药品监管行政执法工作情况汇报
长治市食品药品监督管理局党组书记、局长李成瑞
（2011年10月11日）
尊敬的
国家局药品监管行政执法专项监督检查组莅临长治，就我局药品监管行政执法工作进行检查，这是对我局药品监管工作的极大鼓舞和鞭策，必将有力推动和促进我局的各方面工作。借此机会，我代表长治市食品药品监管系统200多名干部职工，对检查组各位领导的到来，表示热烈欢迎！
下面，我将有关情况，向各位领导作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、长治市概况
长治市位于山西省东南部，与河北、河南两省接壤。现辖10县、2区、1市和1个高新技术开发区，总面积13955平方公里，其中，市区面积334平方公里；总人口333万人，其中，市区人口68万人。长治市由于地处太行山之巅，有“与天为党”之说，历史上称为“上党”。
长治是华夏文明的重要发祥地，典籍中记载的神农尝草、女娲补天、羿射九日、精卫填海、愚公移山等神话传说都发端在这里。长治还是著名的革命老区，抗日战争时期是八路军总部和中共中央北方局驻地，解放战争时期是闻名中外的上党战役主战场，朱德、彭德怀、刘伯承、邓小平等老一辈无产阶级革命家曾在这里长期战斗和生活，现有八路军太行纪念馆、王家峪八路军总部、百团大战砖壁指挥部、黄崖洞兵工厂等红色革命纪念地。
近年来，长治市先后荣获中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国创建文明城市工作先进市、全国社区建设示范市、全国科技进步先进市、全国质量兴市先进市、全国双拥模范市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国绿化模范城市、全国优秀旅游城市等十多个国家级城市荣誉称号。
二、长治局主要工作情况
长治市共有餐饮单位5500多家，市区共有餐饮单位2200多家，其中大型餐馆75家，中型餐馆447家，小型餐馆253家，学校食堂83家，幼儿园食堂49家，建筑工地食堂60多家；药品生产企业12家，医疗器械生产企业10家，药品批发（连锁）企业39家，零售企业645家；保健食品生产企业2家，保健食品经营企业243家，化妆品经营企业911家。
长治市食药监系统自划归地方政府管理以来，面对新的形势和职能要求，紧紧围绕“三条主线”，扎实工作，积极作为，不断在摸索中开启监管新思路、开创监管新局面。
（一）以夯实监管基础为主线，完善机构，建章立制。
按照机构改革要求，市、县两级食品药品监管部门分别作为政府工作部门，单独设置。市局现有12个科室，下设城区、郊区2个分局和食品药品检验所、食品药品稽查大队、后勤服务中心、培训中心、药品不良反应监测中心5个直属事业单位。机构设置较为齐全，在兄弟地市中名列前茅。全市新增加监管工作人员126人，其中市局增加82人，县局增加64人。目前，经市编办同意，13个县（市）即将组建食品化妆品监督队。同时，我局积极建立健全食品药品监管基本工作制度，以“管理制度化、执法程序化、办事公开化、工作标准化、责任明确化”为目标，先后制定了党务、政务、业务工作等有关规章制度35个，全局上下的管理意识、管理水平和管理效能明显提高，有效地促进了各项工作的开展。
（二）以强化市场监管为主线，突出重点，力保安全。
我局从着力解决影响人民群众饮食用药安全的突出问题出发，积极探索用社会管理思路加强和创新食品药品监管工作的路
子，以网格化管理、示范化引领、分级化推进的“三化”监管模式，全面加强市场监管，着力规范经营行为。
一是实施网格化管理，层层落实食品药品监管责任。我们从统筹监管力量、落实监管责任入手，全面推进网格化管理，实现了属地管理和精细管理的有效结合。目前，我市监管网格由纵向市—县—乡（街道）和横向片—组—人构成，共划分为1个一级网格、14个二级网格和63个三级网格，按照“定格、定员、定标、定责”的要求，将全市200多名监管人员确定到相应的网格，明确网格责任人员和工作任务，切实做到任务包干、责任到人、权责统一，形成了主要领导总负责，分管领导分网格负责，各监管区域人员具体负责的责任体系。
二是实行示范化引领，不断提高企业安全发展水平。我们主要采取了“三导向三结合”的方法,即以安全标准为导向，结合示范工程，深化示范单位创建工作；以帮扶典型为导向，结合产业发展要求，提高企业自律意识；以突破监管难点为导向，结合案件稽查，全面规范生产经营行为。通过实行“示范化引领”管理，发挥示范单位的典型引路作用，引导从业者自觉履行法定义务，推动和提升整个行业安全水平。目前，我市已建立起一批大、中、小型餐馆和食堂等餐饮服务单位样板店；建立起以康宝生物
制品为龙头的生物制药和医疗器械产业集群，以太行、振东药业为龙头的中药精制产品集群，以屯留、平顺、壶关、沁源、长治县中药材GAP基地为龙头的中药材产业区，以昂生医药为龙头的现代化药品物流区域配送中心的4大医药产业集群，成为我市新的经济增长点。
三是采取分级化推进，着力提升食品药品监管效能。在日常监管分级管理方面：根据量化分级、安全隐患、投诉举报等评价结果，确定监管对象的级别，对不同等级的从业单位实行不同程度的监管方式和频率。对学校食堂、幼儿园食堂和基本药物、高风险品种生产企业等实行一级监管，予以重点管理和检测；对清真饭店、小餐馆和药品零售（批发）企业、使用单位等实行二级监管，予以“特别关注”与管理；对中型餐饮单位等实行三级监管，予以一般管理与指导；对大型餐饮单位等四级监管，予以一般管理。同时，根据实际情况，对企业监管等级进行适时调整。
（三）以树立监管形象为主线，广泛宣传，加强培训。
履行新职能之初，社会各界、群众、行政相对人对我局了解和认识还存在误区，监管形象亟待进一步树立，监管权威急待进一步强化。为此，我们从三个方面入手：
一是统一配发制式服装。我局积极与市财政局沟通协调，将执法服装列入财政预算，规定每三年换发一次。按照全省系统制
式服装样式，今年6月14日，我局在市八一广场举行了隆重的食品药品监管执法人员着装仪式，张保市长等主要领导出席了活动仪式。这对于提升我局执法队伍形象，进一步推进食品药品监管工作具有积极作用。
二是加大食品安全宣传力度。我局先后组织开展了食品安全宣传周、餐饮服务食品安全宣传周等活动，并积极参与全市3〃15消费者权益保护日、12〃4法制宣传日、全国安全用药月等宣传活动，通过报纸、电视、广播等媒体向公众宣传餐饮监管法律法规，努力营造良好的舆论氛围。去年以来，共发放宣传资料20多万份（册），各类新闻媒体报道我局工作动态近200次。
三是开展从业人员岗位培训工作。我局组织人员，认真编写了《餐饮服务食品安全管理实务》、《药品从业人员培训资料》、《保健食品化妆品法律汇编》等教材，制作了培训课件，邀请专家授课。一年多来，共举办培训班次，培训从业人员人，覆盖率达到了85%以上。
近年来，我局被国家人社部和国家食品药品监督管理局表彰为“全国食品药品监管系统先进集体”；先后荣获“山西省政风行风评议先进单位”、“山西省食品药品监管系统先进集体”、“长治市政风行风评议先进单位”、“长治市支持地方经济发展先进单位”、“长治市依法行政先进单位”、“长治市法律六进先进单位”
