深化讨赖河流域管理局水管体制改革构想

浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议摘要：结合讨賴河流域水资源管理实际，针对讨賴河流域水资源管理中存在的一些问题，概述了以人为本、人水和谐的可持续发展的治水思路，辨证地提出了新时期构建讨賴河和谐流域的一些措施和建议。

关键词：构建；和谐流域；措施；建议讨賴河流域位于甘肃省河西走廊中部，属黑河流域中西部子水系，主要涉及上游张掖市肃南县、中游地区嘉峪关市、酒泉市肃州区以及下游金塔县。

讨賴河是河西地区工农业发展主要的水源之一，在流域及相关地区经济社会发展中具有重要地位。

进入21世纪，随着讨賴河流域内社会经济的不断发展，各灌区种植面积和种植结构在不断发生变化和调整，需水量增加，讨賴河流域水资源相对比较紧缺，针对讨賴河水资源供需矛盾，流域管理机构从加强自身管理入手，制定了关于加强讨賴河水资源管理的多项管理制度和程序，统筹考虑流域内各用水单位的利益，积极进行协调，努力践行治水新思路，坚持人与自然和谐相处，注重水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，创新思维，提出了“构建和谐流域、推动科学发展”的治河新理念，并将其作为讨賴河治理开发与管理各项工作长期奋斗的目标，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，促进讨賴河和谐流域建设。

1 讨賴河流域水资源利用现状讨賴河流域水资源相对比较紧缺，地表水主要用于流域内各灌区工、农业生产需要，受到历史性因素的影响和制约，地表水水资源分配不尽合理，尚达不到优化配置、合理利用的目的，存在部分地区用水紧缺、部分地区浪费水资源的现象；地下水水资源管理随着现代水利事业的进一步发展，流域管理机构和地方水行政管理部门对地下水资源的管理日益重视，但地下水水资源管理秩序比较混乱，地方政府及一些水行政主管部门仍然参与地下水开采的审批和管理工作。

目前流域管理机构加大了对地下水资源的调查研究和统计，尚处于起步阶段，真正实现把地下水、地表水水资源统一纳入流域水资源管理阶段还需要一个逐步研究和探索的过程。

探讨赖河流域水利工程精细化管理的思考以讨赖河流域共用骨干工程为例，介绍了讨赖河流域骨干供水工程现状；阐述了强化水利工程精细化管理的必要性；同时从规范管理、维修养护、工程建设、供水调度、信息化管理支撑等几个方面对工程运行管理进行了加强水利工程精细化管理的基本思路。

标签：工程；管理；初探随着现代信息技术的不断发展与广泛运用，水利工程的管理也在不断完善与提升，同时对水利工程精细化管理提出了更高的要求。

水利管理部门要充分认识精细化管理在水利工程中的意义，正视制约水利工程中精细化管理实施的瓶颈因素，采取科学实施精细化管理，从而确保水利工程长期健康发展，保障国民经济和人民生活健康稳定发展。

水利工程的精细化管理是社会发展的需要，是新时代水利发展的需要，也是落实新时期治水方针的需要。

水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利工程管理的重要组成部分。

水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，工程管理水平的提高，决策的科学化，决定于精细化管理。

水管部门要把水利工程精细化管理纳入管理制度、岗位职能等诸多环节，进一步强化工程建设质量、技术以及造价、维护等过程管理的各项工作，注重提升人员素质，加强内部控制，才能从整体上确保水利工程发挥最大的综合效益，促进工程管理全面升级，向人水和谐转变。

一、工程现状及存在的主要问题讨赖河是黑河流域西部子水系最大的一条支流，横穿嘉峪关市后流经下游酒泉市金塔县鸳鸯池水库，至营盘汇入黑河干流，干流全长372.5km，冰沟出山口以上河长195km，集水面积6883km2，多年平均径流量6.48 亿m3。

讨赖河流域管理机构直管的水利工程有讨赖河渠首1座，渠道51.71km。

其中：干渠3条，长度37.73km；支干渠1条，长度10.4km；支渠1条，长度3.58km。

讨赖灌区南、北干渠等共用骨干工程建成于上世纪60年代，运行已近六十年，绝大部分渠道已趋老化，超期服役、冻胀破坏现象严重，渗漏损失大，渠系利用系数低。

深化讨赖河流域管理局水管体制改革构想
张宝泉;范玲娟;刘开清
【期刊名称】《水利建设与管理》
【年(卷),期】2015(035)005
【摘要】结合事业单位改革,从对讨赖河流域管理机构设置及承担的事务性职能、经营性职责、行政职能、经营性职能的分析入手,对流域水管体制改革进行了设计,并提出了推进体制改革的保障措施.
【总页数】3页(P61-63)
【作者】张宝泉;范玲娟;刘开清
【作者单位】甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃酒泉735000;甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃酒泉735000;甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃酒泉735000
【正文语种】中文
【中图分类】TV212.4
【相关文献】
1.讨赖河流域管理局水管体制改革初步构思 [J], 李小东
2.讨赖河流域水资源管理体制的构想 [J], 李奋华
3.改革和完善讨赖河流域分水制度的构想 [J], 李奋华
4.打造智慧流域的思路及构想——以讨赖河流域为例 [J], 薛万功;刘开清
5.系统推进讨赖河流域高质量发展的措施探析 [J], 刘开清;王昱;赵映东;闫宏华
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深化水管体制改革的思路与重点柳长顺;张秋平;周晓花【摘要】@@ 一、水利工程管理体制改革的成效与存在的主要问题rn实施水利工程管理体制改革后,据统计,截至2009年年底,国有大中型水利工程管理单位完成定性率达100%，公益性人员基本支出落实率达94%,公益性工程维修养护经费落实率81%,水管职工社会保障落实率达88%,实现管养分离的占66%,实施内部改革的占81%.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2011(000)002【总页数】3页(P41-43)【关键词】水利工程管理;体制改革;思路;重点【作者】柳长顺;张秋平;周晓花【作者单位】水利部发展研究中心,100038,北京;水利部发展研究中心,100038,北京;水利部发展研究中心,100038,北京【正文语种】中文【中图分类】TV698.2+F045.6实施水利工程管理体制改革后，据统计，截至2009年年底，国有大中型水利工程管理单位完成定性率达100%，公益性人员基本支出落实率达94%，公益性工程维修养护经费落实率81%，水管职工社会保障落实率达88%，实现管养分离的占66%，实施内部改革的占81%。

但是，水利工程管理中存在的一些突出的、核心的问题仍亟待解决。

一是已实施改革的部分工程，公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费还未足额落实到位，各项改革任务进展不平衡，保障工程良性运行的长效机制尚未有效建立。

首先，全国国有大中型水利工程仍有6%的公益性人员支出和19%的公益性工程维修养护经费没有落实，一些地方政府还存在“承诺落实”现象，“两费”实际落实率可能远低于统计数据，还不能满足工程良性运行的要求。

其次，已纳入改革范围的工程进展不平衡问题突出，改革任务尚未全部完成。

从工程隶属关系上看，中央直属水利工程改革任务完成情况好于省属工程，省属工程改革进度又要明显快于市、县所属工程，特别是地处中西部地区的国家级扶贫开发重点县，县级财政入不敷出，让其负担当地水利工程运行经费的确存在较大困难。

甘肃省人民政府办公厅批转省水利厅关于讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2006.10.30•【字号】甘政办发[2006]120号•【施行日期】2006.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文甘肃省人民政府办公厅批转省水利厅关于讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案的通知(甘政办发[2006]120号)省政府有关部门：《甘肃省水利厅讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

甘肃省水利厅讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案（省水利厅二○○六年十月十日）为了加快推进讨赖河流域水利工程管理体制改革，根据《甘肃省水利工程管理体制改革方案》，结合我省实际，特制定本实施方案：一、指导思想和基本原则程管理体制改革的精神，结合省水利厅讨赖河流域管理局（以下简称“讨赖河管理局”）工作实际，建立健全符合流域管理实际的水利工程管理体制和运行机制，实现流域水资源的统一管理，为讨赖河流域经济社会可持续发展、全面建设小康社会服务。

基本原则：正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系，逐步实现水利工程设施的良性运行；正确处理水利工程建设与管理的关系，努力形成建管并重的格局；正确处理责权利之间的关系，建立有效的约束和激励机制；正确处理改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地推进水利工程管理体制改革；正确处理近期目标与长远发展的关系，以管理体制改革促进流域水资源的统一管理。

二、主要内容和任务（一）单位职责。

讨赖河管理局是具有水行政管理职能的流域管理机构，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市、酒泉市肃州区、金塔县、农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。

其主要职责是：1、负责有关水利法律、法规及水利方针政策的组织实施和监督检查，制订讨赖河流域水利管理的有关制度。

2、会同有关市、县人民政府及有关部门制订本流域内的水利发展计划和流域综合发展规划，并负责监督实施。