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新电改方案引言电力体制改革是我国能源领域的重大改革之一，旨在促进电力市场的开放竞争，提高能源利用效率，推动清洁能源的发展。
近年来，我国电力行业面临着诸多挑战和问题，如发电成本高、供需矛盾突出、煤电产能过剩等。
为了应对这些问题，制定一项新的电改方案势在必行。
一、目标新电改方案的目标是建立一个高效、可持续发展的电力市场，实现能源稳定供应和可再生能源的大规模应用。
具体目标包括：1.降低发电成本：通过市场竞争和技术进步，降低电力生产成本，提高能源利用效率。
2.增加清洁能源占比：推动可再生能源的大规模应用，减少对化石能源的依赖，降低能源消耗的环境影响。
3.优化能源结构：调整电力产业布局，减少煤电产能过剩，提高电力供需的匹配水平。
4.提高供电可靠性：加强电力系统运行和调度管理，保障稳定的电力供应。
二、主要措施为了实现上述目标，新电改方案将采取以下主要措施：1. 建立市场化的电力交易机制建立并完善电力市场，实行市场化的电力交易机制，引入竞争机制，推动发电、输电和配电环节的市场化改革。
通过电力市场的竞争和定价机制，优化资源配置，降低发电成本。
2. 推进供电侧改革在供电侧改革方面，新电改方案将聚焦以下几个关键点：•提速电力体制改革进程，推动电力企业转型升级，增强市场竞争力；•深化电力体制分拆，推动电力发、输、配等环节的市场化运作；•推进电力市场准入制度改革，为各类电力企业创造公平竞争的环境。
3. 加强清洁能源发展和利用新电改方案将重点推动清洁能源的发展和利用，具体措施包括：•提高可再生能源发电的优先级，增加可再生能源装机容量；•鼓励清洁能源发电项目的投资和建设，提供优惠政策和金融支持；•推动智能电网建设，促进可再生能源的接入和利用。
4. 加强监管和执法力度新电改方案将加强对电力市场的监管和执法力度，建立健全的电力市场监管机制，提高市场公平竞争的环境。
同时，加强对电力企业的行为监督，保障市场秩序和消费者权益。
三、预期效果实施新电改方案后，预期将取得以下效果：1.发电成本下降：通过市场竞争和技术进步，降低发电成本，缓解企业负担，降低居民用电成本；2.清洁能源占比提升：增加可再生能源装机容量，减少对煤炭等化石能源的依赖，推动清洁能源的大规模应用；3.能源结构优化：调整电力产业布局，减少煤电产能过剩问题，优化供需匹配水平；4.电力供应稳定可靠：加强电力系统运行和调度管理，提高供电可靠性，减少停电风险。
电力改革的看法与建议根据电力体制改革若干意见，工作部要求中层管理以上人员认真编写人篇对电力改革的看法与建议，我最近一直在建议，一直在讨论，一直在思考，电改也一直还在路上……电改不是你想改就能改。
难怪电力人士会直呼：“电改这难，难于上青天！”核心内容包括两项，已经牵动电力企业各方神经的电改正在提速，力度可能在超预期。
近日，国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。
一、集思广益推动电力市场化据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。
“上述内容也只是整个电改大盘中的一部分”。
知情人士称，目前关于调度机构是否要调整仍在讨论，电网是否要拆分也在争议中。
未来电改方案最终会以怎样面目出现尚难寒夜，但可以肯定的是，本轮电改较这13年前“5号文”引领的那次电改力度大得多，改革的阻力则已然大减。
因此，改革后出现各种结果皆有可能。
2002年国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》（即通称的“5号文”），提出政企分开、厂网分开、主辅分离，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。
但十多年之后，不少关心电改的人士蓦然发现，“5号文”改革其实只做到了厂网分离。
但即便是这一点也饱受诟病。
而在与发电、用电企业打交道过程中，电网企业也始终处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。
如企业余电上网体格近科“白送”，电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。
在大用户直购电利益和风险共担机制中，当电用量、发电量与直接交易合同发生偏差时，向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行，而余电上网则仍按核定上网电价的90%执行。
“这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业”。
相关用电企业负责人表示，目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步，但因电网企业的成本高低无从考证，仍谈不上完全透明。
电力体制改革方案（电改5号文）电力体制改革方案（国务院2002年2月10日发布国发[2002]5号）一、加快电力体制改革的必要性(一)改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。
发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。
(二)在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。
垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。
为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必须加快深化电力体制改革的进程。
(三)经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借鉴，国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改革积累了经验。
党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各界要求加快改革。
这些都为电力体制改革创造了良好的条件。
二、电力体制改革的指导思想和目标(四)电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。
改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。
要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。
(五)改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
宏观经济研究!""#年第$期新一轮电价改革的背景!理念及主要内容刘树杰李才华一!新一轮电价改革的背景!一"先前电价改革所取得的进展改革开放以来!我国电价体制一直处于变革之中!基本适应了国民经济和社会发展的要求!取得的主要进展可以概括为以下三点"%#上网电价从无到有!从无序到初步规范$特别是%&’(年后推行的%还本付息电价&#%燃运加价&等项政策!对鼓励%多家办电&!增加电力产出!扭转我国长期存在的全面缺电局面!支持国民经济持续#快速增长!起到了关键性作用’!""%年后推行以%经营期电价&取代%还本付息电价&的政策!在促进电力企业加强管理#提高效率方面!也取得了一定的成效’!#终端售价体系合理化有了长足的进展’主要表现为"(%)新的%目录电价&取代%多种电价&*(!)%东高西低&的地区差价形成*())峰谷分时电价+季节电价逐步推广’)#管理权限高度集中的局面有所改观’通过长期的探索!初步形成了与体制现状相适应的决策机制!如政府管制与相关主体间的协调相结合#中央统一审批与委托地方管理相结合等’!二"新一轮电价改革要解决的主要问题一是价格监管的现代化’主要目标是"(%)以科学的理念为依据的兼顾效率与公平的电价体系*(!)明晰的监管规则*())运转有效的价格监管组织体系*(#)体现民主与法制的决策机制’二是推进电力体制的市场化改革’上世纪&"年代以来风靡全球的电力体制改革!先期实施的国家虽具体做法各不相同!但均以市场化为基本取向’我国国情与上述国家大不相同!但走市场化道路也有其必然性" (%)发电环节竞争性市场结构与政府统一定价在体制上无法兼容’其结果必然是"以个别成本为基础的定价!在有效刺激供给的同时!也导致了成本失控和系统效率下降’特别是前几年的电力过剩!使两种制度的冲突更为突出’为进一步提高资源配置效率!必须在体制上做方向性的选择’(!)重回%垂直一体化&难以操作’经过近!"年的%多家办电&!独立发电公司已占据%半壁江山&!且数量众多!产权结构复杂!重回%垂直一体化&!利益关系调整难度太大’而此时又恰逢国外电力市场化改革如火如荼!决策层自然会选择市场化的解决办法’电力市场化改革的核心是电价形成机制的转换!为适应电力体制改革的需要!新一轮电价改革方案!必须有与%垂直一体化&体制下不同的设计’二!新一轮电价改革应遵循的基本理念!一"电价改革的根本目的是提高效率#促进增长这里所说的提高效率主要指以下三个方面"(%)电力企业的效率’主要指降低企业的投资和运营成本’(!)电力系统的效率’包括电源结构的优化和系统的高效运行’())电力消费的效率’要有助于形成合理的消费结构!进而形成合理的产业结构’实现以上三个方面的效率预期!就可称之为健康发展’因此!不宜简单将降低电价作为改革的主要目标’电价改革应注意鼓励电力的长期投资!特别是过渡阶段的改革措施!应充分考虑我国电力需求增长潜力及电力投资的特点!把提高效率与促进增长有机地结合起来’!二"电价改革应循序渐进$平稳过渡%分步实施&是所有先期改革国家的共同经验’电力的市场化必须以系统的安全#可靠为前提’因此!无论市场模式如何选择!各国的改革通常都是先从发电企业与大用户的价格竞争起步!在逐步扩大用户选择价格研究!"!""#年第$期宏观经济研究权的基础上!分期分批引入市场机制"如!英格兰和威尔士的终端售价放开!历经%年!根据事先确定的时间表分步实施"北欧及其他已进行电力体制改革的国家!也都遵循了#总体设计!分步实施$的改革战略%原因在于!电力的发&输&用互为条件!系统性极强!市场化进程每深入一步!都需要有一系列新的相关条件配套"与上述国家和地区相比!我国市场体系不健全!市场发育程度低!引入竞争所需的电力基础设施较差!政府监管能力也不够强"因此!必须正确处理改革&发展&稳定三者之间的关系!既要有合乎市场经济方向的改革路径!又要有合乎中国国情的改革步骤!稳步推进"值得进一步指出的是!当今世界各国电力改革的设计者!无论是先行者!还是仿效者!对电力体制变化规律的认识过程并未完成"英国在&’’"年推行的电力体制改革方案!虽然规划了分阶段达到的目标!但并未包括目前实行的新交易制度()*+,-的设想"经过&"年的修改和补充!仍不能从根本上解决原强制性电力库的弊端!最终还是用新的’双边$交易制度取而代之"此外!关于电力的行业结构安排!从一开始就存在争议!近几年!发电与售电的一体化整合渐成趋势!并得到欧洲各国(包括英国)政府的允许!是由于’双边$交易成为市场运行的主导方式后!系统平衡的经济责任主要由发电商和售电商承担!双方风险大大增加!人们才开始达成共识*作为一种有效竞争的制度保障!这种纵向整合是合理的%由此可见!即使是那些电力市场化改革的先行者!对电力体制变化规律的认识过程也仍未完成%可见!诸如#毕其功与一役$&#快刀斩乱麻$一类的操作理念!是根本不适于电价改革的%所以!我国的电价改革!必须从电力行业的技术&经济特性出发!特别是要根据所需解决问题的重要性和难易程度!确立分阶段的改革目标和与之相适应的操作方式%即使在发电环节!改革初期也仍须施以适当的行政控制%!三"电价改革应与整个电力体制改革协调推进电价改革作为电力体制改革的有机组成部分!既是电力体制改革的核心!也以电力体制改革其他方面的设计与进展为条件%如*电力市场交易模式直接决定电价双轨制的具体形式+电力市场化进度影响电价管制的比重及临时上网电价水平及其持续的时间+电力市场布局影响电网公司构架!进而影响输电价的监管+发电企业重组则从两方面影响电价安排*一是市场结构决定交易模式进而影响电价+二是电网公司保留发电机组容量达到一定程度!直接影响上网电价的管制方式和输电价格的核定%此外!电力管制权配置则对以上各个方面都有影响!进而对电价改革产生全方位的影响%如*横向配置的方式决定协调的质和量+纵向配置的方式影响区域间具体模式&进度的差别%因此!电价改革必须与电力市场布局&市场化进度&交易模式&企业重组&管制权的配置等其他方面改革互相衔接!协调推进!才能取得预期的效果%!四"电价改革必须#因地制宜$国际经验证明!电力工业的市场化改革没有统一的模式!必须#因地制宜$%例如!北欧电力市场&英格兰与威尔士!"""年前的电力市场!均设有电力库!但二者在价格决定机制及系统价格的作用方面却大相径庭%英国!"""年后实行的新交易规则采纳了北欧电力市场的一些做法!但在现货市场&平衡市场价格形成机制及系统价格的作用方面!与后者仍有很大的不同%纵观其他先期改革国家的做法!虽然都力图使电力价格像一般商品那样在竞争中形成!但由于改革前的经济与政治环境&电力工业所处的发展阶段及供求关系等诸多条件的差异!具体的方案设计尚未发现哪两个国家是相同的%即使在英国内部!苏格兰&北爱尔兰也未与英格兰和威尔士采用同一种模式%我国电力改革的起始条件!所要解决的具体问题等很多方面都有特殊之处%从市场结构看!我国改革初期多数地区不具备跨省区域电力市场的条件!这些地区如先建省级电力市场!则多数省级电力市场中各发电公司规模可能差别很大+从供求状况看!我国目前大部分地区再次处于缺电局面%此外!还存在各独立发电公司上网电价高低悬殊&终端售价体系不合理等情况%这都决定了对我国而言!没有可套用的统一的模式%加之我国地域辽阔!人口众多!各地区经济社会发展水平&电力供求关系&资源条件&电源结构&网架结构等都有不同程度的差距!改革的起始条件及面临的问题也不完全一样!因而在改革的时间&步骤&具体的过渡方式等方面!决不能搞#一刀切$!应允许各地#因地制宜$!才能减少失误!提高成功的几率%三!新一轮电价改革的主要内容新一轮的电价改革!应以#促进适度竞争&提高监价格研究!"宏观经济研究!""#年第$期管效率!为基本取向"!一"关于上网电价改革改革的方向是全面竞争#结算价格为供需双方竞争确定的市场均衡价格"为避免电力投资与负荷需求增长脱节#也可考虑建立一个备用容量市场#以该市场价格信号来引导容量投资"但这一方向性目标的实现需要较长的过渡期"在过渡期间#上网电价可实行双轨制#即一部分由政府制定#一部分由市场调节"双轨制的主要形式有三种$一是%两部制!#其中#容量电价由政府决定并同网同价#电量电价由市场竞争形成&二是部分电量竞争&三是浙江式的%全电量竞争%差价合约!"一定时期内需保护或扶持的核电’风电等新能源及可再生能源发电#长期看#原则上也应参加市场竞争#竞争收入不足以维持正常运营的差额部分#通过税收减免或由政府进行定期’定量补贴解决"补贴资金来源#可采取在终端售价上加收附加筹集"近期因相关条件不具备#可仍实施目前的价格支持政策"过渡期电量电价的形成机制#既要促进有效竞争#也应避免价格的非正常上涨或下降"现在看来#%双边!交易及强制性电力库的价格形成机制#对我国都有参考的价值"相比之下#%双边!交易制度由于有需求方约束#价格信号相对合理#因而更为先进#但它对配套体制条件如购买者的数量’结构及风险管理的手段等配套条件要求较高"强制性电力库的竞价方式(国内称%竞价上网!)#曾为我国业内人士普遍认可"主要原因是我国改革初期的行业结构为%单一买者!#即电网公司输’配’售不分#大部分地区不存在独立的售电商#绝大多数用户也无供电选择权"但强制电力库竞价方式#较难解决发电商操纵系统购入价格问题#也不能成功引入需求方约束#容易导致系统购入电价过高"在我国#那些经济发展水平较高’电力趸售量较大’大用户较多的地区#可试行%双边!交易制度#即允许趸售县供电企业’大的终端用户直接向发电企业或批发市场购电"但其他大部分地区#可能暂时还难以逾越强制电力库的交易模式"!二"关于输配电价改革电力输配业务具有自然垄断性#因而输配电价改革方向不是引入竞争#而是监管的规范化’科学化"监管的原则是$合理成本#合理盈利#公平分担#兼顾公共政策目标"对电力输配价格总水平的监管#作为方向性目标#可选择激励性较强的%价格上限制!’%总收入上限制!等"在我国电网需要高速发展的中近期#为鼓励电网扩张#建议按%准许成本%准许利润!的公式核定输配电价总水平#即实行成本加成的管制方式"但同时应切实加强成本监控方面的制度建设#以有效抑制单位成本上升的趋势"电力输配的用户价格#应按电压等级分类#同时实行%两部制!"同一电压等级的用户#从量计收的价格相同&基本电费按容量计收#负荷率不同的用户之间#按%峰荷责任法!分摊固定费用"为简便宜行#在市场化改革的初期#建议采用%邮票法!#输配电的距离因素暂不考虑"在相关条件具备后#可逐步引入%节点法!等更加科学的计价方式"!三"关于终端用户电价改革终端用户电价改革的方向#是在给全部用户以自由选择供电商权力的基础上#价格由市场决定"这一目标的实现#应与上网电价的全面竞争同步#因而也需要较长的过渡期"过渡期内#应根据售电市场开放的程度及用户自由选择供电商的交易成本#分批减少政府管制的范围"过渡期政府管制终端售电价格的原则#与对输配电价的管制相同"过渡期内#为间接引入需求方对发电市场价格的约束#避免出现美国加州式的能源危机#需建立终端售价与发电市场价格的联动机制"同时#终端售价的监管也要兼顾政府的公共政策目标"为此#必须调整终端用户的电价分类"%家庭用户!’%农业中的排灌用户!为%非联动!用户#%工商业及其他用户!为%联动用户!" %非联动!用户电价原则上每年调整一次"%联动!用户的电价在正常情况下可半年或一年校核一次#但如发电市场价格出现趋势性价格上涨或下降时#该类用户电价应及时调整"为建立合理的电力消费结构#还应对%工商业及其他用户!按电压等级’用电特性分别核定不同的电价标准#扩大两部制的适用范围#全面推行峰谷分时电价"!作者单位#宏观经济研究院经济和社会发展研究所$国家发展改革委价格司"责任编辑徐敬东价格研究!"。
新电改方案解读引言近年来，随着能源需求的不断增长以及环境问题的日益突出，电力行业也面临着诸多挑战。
为了推动电力行业的改革和发展，我国相继出台了多项电力体制改革方案。
本文将对最新的电力体制改革方案进行解读，旨在帮助读者更好地理解其中的重要内容以及对电力行业未来发展的影响。
背景在过去的几十年里，我国电力行业经历了快速发展和持续改革。
然而，随着经济的发展和能源需求的增长，传统的电力体制已经暴露出一些问题。
一方面，电力市场化程度不高，供需矛盾仍然存在，电力价格形成机制不够完善；另一方面，传统的电力体制由于体制性质的原因，导致电力企业经营效率不高，创新能力有限。
因此，出台新的电力体制改革方案成为迫切的需要。
新电改方案的主要内容分散式发电新电改方案中明确提出要加大对分散式发电的支持力度。
分散式发电指的是将发电设备布置在用户附近，实现近进近用。
相比于传统的集中式发电，分散式发电具有能源资源的高效利用、减少电网传输损耗等优势。
新电改方案中明确提出要推动分散式发电设施的建设，并给予相应的政策支持，包括降低分散式发电设施接入电力系统的门槛，加大对分散式发电技术研发的投入等。
建立电力市场化交易机制为了促进电力市场化程度的提高，新电改方案提出了建立电力市场化交易机制的重要举措。
通过建立电力市场化交易机制，可以有效实现电力的灵活配置和优化。
新电改方案中明确提出要逐步取消电力调度市场化交易的价格上限，推动电力市场的形成与发展，鼓励多元主体参与电力交易，提高市场竞争程度。
推动电力企业改革为了提高电力企业的经营效率和创新能力，新电改方案提出了推动电力企业改革的政策要求。
新电改方案中明确提出要鼓励发展混合所有制经济，引入多种所有制企业参与电力行业。
同时，对于国有电力企业，新电改方案也要求加强内部管理改革，提高经营效率和市场竞争力。
建立健全的监管体系为了保障电力市场的公平竞争和良好运行，新电改方案提出了建立健全的监管体系的要求。
新电改方案中明确提出要加强对电力市场的监管，完善市场准入和退出机制，推动形成公平竞争的市场环境。
我国电力系统改革的思路与对策我国电力系统是指国家的电力工业领域，在电力生产、输送、配送等方面都涵盖了广泛的内容。
这个系统是我国能源和经济的重要支柱，也是社会生产和人民生活的重要保障。
然而，由于历史原因和现实情况，我国电力系统在一些方面还存在一些体制和机制上的问题，需要进行改革。
在下文中，我将探讨我国电力系统改革的思路和对策。
一、电力体制改革的动因我国的电力体制改革起源于20世纪80年代末、90年代初。
这个时期，我国逐渐实行对外开放政策，国家的经济活动日趋多元化和市场化。
然而，我国的电力系统仍然采用统一规划、统一管理和统一调度的方式，这使得电力市场无法自由运作，供需关系无法得到很好的协调。
同时，电力系统内部承包关系复杂、权责不清，导致电力企业难以达成规模经济效益。
这些问题限制了我国电力系统的发展，促使我国开始对电力体制进行改革。
2002年，国家开始推动电力体制改革，发布了“电力体制改革方案”，提出了“发展市场、放开竞争、疏通电力体制改革道路”的思路。
该方案明确了电力市场的主体框架和引入竞争机制的具体措施。
随着我国社会经济的不断发展和市场化程度的不断加深，电力体制改革也面临新的机遇和挑战。
二、电力体制改革的目标我国的电力体制改革目标是：1. 建立市场化的电力运行机制，鼓励竞争，促进资源配置的优化和效率的提高。
2. 提高供给质量，保障消费者的需求；推动电力产业结构调整和技术创新，实现可持续发展。
3. 加强监管和规范，维护公共利益和市场的信誉。
三、电力市场化电力市场化是电力体制改革的核心。
市场化运作可以促进资源的有效配置，鼓励企业进行竞争，提高电力的供给质量和效率。
我国的电力市场化主要包括以下几个方面：1. 建立电力市场经营机制。
这个机制分为两个层次。
一方面是在国内各省级电力市场建立交易中心，提供电力交易的平台；另一方面是建立全国性的电力交易平台，整合各地电力交易，形成统一、规范的交易市场。
2. 优化电网配置和规划。
新电改背景下我国售电公司的购售电途径与经营模式探讨一、本文概述随着新一轮电力体制改革的深入推进，我国售电市场正面临着前所未有的机遇与挑战。
售电公司作为电力市场的重要参与者，其购售电途径和经营模式的选择直接关系到公司的生存与发展。
本文旨在探讨新电改背景下，我国售电公司如何优化购售电途径，创新经营模式，以适应电力市场的变革，提升公司的核心竞争力。
本文首先对新电改政策进行深入解读，分析政策调整对售电市场的影响。
在此基础上，探讨售电公司购电途径的多元化策略，包括直接从发电企业购电、参与电力市场交易、利用可再生能源等方式，以降低成本、保障电力供应的稳定性。
同时，本文还将分析售电公司在售电方面的创新途径，如开展定制化售电服务、拓展新型用电市场等，以满足不同用户的需求，提升市场份额。
在经营模式方面，本文将重点研究售电公司如何结合新电改政策和市场变化，进行战略调整。
通过案例分析，总结成功售电公司的经营策略，提炼出适应新电改背景的经营模式。
本文还将探讨售电公司在技术创新、人才培养、风险管理等方面的挑战与应对策略，为公司的可持续发展提供有益参考。
本文旨在全面分析新电改背景下售电公司的购售电途径与经营模式，为相关企业提供决策支持和发展建议。
通过深入研究和实践经验的总结，为售电公司在激烈的市场竞争中赢得优势地位提供有力支撑。
二、新电改对售电市场的影响随着新电改的深入实施，我国售电市场迎来了前所未有的变革。
新电改政策的推出，打破了原有的电力垄断格局，引入了市场竞争机制，为售电公司提供了更为广阔的发展空间。
这一变革对售电市场的影响深远而广泛，具体表现在以下几个方面。
新电改促进了售电市场的竞争。
售电侧市场的开放，使得更多企业有机会参与到电力销售中来，形成多元化的售电主体。
这不仅增强了市场的活力，也提高了电力供应的效率。
售电公司需要通过提高自身的服务质量、降低成本、创新经营模式等手段，来在激烈的市场竞争中脱颖而出。
新电改对售电公司的经营模式提出了更高要求。
发电概述发电是指利用发电动力置将水能，石化燃料（煤、油、天然气）的热能、核能以及太阳能、风能、地热能、海洋能等转换为电能的生产过程称为发电。
用以供应国民经济各部门与人民生活之需。
发电动力装置按能源的种类分为火电动力装置、水电动力装置、核电动力装置及其他能源发电动力装置。
火电利用煤、石油和天然气等化石燃料所含能量发电的方式统称为火力发电：按发电方式，火力发电分为燃煤汽轮机发电、燃油汽轮机发电、燃气一蒸汽联合循环发电和内燃机发电。
火力发电是现在电力发展的主力军，在现在提出和谐社会，循环经济的环境中，我们在提高火电技术的方向上要着重考虑电力对环境的影响，对不可再生能源的影响，虽然现在在中国已有部分核电机组，但火电仍占领电力的大部分市场；水电是将水能转换为电能的综合工程设施：一般包括由挡水、泄水建筑物形成的水库和水电站引水系统、发电厂房、机电设备等：水库的高水位水经引水系统流入厂房推动水轮发电机组发出电能，再经升压变压器、开关站和输电线路输入电网。
截至2007年，中国水电总装机容量已达到1.45亿千瓦，水电能源开及利用率从改革开放前的不足10%提高到25%；水电事业的快速发展为国民经济和社会发展作出了重要的贡献，同时还带动了中国电力装备制造业的繁荣。
风电是利用风力带动风车叶片旋转，再透过增速机将旋转的速度提升，来促使发电机发电。
依据目前的风车技术，大约是每秒三米的微风速度（微风的程度），便可以开始发电。
风力发电是新能源领域中技术最成熟、最具规模、开发商业化发展前景的发电方式之一，发展风电对于保障能源安全，调整能源结构，减轻环境污染，实现可持续发展等都具有非常重要的意义。
核电站是利用原子核内部蕴藏的能量产生电能的新型发电站核电站大体可分为两部分：一部分是利用核能生产蒸汽的核岛、包括反应堆装置和一回路系统：另一部分是利用蒸汽发电的常规岛，包括汽轮发电机系统。
我国的核工业已也已有40多年发展历史，建立了从地质勘察、采矿到元件加工、后处理等相当完整的核燃料循环体系，己建成多种类型的核反应堆并有多年的安全“管理和运行经验，拥有一支专业齐全、技术过硬的队伍。
为什么要进行电力体制改革电力体制改革可不仅仅是针对电网，2015年3月的中发9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调，同年11月的六个配套文件，是指明改革着手点的关键，包括：o《关于推进输配电价改革的实施意见》o《关于推进电力市场建设的实施意见》o《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》o《关于有序放开发用电计划的实施意见》o《关于推进售电侧改革的实施意见》o《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》所以，电力体制改革是针对包括发电、输配电、售电、用电的整体电力系统，电网只是其中一环。
同时由于电能是生活生产的重要二次能源，且对物理设备依赖性强，所以电网的物理垄断性不会被完全打破，针对电网改革的是其管辖范围（剥离电网的交易机构，使是电网更回归输配电本职），以及其运营和盈利方式（通过输配电价改革核定其收费）。
正视了电改之后，回到问题主体，为什么进行电改？把这个问题再进一步细化成下面这三个问题，答案就明晰了：•市场化机制的本质意义？——宏观价值•电力系统为什么要从计划体制转向市场体制？——改革目标•是什么促使政府走出了这一步？——根本动因一、市场化改革的宏观意义与市场体制相应对的就是计划体制，市场更强调利益和价值驱动，通过高效的市场行为提高整体的市场价值，降本与增效并重。
从定义上看，市场机制主要是由市场的供求变化，通过竞争的方式引起价格、利率、汇率等上下自由波动，来引导资源向更加有效、更加合理的方向流动，实现全社会资源的优化配置。
市场改革的意义，笼统地讲，就是资源优化配置。
通俗地讲，市场就是把买方和卖方汇聚在一起，互相交易并决定商品的价格和产量，解决生产什么、由谁生产、如何生产的问题，并通过这种博弈与决策行为，提高经济效率，并且最大化可实现的社会福利。
在买方与卖方交易的过程中，稀缺的资源占有更大的价值空间，稀缺的极致就是垄断。
垄断方在市场行为中具备了一家独大的定价权，另一方则只能为被动接受者。
从发电、售电、输配环节看新电改：为什么要这么改北极星电力网新闻中心来源:中国经济导报 2014/12/22 9:31:17 我要投稿所属频道: 火力发电关键词: 电力体制改革输配电价售电侧北极星输配电网讯:当电力体制改革走过第十二个年头，一份新的电改方案能带来哪些改变?据了解，新电改方案已于近日上报国务院。
12年前的改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的格局，缓解了经济快速发展中长期存在的电力短缺问题。
12年后，新电改方案提出了包括发电计划放开、电价放开、配售电放开的“四放开、一独立、一加强”的改革计划，并明确了改革的核心：电网不再买电卖电，从中间商变身成为服务商，以国家核定的输配电价格进行输配电服务。
据悉，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。
售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式。
从以上信息不难看出，新电改的思路已经不同于2002年“五号文件”中“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革目标，改变意味着什么?记者通过采访相关专家和企业，带读者一起走进中国电改，从发电侧、输配侧和售电侧3个环节全面了解电改的方方面面，探究电改的未来走向。
发电侧：改变："五号文件"：厂网分开新电改方案：发电计划放开、发电商与用户直接商定价格原因：尚未形成充分的市场竞争在发电侧进行政企分开、厂网分开，这是2002年“五号文件”中被公认为走得最彻底也是最成功的一步。
国家能源委员会专家委员会主任、国家能源局原局长张国宝，在此前接受中国经济导报记者采访时回忆：当时对电力体制改革比较有共识的首先是政企分开，把政府的职能从原来的国家电力公司里面剥离出来，放到政府部门里面去;第二个是改革的模式，大家比较统一的看法就是厂网分开。
发电企业和电网输配业务在改革之前均属于国家电力公司，把原来属于国家电力公司的发电企业剥离出来，不再垄断，不再由一家公司办电，而是允许多家办电，多种所有制办电，引入竞争。
多家办电在后来实际上走了两个步骤：一个步骤是把原来国家电力公司所属的发电企业剥离出来，但不是一家发电企业，而是组成了5家发电企业。
第二是让原来国家电力公司范围以外的发电企业也允许参与竞争，就是多种所有制都允许参与到发电领域中来，包括外资以及中外合资、民营企业，也包括非电力部门的企业来办电。
例如香港华润、台湾地区的台塑，煤炭行业的神华、同煤集团，民营的协鑫、珠江，地方投资主体的河北建投、江苏国信等都办了一些电厂。
估计现在发电企业上百家都不止，而原属于国家电力公司的五大发电公司所占发电容量的比例连一半都不到，这标志着多种所有制都参与到发电领域中来，形成了多家办电的竞争格局。
但事实上厂网分开虽然进行得相当彻底，但并没有达到预期的效果：为竞价上网创造有利的竞争条件。
中国大唐集团新能源股份有限公司的相关人士告诉中国经济导报记者，目前发电行业存在最突出的问题就是发电企业无序竞争，国有资产流失现象严重。
以5大发电集团为代表的发电企业把精力主要放在规模扩张上，甚至不惜为此跑马圈地、违规建厂，导致近些年来我国电力装机速度空前绝后。
数据显示，12年前全国电力总装机为3.9亿千瓦，去年底达到12.47亿千瓦，这还不包括行政命令淘汰的7000万千瓦小火电，相当于每3年就增长一倍，这种增速在世界电力界亦是罕见的。
在这种扩张模式下，多数投资主体倾向于高负债运营，而不太重视投资回报率，导致经济效益相对低下。
以5大发电集团资产负债率为例，资料显示，在成立之初5大发电集团资产负债率平均为60%多，到2008年以后全部超过国家国资委规定的85%的央企负债高限，下属企业中甚至有负债率高达210%的。
现在，全国发电企业每年装机容量投产1亿千瓦，这方面投资至少在5000亿元以上，但由于装机过多、生产能力严重过剩，不少电厂建成投产后一直处于闲置状态。
比如，陕西渭河电厂两台万千瓦火电机组建成后2年多才真正发电、吉林长山电厂一台66万千瓦火电机组建成后近5年都没有真正发电。
又如，东北电网辖区电力装机容量远远超过当地用电需求，造成约3000亿元以上投资成为没有效益的盲目性投资。
“没有形成良性、有效地竞争是发电行业现在最大的问题，也是电力体制改革急需要解决的问题。
如果发电环节没有有效竞争，那么现在即使是核定了输配电价，实现了竞价上网，对整个电价改革也是有害无利，所以这方面的改革应该先行。
”华北电力大学校长助理、电价改革专家张粒子告诉记者。
那么，这些问题依靠新电改方案能否解决?大唐集团新能源股份有限公司的相关人士根据实际经验出发认为，新电改方案在发电侧提出的改革方向值得一试，但还需配套机制跟上。
比如相关部门应负责制定并尽早发布重大项目投资原则以及电力设计、造价、建设与环保等行业先进标准并对配套机制、管理体系，企业安全生产、投资回报率、资产收益率等进行严格监管等等。
输配环节：改变：五号文件：输配分开新电改方案：国家核定输配电价，电网从“中间商”变“服务商”原因：不再输配分开是现实的选择提到输配环节的改革，众所周知，针对的就是电网。
电网拆还是不拆，输配分还是不分，在14年前就是争论的焦点。
根据张国宝的回忆，当时有人提出电网也可以引入竞争，类似于把发电变成五大公司一样，要把电网变成几个公司。
曾经有过设想，按照原有的6个电管局(即东北、西北、华北、华中、华东、南方)，把这6个电力大区变成6个电网公司。
但是也有人提出，就算你把它变成了6个电网公司，在任何一个电网公司的管辖范围内它还是独一家。
例如东北电网，在东北地区内，也不可能把南方电网的电送到东北去跟它竞争，所以在它的范围内还是自然垄断，只是这个自然垄断的范围从全中国变成了某一个区域而已，所以有人认为这个改法不行，主张电网不能拆分，应当是全国“一张网”。
“为什么后来变成了国家电网和南方电网?由于当时已有从天生桥(天生桥水力发电总厂，位于贵州省兴义市)向广东送电，有了从西南部往广东送电的雏形。
在电力体制改革之前，实际上已经开展了一系列西电东送工作，在此基础上，已形成了云南、贵州、广西、广东联网的雏形。
所以说，后来形成的国家电网、南方电网是各种意见，包括高层领导意见协调统一的结果，也是根据当时中国电网的状况作出的决定。
”张国宝解释道。
时过境迁，不仅电网的拆分已经逐步淡出电力体制改革的方向。
就连“五号文件”中力主的“输配分开”也不再进入新电改的讨论范围。
“其实将电网长距离输电和城市配电分开是为了更好地厘清电网的输电成本，在配电侧进行更为市场化的改革。
但这么多年的经验证明，输电与配电都是自然垄断环节，没有必要一定分开。
分开反而会加大成本。
”中国华能集团高级经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华告诉中国经济导报记者。
有学者量化分析认为，我国实行输配分开将增加成本600~800亿元，不利于电力工业效率提高，反而带来效率损失。
张安华认为，当年“五号文件”主要是借鉴英国电力体制改革的模式，但实际上改革没有必要非得遵循统一的模式，世界各国电力改革模式有多样性。
既有输配电业务分开的，也有输配合一国家;既有电网与调度合一的，也有电网与调度分离的。
法国、日本、巴西和美国部分电力公司目前仍采取发电、输电、配售电集中在一个集团公司的模式，而从目前我国的国情来看，输配不分更为妥当，阻力也更小。
中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕也认为，基于电力体制现实情况考虑，输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决：“配电环节是垄断的，输电环节也同样垄断，所以从国外的经验来看，一个是将发电环节分开，更重要的是给用户以选择权，要牢牢抓住发电环节和用电环节这两个存在竞争的环节，配电和输电就应该是垄断的环节。
”售电侧：改变：五号文件：竞价上网新电改方案：成立售电公司，允许民间资本进入原因：竞价上网短时间内有难度当新电改方案上报国务院的消息一发布，很多人对“竞价上网”的字眼没有直接出现在“四放开、一独立、一加强”的改革计划里感到非常诧异。
如果不竞价上网，那么电改有什么意义?“目前发电侧上网电价制定基本以政府定价为主结合部分双边交易形成的市场定价(2014年全国比例估计约2%)。
未来上网电价或由发电企业(火电先行，水电逐步跟进)与下游用户(从单一的电网扩大为大用户、独立配售电企业以及电网等多主体)通过协商或交易平台(独立于电网的第三方机构)形成，电价对于成本变动的传导通过市场而非政府形成，同时供求关系对于价格的影响也将加大，这是新电改方案所呈现出来的状态，这种状态也是一种竞价上网的表现形式，相较于完全的竞价上网更符合实际。
”张安华说。
根据张国宝的回忆，我国此前有过两次竞价上网的尝试，但都没有成功。
在1999~2001年，受1998年亚洲金融危机的影响，我国用电需求下降，一度有过供大于求的情况。
后来成为严重缺电省的浙江，当时也一度电力供应宽松，所以率先尝试了竞价上网。
他们引进了国外竞价上网的报价软件，结合浙江省的情况进行了修改，通过计算机自动比对，择优调度上网。
但亚洲金融危机的影响很快过去了，2002年起全国大部分地方又变得缺电了，浙江省尤为严重，竞价上网已难继续下去，自动消亡了。
2002年电力体制改革之后，新成立的电监会把电力供应相对宽松的东北电网作为试点，推行竞价上网。
但实施不久，包括电网公司和几大电力公司纷纷反映，认为竞价上网时机还不成熟，条件还不具备，企业亏损，要求停止试点。
张国宝认为，尝试竞价上网的实践，需要一定条件。
电力供应相对宽松是先决条件，此外，还需要定价制度等配套改革。
前几年，电力供应一直偏紧，通胀的威胁也一直存在，煤电矛盾突出，尽快解决电力供应紧张成了主要矛盾，所以竞价上网一直难以实施。
“然而近几年，虽然电力供应已经不是问题。
但新的矛盾又来了。
出于我国治理雾霾、调整能源结构的需求，新能源如光伏、风电、核电飞速地发展，这些都需要成本，与它们相比煤炭的成本更低。
所以如果把它们放在同一个平台上竞价上网绝对是不现实的。
这是现在阻碍竞价上网的主要矛盾。
”张安华说。
除了提出更符合实际的交易方案之外，售电侧市场化改革将允许6类企业成为新的售电主体，包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司以及发电企业。
分析认为此次售电侧放开，将为节能服务公司、公共服务行业公司等打开一项新的业务领域。
根据国家发展改革委公布的调查数据显示，截至2012年底，全国从事节能服务的企业为4175家，其中节能服务公司已达3210家。
一些配电设备企业或者正在为配网做准备的电气公司，也有望成为新的售电公司或配电领域有力的竞争者。
电价小贴士：电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。
上网电价就是电网企业向发电企业购买电的价格;输配电价相当于电的运费;销售电价就是电用户购买电的价格;即：销售电价=上网电价+输配电价+输配电损耗+政府性基金举例：承德某公司要从唐山买一车煤(电)。
