和考核,确保执法责任得到落实。
4. 基层执法力量薄弱:实地走访发现,有些基层警务站和派出所缺乏足够的执法人员,导致执法工作压力大,工作效率较低。
建议加强对基层执法力量的支持,通过优化人员配置和加大补充力度,提高基层执法效能。
四、改进建议1. 提升执法人员法律知识水平:加大对执法人员的法律培训力度,加强执法人员的法律知识普及。
2. 加强执法责任落实:建立健全执法责任制度,加强对执法人员的监督和考核,确保执法责任得到有效落实。
3. 加大对基层执法力量的支持:优化基层执法力量的人员配置,加大从业人员的培训力度,提高基层执法效能。
五、总结通过此次调研,我们得出结论,XX县公安机关在执法规范化建设方面取得了一定成就,但也存在一些问题与不足。
最新对执法标准化建立的调查报告
执法行为标准是公安机关人民警察依法正确履行职责,保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准那么,也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。
近年来,由于个别民警执法行为不标准导致系列进犯公民合法权益的案、事件时有发生,给公安机关造成不良后果及恶劣影响,本人结合工作实际浅谈改进和标准执法行为的几点建议。
一般来讲,执法行为不标准发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监视乏力。
主观原因是行为人素质有问题:一是理想信念动摇,失去职业信仰、职业操守,丧失精神支柱。
对自己履行的公共职责、职场口碑冷淡,价值取向出现偏向,不能正确对待利益冲突;二是自律意识薄弱。
在不安康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟头;三是缺乏自控才能。
对享乐的追逐,对待遇的攀比,对利益的求偿,以及不能正确对待荣辱进退,导致心理失衡,成为执法行为不标准的诱因。
XX县公安机关执法规范化建设工作情况调研报告报告名称:XX县公安机关执法规范化建设工作情况调研报告一、调研目的本次调研旨在了解XX县公安机关执法规范化建设工作的进展情况,发现存在的问题和不足之处,并提出改进意见和建议,以推动公安机关执法工作的规范化发展。
二、调研方法采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行调研。
共发放问卷100份,回收有效问卷80份,并选择性走访了XX县公安局相关部门负责人及执法人员,对相关工作进行了深入了解和访谈。
三、调研结果1. 执法规范化的认识度90%的被调查者认为执法规范化非常重要或者重要,但在具体的实践中,仍然存在一些执法人员的行为不规范、程序不严谨等问题。
2. 执法规范化的建设(1)制定了一系列法律法规、规章制度和操作规程,为执法工作提供了明确的依据。
(2)执法人员普遍接受了相关培训,提高了业务水平和执法能力。
(3)执法装备得到了有效更新,提高了执法效率和质量。
3. 执法规范化存在的问题(1)执法人员在执行任务中,对执法程序的要求不够严格,有时存在随意执法的现象。
(2)执法中存在着一些执法人员腐败问题和权力滥用问题,严重损害了执法公信力。
(3)部分执法工作缺乏统一规划和协调,导致执法工作效率不高。
四、调研分析执法规范化建设基础较好,但仍然存在一些问题。
首先,部分执法人员在执法过程中存在违规操作和权力滥用的问题,这与执法人员素质的提高和警示教育的不足有关。
其次,执法部门缺乏统一规划和协调,需要进一步加强领导和管理。
最后,加强对执法工作的监督和评估,建立有效的监察机制,才能够确保执法规范化建设的长期有效。
五、改进建议(1)加强对执法人员的培训和教育,提高执法人员的法律意识、职业道德和行为规范。
(2)加大对执法部门的领导和管理力度,确保各项工作有序开展。
(3)加强对执法工作的监督和评估,建立健全的监察机制。
(4)积极推动信息化建设,提高执法工作的科技化水平。
(5)加强宣传教育,营造全社会对执法规范化建设的关注和支持氛围。
县级公安机关执法规范化建设调研报告执法规范化建设作为公安机关“三项建设”之一,是提高公安机关执法权威及公信力的基础性工程。
近年来,各地公安机关加强执法规范化建设,增强了民警规范执法意识,提高了执法办案水平。
但受执法环境、民警素质等多种因素的制约和影响,在执法规范化建设中还存在着一定的问题。
笔者结合丹江口市实际,就县级公安机关推进执法规范化建设谈几点思考和体会。
一、当前存在的主要问题(一)面对新的治安形势和执法环境,少数领导、民警主动应对不够,思想认识上有偏差。
当前,我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期,影响国家安全和社会稳定的新情况、新问题很多,治安形势更加复杂。
同时,人民群众法律意识和维权意识明显增强,社会对公权力的制约力度明显加大,对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。
对以上变化,少数领导和民警认识不够,应对不够,主要存在三个偏差:一是认识上有偏差。
认为执法是公安机关的“权力”,用权意识强,规范意识差,重法律效果,忽视社会效果。
少数民警谈“以往”眉飞色舞,谈“现在”垂头丧气,束手无策。
二是部署上有偏差。
没有将执法规范化建设作为全局性、基础性、长远性的工作来抓,认为执法规范化建设是法制部门的事情,没有形成全警参与,齐抓共管的工作局面。
三是落实上有偏差。
片面认为抓执法规范化会束缚公安机关的手脚,是在自找麻烦、自寻烦恼,对执法规范化建设口头上表示支持,但内心存在抵触心理,“作表面文章”、“喊口号”可以,抓落实不够。
(二)没有处理好长期性与阶段性关系,开展执法规范化建设思想不统一、思路不清。
执法规范化建设是一项长期性、系统性工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须长期坚持,分步推进。
但一些单位和部门没有处理好长期规划与阶段性目标的关系,执法规范化建设思想不统一,目标不明确,思路不清晰。
少数单位领导不是从本单位实际出发,制定有针对性、可操作性强的措施,而是今天一个方案,明天一个措施,对实际工作没有起到促进作用,突出问题依然存在。
[摘要]建设法治公安是法治政府的重要组成部分。
公安派出所执法规范化是法治公安建设基础与关键环节。
文章分析研究南京市公安局所属公安派出所执法规范化的现状,从法治公安建设的末梢点上研究执法规范化中的理念、机制与实践,有利于发现问题,找出症结,提出意见,为改进与加强公安派出所执法规范化建设提供决策依据。
[关键词]法治公安:公安派出所;执法规范化公安机关执法规范化,是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件,执行勤务所形成的基本体系,是公安执法者必须遵循的行为准则。
在全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家的背景下,新媒体的发展与辐射效应,公安执法活动是否符合规范被越来越多的社会组织和公民个人通过各种各样的方式加以关注和评论。
公安派出所作为公安机关的基层单位,担负着维护国家安全与社会治安秩序重要任务,公安派出所民警执法活动的规范性更是影响公安机关执法公信力的具体体现。
南京市作为江苏省省会城市,其政治、经济、文化发展对省内其他城市起到示范性作用。
在推进法治公安建设中,南京市公安局所属公安派出所执法规范化建设更是成为全省公安派出所的标靶和参照。
近年来,南京市人民政府先后发布了《深入推进依法行政加快建设法治政府重点任务分解方案的通知》《南京市行政执法监督办法》《南京市警务辅助人员管理办法的通知》等文件,从执法主体和执法监督等方面入手,加快推进南京市公安执法规范化建设。
一、问题提出为进一步调查与研究南京市公安派出所执法规范化建设的现状,课题组研究开展了名为公安派出所执法规范化建设的问卷调查。
问卷设计由两部分组成:基本信息6题和问卷内容10题。
问卷内容包括9道客观题,1道主观题,9道客观题中有两题是多选题,其余是单选题。
本问卷共发放了614份,全部回收。
发放地点集中于南京市图书馆、珠江路的先锋书店以及安德门农民工市场,受访人群是现居住于南京市的居民。
问卷由课题组成员现场发放现场回收,经检验,均为有效问卷。
问题一:您关注十八届四中全会并了解依法治国的重要性吗?从图中可以看出,除去没有关注且不了解以及其他所占的比重,南京市有近90%的居民都对十八届四中全会以及依法治国的重要性有所了解。
这在定程度上说明,南京市的居民的法治意识普遍比较高。
问题二:您了解执法规范化的内涵吗?南京市居民普遍对执法规范化的内容还是不很清楚,完全了解执法规范化内涵的居民仅占34.53%,这说明了基层社区等没有做好相关的宣传教育工作,大部分居民还游离在执法规范化建设的意识之外。
问题三:您认为您身边的公安派出所存在执法不规范现象吗?调查发现,南京市居民中59%的人认为公安派出所民警存在执法失范现象,这从一定程度上说明,南京市公安派出所的执法人员在执法活动中还是存在一定问题的。
然而,不关心的比重也值得引起我们的注意,近24%的居民不关心公安派出所是否存在执法不规范现象,表明这部分居民也没有行使好手中的监督权。
问题四:您觉得目前公安派出所存在执法不规范现象主要有哪些?这是一道多选题,给出的选项包括执法程序不规范、执法行为不规范、执法方式不文明、执法监督不到位以及开放式选项其他,供有其他想法的受访者填写。
调查结果显示选择给定选项的四项内容的比例不分上下,说明在南京市民居现有的认知范围内,其认为公安派出所民警在执法过程中不同程度地同时存在以下几项失范行为。
经统计,在选择其他的受访者中大致有以下几种情况不清楚、服务不到位、不关心等。
从开放式选项的调查情况来看,还是存在有群众不关心、不行使监督权的情况。
问题五:您能否准确地判断公安派出所的执法行为是否符合规范?在问到是否可以准确判断出执法行为是否失范时,只有35.67%的受访者给予了肯定的回答。
跟题三和题四相呼应,我们可以看出,由于群众对规范执法的标准不清楚,导致少部分居民没有参与监督的积极性。
问题六:面对执法不规范的现象,您一般会采取何种措施?这是一道反映群众监督权行使情况的题目,据调查结果显示:约56%的群众遇见执法不规范现象时还是会采取措施予以干预的,不过依旧有42.83%的居民抱着事不关己高高挂起的态度,放弃了自己的监督权,长此以往,这无疑会助长不正之风,执法行为在不受监督的情况下,可能就会减慢提高的速度。
问题七:您认为公安派出所执法不规范对自己影响大吗?参与问卷调查的受访者中,有39.58%认为对自己影响大,认为对自己影响不大或者据情况而定的占59%。
这在定一程度上说明大部分群众还是抱着事不关己高高挂起的态度,没有意识到执法失范行为对自己的影响,这不利于监督权的行使,也不利于推进执法规范化建设。
问题八:您认为加强公安派出所执法规范化建设可以依靠下列哪些途径?从统计结果来看,希望执法公开透明,并提高群众监督权的呼声还是占最大比例的,这说明公众希望参与到监督中来,加强公安内部管理加强立法,严格追究执法不规范事件所占比例不分上下,这也说明群众肯定了这两者的重要性。
只有极少比例的受访者选择群众示威抗议来加强派出所执法规范化建设,这说明在推进执法规范化建设,建设法治中国的进程中,公民在参与时也懂得既要维护自己的合法权益,也要遵守国家的法律法规。
问题九:您是否曾是执法不规范事件的受害者从调查结果来看,只有28.18%的受访者遭遇过不规范执法,这说明南京市公安派出所的执法人员法律素养与执法水平总体还是比较高。
但我们亦不能忽视28.18%这个数字,必须加快推进执法规范化建设。
问题十:您觉得还有什么方式可以加强公安派出所执法规范化建设?这是道开放性题目,统计的结果显示,大多数作答的受访者不约而同的提到加强监督,包括内部监督与外部监督,以及运用怎样的方式进行监督。
综上所述,从本次调查来看,目前南京市执法规范化建设中还存在如下问题1.群众对执法规范化的内涵不清楚,2.群众的监督不到位,包括不积极行使监督权(存在事不关己高高挂起的态度)、监督渠道不畅通;3.民警执法过程中存在执法方式不文明、执法行为不规范、执法程序不规范等问题,可喜的是,从调研情况来看,南京市公安派出所民警的法律素养和执法水平总体较高,这也为推进执法规范化建设清除了部分障碍。
二、现状考量根据调查结果看,公众对南京市公安派出所执法规范化建设总体是肯定的,但也存在两个方面问题。
一方面是公安民警自身的问题,另一方面则是群众的监督不到位。
(一)公安民警自身方面的问题1.执法方式不文明,执法者态度粗暴有部分受访者在填写问卷时提到:民警服务不到位,执法态度不好。
近年来,却有一些群众对公安民警尤其是基层派出所民警的意见较大,也为此进行投诉,但执法者的执法态度却屡不见改善。
主要体现在出警时对相关人员的询问缺乏艺术,常常态度生硬,有的执法人员普通话水平较差,操着一口地方话。
这不仅有损于公安民警为人民服务的形象,更重要的是还影响到公安机关的执法公信力。
和谐社会,我们提倡的就是讲文明、树新风,普通人之间的交往尚要文明,作为保卫一方和谐与稳定的公安派出所民警更需要文明执法、文明办案。
2.执法程序不规范些公安派出所执法人员在开始执法时,既不向当事人表明身份,也不向当事人出示证件,对当事人享有的权利和义务也不进行告知和说明。
执法过程中,对当事人的陈述和申辩置之不理。
出现少废话,拿单交罚款去的现象。
在南京的大小街头常常出现交警人办案,履行手续不规范,文书制作不规范,滥用强制措施等情况。
我国的传统虽是重实体轻程序,但是,在法治建设不断推进的当下,必须从重实体的观念转变为程序与实体并重。
3.执法行为不规范执法行为不规范主要体现在执法不公、办事不公,办人情案、关系案,滥用行政自由裁量权,消极作为甚至不作为。
有的派出所民警接到报案后出警不及时,或者自己认为情况不严重就不出警,在具体处理纠纷时,谁有关系谁有理,谁有关系谁先办。
这些情况虽不常见,但一旦发生,便会损坏整个民警队伍的名声,这也无疑会造成公安机关执法公信力下降。
4.执法监督不到位执法监督包括内部监督和外部监督。
内部监督是指上级公安机关对下级公安机关,上级业务部门对下级业务部门,本即公安机关对所属业务部门、派出机构及其公安民警的各项执法活动实施的监督。
外部监督主要是指来自国家权力机关、检察机关、人民群众以及新司媒体等的监督。
本文将在下面的部分着重讨论来自群众的监督的确实,在此不做赘述。
关于内部监督,一方面派出所领导接到举报,往往不会依法追究执法民警的责任,而是选择包庇掩护,敷衍群众,更有甚者,还对举报投诉者打击报复,严重打击了群众的积极性。
另一方面,对于基层派出所民警缺乏严格的考核制度,对于继承民警存在的一些问题,领导层无法及时掌握,更不能做出相应的处理了。
(二)群众监督方面的问题1.群众对执法规范化建设内涵不清楚当我们不清楚一个东西是什么的时候,我们就不能准确地知道怎么做是正确的,怎么做是错误的,这样也就不能指出别人是不是做错了。
在群众对派出所民警执法失范行为进行监督时,常常就会出现这样的情况。
根据调查的结果显示,仅有34.53%了解执法规范化的内涵,而能够准确判断执法人员的行为是否规范的仅有35.67%。
这说明群众中有大部分人是无法判断执法人员的行为是否合乎法律法规,更谈不上监督了。
2.群众参与监督的积极性不高群众没认识到执法失范对自己的影响,参与监督的积极性不高。
参与司卷调查的受访者中,有39.58%认为对自己影响大,认为对自己影响不大或者据情况而定的占59%0这在一定程度上说明大部分群众还是抱着事不关己高高挂起的态度,没有意识到执法失范行为对自己的影响,这不利于监督权的行使,也不利于推进执法规范化建设。
同时,据调查结果显示约56%的群众遇见执法不规范现象时还是会采取措施予以干预的,不过依旧有42.83%的居民抱着事不关己高高挂起的态度,放弃了自己的监督权,长此以往,这无疑会助长不正之风。
三、成因分析(一)执法主体素质参差不齐目前,南京市基层派出所民警主要是由本科毕业的警校学生构成,这部分执法人员综合素质相对较高,执法能力相对较强,然而其中还有部分资历较高的民警,例如转业军人,他们也许办案经验丰富,但对法律知识的掌握并不扎实,对于法治的理解也不够深入,在执法过程中,容易产生执法不规范行为,更重要的是,他们作为师傅带领刚毕业的民警时,往往会对他们产生负面的影响。
(二)警力保障不足警力保障不足可以反映在三个方面:一是警力配备上的不足;二是警力素质上的不足;三是财政保障的不足。
警力配备不足容易导致民警在实际执法中出现违规执法,执法办案质量不高,效率低等现象。
警力不足意味着2个民警要完成5个甚至10个民警的工作量,而且这样的超负荷工作不是短期的,长此以往,民警的心理和生理均不堪重负,难免在执法过程中态度差,有情绪。
同时,繁重的工作任务让民警缺少培训的机会,这就导致民警的执法素质和水平得不到提高,从而在执法过程中表现出违规执法等行为。