论事业单位改革的方向及路径选择

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论事业单位改革的方向及路径选择
作者:王玉芳
来源:《时代金融》2012年第15期
事业单位是我国特有的名词,事业单位的概念在不同时期有不同的概括和表述,先后有四次表述,这些概念都是围绕事业单位的基本特征来确定,即:服务型、公益性、不以积累资本和盈利为目的。

1998年9月,国务院第八次常务会议审议通过的《事业单位等级管理暂行条例》将事业单位定义为:为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

一、事业单位改革的方向
尽管事业单位是不以盈利为目的的单位,但是其内在本质要求要走向市场化。

因为组织和从事生产的目的正是为了追求社会效益,它面向的对象是社会,所需要服务的对象也是社会。

事业单位的市场化和社会化是促进其发展的必然选择。

事业单位的存在不仅通过满足文化物质增长需要来推动市场化,而且也通过对市场机制的调节而达到最大化的收益。

从这个层面上来说,事业单位的市场化倾向于事业单位的自身发展并不是相矛盾的。

(一)市场经济要求事业单位市场化
事业单位所生产的产品一方面满足了社会物质文明建设的需要,另一方面又是精神文明建设的重要组成部分。

事业单位本身只有将各种服务推向市场,使其成为商品,才能够在社会中发挥作用。

才能够起到促进社会发展的重要作用。

(二)市场资源配置要求事业单位市场化
我国很长一段时间采用计划经济,在这样的经济制度下,资源配置是由国家完成的,通过行政机关任务的层层下达完成对资源的分配。

从某种层面上来说,事业单位只是附属物。

但是,在市场经济制度下,任何的资源配置的完成都是由市场调节完成的,只有当事业单位参与到市场竞争中,才能够真正走向壮大,获得竞争优势。

(三)市场经济的独立主体地位要求事业单位市场化
我国是社会主义市场经济国家,在这样的经济条件下,企业、行政单位以及各事业单位都是相互独立的主体,需要通过成本、收益之间的相互比较来获得最大化的利益。

每一个行政主体不可能放弃自己的利益而对其他单位进行补偿服务,因为只要是组织,只要在市场经济条件下,都无不可避免的会受到市场的导向作用。

二、事业单位改革路径选择
(一)分类推进事业单位机构改革
根据事业单位所承担的职能,将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的事业单位,对主要承担行政职能的事业单位,逐步将行政职能划归行政机构,或转为行政机构,对公益服务的事业单位,强化公益属性,加强政府监管。

对从事生产经营活动的事业单位,即所提供的产品或服务,可以由市场配置资源,不承担公益服务职责的事业单位,逐步转为企业或者撤销。

(二)深化事业单位人事制度改革
改革事业单位领导人员选拔任用制度,对不同类型事业单位的领导人员,实行由单一的委任转变为委任、聘任、选任、考任、招标聘任等多种形式的任用制度;建立健全事业单位领导人员任期目标责任制,加强对任期目标完成情况的考核。

以聘任制作为事业单位的基本用人制度,建立和完善以岗位管理为基础的用人机制,管理人员实行职员岗位聘用制,专业技术人员实行专业技术岗位聘用制,工勤人员要实行工勤技能岗位聘用制,除涉密岗位和政策性安置人员外,新设或空缺岗位一律面向社会公开招聘。

建立健全解聘和辞聘制度,妥善解决人员安置问题。

加强聘后管理,逐步实现事业单位管理由身份管理向岗位管理、由行政依附关系向平等人事主体关系、由固定用人向合同用人转变。

(三)深化事业单位收入分配制度改革
结合不同类型事业单位的特点和岗位特点,推进收入分配制度改革。

在事业单位内部建立科学规范的工作绩效考评机制,对单位内部各岗位制定具体的量化标准,客观、公正地衡量全体人员工作情况和实际贡献。

以岗位职级工资为基础,结合绩效工资等其他分配方式,建立既灵活多样又科学规范的收入分配激励机制。

(四)健全事业单位的社会保障制度
结合事业单位分类改革和社会保障制度建设的基本框架,推进事业单位的社会保障制度改革。

要进一步建立健全事业单位失业保险制度和医疗保险制度,在此基础之上,重点进行事业单位养老保险制度改革。

要根据不同类型事业单位的特点,实施养老保险级别性政策。

三、结语
事业单位改革并不是一蹴而就的事情,其改革必须要有利于社会主义市场经济体制的完善和政府职能的转变;有利于事业资源的优化配置和服务功能的充分发挥;有利于事业单位管理体制和运行机制的创新。

参考文献
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