新公共行政学_理论49页PPT

• 思考：① 反腐败能不能出政绩？ ②如何遏制腐败？
典藏 PPT
第三部分——公共行政方法
主要介绍: 传统行政方法与当代行政方法的具体内容
典藏
P传PT统行政方法
1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管 理的目的。
典藏 PPT 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共
行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关 于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地 都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部 门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二， 公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行 政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第 四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行 政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行 政执行法律的活动必须以法律为基础。
学科门类 一级学科
二级学科
典藏
PPT 公共行政与公共管理的联系与区别
两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务 的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理， 公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共 组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。 ③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都 具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共 利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。
• 监督（supervision)：监察督导 • 行政监督（administrative supervision）是指对国家行政机关及 其工作人员的行政管理行为所依法进行

• 他的最有代表性的名著是1900 年发表的《政治与行政：对政 府的研究》一书。
• 古德诺全面、系统地阐述了 “政治—行政”两分法理论。
ppt课件
10
• 进一步阐释政治——行政两分法：政治是 国家意志的体现，行政是国家意志的执行。
• 走向协调的道路之一——政治对行政试图 控制。
• 走向协调的道路之二——行政的适度集权 化。
ppt课件
7
（二）伍德罗.威尔逊
• 威尔逊曾经当过普林斯顿大学的 教授和校长，是美国第二十八任 总统（1913-1921），被誉为美国 “学术地位最高”的一位总统。
• 1887年，他在美国哥伦比亚大学 《政治科学季刊》上发表了他于 前一年在美国莫尔学院向学生们 所作的一篇关于行政研究的报告， 即我们现在所说的《行政学研究》 一文。

ppt课件
17
（四）马克思.韦伯
• 马克斯·韦伯 （Max Weber，1864－ 1920），德国著名社会学家，政治学 家，社会理论家，现代最具生命力和 影响力的思想家之一。
• 他被公认是现代社会学和公共行政学 最重要的创始人之一。社会学三大 “奠基人”之一(其他二者为卡 尔·马克思(Karl Marx)与爱米 尔·杜尔凯姆(Durkheim)。
ppt课件
14
• 在工业发展高度发达的情况下，人们没有管理大企业的经 验和技术，泰勒主张通过实施科学化的管理，以提高劳动 生产率。 1.工作定额原理 2.挑选“第一流的工人” 3.标准化原理 4.刺激性工资报酬制度 5.精神革命 6.将计划职能与执行职能分开 7.职能工长制 8.例外原则
• 泰罗的科学管理理论虽然是针对企业提出的，但是为政府 改革提供了线索和方法，也被运用到政府行政管理中。

▪ 名言：
▪ 权力可以使人肩负重任也可以使人谋 取私利。权力可以使人的精神更加博大 而崇高，也可以使人的心灵愈发褊狭而 卑污。权力对不同的人意味着截然不同 的内容和截然不同的机会
▪ 绝对的权力会导致绝对的腐败
▪ 二、行政权力的主要学说
▪ 1.早期分权学说： ▪ 亚里士多德在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：
▪ 6、组织权力学说： ▪ 它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。
从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力 视为组织中的权力。 ▪ 代表人物：西蒙（Simon）加尔布雷思(Galbraith)。
▪ 三、行政权力的结构 ▪ 行政权力结构是指权力分工基础上的行政权
力整体性的关系状态和有序性的活动过程， 既包括行政管理中权力安排的静态结构，也 包括行政管理中权力运行的动态结构。
第二节 行政权力分配
▪ 一、行政权力分配的途径： ▪ 1.主要途径是逐级授权
▪ 2.权力下放
▪ 3.地方自治
▪ 4.权力“外放”： ▪ (主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也
就是行政权力 ▪ 与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题)。
▪ 二、行政权力分配的原则： ▪ 1.程序必须合法 ▪ 2.职权必须明确 ▪ 3.权责必须一致 ▪ 4.内容必须全面
▪ 6.膨胀性（Inflation）：
▪ 五、行政职权的内容：
▪ 行政职权，是对行政权的具体限定和分解，是行政权的转 化和分配形式，是依法设定和划分给各级行政机关或各种行 政主体的、有具体内容和智能范围的行政权力。
▪ 具体包括：
▪ 1.行政立法权 ▪ 2.行政命令权与实施权 ▪ 3.行政许可与确认权 ▪ 4.行政处罚与奖励权 ▪ 5.行政检查权 ▪ 6行政司法权

公共行政学
公共管理学院 陈俊星
第十五章 行政改革
深化行政管理体制改革的总体目标 是，到2020年建立起比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制。
——中共中央《关于深化行政管理 体制改革的意见》
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的 含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的 目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达 国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代 中国行政改革的经验、难点和展望。
5. 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
（二）当代中国行政改革的难点
1. 观念和利益问题； 2. 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题； 3. 改革的配套、平衡问题； 4. 人员分流问题； 5. 行政法制建设问题。
三、当代中国行政改革的展望
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出 ：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建 立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（四）政府组织机构的“去科层化”取 向
所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大 、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、 高效的政府机构。
内容： 1. 缩小政府规模； 2. 放松政府规制（主要指内部规制）； 3. 弱化等级关系； 4. 改革公务员制度。
当代西方发达国家行政改革的主要内容
（三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革 之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的 综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。
（四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值 取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提 高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚 职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。

第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 二、管理学研究途径 三、法学研究途径 四、政策科学研究途径 五、比较研究途径 六、文化学研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
一、公共行政学与我国政府机构改革 二、公共行政学与我国经济体制改革 三、公共行政学与我国民主政治建设 四、公共行政学与我国社会全面发展
第一节 作为实践领域的公共行政
一、公共行政的界定
（一）不同视角下的公共行政 1.政治－行政二分法 2.三权分立 3.管理论
（二）公共行政的概念 公共行政是指以政府为核心的公共
行政主体为了解决公共问题，维护与实现 公共利益，运用公共权力对社会公共事务 与公共部门内部的产生与发展
（一）公共行政理论 （二）公共行政系统 （三）公共行政过程 （四）公共行政方法
二、公共行政学的学科特征
（一）综合性 （二）实践性 （三）系统性 （四）管理技术性 （五）动态发展性
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）公共行政学与政治学 （二）公共行政学与管理学 （三）公共行政学与行政法学 （四）公共行政学与经济学 （五）公共行政学与社会学
（一）原始公共行政 （二）古典公共行政 （三）近代公共行政 （四）现代公共行政
三、公共行政的重要性
（一）公共行政是实现政治目标的保证 （二）公共行政是管理公共事务的必然选择 （三）公共行政有利于维护和促进社会公正 （四）公共行政有力地推动了社会发展与进步
第二节 作为学科领域的公共行政学
一、公共行政学的研究范围

第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）

2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡
（1）新公共行政学的社会公平观：
以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平 的参与原则； 公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由； 当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时 ，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立 宪过程，决定立宪结果，参与政治事务；
政治-行政两分法是一种理论上的虚构，在现实的政治与行政运行中， 行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在；
（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方 法上做一次飞跃 公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。 在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织 的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一 系列问题应是当代公共行政学的研究主题 非价值中立的研究方法； 社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。
3、新公共行政学的基本含义 （1）传统公共行政学：
指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和 二战后重新建立的公共行政理论；
追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统； 寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；
以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平
社会公平： 意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的 选择； 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务； 强调公共管理的变革； 强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需 要满足为目的；
（2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用 于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以 其指导行政官员的行为： 行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权 的实现； 有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出 各种努力；

3. 对社会公平的倡导。公共行政的核心价值不 应当是效率，而应当是社会公平。公平包括平 等感和正义感，强调对处于最不利的地位的人 给予更多的福利，注重回应与参与。强调公共 组织的最终目标是建立民主行政之模型。 ——何为公正？ 诺奇克：初始获得的公正、财产转移的公正 罗尔斯：第一为所有公民提供平等的基本自由， 如言论自由、宗教自由；第二，社会机会的平 等和差别原则（最小受惠者）。

这个会议的宗旨是召集公共行政领域中最具有 潜质的年轻学者去探讨他们对公共行政领域感 兴趣的问题和学生方法，含蓄的说，就是探讨 哪些可能与公共行政领域中德高望重的虚学者 相左的观点。


沃尔多让参会代表提交论文，以便讨论和分析 当代公共行政面临的问题。 1968年会议在锡 拉丘兹大学的密鲁布诺克会议中心召开。 该会议所发表的论文和评论被编辑成书，命名 为《迈向新公共行政》。

会议结束后的几年时间里这方面的著述增多， 讨论持续不断地进行，开辟了公共行政新的角 度和眼界。这些论文和书籍现在被统称为新公 共行政。会议抓住了青年学者理论探讨和研究 角度的实质，这些学者察觉到美国民主的失败。
第二次明鲁布诺克会议

时隔20年，第二次明鲁布诺克会议于1988年9 月举行，参加会议的66名学术界和公共行政领 域代表讨论了道德、社会公平、人际关系与民 主的协调等问题，一致的观点是，通过公务员 有意识的努力和公共服务的良好形象改善公共 服务，公共行政的活动应该满足广大公众的利 益.
公共行政学派 (新公共行政运动)


新公共行政学也称为新公共行政运动，是相 对传统公共行政学而言 。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义 和以效率为中心的取向，建立以公平为中心 的民主行政。它强调公共行政学以公平与民 主作为目的及理论基础，主张政治与行政、 事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究， 倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制研究。

作、行贿受贿
第三，税收无法实现对收入差距扩大趋势的有效调控， 有时甚至起相反的作用。
3、社会对贫富差距的认知在变化：
首先，80年代的普遍不平衡感被部分群体的严重 挫折感所取代。
由于社会中各种资源日益集中到强势群体的手中，相当一部
分社会成员，特别是社会中的会2弱0发00势展年研群7月究体，所，根与据国由国家于家统拥计计委局有社城的资源 越来越少，甚至经济社会地位调发队联生合绝对对6个意城义市居上民的进下行问降而产
2、贫富差距的扩大出现失控的趋势：
2004年的变化
第一，在整个国民收入的分配当中，通过劳动报酬分 配的比重过小，大量国民财富通过非规范的途径流 入个人手中。 2002年的国民收入分在最配美低国收，入仅者累群进体所和得最税高一收项入，者就群使体
第二，不合法的和不合理的几收倍的入。财差作距为富，单转税身后纳移比税税人，前，使缩最小高得了收国好入 家和个 人的财富迅速集中到少者收数入人是最的低手收入里者税。前收入的11 “三差”、三次圈地运倍，动在、经过国下累降有进为所企7得.8倍税业。的改调节制之、后，资本运
权和制衡的原则。 2、在官僚制度上，确立了通过选举和择优录用的方式
选拔官员的制度。
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工 和专业化为现代公共行政的产生提供了重要的 条件
（二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的<<行政学研究>>一文标志着
受了。但事实上，无奈与不满往往是同时并存的。
贫富悬殊形成的原因
80年代：资源的扩散
首先，社会中的弱势群体和边缘群体最早在改革中受益，社 会中最贫困阶层的收入和生活得到改善。

4.2.1西方国家行政权力结构
1）内阁制政府体制下行政权力结构 2）总统制政府体制下行政权力结构 3）半总统制政府体制下行政权力结构 4）委员会制政府体制下行政权力结构
4.2.2 西方国家行政权力运行
4.3 中国行政权力的结构及运行
4.3.1中国行政权力结构
1）横向结构 —中央政府行政权力结构 2）地方政府行政权力结构
4.1.2公共行政权力的来源、特征与类型
1）公共行政权力的来源 2）公共行政权力的特征 3）公共行政权力的类型
4.1.3 公共行政权力结构与运行原则
1）公共行政权力结构
（1）公共行政权力的静态结构 （2）公共行政权力的动态结构
2）公共行政权力的运行原则
（1）程序合法原则
（2）权责一致和权能一致原则
（3）权力制约原则
4.2 西方国家行政权力的结构及运行
一个国家需要良好的制度设计和制度安排，但同时， 良好的制度设计和制度安排并不能全部解决制度运行中 的问题，它只有通过政府的日常工作，通过行政人员对 权力的行使，也就是行政权力的运行，才能使制度设计 和制度安排得以实现。所以，对西方国家行政权力要从 结构和运行两方面来认识。
第4章 公共行政权力
4.1公共行政பைடு நூலகம்力概述
4.1.1公共行政权力的基本含义
在公共行政体系中，公共行政权力是行政机关履行职能、实现 行政目标所必需的支配性力量。探讨公共行政权力，首先需要明确权 力的含义。在一般的意义上，权力是使人们的个体行为和意志形成一 种共同行为和意志的力量，其内容包括权力主体、权力客体、目的、 作用和结果等方面。在现代社会，国家权力一般分为立法权、行政权 和司法权，并分别由三个不同的国家机关即立法机关、行政机关和司 法机关来行使。行政权力就是国家行政机关在从事行政管理活动，调 整社会关系或分配社会资源中体现出来的影响力。

（3）政府是承担行政职能的“有关部门” • 妖魔化想象 • 信任危机 • 没有精细区分
（2）政府是代表国家的“公家” • 掌管差序治理的核心 • 通过“家”来塑造角色 • 国人用家国观念来界定自身行为
（4）政府代表“党” • 官僚体系之外的力量 • 相互融合 •关于历史和话语变迁 • 君主的消失，使得现代政治的出现成为可能。 • 民众与政府的关系应该是权利者与权力者的关系 • 超级政府 • 将政府改革和国家建设等而视之 （2）关于权力与话语的互相建构 核心问题是权力结构和话语逻辑之间的互相塑造 （3）关于中国问题与中国答案 中国逻辑中发现中国问题和寻找中国答案
（四）社会主义初建时期：人民群众 的政府 • 共产党成功整合了各类政治力量 • 重建了政府和民众的关系 • 建立人民民主专政
（五）“政府”在当下：四个复杂性面向
多数现代民族国家是通过市场发展并驯服了专制权力而产生 的，而在中国现代民族国家的建设主要依靠政党
（1）政府是与民相对的 • 官民分立 • 官是“父母官” • 官享有特权
（一）儒家帝国体系：持天命的朝廷 • 天命和纲常伦理 • 朝廷行为依据 • 民众起义的正当性。
（三）救亡转向时期：“党国” • 国民党开创了党国时代 • 实质上是一个军权体制而非党权体制 • 未在基层塑造出有效的治理体制
（二）晚清变革时期：革命党的民国
• 知识精英为变革注入现代逻辑 • 崩解了以天命和纲常伦理为核心的权 力结构
； 究政府组织理论和中国国家纠纷解决体系的形成与演 化
02
欧洲：
政府在西方
指国家组织体系和行政 部门 民治政府 主权者的执行人 法律制定者实行制约力 量时的法律执行者
美国：
工业革命后建立现代政府 行政政府的运作与“政治 与行政二分”相关联 以理性官僚制为核心

Page 8
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
Page 5
第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
1
共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
1
2
3
5
Page 3
五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”