分析城市规划中的公共利益

我国城市规划中公众参与制度的初探我国城市规划中的公众参与制度的建立与发展水平相对美国、德国等发达国家时间较晚发展较为缓慢，其象征意义更多地大于实质意义。

笔者在借鉴发达国家完善的法律保障、严格的公众参与程序、完整的反馈修改机制等成功经验基础上，试图原则性的探索出建立适合现阶段中国城市社会发展的公众参与的体系和制度。

标签：城市规划公众参与中国缘起：通过本次课程的学习并结合平时相关的工作实践，对如何能如何行之有效的建立一套城市规划中的公众参与制度并使其在规划的过程中发挥发生最大的作用产生了研究兴趣，在此基础上阅读了相关的书籍与发表论文，形成了以下偏原则性的论文，在如何对其进行量化研究的深度上还有所欠缺，请尹老师斧正。

一、国内外城市规划中公众参制度的发展历程1.1 我国公众参制度的发展历程2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，首次确立城乡规划的公众参与机制，城市规划这一资源分配行为引入了公众参与。

在利益多元化和利益博弈常態化的现实情景下，城乡规划公众参与不仅是遏制“长官规划”、防止规划权力失范的“利器”，而且是规划决策民主化、维护社会公正的一条根本途径。

从三年多的实践来看，尽管许多地方对规划项目开展了“公示”“展览”及调查问卷等形式的公众参与，但公众参与规划的象征意义仍然大于实质意义，基本上处在“事后参与”“被动参与”“参与冷漠”的初级状态。

1.2国外公众参制度的发展与特点英国早在十四世纪就以立法的形式规定，公众可以对城市规划发表意见和看法。

在被认为是公众参与城市规划的里程碑的斯凯夫顿报告中，制定了公众参与的具体形式、途径和方法。

美国是最早将公众参与城市规划制度化的国家之一，公众参与作为体现地方民主的一项制度在美国的广泛存在，将公众参与的程度作为政府投资的重要依据，以保证公众参与的力度，在公众参与的总体特征上，广泛而深入。

在德国，公众参与城市规划的形式是多种多样的，如报新闻、报纸、宣传手册、各种展览会等，将规划的必要性、目标等宣布给公众，有关部门会对这些群众意见进行汇总，然后决策者和与规划相关的公众的代表共同起草几种规划草案，然后公示，进行研究讨论。

城市规划工作中存在的问题和建议无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划作为一项重要政府职能，其作用和地位更加突出。

从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。

从目前我市城市规划管理体制和管理情况来看，主要存在以下几个问题。

一、法律法规进一步完善，尽快实施的问题2008年1月1日城乡规划法颁布实施，至今四年多了，对于提高城乡规划的科学性、严肃性、权威性，加强城乡规划监管，协调城乡科学合理布局，保护自然资源和历史文化遗产，保护和改善人居环境，促进我国经济全面协调可持续发展具有长远的重要意义起到十分重要的作用。

更加有效的指导了我们城乡规划建设事业的科学发展。

但与之相配套的地方性法规、地方政府规章还没有进行及时修订、完善。

比如我省条例还没有开始实施，一些配套的政策和技术方面的标准或规定的出台都有些滞后，还有待尽快健全和完善。

建议山东省城乡规划条例尽快实施，以此为基础，结合部委相关管理办法和规定，抓紧对我省的涉及城乡规划方面的工作内容进行规范和细化，使各项工作根据各市地情况科学合理规范运行。

二、规划实施与土地规划和指标审批的关系问题（一）现行体制下土地利用规划和土地指标与城市规划及实施存在着一定程度的矛盾。

1、两大规划的指导思想及主体目标均不协调土地利用总体规划从土地资源供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，是按计划编制规划。

重在控制。

而城市规划从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划，因而指导思想是从需要和方便生活出发，重在发展。

城市规划视野下公共决策探析摘要：城市规划工作作为我国新时期国家建设的重点，近年来，正处于快速健康发展的过程中，诸多的学者以及研究人员皆纷纷投入到关于此项规划工作的探讨中。

而单就城市规划工作是以我国一项关于城市发展的公共政策的定位来讲，它的实现必定要经过公共决策，公共决策各方面问题的落实直接关系着城市规划的整体政策效果。

本文以城市规划视角中公共决策问题为主旨，通过对城市规划及公共决策的理论进行分析，着重探讨了目前通行的决策类型以及规范我国在城市规划方面公共决策的相关建议。

关键词：城市规划；公共决策；理论；类型；规范建议中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：新时期，采取优化措施完善各个方面的工作，以推动我国的城市规划这一项公共政策问题的全方位解决，是国家极其重视也正在努力实现的国家发展的重大事项。

在城市规划中公共决策作为重要的内容，它决定着城市规划的全部政策的制定以及实施状况，是城市规划相关人员在工作中必须放在首位的问题。

就目前来看，关于城市规划方面的公共决策问题研究，国外发展状况要优于我国国内的开展现状，积极地汲取各方面的优势建议，来完善我国城市规划中的公共决策便成为当今时代一众学者关注的焦点。

一、城市规划及公共决策相关理论分析为了推动我国在新世纪的健康稳定快速发展，力争在计划时间内充分地实现我国关于构建中国特色的社会主义国家各个方面的目标，国家在开展工作中非常重视对于城市的规划工作，希望能够以有效的城市规划工作作为载体，辅助各项国家发展短期及长远目标的实现。

从当前时期来看，我国的城市规划工作是作为国家的一项公共政策而存在的，这就牵涉到制定以及实施这项政策的问题，所以，公共决策当前作为此政策的制定与实施的关键影响因素，便跟随城市规划逐渐地发展起来。

本文下面就对城市规划以及公共决策的理论做一下具体分析：首先，就城市规划的理论含义来讲，它作为我国发展中关于优化城市发展的一项重要政策，指的是国家在城市发展中利用政府的权威手段，来对城市的各项公共资源与能源等进行调控及配置，以指引城市在其空间资源的良好开发及应用状况中实现全新的快速健康发展，进而达到国家发展中对于公共利益、社会公平、公共安全等目标的有效促成。

从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。

但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。

以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。

但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。

比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。

因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。

饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。

一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。

二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。

城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。

从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。

提升城市规划设计水平的具体措施一级标题：提升城市规划设计水平的具体措施引言：城市规划设计在现代城市发展中起着至关重要的作用。

为了实现城市可持续发展，提高居民生活品质，需要采取一系列具体措施来推进城市规划设计水平的提升。

本文将探讨几个关键方面，介绍提升城市规划设计水平的具体措施。

一、科技应用于城市规划设计1. 引入智能化技术：结合人工智能、大数据和云计算等技术，建立智慧城市管理系统，实时收集和分析数据，为决策者提供准确的信息和智能预测模型。

2. 三维可视化技术：利用虚拟现实与增强现实等技术，将城市规划设计转化为可交互、直观的三维模型，帮助决策者更好地理解和评估方案，并与公众进行有效沟通。

二、社会参与促进公共利益1. 全过程透明化：建立起整个规划设计过程中的信息公开机制，使公众对项目有更多参与权力，并通过广泛调查与听取意见建议，采集居民的期望和需求。

2. 具体操作中实现公众参与：在规划设计过程中组织公众工作坊、研讨会以及开放日，邀请市民分享意见、展示方案，并通过社交媒体平台搜集更多反馈。

这种公众参与模式能够有效减少决策者与居民之间的信息差距，增加项目各方达成共识的机会。

三、提高城市可持续性1. 增加绿地面积和生态建设：将城市规划设计与生态保护结合起来，增加绿地覆盖率，创建宜居城市。

同时，在建筑物和城市基础设施设计中要注重节能减排和可再生能源的应用。

2. 发展便捷的公共交通系统：鼓励步行、自行车出行并优化公共交通网络布局，减少私人汽车使用。

同时，在规划设计过程中考虑人口分布和经济活动的集聚特点，避免大范围交通拥堵问题。

四、保护历史文化遗产1. 保护历史建筑和文化景观：在城市规划设计中要确立保护历史建筑和文化景观的原则，加强文物保护和修复。

同时，通过规划合理的文化遗产旅游线路，提升城市形象和吸引力。

2. 继承传统文化元素：将历史文化元素融入现代城市规划设计中，保留传统街道布局、建筑风格以及传统手工艺等特色，以激发居民对本土文化的归属感。

公共利益：
“广场舞乱象”反映的就是广场舞参与者跳舞的权利与公众休息权利之间的矛盾;人们对公共空间的需求与公共空间紧缺的矛盾。

化解矛盾需从以下几方面着手:
一就是注重宣传引导。

培养公共意识,引导广场舞爱好者遵守噪音污染相关法律,并对噪音扰民行为进行劝阻;加强自律,成立广场舞协会,制定协会章程,建立组织制度,制定广场舞公约,对活动时间、音响音量等加以明确。

二就是做好公共空间的合理规划。

加大政府投入,在城市规划中融入公众配套服务文体设施;对已建成的公共空间,进行单点设计与改善,以点带面改造。

三就是部门配合,明确责任。

文化、体育、城建、园林部门互相配合,从根本上解决场地预留等问题;以基层文化站为核心,明确直属负责部门责任。

四就是注重科研。

建议广场舞者使用有源定向扬声器,将声波控制在特定区域内,化解扰民尴尬。

公共政策视角下的城市规划理念研究摘要：当代的城市规划是一门综合学科，对于不同的阶层有着不同的意义，“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。

城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。

本文通过对我国现行规划政策的分析与评价，结合对城市规划公共政策价值取向的理解，论述《城乡规划法》实施后城市规划在公共政策方面的调整方向。

关键词：公共政策；价值取向；城市规划1．城市规划公共政策的价值取向1.1 公共政策的含义对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述，可以大致归纳出五个基本方面：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目标；⑧它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南、策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。

1.2 公共政策的价值取向价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。

城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调，这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。

1.2.1 以人为本科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。

在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。

1.2.2 社会公平公平作为一种社会理想和原则，反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。

从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。

房屋拆迁补偿案例分析评估被拆迁房屋的社会效益与公共利益拆迁补偿是在城市规划和发展中不可避免的一环。

在拆迁过程中，被拆迁房屋的社会效益与公共利益是需要全面评估和分析的重要因素。

本文将通过一个案例分析来评估被拆迁房屋的社会效益与公共利益，以探讨拆迁补偿的意义和重要性。

案例背景某市政府计划开展一项城市更新项目，其中包括对一片老旧建筑群的拆迁。

这片建筑群建于上世纪70年代，由于设计陈旧、设施老化，已无法满足现代城市需求。

然而，这片建筑群地理位置优越，周边交通便利，且临近商业中心，因此存在一定的社会效益和公共利益。

社会效益的评估被拆迁的建筑群存在一定的社会效益，主要表现在以下几个方面。

首先，这片建筑群位于市中心地带，人口集中且居住密度高。

拆迁后，可以为城市更新提供了宝贵的土地资源，使得城市规划和发展更加灵活。

新的城市规划可以更好地满足居民的居住需求和生活品质。

其次，拆迁后的用地可以用于新的建设项目，例如商业中心、公共设施等。

这将为市民提供更多的就业机会和便利的生活条件。

同时，新的建设项目有望带动周边经济的发展，促进地区经济的繁荣。

此外，拆迁后还可以解决潜在的安全隐患。

由于建筑群老化，存在建筑结构的不稳定性和老旧设施的使用风险。

拆迁后可以避免潜在的安全事故，保障市民的生命财产安全。

公共利益的评估拆迁补偿涉及到公共利益的保护和平衡。

针对该案例，公共利益主要体现在以下几个方面。

首先，政府通过拆迁补偿可以确保被拆迁居民的权益得到合理保护。

在拆迁补偿中，被拆迁居民可以获得公平合理的经济赔偿，以及相关社会保障和优先安置等政策支持，确保他们的基本生活需求和合法权益。

其次，拆迁后的土地资源可以更加合理地利用，提高整体城市发展水平。

政府可以通过引进现代化建设项目、新的商业中心等，推动城市经济发展和提升城市形象。

这将为市民提供更好的生活和发展机会。

最后，拆迁补偿过程中的公平公正是保护公共利益的重要保证。

政府应采取透明、公开的补偿方式，确保补偿标准公平合理，并加强监管，从而避免利益输送和腐败现象。

谈论公众参与城市规划的研究分析摘要：本文结合工作经验，主要对城市规划的公众参与提出有效的保障实施，并对城市规划的公众参与相关问题作出分析，以供参考。

关键词：城市规划；公众参与规划决策问题分析随着国民经济的发展，公众参与规划决策的高涨。

如何找到一条有效实现公众参与城市规划的途径，完善城市规划中的公众参与体系，保障城市规划的有效实施，就有必要对城市规划的公众参与问题进行研究。

一相关概念、理论研究以及重要性（1）相关概念。

公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途径。

公众参与实质上就是公众与项目主持方之间的一种双向交流。

公众参与最先出现在北美国家的规划当中，起初是为了协调平衡各方（尤其是普通民众与政府、投资商之间）的利益而采取的一种规划方法，后来发展到作为一种规划技术和规划理念被广泛采用。

公众参与是一系列反对技术专家政治社会活动的总和，它代表了现代社会中公众对民主参与和自我管理的不妥协的追求。

（2）理论研究。

对于公众参与城市规划的研究大致分主要集中在以下几个方面：介绍国外公众参与城市规划的历史发展过程和现状情况；强调公众参与城市规划的重要性；分析我国公众参与城市规划的瓶颈所在，并提出建议；通过介绍我国某些城市的某些举措来分析公众参与的优缺点；翻译国外相关内容的文章或者书写的书评等。

（3）重要性。

公众参与城市规划有助于减少规划失误，增强规划的合理性；有利于城市规划的顺利实施；有利于监督规划部门依法行政。

城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公共事业。

城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。

城市规划的作用城市规划的作用导语：城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。

具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。

城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

1、宏观经济条件调控的手段城市规划通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。

城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地使用活动具有极强的外部性。

城市规划之所以能够作为政府调控宏观经济条件的手段，其操作的可能性是建立在这样的基础之上的：一是通过对城市土地和空间使用的配置即城市土地资源的配置，进行直接的.控制。

第二，城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设实施管理和控制。

2、保障社会公共利益城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公共设施等进行安排，并通过对土地使用的安排为公共利益的实现提供了基础，通过开发控制保障公共利益不受到损害。

对于自然资源、生态环境和历史文化遗产以及自然灾害易发地区等，则通过空间管制等手段予以保护和控制，是这些资源能够得到有效保护，使公众免受地质灾害的损害。

3、协调社会利益，维护公平社会利益涉及多方面，就城市规划的作用而言，主要是指由土地和空间使用所产生的社会利益之间的协调。

首先，城市是一个多元的复合型的社会，城市规划以预先安排的方式、在具体的建设行为发生之前对各种社会需要进行协调，作为社会协调的基本原则就是公平得对待各利益团体，并保证普通市民尤其是弱势群体的生活和发展的需要。

其次，通过开发控制的方式，协调特定的建设项目与周边建设和使用之间的利益关系。

在市场经济体制下，某一块地的价值不仅取决于该地块的使用本身，而且往往还受到周边地块的使用性质、开发强度、使用方式等等的影响，而且不仅受到现在的土地使用状况，更为重要的是会受到其未来的使用状况的影响。

公共利益原则在不同领域的应用公共利益原则是现代法治国家行政法的基本原则，它要求行政主体实施行政行为，必须符合公共利益，不得违背公共利益。

这一原则在不同领域的应用，主要体现在以下几个方面：一、环境保护领域环境保护是公共利益原则的重要应用领域之一。

在环境保护领域，公共利益原则要求政府采取措施保护环境，防止环境污染和生态破坏。

例如，政府可以制定严格的环保法规和标准，限制企业的排污行为；可以推广环保技术和产品，鼓励绿色生产和消费；还可以通过环境影响评价等手段，对重大项目进行环境评估，确保其符合环保要求。

二、医疗卫生领域医疗卫生领域也是公共利益原则的重要应用领域。

在这个领域中，公共利益原则要求政府保障公民的基本医疗权利，提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。

例如，政府可以制定医疗卫生政策，加强医疗卫生体系建设；可以实施药品监管，保障药品质量和安全；还可以加强医疗卫生人员的培训和管理，提高医疗卫生服务水平。

三、城市规划领域城市规划是公共利益原则的又一重要应用领域。

在城市规划领域，公共利益原则要求政府在制定城市规划时，必须考虑到城市的长远发展和居民的生活需求。

例如，政府在规划城市时，应该合理配置城市资源，优化城市空间布局；应该加强城市基础设施建设，提高城市的交通、通信、供水、供电等方面的水平；还应该关注城市的历史文化和自然景观的保护，营造宜居的城市环境。

四、公共交通领域公共交通是关系到公民出行的重要领域，也是公共利益原则的应用之一。

在这个领域中，公共利益原则要求政府提供安全、便捷、经济的公共交通服务。

例如，政府可以制定公共交通政策，优化公交线路和站点设置；可以加强公共交通基础设施建设，提高公共交通的覆盖率和便利性；还可以鼓励公共交通工具的创新和研发，提高公共交通的服务质量和效率。

五、教育领域教育是关系到国家未来的重要领域，也是公共利益原则的重要应用之一。

在这个领域中，公共利益原则要求政府提供公平、优质、普及的教育服务。

关于城市更新中的利益冲突与规划协调的研究钱勇发布时间：2021-11-02T01:07:12.818Z 来源：基层建设2021年第23期作者：钱勇[导读] 在城市更新中，利益冲突的处理工作非常关键，非常影响城市更新的效率效果上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生上海市 200000摘要：在城市更新中，利益冲突的处理工作非常关键，非常影响城市更新的效率效果。

文章分析在城市更新中，会涉及的利益主体构成还有利益冲突，然后尝试从掌握城市更新的类型，确定更新的适宜模式；明确利益主体构成，掌握利益主体的身份；掌握利益冲突的重点，保障规划协调针对性等方面出发，分析对城市更新时利益的规划协调。

关键词：规划协调；利益冲突；城市更新引言在城市的发展中，城市更新能发挥促进作用，而在城市化的进程加速下，城市更新变成城市在规划建设时的关键问题，十分受社会的关注。

在城市更新时，受利益冲突等问题的影响，维权的极端事件时常发生，为让城市更新得以顺利进行，在城市的更新中，应该积极对利益主体的构成、利益冲突内容做好分析，然后根据城市更新状况正确处理问题，保障各方的利益。

一、城市更新的利益主体构成和利益冲突（一）利益主体构成以公共建筑区为例，在它的更新中，会涉及相对简单的一些利益主体，其中的利益冲突同样显得更为平和，一般主要是分配公共利益时的冲突[1]。

以工厂区为例，在它的更新中，会涉及开发商、企业、政府这些利益主体，利益冲突一般是企业还有政府的土地置换实际利益平衡性，及开发商和政府在用地开发的条件方面博弈。

而在住宅区方面，往往它的更新会涉及更复杂的利益主体，不同利益主体也会有更为激烈的利益冲突。

在产权人、开发商及政府方面的利益博弈，还有局域及全域的利益争夺会更为明显。

（二）利益冲突在城市的更新中，利益主体往往为产权人、开发商和政府，而产权人也可以为产权单位，同样能为产权个人、产权的代理人等等[2]。

在城市的更新中，产权人、开发商及政府属于利益格局内的对立点，他们彼此关联，且彼此有着明显的利益冲突。

城市规划中的“公众参与”中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：城市规划是一项全社会的事业，城市规划的实施是由城市社会整体共同进行的，因此，城市社会中各个方面的参与及其态度、意愿等，是城市规划能否得到有效实施的关键。

城市特定阶段的社会问题，决定了不同时期城市发展中的关注点，这些关注点往往决定了社会的整体反应。

对于城市规划实施而言，如何在综合协调的基础上有效解决或缓解这些社会问题，或者与社会整体的意愿相协同，就直接决定了社会各个方面是否会遵守规划，参与到规划过程并支持城市规划的实施。

城市规划不仅是政府宏观调控的手段，同时也是公共利益的捍卫者。

有一句话是，处处留心皆学问。

作为一个城市规划师，可以做到处处留心，却未必能做到留心处处。

那么，如果集中的大多数人的力量，这种留心就会如同水珠汇成江河一样而具有统筹全局的力量。

城市规划的实施需要社会共同的遵守和共同参与，因此这就必然涉及法律保障和社会运作机制等方面的内容，而法律法规的制定以及社会运作体制等本身就是社会选择的结果。

由此而言，社会公众对城市规划的认知程度、对城市规划的作用以及公众对城市规划编制时的参与程度及其作用等，往往决定了公众是否有意愿来遵守和执行城市规划，同时也决定了城市规划实施阶段的参与情况。

在城市规划所构建的公众参与制度框架之中，主要有以下几个方面：提出了规划公开的原则规定；确立了公众的知情权作为基本权利；明确了公众表达意见的途径：听证会、举报等，时间要求；强调了按公众意愿进行规划的要求；对违反公众参与原则的行为进行处罚。

制度是好的，初衷也是好的，只是在实施起来却具有种种缺陷。

以社会公众对城市规划的认知程度来说，有人认为，公众是不懂规划的，与其他们提出意见来混淆视听，还不如根本就不要他们来参与。

我认为这种思维正是公众参与制度不健全的表现，使得一些人的认知有了局限性。

首先，公众是具有广泛意义的，既有单位，也有个人，其中就包括与规划利益相关或者熟悉规划编制和审批的单位或个人，他们的参与是具有针对性的，往往是个体利益的维护或者是专家性的见解；再次，另一种情况，公众里的大多数都是社会生活中的各种各样的人，他们往往崇尚着公众利益还有与自己私人生活攸关的个人利益，我们并不需要他们可以达到熟知城市规划的程度，因为这是规划师所要完成的事情，就仿佛医生诊断病人，他们要求病人讲述出自己的病症难道是为了让病人自己诊治病情吗？当然不是。

公共政策视角下的城市规划———兼论城市规划管理中的若干问题张博(安徽省合肥市规划设计研究院,安徽合肥230071)[摘要]基于城市规划的公共政策是政府直接干预城市的手段之一,在当前城市规划尚未完全成为城市政策统领和框架的背景下,政府和规划管理部门应该加强对规划管理体系的完善,引导城市规划向公共政策的方向转化,提升城市规划在城市决策体系中的作用。

[关键词]城市规划;公共政策;规划管理一、城市规划与公共政策公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据,是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南,是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具,是政府体制的函数。

因此,公共政策的本质是政府通过自身的权利作出决策,并以此促进社会利益增长并进行二次分配的过程,其本质背后体现的是政府意志,具有政治性、权威性的鲜明特征。

二、城市规划管理城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段,作为城市政府干预城市的主要手段之一,一方面城市政府直接对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面进行干预;另一方面,城市政府制定与城市建设相关的公共政策如供地计划、拆迁补偿等来间接干预城市。

(一)城市规划管理是政府职能城市规划的实施是为了贯彻既有的城市公共政策,克服市场经济机制的缺陷,使城市的空间资源配置得到优化,力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。

作为政府干预城市发展的重要手段,其执行与制定,有赖于城市政府主体对其进行有效的规划管理。

(二)城市规划同时作为政府工具在我国计划经济向市场经济转型时期,地方城市政府拥有了更多的经济职能,可以开始直接介入或参与经济活动,成为了市场经济中的利益主体。

因此地方政府把目光投向了城市规划,希望借助城市规划来达成其追求自身利益最大化的目标。

从此城市规划被堂而皇之的推上了前台,成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。

三、针对城市规划管理体制的分析城市规划作为一项政府行为,其有效运作必须依赖于政府规划管理体制的良好运转。