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现代城市政府概论(PPT 59张)

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城市与城市规划概论

城市与城市规划概论


城市规划对城市的理解
城市是一定地域范围内的社会大系统。 经济子系统：涉及资源分配、财富的生产与分配； 政治子系统：以权力的形成、分配和作用为基础； 这两个子系统决定了城市社会系统的性质。 交通通讯子系统：城市系统内外部相互作用的媒介与途径； 空间子系统：使各系统相互作用的物质基础，也是这种作用的结果。 这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。
2
社会文化论的基本思想
3
不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起考虑，而必须努力去创造一个综合的、多功能的环境
4
强调城市规划的过程性和动态性
5
公众参与的极端重要性
《马丘比丘宪章》（1977）
可持续发展
《环境与发展宣言》与《21世纪议程》
02
人 + 建筑 + 环境
《华沙宣言》（1981）
01
复习题
中西方城市概念和发展过程的比较。
城市规划的核心内容是什么？
地理学
F. Ratzel：“地理学上的城市，是指地处交通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体”。
城市的三种特质
密集性
经济性
社会性
国标《城市规划基本术语标准》：城市是“以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。”
李铁映（1986）从系统科学角度对城市定义的概括：“城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。”
2 、现代城市规划的历史渊源
这类城镇在19世纪中叶后在欧洲和美国得到了更为广泛的建设。
04
最初的概念来自于Alexander Hamilton在新泽西州帕特森城（Paterson）的一次尝试，他通过制造业应用协会代理机构予以实现，其规划是由Pierre Charles L’Enfant和N.Hubbard在1791——1792年间设计的。
(完整版)城市设计概论第2讲

(完整版)城市设计概论第2讲


七、 影响城市设计的社会因素
(１)政治因素 行政介入、政见、社会发展策略
(２)法律因素 助法、守法、司法
(３)经济因素 公正、分期、社会资源分配
(４)文化因素 挖掘、创新、保护与转化
八、现代城市设计的丰富与发展：从体形环境到公共策略
(１)体形环境思想 城市设计对传统建筑学和形态 Nhomakorabea术的继承
第二讲、城市设计的特征
现代城市设计的发展进程
一、现代城市设计理论的产生
城市设计理论开始迅速发展
1889年奥地利建筑师卡罗・西特《城市的建造》一书出版。
城市设计学科与职业领域的出现
契机：20世纪50年代现代城市发展出现巨大的转变。
二战后城市重建潮
工业与科技的进步 现代主义 婴儿潮 ……..
城市环境恶化
(1)骨架空间（framework space），下分： a．流动：主要是为人、车服务的各类道路、站场等空间。 b．服务：包括为能源、信息、消防等所提供的空间
(2)活动空间（activity space）或称目的空间（objective space） 指为居住、工业、商业、行政、公共设施、娱乐、教育、卫生、文化
特定业主、基地，实施周期 短，焦点集中在基地内。
六、 城市设计与相关学科的关系
(1)城市设计与城市规划
联系：是城市规划的组成部分，是在城市规划框架下的深化和延伸和补充，同 时为城市规划决策和管理提供指导依据。
区别：偏重城市物质空间、人、环境及相互关系的研究，以形象成果表述，单 独成果以指导性为主，进入城市规划各阶段的成果则是法定性的。
促使城市设计独立的过程中，E·沙里宁为代表建筑师对现代城市设计的 倡导，以及战后英国、欧州许多城市和巴西利亚新城的建设实践，从理论和 实践上为城市设计正式登上学科舞台起到了推动作用。
现代城市政府概论

现代城市政府概论

❖ 体制可以由一系列制度来构成。如经济体制包含着进行决策并执行有关 生产、收入和消费决策的一组制度。
❖ 体制也可专指某一特定制度，如可以把市场经济体制说成市场经济制度； ❖ 体制还可以是某项制度的一个构成部分，如市场经济体制是社会经济制
度的一项重要内容。 ❖ 体制通常属于正式规则的制度范畴。 ❖ （公共）政策是政府用以规范、引导机关团体、社会组织和个人行为的
5. 现代城市政府
❖ 城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体 制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管 理的基本前提。
❖ 中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不 同。
❖ 不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、 内容、实现方式有很大不同，它们在城市政府管理 城市的过程中发挥着重要作用。
绝对的“议行分立” 相对的“议行分立”
举例
英国议会委员会制、 美国市委员会制
美国的市经理制、 德国的市行政主任制 北欧的执行委员会
美国的市长议会制、 日本的市长议会制
法国的议会市长制
（一）“议行合一”的市政府体制
“议行合一”体制可分为绝对与相对的两种模式。 ❖ 在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执
主张“议行合一”体制的人认为：
❖ 人民的统治权力（“主权”）是一个完整的权力， 不可分割，不能分授予不同人的，因此只能由一个 经人民选举产生的代表机关，代表人民集中行使全 部权力。
❖ 在这种情况下，人民只经过一次选举产生一 个权力中心，行使全部权力；
主张“议行分立”体制的人则认为：
❖ 凡是不受制约的权力，必然会导致权力的滥用，在少数服 从多数原则的运作下，有可能出现“多数人的暴政”；因 而有必要形成相互制约的平衡机制，为此，应将代表人民 的权力分为两部分：表达意愿和利益的议决权，正确理解 和实现这种意愿和利益的执行权，由两个彼此互不隶属的 代表机关来行使。
城市规划概论课件第六章城市总体布局规划

城市规划概论课件第六章城市总体布局规划

1、城市增长方法与手段 的制定
2、空间、土地、产业、 社会结构的整合
完善城市空间结构
城市形象的魅力
1、城市功能与结构的高 度概括
2、映射城市发展的持续 与继承
3、鲜明的城市个性与景 观特色
1、政府的决策 2、功能的体现 3、市民价值观的变化
1、人与自然地和谐 2、传统与现代并存 3、物质与精神文明并进 4、城市设计的成果
二、分散式的城市总体布局 因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分割，形成
若干分片或分组，就近生产组织生活的布局形式。 布局分散，彼此联系不太方便，市政工程设施建设和日常运营成
本较高。 大城市应当以分散式布局为主。
1、组团状 一个城市分成若干块不连续城市用 地，每一块之间被农田、山地、较宽 河流、大片森林等分割。 这类城市可根据用地条件灵活编制， 比较好处理城市发展的近、远期关 系，容易接近自然，并使各项用地各 得其所。 关键是要处理好集中与分散的“度”， 既要合理分工，加强联系，又要在各 个组团内形成一定规模，把功能和性 质相近的部门相对集中，分块布置。 组团之间必须有便捷的交通联系。
4、环状 是带状城市在特定情况下的发展结果。一般是围绕着湖泊、山体农田呈 环状分布。 与带状城市相比，各功能区之间的联系较为方便。 中心部分的自然条件可为城市创造优美的景观和良好的生态环境条件。 除非有特定的自然条件，否则城市用地向环状的中心的扩展压力极大。 主要案例：浙江台州
5、卫星状 一般指以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城市。中心城 市有极强的支配性。 外围小城市具有相对独立性，但与中心城市在生产、工作和文化、生活等 方面都有非常密切的联系。必须处理好小城市规模、配套设施以及与中心 城市之间的交通联系条件等问题。 有利于人口和生产力的均衡分布。 受自然条件、资源情况、建设条件、城镇形状以及中心城市发展水平与阶 段的影响。 主要案例：London、上海等。
课件1：6.2 国家行政机关

课件1：6.2 国家行政机关

从材料中可以看出，国务院和县政府的职权有何不同？
实践中，行政机关应当如何行使职权？同学此展开热烈的讨论。
同学甲 行政机关到底有哪些职权，要
同学乙
看宪法和法律是怎么规定的， 宪法和法律没有规定的权力， 行政机关不能行使。
同学丙
即使法律对行政机关行使职权有明 确规定，行政机关只要做到实体上 合法，就不构成违法行为。
国家行政机关与国家权力机关之间的关系 1.国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机 关通过的有关法律、决议和决定。 2.各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。 3.县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人 大常委会负责并报告工作。
二、行政机关的职权
谢谢观看

பைடு நூலகம்
行政机关的职权
根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文 化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事 务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
探究与分享 2017年春节，小成同学终于随父母从北京回到了太行山区的老家，这是 他第一次回去。从前，小成老家在太行山深处，崇山峻岭之间。因交通 不便，路途艰险，奶奶一直未能见到孙子。2016年国务院出台《“十三 五”脱贫攻坚规划》，对自然条件严酷地区农村实施易地搬迁扶贫。小 成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋， 通电、通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居。
如果法律对行政机关行使职权的期限 作出规定，行政机关就必须在法定期 限内完成，否则也是违法的。
以上同学的说法对吗？ 请谈谈你的看法。
行政机关必须依法行政。严格遵照宪法和法律行使职权，坚持法定职责 必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱 作为，坚决克服懒政、怠政。
现代城市管理学教材(PPT248张)

现代城市管理学教材(PPT248张)

7
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
城市管理学5现代城市政府课件

城市管理学5现代城市政府课件


06
城市社会问题与治理
城市社会治安管理
总结词
城市社会治安管理是维护城市安全和稳 定的重要手段，包括预防和打击犯法、
维护公共秩序等方面。
维护公共秩序
在城市重大活动、节日庆典等时期， 采取相应措施维护公共秩序，确保市
民的正常生活和工作。
预防和打击犯法
通过加强警务力量、提高技术手段等 方式，预防和打击各类犯法行为，保 护市民的生命财产安全。
投资环境优化
加强基础设施建设，提高城市形象和知名度，营造良好的投资环境。
招商引资政策
制定具有竞争力的招商引资政策，如税收优惠、土地租赁优惠等，吸 引企业投资。
投资促进活动
组织各类投资促进活动，如招商推介会、商务洽谈会等，为企业搭建 交流合作平台。
招商服务
提供全方位的招商服务，包括项目对接、政策咨询、投资手续代办等 ，为企业提供便利化服务。
计划和建设社区基础设施，优化社区居住环 境，促进社区发展。
社区组织与管理
建立有效的社区管理机制，协调社区内各类 组织和资源，提高社区治理水平。
社区文化活动
组织开展各类社区文化活动，增强ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ区凝聚 力和活力。
社区安全与治安
维护社区安全和治安，预防和打击各类违法 犯法行为，保证居民生命财产安全。
05
城市经济发展与管理
民主化管理
鼓励公众参与，增强政府决策 的科学性和民主性。
03
城市计划与设计
城市计划的基本概念
01
02
03
城市计划定义
城市计划是对城市未来发 展、建设和管理的一系列 决策和行动的指点。
城市计划目标
城市计划的目标是创造一 个可持续、宜居、有活力 的城市环境，满足人们的 生活和工作需求。
城市管理学5现代城市政府课件(一)2024

城市管理学5现代城市政府课件(一)2024

城市管理学5现代城市政府课件（一）引言概述：本文是关于现代城市政府的课件，旨在帮助读者了解城市管理学中的重要概念和实践。

本课件包含5个大点，分别介绍了现代城市政府的职能和责任、城市规划与土地利用、环境保护和资源管理、基础设施建设和交通管理以及城市治理与社区参与。

每个大点下又包含了5-9个小点，深入探讨了有关主题的相关内容。

希望通过本课件的学习，读者们能够更好地理解现代城市政府的角色和职责。

大点1：现代城市政府的职能和责任1.1 城市规划和土地利用1.2 社会福利和公共服务1.3 经济发展和就业机会1.4 教育和文化促进1.5 社会治安和公共安全保障大点2：城市规划与土地利用2.1 城市规划的重要性2.2 土地利用规划与城市发展2.3 城市建设与土地资源的合理利用2.4 城市扩张规划和可持续发展2.5 城市更新和老旧区改造大点3：环境保护和资源管理3.1 环境保护的重要性3.2 城市环境问题与解决方案3.3 资源管理与可持续发展3.4 垃圾处理和废物管理3.5 自然资源保护和生态恢复大点4：基础设施建设和交通管理4.1 基础设施建设的重要性4.2 城市基础设施规划与建设4.3 公共交通与交通管理4.4 道路网络规划和优化4.5 城市交通拥堵与解决方案大点5：城市治理与社区参与5.1 城市治理模式与参与方式5.2 城市管理的公众参与5.3 社区组织与自治5.4 城市决策和政策制定5.5 对城市治理的挑战与应对策略总结：通过本课件对现代城市政府的职能和责任、城市规划与土地利用、环境保护和资源管理、基础设施建设和交通管理以及城市治理与社区参与等方面进行了详细阐述。

现代城市政府在促进城市发展和提升市民生活质量方面扮演着重要角色。

希望读者们通过学习本课件，能够深入理解现代城市政府的工作内容和挑战，并为城市的可持续发展做出贡献。

城市设计1ppt课件

城市设计1ppt课件

指标 ②空间组成特点
对确定空间的功能、形态及象征意义 虚实关系 空间的环境质量──建筑、绿化、小品、道路、活动场 所
③空间的艺术布局 空间主次关系 动态景观和静态景观
历史文化的体现
为了 研究 与管 理方 便， 我们 把城 市设 计用 以下 图表 来表 达：
自然因素景观
特质景观构成要素
城市景观构成
人工因素景观
4、以城市中心广场为结点，利用预留的绿化 广场用地营造集绿化、游憩、广场、雕塑为一 体的文化广场，并综合考虑尺度、形状、质感 等因素，突出标志性的视觉中心作用。
5、结合生活性道路设置步行商业街和商业广 场，集景观、购物、休闲、地下停车场于一体； 疏缓商业街区的拥挤，调节人们的情绪和心理， 真正将商业、购物环境的品质从实质上得以提 高，以增强该商业街区的吸引力和其土地价值， 使之成为城市功能的重点地段。
2、现代城市设计的产生
二战后，发达国家经济长足发展，但重视建设规模和 速度，忽视环境品质和文化内涵，城市环境无法改善，城 市中心衰退和“空心化”，历史文化遗产破坏，为此提出 尊重人的精神要求，追求典雅生活风貌，保护历史建筑， 成为区别传统城市设计的主要特征。
第2章 城市设计的历史发展
１、服从城市规划，具有整体性，并受城市性质、 规模、社会文化、经济能力的制约。
由上，城市设计是与城市规划及城市 人事设计交融在一起的，是以提高城市生 活环境质量为目标的结合性城市环境设计， 是强调城市文化特征和个性的“概念”设 计。
具体包括“形”──城市实体环境和 “神”──城市风格两方面的内容。
城市设计是指人们为特定的城市建设目 标所进行的对城市外部空间和形体环境的 设计和组织。
①满足生理要求──日照、通风、采光、防灾、安全 ②扩大社会活动空间──人行道、广场、公园、促进人际 交往 ③城市环境多样化──老人、青年、儿童、成人各有去所
现代市政学word版

现代市政学word版

现代市政学重点第一章 市政学概论21世纪影响人类进程最主要有两件大事：1、“中国的城市化” 2、“美国高科技产业 ”（美国 斯蒂格利茨） ❖ 1.1 市政的含义和特征1.1.1 城市的形成与设置古代：城——四周有城墙围护、具有防守保护的区域；市——集中起来进行产品交换、物资交流的场所。

现代：城市——是农村的对称，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民 以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

市——是与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准、按照法定程序设置的地方行政建制。

我国的城市建制我国现行设市的标准：人口、经济、基础设施；我国的市建制层级：直辖市 副省级市 省辖市 县级市1.1.2 市政概念的界定1.市政的范围市政的主体：①大范围：城市的所有利害相关者②中范围：广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关③小范围：城市各级国家行政机关市政的客体：①大范围：城市的各项管理活动和服务工作②中范围：城市各级各类国家行政机关的 行政管理活动③小范围：市政工程、市政建设和城市公用事业的管理2、市政的含义广义：所有城市参与者，为协调和整合公共部门和私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实现城市自身的政治、经济、 文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影响的过程。

狭义：城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

我们的定义：城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益 而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

市政的内涵（1）市政的主体是公共权力主体； （2）市政的表现形式是各种公共政策；（3）市政的目的是为了实现公共利益；（4）市政是一个动态的发展过程。

城市化与城市现代化第一讲 城市化概论答案完整版

城市化与城市现代化第一讲 城市化概论答案完整版

第一部分 ;判断题1. 工业革命的开始意味着现代城市化阶段的到来。

A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A正确 √2. 城市化就是大城市化、城市行政辖区的扩展。

A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B正确 √3. 过度城市化是指工业化和经济发展水平明显超过城市化水 平的城市化模式。

A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B正确 √4. “线型城市”源于有机疏散理论，是为缓解城市过度集中 而提出的。

A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B正确 √5. 离心型城市化一般出现在城市化的低级阶段。

A. 正确正确 √B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B6. 农村劳动力转移法是指根据农村剩余劳动力可能转移量的 计算，来预测相应的城市化水平提高数值。

A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A正确 √7. 城市是一个复杂的巨系统，是以非农产业和非农业人口集 聚为主要特征的居民点。

A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A正确 √8. 在我国计划经济体制下，工业化明显滞后于城市化。

A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B正确 √9. 城市化水平越高，城市的发展层次越高。

A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B正确 √10. 城市郊区化是指人口、就业岗位和工商业等从大城市的中 正确 心区向郊区迁移，中心区的人口增长相对低于人口迁出的一种√离心分散化的过程。

A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A11. 城市化的过程不都是集中过程，也包括分散，集中和分散 正确 是经济社会不同发展阶段的表现。

A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A√12. 总的来看，我国还处在向心型城市化的阶段，但一些较发 正确 达的大城市，也出现了一些离心型城市郊区化的现象。

现代城市管理ppt课件


知识扩展：让管理有效的关键
管理过程的各个环节，如决策、组织、实施 和控制等环节，要产生效果，总是要依托一 定的组织体系。 组织体系的核心是管理权限的分配和协调。 城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理 机构来运作。
问题
为什么要进行城市管理 ？
问题
为什么要进行城市管理 —— 城市管理和全体市民的福利紧密相连，使人 民享受到城市公民的利益。发挥民众才智， 保证秩序和安全。 促进城市正常协调运转、建设和发展。
公共设施的建设管理
城市公共设施包括城市基础设施和公共事业 设施两大部分，是城市生活和生产的物质基 础。 城市基础设施包括七个方面：（1）能源生 产和供应设施；（2）给排水设施；（3）航 空、铁路、汽车运输等交通设施；（4）邮 电通信设施；（5）环卫、环保、园林、绿 化等设施；（6）防火、防洪、防震等城市 防灾设施；（7）城市战备设施。
社会管理
社会管理主要是指对城市居民的生活管理。 必须对城市进行有效的组织，作为整体、动 态、综合、最佳效果的全面控制和管理。 社会管理内容细分为四个部分：人口管理、 社会治安与维护秩序管理、物质文化生活管 理及思想文化建设
人口管理
根据中国国情，人口管理尤其要控制城市人 口数量、提高人口素质、稳步提高城市人口 文化程度。
城市规划管理
城市规划涉及到城市用地、城市空间布局、 各项建设，影响城市整体功能和综合效益。 城市规划是指导城市可持续发展的依据，是 国家和政府调控城市用地和发展建设的重要 手段，具有指导和规范城市建设的重要作用。
城市规划管理
城市规划管理就是实施城市规划的管理活动。 城市规划公布后，通过一系列的规划管理活 动来实施。
城市是依据一定的生产方式和生活方式，把 一定地域组织起来相对集中地进行人类各种 生产、生活和社会活动的聚集地，是一定区 域或更大腹地的经济、政治和文化中心。城 市是人类经济、社会、文化活动的中心舞台， 集中了体现着人类各种社会目标的各种各样 的行为活动、过程和进程。

现代城市管理学课件完整版

红字为2012年考试题目；填空划出8分，考的比较偏门，没找到的一题是考：城市化的两个主要衡量指标，课件上应该没有，同学们自己看书吧。

祝考试好运~物业09-1袁小米⏹城市正变得越来越重要。

⏹城市问题越来越多。

⏹城市管理成为城市健康发展、人类可持续发展的关键所在。

联合国在《人居议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。

联合国人居环境中心的公报上（1999, Vol. 5, No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。

绪论⏹城市管理与物业管理⏹城市管理紧密联系城市发展的实际，研究城市管理学的基本理论和方法，分析城市产生发展的社会历史条件，对城市的地域结构，生态结构，社会结构，社区问题进行深入研究，探讨城市化特点、动力、进程和中国城市化道路、目标与模式，探索科学的城市管理、城市规划、社区管理方法，建构较为完整的城市社会管理体系。

⏹学习《城市管理学》，为物业管理专业学生从宏观上理解城市管理、城市规划、社区管理等相关知识，系统认识城市发展和城市社会，启迪思路，为学生全面认识城市，拓宽物业管理专业视野打下基础。

⏹课程主要内容⏹1．城市管理与城市管理学⏹2．城市概论⏹3．城市管理理论⏹4．城市管理体制与运行机制⏹5．城市竞争力⏹6．城市资源及其经营⏹7．城市规划管理⏹8．城市基础设施管理⏹9．城市经济管理⏹10．城市社会管理⏹11．城市生态管理⏹12．城市发展战略管理与危机管理第一章城市管理与城市管理学⏹§1.城市产生与发展⏹什么是城市？⏹城市与乡村的区别开放的美国移民国家的特征美国是一个“变化万千”的国家。

多种族、多元文化、地势迥异的地理环境和多变的气候。

美国是由那些去西方寻找广阔、富饶土地的移民开拓而成的。

美利坚合众国的历史，整个是一部美国民族的迁移史。

流动与迁徙是促进美国历史的重要力量源泉。

因此，在这片区域上发生着与这一民族特征息息相关的各种事件。

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相对的“议行合一”体制则由议会产生的执行机关
承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设
行政机关负责社会公共管理。
美国摩根市行政管理机构情况（1999年，包括市议员在内全市 雇佣的公务人员仅190人，其中有10余人为兼职）
选民
城市议会（7人）
推选市长
城市法院
城市经理
市秘书室，2名
法律事务室 2名，全职
5.现代城市政府

城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体 制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管
理的基本前提。

中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不
同。

不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、 内容、实现方式有很大不同，它们在城市政府管理 城市的过程中发挥着重要作用。
5.1 市政府体制
绝对的“议行合一” “议行合一” 相对的“议行合一”
绝对的“议行分立” 议行分立 相对的“议行分立”
美国的市长议会制、 日本的市长议会制
法国的议会市长制
（一）“议行合一”的市政府体制
“议行合一”体制可分为绝对与相对的两种模式。

在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执
行权，并承担执行的职责；




（公共）政策是政府用以规范、引导机关团体、社会组织和个人行为的 准则或指南，它的表现形式呈现出多样性：法律、法规，行政命令，政 府首脑的书面和口头声明、指示，各种成文的计划、实施方案与策略等 等。
一、市政府体制的特点
（一）权力的分配 市政府体制包括城市国家政权由哪些机构组 成及其相互关系。 市政府的权力配置，其核心问题在于：市政 府应该只有一个权力中心，还是应该存在两 个中心，即代表政治统治的议决权与执行权 应由一个权力中心来行使，还是由两个权力 中心来行使。前者称为“议行合一”体制， 后者称为“议行分立”体制。
财政局 7个职 位
警察局 53名警 官+12名 其他
消防局 市政管理局 规划局， 43名+ 53（37个非 3名 志愿者 管理职位）
机场管理 局6名
市政管理局的职位和机构设置
局长（1名）
工程部（3名）
市政工程部（2名）
建筑物检查部 （6名）
街道与暴雨排污 部（27名）
车队维养部（6名）
标志与标志建筑物保存 部（9名）
（二）“议行分立”的市政府体制
“议行分立”体制也可分绝对与相对的两种模 式。 前者由选民通过两次选举，直接分别产生议 决机关和执行长官（行政首长）； 后者则由选民选出的议决机关产生执行长官 （行政首长），后者产生后依法独立行使职 权。
三、当代中国市政府体制
人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度。在中 国，一切国家权力属于全体人民，由人民选举代表组 成人民代表大会，代表人民行使国家权力。其他国家 机关都由它产生，对它负责，接受它的监督。城市人 民代表大会是我国城市的国家权力机关。 我国的市政府体制就是城市中行使国家权力的各种国 家机关按照一定方式组成的系统，包括城市权力机关、 行政机关和司法机关等，它们各自执掌一部分权能， 并且相互支持、相互配合，构成我国市政府体制的基 本内容。
市政府体制又称市政体制，它是以城市政治
权力配置为中心内容的各种具体制度的总称， 即关于市政府的建制、地位、职责和内部权 责关系的各种制度规范的总和。它是支撑市 政府系统的骨架，其核心是权责配置问题。
案例：制度的力量
相关概念：制度、体制、政策 制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的 道德伦理规范。制度提供的规则通常是由正式规则、 非正式规则和实施机制构成。（限定人类行为的规 则）。 其中正式规则是指人们自觉发现并加以规范化的一系 列规则，包括政治规则、经济规则和契约。其排序： 宪法、成文法、不成文法、明确的规则，个别契约等 等。 政治规则可广义地定义为“政治团体的等级结构，以 及它的基本决策结构和支配议事日程的明晰特征”
各权力主体在市政府体制中的地位是不同的：
中国共产党的市委是市政府体制中总的领导
者，居于城市政治生活的核心地位。我国的 各类城市都设有党的委员会，它的决策和主 张，一般不直接对社会发生约束力，而是通 过某种法定程序转化为市的国家机关的意志 后，才产生法律的拘束力。它实际上执掌着 城市的“公共权力”，成为市政体制的核心 部分。
（二）市政府体制的一般特点
法律上，它一般由效力高的法律予以确定。
内容上，它具有一般地方政府体制共性基础
上的特质。 内部权力配置上，其市行政系统相对突出。 历史沿革上，既有继承性又有变迁性。
二、西方国家的市政府体制
市政府体制类型 举 例 英国议会委员会制、 美国市委员会制 美国的市经理制、 德国的市行政主任制 北欧的执行委员会

从制度的内涵来分析，体制和制度都是一种行为 规则。它们是相互包含的。

体制可以由一系列制度来构成。如经济体制包含着进行决策并执行有关 生产、收入和消费决策的一组制度。 体制也可专指某一特定制度，如可以把市场经济体制说成市场经济制度； 体制还可以是某项制度的一个构成部分，如市场经济体制是社会经济制 度的一项重要内容。 体制通常属于正式规则的制度范畴权”）是一个完整的权力， 不可分割，不能分授予不同人的，因此只能由一个 经人民选举产生的代表机关，代表人民集中行使全 部权力。
在这种情况下，人民只经过一次选举产生一
个权力中心，行使全部权力；
主张“议行分立”体制的人则认为：

凡是不受制约的权力，必然会导致权力的滥用，在少数服 从多数原则的运作下，有可能出现“多数人的暴政”；因 而有必要形成相互制约的平衡机制，为此，应将代表人民 的权力分为两部分：表达意愿和利益的议决权，正确理解 和实现这种意愿和利益的执行权，由两个彼此互不隶属的 代表机关来行使。

在这种情况下，人民则通过两次选举，产生两个权力中心， 分别行使议决权和执行权。而对社会进行公共管理的行政 权，则总是由行使执行权的那个权力中心承担。
特别需要指出的是：管理社会的公共行政机
关在任何情况都是不可缺少和必须单独存在 的，它可能不存在一个统一领导各行政部门 的行政长官，它也可能不是一种执行机关而 是一种纯行政机关。