论城市规划中公共利益

现代城市规划中的公共设施规划在现代城市发展中，公共设施是城市规划的重要组成部分。

城市规划的目标是为城市居民创造一个便利而舒适的环境，其中公共设施规划的目的是满足日益增长的城市人口的需求。

本文将探讨现代城市规划中公共设施规划的重要性和挑战。

公共设施的重要性公共设施是城市不可或缺的组成部分。

公共设施包括交通、教育、医疗、文化、体育、娱乐、公园等。

这些设施是城市居民的基本需求，也可以提高城市的吸引力和竞争力。

首先，公共设施有助于改善城市的基础设施。

例如，公共交通是城市发展的重要支柱，可以帮助居民更快捷、便捷和经济地到达目的地。

现代城市规划也注重发展多种交通方式，其中包括地铁、轨道交通、公交、自行车道等。

其次，公共设施对于城市居民的生活质量有着重要的影响。

城市的文化设施、娱乐设施和公园是人们放松、娱乐和社交的重要场所。

在城市规划中，公共设施的优化和完善可以塑造城市的文化氛围，并促进人们的精神文化生活。

最后，公共设施还可以提升城市的竞争力。

现代化的医疗设施和教育设施可以吸引高素质人才，促进城市的智力发展。

在现代城市竞争中，城市规划和公共设施是吸引人才和企业的重要因素。

公共设施规划的挑战然而，在公共设施规划中也存在挑战和困难。

城市规划的复杂性使公共设施规划成为城市规划中最具挑战性的方面之一。

以下是公共设施规划面临的主要挑战。

首先，公共设施规划需要考虑多方面的需求。

现代城市的居民具有不同的生活需求，这需要考虑到不同人群的需求和不同时间段的需求。

例如，儿童、青年、老人等不同人群的教育、养老、健康和娱乐需求不同。

此外，城市也需要考虑到白天和晚上的需求差异，以及对季节性需求的适应能力。

其次，公共设施的规划和建设需要协调各部门的利益。

因为公共设施涉及多方面的公共利益，如城市、政府、企业和居民等组成部分。

这意味着设计和建设需要考虑各部门之间的关系，以确保公共设施满足各方的合理需求，并在城市规划中协调各种利益。

最后，公共设施规划需要进行合理投资。

房屋征收拆迁服务中的公共利益与社会效益随着城市发展和基础设施建设的推进，房屋征收拆迁成为了一个不可忽视的问题。

在这个过程中，公共利益和社会效益是两个至关重要的因素。

本文将探讨房屋征收拆迁服务中的公共利益与社会效益，并分析其对城市发展和居民生活的影响。

首先，房屋征收拆迁服务中的公共利益体现在城市规划和基础设施建设方面。

当城市需要进行城市更新、交通拓展、公共设施建设等项目时，征收拆迁成为必要的手段。

通过征收拆迁，可以为城市规划提供更大的发展空间，改善城市交通、环境和基础设施状况，提高居民的生活质量。

公共利益在这个过程中得到了充分体现，使城市更加宜居宜业。

其次，房屋征收拆迁服务对社会效益的贡献在于促进了经济发展和就业机会的增加。

征收拆迁过程中，除了为公共利益服务外，还带动了相关产业的发展。

例如，征收拆迁后的土地可以用于商业、住宅和办公等用途，进一步推动了城市经济的发展。

同时，拆迁服务过程中涉及的工程建设、物流运输及相关配套设施等，为城市带来了大量的就业机会，有助于降低城市的失业率，改善居民的就业状况。

此外，房屋征收拆迁服务还对社会效益产生了积极的影响，提升了居民的生活品质和社会环境。

在征收拆迁后，新建的住宅小区或商业区往往提供更现代化、更舒适的居住和工作环境。

拆迁服务也促使了城市的绿化和环保工作，改善了城市生态环境。

同时，征收拆迁服务还提升了社区服务设施、教育资源和医疗条件，为居民提供更好的教育和医疗保障。

然而，要真正实现房屋征收拆迁服务中的公共利益和社会效益，仍然需要解决一些问题和挑战。

首先，政府在征收拆迁过程中需要充分尊重居民的权益，确保公平合理的补偿和安置政策，避免因征收拆迁而导致的社会不稳定。

其次，需要完善相关法律和政策，加强各部门之间的协调和沟通，确保征收拆迁工作的透明度和公正性。

此外，加强社会监督和舆论引导，提高社会对征收拆迁工作的认可度和参与度，推动征收拆迁服务的顺利进行。

总之，房屋征收拆迁服务中的公共利益与社会效益对于城市发展和居民生活的影响是巨大而重要的。

２ － ３企韭追求利润 最大化 企业 的 目的 自然是希望 以最小 的成 本取 得最大 的利润 ，这是其存在 的主 要意义，也 是 由其“ 理性人” 的性质 所决定 。对企业 无论 是选址还是布局 都要综合考虑各 方面的因素 作 出决定 ，比如原料 、加工 、销售 、租费 、 运费和劳动力 成本等等 。但是 ，企业利润增 加 了是否 就决定着城市的 多元效益得到增加 了呢 ，答案 当然是否定 的，因为，企业 在城 市 当中谋 求利润的 同时会不 可避 免地与其他 主体产生摩擦 ，企业 自 身 的利益 诉求也会影 响到城市 的规划 管理。 ２ ． ４公众 的利 益诉求 合 起 来 才 能做 到 规 划 机 构 的 规 范 运 行 。 城市 规划 的最终 目标 自然是促进公共利 ４ 、 总 结 总之，在城市规划 中协调 多方 利益，考 益和社 会利益的最大化 。对 于普通的公众而 言 ，他们 是城市的主人 ，是社会利益 的受益 虑 不同的诉求肯定是一个非 常复杂的过程 ， 者， 因此他们对 于城市规划的关注程度极高 ， 需要多芳的参与和良好的制度保障。目前城 也希望 以此来提高 自己的生活质量和改善 生 市规 划面临的 问题非常具有挑 战性，但是 ， 活 空间。而且 ，如今 公民意识的提高 ，使得 我 们必须要正视矛盾和 问题 ，在多元社会利 公众 愈来愈希望参与 到城 市规划 当中来 ，共 益考虑的基础上 ，使得各个利 益主体充分参 同出谋 划策管理 自己居住 的城市 。在一个 民 与进来，表达他们 的想法和诉 求，集思广益 主 的社会当中 ，城市规划 是应当 向普通 公众 以求得城市规划的科学完善 。 敞开 的， 因为权力来源 于人民也服务于人 民。 参考文献 ： 如 果普 通市 民也积极参与城 市规划势必可 以 ［ １ 】 仇保兴 ．城市经营、管治和城市规划 遏制某些 部门和个人滥用职权 的现象 ，使社 改革 ［ Ｊ １ ．城市规划． ２ ０ ０ ４（ ２ ） ． 会利益得 到更好 地维护和保障 。 ［ ２ ］ 张军等 ．中国为什 么拥 有了 良好的基 ３ 、完善城市规划管理的构想 础设施 『 Ｊ １ ．经济研究． ２ ０ ０ ７（ ３ ） ． 城市规划 涉及到 的利益主体 很多， 比如 作者简 介： 开发商 、政府 、普通市 民等 等，是一个及其 詹枝娟 （ １ ９ ７ ８ ． ０ ４ ． ） ， 女， 江 苏连云港人， 复杂 的互动过程 ，因此在规划 时需要考虑各 本 科 ，工 程 师 。

城市规划工作中存在的问题和建议无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划作为一项重要政府职能，其作用和地位更加突出。

从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。

从目前我市城市规划管理体制和管理情况来看，主要存在以下几个问题。

一、法律法规进一步完善，尽快实施的问题2008年1月1日城乡规划法颁布实施，至今四年多了，对于提高城乡规划的科学性、严肃性、权威性，加强城乡规划监管，协调城乡科学合理布局，保护自然资源和历史文化遗产，保护和改善人居环境，促进我国经济全面协调可持续发展具有长远的重要意义起到十分重要的作用。

更加有效的指导了我们城乡规划建设事业的科学发展。

但与之相配套的地方性法规、地方政府规章还没有进行及时修订、完善。

比如我省条例还没有开始实施，一些配套的政策和技术方面的标准或规定的出台都有些滞后，还有待尽快健全和完善。

建议山东省城乡规划条例尽快实施，以此为基础，结合部委相关管理办法和规定，抓紧对我省的涉及城乡规划方面的工作内容进行规范和细化，使各项工作根据各市地情况科学合理规范运行。

二、规划实施与土地规划和指标审批的关系问题（一）现行体制下土地利用规划和土地指标与城市规划及实施存在着一定程度的矛盾。

1、两大规划的指导思想及主体目标均不协调土地利用总体规划从土地资源供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，是按计划编制规划。

重在控制。

而城市规划从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划，因而指导思想是从需要和方便生活出发，重在发展。

从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。

但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。

以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。

但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。

比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。

因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。

饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。

一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。

二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。

城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。

从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。

一
、
什么是公 共性
城 市规划作 为一 项公共 政 策 ，公 共性 是其本 质属 性 ，已被大 家 所认 同。但究竟 什 么是城 市规 划的公 共性 这个看 似简 单 的问题却 引 起 了人们 广泛 思考 。因 为公共 性界 定直接 关系 到城市 规划 的 目标 和 价值 利益趋 向 ，那 到底 什 么是公共性 呢？ 公共 性 的概 念 首先涉 及到 对公共 与私 人概念 的定 义 。社 会政 治 学 者Ｓ－ Ｂ ｎ Ｉ・ ｅ ｎ＆Ｇ ・ Ｇａ ｓ Ｆ・ ｕ等在 综 述和 比较 了西 方学 术理 论 中对 “ 共性 ” （ｕ ｌ ｎ ｓ） “ 人性 ”（ｒｖ ｔｎ ｓ） 公 ｐ ｂｉ ｅ ｓ和 私 ｃ ｐ ｉａｅ ｅ ｓ的不 同 定义 后 指 出 ，尽 管这两 个概 念在不 同 的理论 范畴 中的涵 义不 尽相 同 ，但 也有 共 同的理 想基础 ，即 “ 任何 公 共的事 物都 是与包 括 ‘ 社会 关系 中的 人 ’在 内 的因 素有 关 ，因而 ‘ 公共 ’可 以参 考 的 范 围就 被 限定 了 ① ” 。基 于此 ，他们 指 出 ，对 公共 性问题 不 同的讨论 都涉 及到 “ 可 达性 ａ ｃ ｓ） ｃ ｅｓ、经管 者（ｇ ｎ ｙ、利益（ ｔｒｓ） ａｅｃ） ｉ ｅｅｔ”三个 方面 。可达 性就 ｎ 是 接近 和访 问的权 力 ，对物质 空 间而言 就是代 表 了进入 和使用 的权 力 ；经 管者指 管理 者的 价值取 向 ，它是 为 自身 利益 服务还 是为 公众 利 益服 务 ，它 的行 为对 其他人 造成 什么样 的影 响 ；利益是 指最 终为 谁 服 务 ，他 的利 益趋 向在 哪里 。汉 娜 ・ 伦特 对公 共领 域所 设 定 的 阿 三个标 准 ：公 共领 域应 能够被 所有 人获 取 ；能够被 所有 人使用 ；能 够形 成 集体 的历 史记 忆 从 而超 越 一 代 。在 她 的概 念 中 ，真 正 具有 “ 公共 性 ”的公共 领域 应是 排除 了政治 意识形 态 的压制 ，脱 离 了与 权 力和 经济 利益相 关 的机构组 织控 制 的 、自发 、中立和 完全 自由的 领域② 。阿 伦特有 关公 共领 域的概 念 ，也为 城市 的公共 性提 出 了新 的思路 。 从 他们 的分 析可看 出，其对公 共性 的分 析存 在着共 同点 ，他们 都强 调 了 针对 所 有人 平 等 的 可达 性 ，即进 入 和使 用 的权力 。进 言 之 ，公 共性 不仅 是表现 在政 府价值 基础 的公 共性 ，也表 现为 一种公 共精 神 ，即具有 民主 的精神 、法 的精神 、公 正 的精 神 和公共 服务 的 精神 ，更是 作为 一种公 平 与正义 的公 共性 ，它应 该包含 社会 公平 、 代表 性 、参 与度 和社会 责任 感 。城市 规划作 为一 项公共 政 策 ，它 是 依托 政府 的公共 权力 ，为 预防 和解决 一些公 共 问题 ，在公 共空 间或 公共 领域 内 ，为 充分保 护 与合理 分配公 共利 益而 服务 的 。然 而事 实 上许 多城市 的规 划往 往不 注重公 共性 ，没有 充分 认识 到城 市的公 共 价值 所在 ，往往 受市 政领 导 的主观 意向 的支配 ，尤其 在市 县一级 政 府 ，在规 划实施 中暴 露 出很多 问题 ，导致 了大 量 的资源浪 费 ，也 阻 碍 了城市 的发 展 。２ １ 年 召开 的十七 届 五中全 会 明确 提 出了要 重视 ００ 解 决 民 生 问 题 ，充 分 注 重 社 会 公 平 与 正 义 ， 因 此 在 新 的 形 势 下 城 市 规划 的公 共性需 要更 加重 视 ，需 要 重新 对城市 规划 进行定 位 ，进行 些 非常有 必要 的改变 。 二 、在新 形势下 如何真 正体 现城市 规划 的公共性 首 先 城市 规 划 价 值观 的改 变 。在 即 将进 入 十 二 五规 划 的新 时 期 ，国家更加 重视 社会 公平 与社会 服务 ，使 城市规 划 的公共性 更加 凸显 ，因而 城市规 划 的价值 观需要 改变 。过 去着重 关注 城市 经济增 长和城 市空 间 的扩张 ，而今 应该更 加体 现社 会公平 与正 义 ，实现城 市可持 续发 展和 构建 和谐社 会 的 目标 。城市 规划 本质上 是一 个具有 浓厚政 治 色彩 的价值判 断过 程③ 。在城 市发 展过 程 中 ，不论 贫富还 是强 弱势群 体都 应该 相对公 平地 受益 。还应 注重 减少城 乡 区别 、缩 小贫 富差距 、维 护环境 公正 、构 建和谐 社会 等等 。 因此 需要 我们 真 正转变城 市规划 的价值 观 。 其次 是城 市 规划 的公 共利 益 需要 清楚 界 定 。美 国学 者德 博拉 ・ 斯通 曾经指 出 ： “ 实上 ，对 于什么 是公共 利益 绝不 会达成 完全 的 事 致 。 ……无论 是公 共利 益还是 私人 利益 ，两者 都是 一种抽 象 。当 我们 用这些 概念 来解 释和 预测人 们 的行 为 的时候 ，我们 不一 定需要 知道 两者 的具 体 内容④ 。”公 共利 益不仅存 在着概 念差异 ，而且在

ｔ ａ ｈ ｆ ｃ ｅ ｃ Ｓ ｔ ｅ ｉ ｏ ｔ ｎ ｏ ｎ ａ ｉ ｎ ｏ ｈ ｔｔ ｅ ｅ ｉ ｉｎ ｙ ｉ ｈ ｍｐ ｒａ ｔｆ ｕ ｄ ｔ ｆ ｏ
ｆ ｉｎ ｓ ａ ｄ ｔ ｅ ｌｃ ｆｆ ｉｎ ｓｗｉｌｄ ｒ ｍ ｏ ｔ ａｒ ｅｓ ， ｎ ｈ ａ ｋ ｏ ａｒ ｅｓ ｌ ｏ ｈａ ｔ ｈｅ ｅ ｃｅ ｃ Ｔｈｅｒｌ ｔｏ ｓ ｉ ｆｅ ｃ ｅ ｙａ ｄ ａｒ ｅ ｓ ｉ ｆ ｉｎ ｙ． ｅ ａｉ ｎ ｈｐ ｏ ｆ ｉｎｃ ｎ ｆ ｉ ｓ ｉ ｎ ｉ ａｌｃ ｉａ１ Ｓｄｉ ｅ ｔｃ ．Ｔｈｅ ｔｐｕ ｓｆ ｒ ｒ ｈ ｏｒｅ ｔａｔｉ ｎ ｉ ｔ ｏ ｗａ ｄ ｔ ｅ ｃ ｒ ｃ ｔ—
【 中图分类号】 Ｔ ４ ｕ９ ８ 【 文献标 识码】 Ａ 【 作者 简 介 】 赵守谅 （ ９ 一 ） １ ９ ．男 ，同 ７ 济 大学 建筑 与 城 市 规 划 学
院 、 巴 黎 城 市 规 划 学 院
（ 路权平等、公共交通的服务质量与价格 ） 环境
１ 引言
ＡＢＳ ＴＲＡＣＴ： ｈ ｆ ｃｅ ｃ ｎ ｉ ｅｓａｅｔｅ ｔｒ Ｔ ｅｅ ｉｎ ｙａ ｄｆ ｒ ｓ ｒ ｅ— ｉ ａｎ ｈ ｅ
ｎｌｕቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｃ ｒａ ｌ ｎｎ ． ｈｓ ａｅｆ ｓｙ ｉｅ ａ ｓｂｅｔｉ ｕｂｎ ａ ｉ Ｔ ｉｐｐｒ ｒｌ ｇｖｓ ｓｎ ｐｎ ｇ ｔ ｉ
盾 的主 要 方 面是 片 面追 求 经 济 效率 带 来 的社 会 公
过程 中社会各方利益 的公平 以及作为社会公平
反 映 的公 共 利 益 的 实现 ０ 。城 市 规 划所 能配 置 的
资源也是有限的．因此 ，效率 与公平是城市规划
的一 对 永 恒 话 题 。
一
平 问题。论文指 出城市规划 中效率 与公平是对立

公共利益：
“广场舞乱象”反映的就是广场舞参与者跳舞的权利与公众休息权利之间的矛盾;人们对公共空间的需求与公共空间紧缺的矛盾。

化解矛盾需从以下几方面着手:
一就是注重宣传引导。

培养公共意识,引导广场舞爱好者遵守噪音污染相关法律,并对噪音扰民行为进行劝阻;加强自律,成立广场舞协会,制定协会章程,建立组织制度,制定广场舞公约,对活动时间、音响音量等加以明确。

二就是做好公共空间的合理规划。

加大政府投入,在城市规划中融入公众配套服务文体设施;对已建成的公共空间,进行单点设计与改善,以点带面改造。

三就是部门配合,明确责任。

文化、体育、城建、园林部门互相配合,从根本上解决场地预留等问题;以基层文化站为核心,明确直属负责部门责任。

四就是注重科研。

建议广场舞者使用有源定向扬声器,将声波控制在特定区域内,化解扰民尴尬。

迁 中 ， 共利 益在 大 多数 情 况 下 可 以和 私人 利 益 保 持一 公
性， 很难避免地方政府“ 明修公共利益栈道 ， 暗渡商业利益
陈仓 ” 。例如 ， 高速 公路一修 好就 收费 ， 全是企业 经 营行 完 为 ， 以每亩几千元 的低价征地 。 却
致。在一定程度上 ， 普遍的私人利益的集合亦可视为公共
讲， 公民基本权利是公共利益的重要内容之一， 通过对公民
基本权利的保护以及促进公民基本权利的实现， 不仅能进
一
、
强制拆迁中公共利益的内涵与特征
确定造成了人们认识上的偏差， 也导致了实践中对这个概念 的任意解释， 无形中给与了司法机关过多的自由裁量权， 也给
我国《 宪法》 １ 条规定 ： 第 ０ “ 国家为了公共利益的需要 ，
可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。同 ”
执行机关漏洞可钻， 是导致房屋拆迁权被滥用的客“ 为了
公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体
特定受益人的利益， 其利益的享有是否具有广泛性。基于 这样 的思维 ， 强制拆迁中公共利益应该与下列公共利益的
１ 和特征相吻合。 质 １ 公共利益具有共享性。公共利益是社会公众的、 ． 大 多数人共享的利益 ， 而不能简单归结为或等价为政府利益 或国家利益。公共利益的共享性表现为公共利益涵盖地域 的广泛性和受益对象的广泛性。因此 ， 城市拆迁中的公共 利益应该符合一定拆迁区域内多数人利益的特征 ， 如大多 数人生活环境得到改善 ， 人们幸＂ ＂数上升。 ＩＪ 七 ＇ Ｂｔ ３： Ｅ ￣ ２ 公共利益具有可实现性。公共利益是直接的实质利 ．
护、 公共 水源及引水排水用地 区域 的保护、 森林保护事业 ， 以

公共政策视角下的城市规划理念研究摘要：当代的城市规划是一门综合学科，对于不同的阶层有着不同的意义，“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。

城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。

本文通过对我国现行规划政策的分析与评价，结合对城市规划公共政策价值取向的理解，论述《城乡规划法》实施后城市规划在公共政策方面的调整方向。

关键词：公共政策；价值取向；城市规划1．城市规划公共政策的价值取向1.1 公共政策的含义对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述，可以大致归纳出五个基本方面：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目标；⑧它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南、策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。

1.2 公共政策的价值取向价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。

城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调，这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。

1.2.1 以人为本科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。

在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。

1.2.2 社会公平公平作为一种社会理想和原则，反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。

从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。

城市治理中的利益博弈问题研究近年来，随着城市化进程的加速，城市治理问题逐渐成为社会关注的焦点。

然而，城市治理过程中的利益博弈问题却难以避免。

利益博弈不仅会对城市发展带来负面影响，还可能导致城市治理失衡，进而影响社会稳定。

因此，本文将从城市治理中的利益博弈问题出发，探讨其影响因素和解决办法等方面。

一、城市治理中的利益博弈现象城市治理中的利益博弈是指在城市治理过程中，不同利益主体之间为争夺资源和权力而产生的一种博弈行为。

比如，政府与居民、房地产开发商之间的博弈，企业与政府之间的博弈等等。

这种博弈行为，往往会导致城市资源的不合理配置、政策运行缺乏公正性、市民生活环境的恶化等问题。

以房地产开发为例，房地产开发商需要与政府协商开发用地、房屋购房、物业服务等一系列问题。

这其中，政府可能会考虑到城市规划、土地政策等大局问题，而房地产开发商则主要考虑利益最大化。

在这种情况下，两者之间往往会发生利益博弈，导致资源优化配置不足、规划实施效果不佳、市民公正需求被忽视等问题。

二、城市治理中的利益博弈因素城市治理中的利益博弈，究竟受到哪些因素的影响呢？下面，我们从政府、市民、企业等不同利益主体的角度来探讨。

1.政府角度政府是城市治理中最重要的利益主体之一，其政策和行为会对城市治理中的利益博弈产生深刻影响。

政府在制定城市发展政策时，往往需要考虑到不同利益主体之间的关系，力求达到资源平衡配置。

然而，政府在这个过程中也不可避免地会受到各种因素的影响，如利益输送、利益驱动、政绩考核等等。

这些因素不仅会导致政策倾向与市民利益背道而驰，还会影响政府治理能力和公信力。

市民是城市治理过程中最基本的利益主体，其利益维护权力也非常关键。

市民在进行政治参与时，往往会受到多种社会因素的影响，如区域背景、政治认同、文化传统等等。

这些因素会导致不同类型的市民在长期的利益博弈中逐渐形成了自己的利益需求和权利诉求，导致政府和市民之间的关系紧张。

3.企业角度企业作为城市治理过程中的另一重要利益主体，其行为也会深刻影响城市治理的方向和效果。

出了诸 多挑 战 。作 为 应 对 措施 ， 一些 地 方 正 着 手 修
改 各 自有 关 城 市 规 划 的 地 方 性 法 规 或 规 章 ， 城 市 在
１ 城 市 规 划 概 述
１ １ 城 市 规 划 的 概 念 ．
规划 过程 中规 定诸 如听 证会一 类 制度 以拓宽 公众 参 与渠 道 ， 为城市 进 一 步发 展 寻 求 一个 更 为规 范 的 制 度平 台 。如原 《 海市城 市规 划条 例 》 ２ 上 第 １条规定 ：
城 市规 划 中公 众 参 与 问题研 究
张 婷
（ 南 财 经 政 法 大 学 湖 北 中 武 汉 ：３ ０ ３ ４ ０７ ）
摘 要
城 市规 划是 一种 典 型的行政 计 划 ， 随着城 市化 进程 的不 断加 快 ， 众 参 与制度 作为城 市规 公
划的核 心 内容也 日益 受到政 府 和 学者 的广泛 重视 。如何 能使 公 众参 与 落到 实处 ， 城 市规 划 中发 在

张
婷 ： 市 规 划 中 公 众 参 与 问 题 研 究 城
５ ７
计 划在 内容 上 纷 繁 复杂 ， 能 由实 体 法 规 制 行 政 计 不 划 内容 ， 法 律至 少 应 该 通 过 规 定 总 体 目标 或 规 划 但
协 调 的 目的 是 为 了 公 共 利 益 的 最 大 化 。 因 此 ， 该 应
加强 公众 参 与 的建 设 ， 止 长 官 个 人 意 志 决 定 规 划 防
第２ 卷 第 ３ １ 期
２ ０ 年 ９月 ０９
武 汉 工程 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊｕｎｌ ｏ ｒ ａ ｏｆＷ ｕ ａ ｎｇ ｎｅ ｒｎｇＩ ｓ ｉｕ ｅ ｈ ｎ Ｅ ｉ ｅ ｉ ｎ ｔｔ ｔ

历史街区改造中公共利益缺失的问题与分析摘要：城市发展与历史文化保护之间在客观上存在着冲突，特别是处于转型期的中国，在历史街区保护与更新方面存在众多有损公共利益、无视公众需求的问题，而构建和谐社会的重要措施就是要促进社会公平，关注社会弱势群体。

因此本文尝试从保护公共利益、解决公众需求的角度，分析当前历史街区改造中漠视公共利益的原因，并提出公众需求导向下历史街区保护的相应策略。

关键字：历史街区公共利益公众需求近十几年来所完成并实施的历史街区更新，普遍存在着街区内原有社会网络的割裂，原住民的消失等非物质性问题。

如吴明伟在评论南京门东地区改造的时候说“花了很大力量，方案也通过了评审。

但最后的结果是：门东地区的历史建筑大部分没有保留下来，基本上拆掉了”。

目前，我国历史街区的保护至今为止更多的还只是在技术层面受到关注，很少把当地居民意愿纳入保护体系当中，对公众需求研究不多，偏重技术性的改造模式带来了对公共利益的漠视，由此带来了改造中公共利益缺失的问题。

历史街区改造中保护公共利益的重要性通常城市规划中的“利益主体”指的是与城市规划发生关系，在城市的规划、建设、管理和评价过程中享有利益的主体（吴可人，2005）。

具体说来，利益主体涉及城市规划的创造者、建设者、决策者和享用者等，且不同时期的利益主体的构成并非一成不变的。

市场经济体制下，各利益主体的理性行为愈加突出，表现为典型的“理性经济人”，即人们以经济利益为目的，总是在城市规划相关工作中选择能够为自己带来最大利益的行为。

公共利益作为一个不确定的概念，表现为利益主体的不确定性和内容的广泛性。

公共利益与个体利益、组织利益既有一致性，也存在着一定的冲突。

“公共利益”作为“少数者利益”的对立面，它包括两个“公共”和“利益”两个要素。

“公共利益”作如下的界定：公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。

保护“公共利益”，就是要求保护大多数人的利益。

公共利益原则在不同领域的应用公共利益原则是现代法治国家行政法的基本原则，它要求行政主体实施行政行为，必须符合公共利益，不得违背公共利益。

这一原则在不同领域的应用，主要体现在以下几个方面：一、环境保护领域环境保护是公共利益原则的重要应用领域之一。

在环境保护领域，公共利益原则要求政府采取措施保护环境，防止环境污染和生态破坏。

例如，政府可以制定严格的环保法规和标准，限制企业的排污行为；可以推广环保技术和产品，鼓励绿色生产和消费；还可以通过环境影响评价等手段，对重大项目进行环境评估，确保其符合环保要求。

二、医疗卫生领域医疗卫生领域也是公共利益原则的重要应用领域。

在这个领域中，公共利益原则要求政府保障公民的基本医疗权利，提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。

例如，政府可以制定医疗卫生政策，加强医疗卫生体系建设；可以实施药品监管，保障药品质量和安全；还可以加强医疗卫生人员的培训和管理，提高医疗卫生服务水平。

三、城市规划领域城市规划是公共利益原则的又一重要应用领域。

在城市规划领域，公共利益原则要求政府在制定城市规划时，必须考虑到城市的长远发展和居民的生活需求。

例如，政府在规划城市时，应该合理配置城市资源，优化城市空间布局；应该加强城市基础设施建设，提高城市的交通、通信、供水、供电等方面的水平；还应该关注城市的历史文化和自然景观的保护，营造宜居的城市环境。

四、公共交通领域公共交通是关系到公民出行的重要领域，也是公共利益原则的应用之一。

在这个领域中，公共利益原则要求政府提供安全、便捷、经济的公共交通服务。

例如，政府可以制定公共交通政策，优化公交线路和站点设置；可以加强公共交通基础设施建设，提高公共交通的覆盖率和便利性；还可以鼓励公共交通工具的创新和研发，提高公共交通的服务质量和效率。

五、教育领域教育是关系到国家未来的重要领域，也是公共利益原则的重要应用之一。

在这个领域中，公共利益原则要求政府提供公平、优质、普及的教育服务。

公共利益视角下西安城市居住用地开发控制状况初析王阳【摘要】Currently, residential land is always lack of public interest in the city, such as lack of parkland, parking and public service facilities, which are closely related to the development control in Regulatory Detailed Planning. The survey by the 300 samples in Xi'an City, found that the FAR of the typical samples are showing high growth trend, resulting that safeguard of public interest is dificult; at the same time, the proportion of commercial and residential, and the average residential floor area for per household are al too big, so lack of public interest in residential land wil be more prominent in the future.%目前，城市居住用地普遍存在公园绿地、停车位、公共服务设施等配建不足、不合理的公共利益缺失问题，这与控规层面居住用地开发控制状况密切相关。

从西安城区300个样本地块的调查统计结果来看，典型样本呈现高容积率的开发态势，居住用地公共利益保障难度大；同时，当前居住用地的“商住比”户均住宅建筑面积均过大，未来随着城市的不断发展完善，被其暂时掩盖的居住用地公共利益缺失问题将更加凸显。

西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展ＴｈｅＥＶｏＩｕｔｉｏｎ０ｆｔｈｅＢａｓｉｃＴｈｅＯｒ｜ｅｓ０ｆＰｕｂ¨ｃＰａｒｔｉｃｊｐａｔｉＯｎｉｎＵｒｂａｎＰＩａｎｎｉｎｇｉｎＷｅｓｔｅｒｎＣＯｕｎｔｒ．ｅｓ孙施文殷悦摘戛本文通过对国外在最近２０年左右时间内随着社会、经济、政治状况的改变而出现的有关公众参与城市规划的理论及思想基础的发展进行总结，从思想基础、政治基础和方法论基础三个方面揭示７公众参与作为一项社会活动，在社会、经济、政治和社会思潮的变化过程中所具有的互动作用，而这样的一系列变化对城市规划体系的运行、对规划师的思想观念、规划方法等方面也产生了深刻的影响。

要真正全面认识当代西方城市规划的发展，公众参与是其中不可缺省的重要方面。

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅａｎｉｃＩｅｒｅｖｉｅｗｓｓｏｍｅｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｓａｂｏｕｔｔｈｅｔｈｅｏｒｉｅｓａｎｄｔｈｅｔｈｏｕ曲ｔｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｎｐｕｂｌｉｃｐａｎｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇａｆｔｅｒ１９８０ｓ．Ｗｅｆｉｎｄ山ａｔｍｅＰｌｕｒａｌｉｓｍａＩｌｄＲａｗｌｓ。

ｓＪｕｓｔｉｃｅｔｈｅｏｒｙｓｔｉｐｕｌａｔｅｍｅｅｔＩｌｉｃａｌ仃ｏｐｉｓｍｏｆｐｕｂⅡｃｐａｎｉｃｉｐａｂｏｎ，ｍｅｃｏｎｃｅｐｔｓｏｆＣｉｖｉｌＳｏｃｉｅｔｙａｎｄｔｈｅＴｈｉｒｄＷａｙａｒｅｔｈｅｐＯｌｉｔｉｃａｌｆｒ啪ｅｗｏｒｋｏｆｐｕｂｌｉｃｐａｎｉｃｉｐ撕０ｎ，ａｎｄＨａｂｅｍａｓ’ｓｃＯ咖ｕｎｉｃａｔｉｖｅｔｈｅｏｒｙｐｍＶｉｄｅｓｔｈｅｍｅｍＯｄｏｌｏｇｙｏｆｐｕｂｌｉｃｐａｎｉｃｉｐａｄｏｎ关键词：公众参与；多元主叉；市民社会；社会沟通Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ；Ｐ１ｕｒａｌｉｓｍ：ＣｉＶｉｌＳｏｃｉｅｔｙ；ＳｏｃｉａｌＣｏｍｍｕｌｌｉｃａｔｉｏｎ＋本项研究得到英国ＢｒｉｔｉｓｈＣｏｕｎｃｉｌ的ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＬｉｎｋｓ（ｓＨＡ／９９２／３１５）和上海市重点学科建设项目资助作者：孙施文，同济大学城市规划系，副教授，博士。

试论城市规划公共政策属性的启示【摘要】城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。

我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。

对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。

【关键词】城市规划公共政策属性展望城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。

城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。

所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：（1）公共性。

公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；（2）政治性。

公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。

一、城市规划的公共政策属性由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。

城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。

改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。

但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。

城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：（1）空间性。

城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。

城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。

如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。