改革新形势下跟好的落实党委统一的集体领导下的分工负责制

新形势下高校党建存在的问题及对策高校党建是基层党建的重要组成部分。

近年来，我国高校各级党组织在复杂多变的国际国内形势下，以改革创新精神全面加强学校基层党的建设工作，取得了显著的成效。

但是，与经济社会发展的新常态和高等教育改革的新要求相比，我国高校党建工作在领导班子建设、机制体制建设、基层组织建设、思想政治建设等方面仍然存在着一系列亟待解决的突出问题。

加强和改进高校党建工作，要围绕领导班子建设这一关键来展开，落实和完善党委领导下的校长负责制，不断夯实基层党组织基础，改进青年教师和大学生思想政治教育。

标签：高等学校；党的建设；思想政治教育一、高校党建面临的新课题、新要求和新任务1.复杂多变的意识形态环境对加强和改进高校党建工作提出了新课题当今世界，各种思想文化和价值观念相互交融、激荡，中国面临的发展机遇和挑战前所未有。

西方国家凭借自身所掌控的经济、文化资源以及现代技术手段等绝对优势，通过国际交流、跨国投资、商品贸易等方式，肆无忌惮地向我国传播资本主义色彩的思想文化和价值观念，意识形态领域“西化”“分化”“和平演变”“颜色革命”的斗争不仅没有减弱，反而增强了。

我国高等学校作为传播和发展马克思主义的主战场，承担着培养和造就社会主义建设者和接班人的重要职责，自然成为国外各种敌对势力渗透的首选地和突破口，成为各种各样“非马克思主义”“假马克思主义”同我们争夺青年的前沿阵地。

在这种形势下，高等学校各级党组织如何增强抵御各种非马克思主义思想的能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和优秀党员的先锋模范作用，成为基层党建工作需要解决的重大课题。

2.经济社会发展进入新常态对加强和改进高校党建工作提出了新要求当前我国全面建成小康社会进入决胜时期，经济新常态下，社会的转型期也成为矛盾的凸显期，加之互联网络和社交媒体的迅速发展和普及，高校与社会之间的联系越来越密切。

由于社会热点极易向高校传导，社会思潮极易向高校集散，社会问题极易向高校投射，高校师生的价值取向、思想观念、精神追求、思维方式越发呈现出独立性、选择性和差异性等特点。

关于党委贯彻落实民主集中制的几点思考民主集中制是我党的根本组织原则和组织制度，是党内生活的基本准则，也是实现党委议事决策科学化、民主化的制度保证。

贯彻落实民主集中制，必须在增强党委议事决策的原则性、规范性、约束性和严肃性上下功夫求实效。

一、坚持集体领导，着力增强议事决策的原则性原则既是高压线，又是防火墙，还是安全网。

只有始终坚持按原则办事，才能保证党委议事决策不违规、不偏向。

一是遵循党性原则。

无论多好的制度，总是由人来执行的。

民主集中制贯彻执行得如何，往往取决于党委成员自身党性觉悟的高低。

在实际工作中，有的凭个人心情参政，心情好就畅所欲言，心情不好就默不作声；有的看议事内容，合自己意就滔滔不绝，不合意就爱说不说；有的看主官脸色，刻意逢迎、讨好取巧等等，这些都是党性观念不强、思想境界不高的表现。

因此，一定要持续抓好政治理论和政策法规学习，引导党委成员不断加强党性修养，树立正确的权力观利益观，自觉站在党的事业和部队建设的高度思考问题、履行职责，坚持以良好的人品官德参与集体领导，防止在决策中掺杂私心杂念，始终把正决策方向。

二是遵循求实原则。

没有调查就没有发言权。

只有把部队的实情摸全、摸准、摸透，党委议事决策才能贴近实际，研究问题、解决问题才能有针对性。

凡所讨论的问题尤其是重大问题，必须在会前深入进行调查研究，从基层党组织和群众中获取第一手资料，然后反复论证，制定科学的预案，这样既便于党委统一认识，又能防止决策失误，增加议事决策的可行性。

近几年，基地党委在二、三、四训团直升机调整，三个飞行大队组训试训，历史遗留问题整改等重大问题决策中，坚持反复调研论证，广泛征求机关、专家和基层的意见，保证了每个决策都科学有效。

三是遵循公认原则。

“个别酝酿”作为党委领导和决策的重要方法，具有集思广益、统一思想、化解分歧、达成共识的重要作用。

但在实际工作中，由于班子成员了解掌握的情况不一样，考虑问题的角度不一样，所形成的个人意见也不一定完全一致。

乡镇领导班子履职尽责和党风廉政建设情况报告乡镇领导班子履职尽责和党风廉政建设情况报告201X年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府紧扣科学发展转型跨越主题，围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，以认真开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力转变干部工作作风，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，党员干部拒腐防变能力明显增 201X年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府紧扣科学发展转型跨越主题，围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，以认真开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力转变干部工作作风，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，党员干部拒腐防变能力明显增强，各项工作取得了明显的成效。

现将镇领导班子履职尽责和党风廉政建设情况报告如下：一、紧抓发展第一要务，全力推动201X年目标任务的全面完成。

面对转型升级、跨越发展的新要求，镇党政领导班子始终紧抓发展第一要务，坚持拉高标杆，负重奋进，攻坚克难，创新突破，全力推动年度工作目标任务全面或超额完成。

（一）着力壮大经济总量，推动全镇经济平稳较快发展。

201X 年，我们以服务全县发展大局为己任，继续积极支持经开区和县重点工程建设，较好地完成了县委、县政府交给的各项工作任务，有力地支持和维护了全县发展大局。

同时，着力转方式、调结构、稳增长，镇域经济总量和综合竞争实力实现了借势登高和不断发展壮大。

预计全年实现地区生产总值达27.78亿元，比上年增长12.6%；社会固定资产投资达6.38亿元，比上年增长25%；实现财政收入7732万元，占年度任务的102%；农民人均纯收入9858元，增长15%。

经济发展主要指标继续稳居全县乡镇第一。

（二）着力提高城市化发展水平，推动文明城市创建和管理常态长效。

201X年，我们抢抓中央和省大力推进新型城镇化大好机遇和文明县城创建有利契机，从解决城市建设管理中的重点、难点和群众关注的热点入手，不断完善城市服务功能，提升城市管理水平。

公安消防部队基层大队主官党内职务调整后班子建设的思考去年以来，总队从部队建设实际出发，依照《政工条例》要求，在全省消防部队基层大队实行政治主官担任党委书记后，随州支队根据总队的要求，及时调整了基层大队政治主官担任党委书记。

工作半年来，取得了较好的效果，但是也存在工作需要磨合的地方。

笔者结合所在单位实际，围绕本大队党委军政主官在几种搭配方式上所存在的一些不好现象，谈谈自己的看法。

一、老新干部搭配即在基层大队党委班子搭配上由资历老、工作年限长的政治主官担任党委书记，由由资历浅、工作年限短的军事主官任党委副书记的情况。

现象一：易凭经验办事，创新理念缺乏主要是指资历老、工作年限长的政治主官担任党委书记，在抓大队班子建设和协调全局工作方面，容易从部队“老一套”工作方式方法来考虑问题，而资历浅、工作年限短的军事主官的党委副书记不能坚持“党委统一下的集体领导分工负责制”原则，导致大队整体工作缺乏开拓创新精神。

措施一，培训学习，吸收新知识。

通过强化党委书记的教育学习，增强其新观念、新知识的学习吸收，改变其因循守旧的工作思路。

措施二，参观调研，拓展新眼界。

鼓励党委书记“走出去”、“学回来”，不断吸取外单位好的工作经验和做法，并结合所在单位实际情况加以改进和更新，形成自身的特色再“推出去”。

措施三，发扬民主，商讨新措施。

充分发扬党委集体领导和民主集中制原则，广泛听取副书记和党委成员的意见，在工作开展和推进上群策群力，避免大队全面工作以党委书记的个人意志而左右。

现象二：工作起色不大，争先意识不强主要是指部分资历老、工作年限长的政治主官担任党委书记，摆不正“当官”与“做事”的关系，由于工作时间长，年龄偏大，工作中存在守摊子、混日子的思想，满足于一般性完成任务，争创一流业绩的劲头不足，“导航”能力不强，导致大队整体工作成效不明显。

措施一，落实原则，强化分工负责。

在日常业务工作方面，严格落实《政工条例》要求，按照“党委统一的集体领导下的首长分工负责制”要求，在军事业务工作方面坚持军事主官独立负责地开展工作的权力，避免因集体领导不力导致业务工作滞后的情况。

“党政集体领导下分工负责制”高校院级领导体制研究摘要高校学院领导体制是影响学院建设与发展的重要因素。

笔者认为，实行“党政集体领导下分工负责制”的高校院级领导体制是落实国家有关文件精神的需要，是符合管理理论和实践的需要，是适应我国高校改革发展的需要。

该体制的基本内涵包括集体领导、民主决策、分工负责三个层面。

该体制的运行机制可以概括为决策权、执行权、保障监督权“三权”相对分离、相互配合和相互制约。

关键词领导体制；集体领导；分工负责高校学院是在学校统一领导下，具体实施人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等各项工作，享有一定的人、财、物管理自主权的二级办学实体。

高校院级领导体制是指高校学院“以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度及体系的总和” [1]。

学院领导体制建设，既是学院建设的重要内容，又是影响学院建设与发展的重要因素。

一、我国高校院级领导体制现状分析当前我国高校院级领导体制主要包括院长负责制、院党委领导下的院长负责制和党政共同负责制等三种模式，这三种模式各有特点，各有利弊[2]。

（一）院长负责制院长负责制是指以院长为学院领导的中心，由院长承担统一领导学院的责任。

院长具有行政权，承担组织和实施教学、科研、社会服务等各种管理职能和总揽学院全局、决定重大事项等责任，而学院党委书记负责监督、配合院长工作，发挥支持、保证和协调的作用。

这种模式使院长对教学科研等中心工作发挥领导作用，有利于发挥院长的积极性和创造性，有利于提高行政工作效率。

同时也使院党委摆脱日常事务，全力做好党建和思想政治工作。

但是，这种模式会使行政权力进一步强化，常常被认为院长个人说了算，影响资源配置效率。

同时淡化了院党委地位，影响了院党委保证监督作用和凝心聚力作用的发挥。

（二）院党委领导下的院长负责制院党委领导下的院长负责制是指院党委是学院的领导核心，承担着把握发展方向，决策重大事项，统一领导学院的责任，院长具有行政权，承担着组织和实施院党委所决定的教学、科研任务等各种管理职责。

关于强化全面从严治党主体责任的思考作者：刘正刚来源：《学习月刊》 2019年第9期刘正刚习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。

全面从严治党主体责任的内涵丰富全面，范围宽、标准高、要求严，不仅有党风廉政建设主体责任，还包括加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设等方面的责任，体现了党中央坚持党要管党、全面从严治党的战略思维、坚定决心和鲜明态度。

全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和实现中华民族伟大复兴的根本保证。

一、全面从严治党主体责任的基本特性1.责任目标上的共同性全面从严治党是全党的共同任务与责任。

不仅各级党委要抓、书记要抓，各有关部门和各级党委（党组）成员也要抓；不仅党中央要抓，党的各级组织都要主动思考、积极作为，全体党员也必须自觉贯彻和践行全面从严治党的要求，以自己的实际行动，通过营造全面从严治党的良好小气候促进大气候的形成。

2.责任内容上的系统性全面从严治党是一项综合性工作，推动全面从严治党需要在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等方面整体发力、协调推进。

这样的系统工程，既需要党委（党组）的整体谋划，也需要党委工作机关、工作部门，如纪检、组织、宣传、统战、政法等全力协助，形成完整的责任体系，不可或缺。

根据《中国共产党工作机关条例（试行）》中党的工作机关应当遵循的原则，党的工作机关要坚持各司其职、相互配合，确保党的各项工作协调一致、协同推进。

强调党委主体责任，目的在于强化党委的领导地位、权力和责任，为全面从严治党提供基本方向；强调党委工作机关、工作部门的监督责任，目的在于强化党委工作机关、工作部门作为党内机关（部门）的监督地位，为全面从严治党提供保障。

3.责任分工上的统一性在全面从严治党过程中，主体责任和监督责任是内在统一的。

对加强风气建设的几点思考——“加强党性修养，锤炼思想作风”教育整顿专题辅导刘炜根据总队党委机关开展“加强党性修养，锤炼思想作风”教育整顿活动安排，由我来讲一下风气建设问题。

机关准备了一个提纲，近期我也跑了几个大队，和一些同志进行了交谈。

结合两个多月的所见所闻，所思所悟，下面和同志们谈一谈自己的认识和体会。

关于风气建设，各级党委、首长和机关一直高度重视。

胡主席在十七大报告中明确指出，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。

陈总长多次在不同场合就加强总参风气建设提出要求。

今年年初，贺政委参加总队党委常委民主生活会，在与总队领导班子集体交换意见时表示，风气建设是动态发展的，构建风清气正的内部环境需要下更大功夫。

从总队情况看，易总队长和孙政委也不断就加强总队风气建设提出具体要求。

我来总队时间不长，但所见所闻所感，总队风气有了根本性转变。

前一段时间我在几个大队调研中，一大队三级主官坚持跟班施工作业，营区文化环境建设；二大队门卫提醒出门乘车人员系安全带常态化，各个连队的小报，哨所的手抄报；三大队文艺小分队定期下连队哨所演出，以及战士储物柜门后面的安全格言；专工训练大队对上级交办事情的雷厉风行，都给我留下了深刻的印象。

机关同志们介绍，五大队也有许多很好的做法，我想这些都从不同侧面反映了总队风气建设的成果。

来之不易的好局面弥足珍贵，得益于总队党委和各级党组织的坚强领导，得益于全体官兵的共同努力，我们应该倍加珍惜。

这次“加强党性修养，锤炼思想作风”教育整顿，总队党委安排我讲这一课，我想主要还是基于两个方面的考虑：一是风气建设太重要了，事关总队的安全稳定和持续发展，事关总队的内外形象和团结和谐，事关总队建设发展的长远利益，也事关总队干部的根本利益，作为思想作风教育整顿要着力解决的关键性问题，不仅要从思想上重视，更要付之于行动实践；二是风气建设是一项系统工程、群众工程，也是一项打基础的经常性工作，必须持之以恒，常抓不懈。

党委统一集体领导下的首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。

在当前公安边防部队深入开展创建模范党组织生活活动的前提下，如何正确执行好、处理好党委统一集体领导下的首长分工负责制这一制度，对于加强新时期公安边防部队党的建设，充分发挥党委核心作用和促进部队各项建设工作，具有非常重要的意义。

笔者结合党务工作理论学习和工作实践，对其进行了一些思考。

一、深刻理解党委统一集体领导下的首长分工负责制的科学内涵党委统一集体领导下的首长分工负责制，是党委统一领导、集体领导和首长分工负责的有机结合。

它规定了部队内部根本性的领导关系和党在部队中的领导方式，实行这一制度，既能保证党委的统一领导，保证部队的高度集中统一，又能充分发挥军政首长的职能作用，保证政令警令和党委决策的贯彻落实。

（一）深刻领会“统一领导”的科学内涵。

“统一领导”是指党委的领导范围，即所属单位一切工作、一切组织、一切人员，必须置于党委的统一领导之下。

党委对所辖部队的组织、人事、业务等重要工作实行全面领导，并具有最终的决定权和处置权。

全体干部和官兵都必须无条件的服从于党委的领导，不能与党委并列，更不允许凌驾于党委之上；所有的组织活动，也必须紧紧围绕党委确定的中心任务来进行，并自觉接受党委的领导和监督，一切重大问题都要由党委讨论决定，其他任何组织和个人均不得超越职权、自行其是，对党委的决议和决定都必须认真贯彻执行。

（二）深刻领会“集体领导”的科学内涵。

“集体领导”是党委领导的最高原则，即一切重大问题必须由党委集体讨论决定，个人或少数人不能决定重大问题。

党委实行共同负责，委员之间地位平等，对于部队重大事项，按照少数服从多数的原则进行表决和落实。

各级班子必须严格按照规定，严守十六字方针，正副书记要努力创造能言、会言的良好风气，要做班长不做家长，高人一筹不高人一等，努力创造民主风气，同时党委要理论联系实际、密切联系群众，倡导政务公开，阳光运作，对于重大事项切实按照民主程序，深入研究和调查，科学决策，提高决策质量。

关于常委分工负责制度实施情况的工作汇报集体领导和常委分工负责制是党内的一项组织制度。

这次党委换届，领导班子按照党的十七届四中全会精神，实施了配备改革，常委分工负责制又赋予了新的内涵。

××市委积极适应形势要求，进一步突出市委的领导核心地位，努力创新和完善市委领导体制和工作机制，充分发挥常委会委员在决策、落实中的职能作用，对常委分工负责制度进行了进一步完善和强化，有效地促进了领导班子的高效协调运转。

常委分工负责就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委的决议、决定的贯彻落实以及党委的其他日常工作，在常委中进行科学合理分工。

常委分工负责制度在常委职责、工作规则和常委责任等方面进一步作了规范和明确只有严格地、科学地实行个人分工负责制，才能切实有效地保证市委决策的贯彻执行，使党委的工作真正落到实处。

常委分工负责要围绕党委的中心工作而展开，为完成党委的中心工作服务。

一是明确了常委的职责。

主要是：积极参与集体领导，关心全面工作。

在常委会集体决定重大问题时，实事求是地充分发表自己的意见，参与决策;根据集体决定和个人分工，对职权范围内的事项敢于负责，充分发挥积极性、主动性和创造性;深入调查研究，倾听群众呼声，及时将群众的意见和建议向市委常委会反映。

对分管范围内的重大事项组织制定预案，提交常委会集体决策，并根据集体的决定、决策，具体组织实施;临时处置紧急情况、突发事件，并及时向常委会报告;对同级党组织成员和下级党组织及其党员领导干部进行监督，教育、管理和监督分管范围内的党员干部;酝酿副乡级以上干部的任免事项，向组织推荐领导干部，向组织推荐领导干部人选时，必须负责地写出推荐材料并署名;完成其他应由常委会成员负责的，以及上级组织、领导交办的事项。

二是明确了工作的规则。

常委会委员分工负责制度必须遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

常委要按各自分工，敢于负责，主动工作。

正常工作每月集中汇报交流一次，重要问题注意相互沟通，并向书记报告，重大事项提请市委常委会研究，特别重大问题提交市委全委会讨论决定。

浅论作战行动中党委决策效率的提高现代战争特别是高技术条件下的局部战争，突发性和机动性强，进程短，速度快，要求交战各方都必须具备较强的快速反应能力。

提高决策效率，是各级党委对作战行动实施统一领导必须首先解决的一个“瓶颈”问题。

决策内容：强调宏观控制的基本原则决策内容的微观与宏观，直接影响着决策效率的高低。

微观的决策细致入微，具体到决策对象的方方面面，可以使决策的每一细节周全而严密，但最大的缺陷是容易过多地陷入具体事务而导致效率低下。

宏观的决策比较粗放，缺乏对每一细节的周密考虑，但最大的优势在于因重点突出、脱离了具体事务的纠缠而效率较高。

现代战争条件下，战场情况瞬息万变，战机稍纵即逝，决策速度至关重要，容不得党委事无巨细地对每一细节、每一问题都进行深入细致的研究讨论。

这就要求党委从总体上驾驭作战行动，而不是具体地介入和决定作战行动的每一个细节，决策内容不能过于繁琐和具体化，而应把细节上的问题留给执行人员去解决。

根据这一要求，战争状态下党委应确立宏观控制的原则，适当调整决策内容，善于从具体事务中解脱出来，做到“抓大放小”。

一是重在把握作战方向。

对作战方向的正确把握，是党委对作战行动实施统一领导的最主要内容，也是党委在战争状态下应该履行的最主要职责。

因为正确的作战方向，关系着党中央、中央军委作战意图的实现，关系着整个战争政治目的的达成。

特别是高技术条件下的局部战争，政治目的非常明显，从政治需要出发谋划作战行动显得尤为重要。

应该明确，政治目的就是作战方向，作战行动必须服从作战方向。

在这种情况下，党委对作战行动的领导，就要突出地体现和集中在把握作战方向上。

党委决策的重点，不在于哪一个细节问题该如何处理，而在于从宏观上控制作战行动，使之朝着预定的方向发展。

当作战行动发生方向性偏差时，能及时发现并通过党委的正确决策予以纠正。

做到这一点，既可以保证作战行动的正确方向，又可以使决策避免具体事务的干扰而效率大增。

二是重在研究重大问题。