摘要：组建上海开放大学，是上海城市发展战略的重要组成部分。
《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出构建上海开放大学，教育部与上海市人民政府签订的《共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》进一步提出建设与构建学习型社会和教育信息化发展要求相适应的现代化开放大学的任务。
组建上海开放大学由上海市人民政府举办，这是一所具有本科、专科办学权和办学层次，专事于市民终身教育的开放大学。
上海开放大学将依托上海电视大学，整合区域内成人教育资源组建，以“大学＋系统＋平台”模式，形成“大学—学院—学习中心”三级架构。
上海开放大学可以先行先试，探索宽进严出的开放教育学习制度，探索建立学分银行和学分认证制度，探索建立终身学习“立交桥”，探索统筹和开放社会教育资源的途径。
上海开放大学必须体现中国特色，既不同于传统高校，又不同于国外开放大学。
关键词：上海开放大学；组建条件；组建架构；规划建设中图分类号：G728文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2010）05-0003-04doi 10.3969/j.issn.1009-5195.2010.05.001□张德明为什么要组建上海开放大学——组建上海开放大学的条件与架构建设开放大学这项工作已经列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及教育部与上海市人民政府签订的《共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》。
这对于长期从事现代远程开放教育的基层学校和教育工作者来说，是令人振奋的。
建设开放大学的重要性和必要性毋庸置疑，现在，重要的是如何规划建设好开放大学，使之真正能够推动构建学习型社会和形成终身教育体系，更好地促进全民学习、终身学习。
我们认为，需求和条件直接关系着开放大学的架构。
本文试图回答以下三个问题：一是上海为什么要组建开放大学？二是上海需要建设什么样的开放大学？三是上海建设开放大学有哪些有利条件？一、上海为什么要组建开放大学1.这是上海构建终身教育体系和建设学习型社会的需要上海为贯彻落实中央关于上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略部署，需要进一步推进终身教育提高市民素质，促进人的全面发展，激发城市创新活力，增强城市国际竞争力。
为此，上海市委和市政府提出要建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。
完善终身教育体系是建设学习型社会的基础。
上海探索构建终身教育体系，需要组建一所新型的开放大学，向公民提供终身教育服务。
这不仅是借鉴了国外经验，更是建设具有中国特色和上海特点的终身教育体系和学习型社会的需要。
所以，上海经过研究论证，拟充分利用本市教育资源丰富的有利条件组建上海开放大学，为广大市民接受终身教育创造更为有利的条件和机会。
2.这是深化上海教育体制改革和创新终身教育制度的需要目前，上海正处在一个产业结构调整、城市经济增长方式和社会发展模式变化的关键时期，广大市民不但需要通过不断地学习进修来调整知识结构，通过持续的职业培训来提高就业能力，许多“新上海人”更需要通过学习来适应城市需要谋求新发展。
过去是教育选择人，现在是人选择教育。
丰富多样的市民学习需求需要利用全社会的教育资源，以更加灵活、更为开放的教育形式来充分满足。
上海拥有丰富的教育资源，但是由于现行学校体制的原因，造成资源无法高效聚集和优化整合。
组建上海开放大学是上海构建更为规范、更为完备的终身教育体系的重要抓手和载体。
上海通过它来形成终身教育体系的主干，从而充分整合市、区县、行业的教育资源，打通终身教育体系与国民教育体系、学历教育与非学历教育的资源沟通渠道，建设专门服务于市民终身学习的办学系统和公共服务平台，搭起终身学习“立交桥”，有效组织、指导和服务于各种形式的市民学习活动。
3.这是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和“部市战略合作协议”的重要行动根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，上海制订了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》，将“以上海电视大学开放教育为基础，整合高等学校继续教育学院、高等学校网络学院、独立设置成人高等学校等教育资源，构建上海开放大学”正式列入“市民终身学习促进工程”。
2010年3月，教育部与上海市政府签订的《共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》明确提出“坚持学历教育和继续教育、职业培训等非学历教育相结合，建设与构建学习型社会和教育信息化发展要求相适应的现代开放大学”的任务。
二、上海开放大学是一所什么样的大学1.学校性质上海开放大学将由上海市人民政府举办，由中共上海市教育卫生工作委员会和上海市教育委员会归口管理。
学校成立由分管副市长兼任主任的校务委员会，指导和监督学校工作。
2006年1月27日，在《中共上海市委、上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》中，对上海开放大学有清晰描述：“进一步整合市、区县、行业成人教育资源，充分利用现代信息技术，依托远程教育网络，建设一所既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展休闲教育和文化教育，多样化、多层次，可及、开放的新型大学”。
开放大学应该提供高等学历教育。
无论是从终身教育体系构建的现实需要出发，还是从终身教育的长远发展看，开放大学都应该具有自主办学权。
一方面，它是整合成人教育资源必要的机制保障。
另一方面，它也是开放大学的主体地位需要，是开放大学引入优质教育的必要条件，更是在合作中保持平等地位的重要保障。
当然，仅有学历教育还远远不够，上海开放大学还要通过举办各类非学历教育，探索非学历教育与学历教育有序有效的沟通，服务于学习型社会的市民终身学习活动，并且为市民提供学习场所、学习资源、学习网络平台以及学习指导。
2.基本架构上海市政府将以上海电视大学开放教育为基础，采用“大学+系统+平台”的模式，逐步整合区业余大学、企业职工大学以及市属高校继续教育学院等成人教育资源，构建上海开放大学。
在市级层面，它是一所具有本科、专科办学权和办学层次，专事于市民终身教育的开放性大学。
在全市范围，它又是一个“覆盖全市、面向市民的市、区县（行业）、街道乡镇三级架构的终身教育服务系统”，同时还是一个“覆盖全市城乡的终身学习平台”。
总部建设：上海开放大学与上海电视大学实行“两块牌子、一套班子”的领导管理体制和运行机制。
校总部的定位是“小机构、大平台、大服务”，支撑教学内涵建设。
其工作重心是指导和推进全市开放大学系统的运行。
系统建设：终身教育服务系统由“大学—学院—学习中心”三级架构而成。
在市级层面是开放大学总部，在区县和行业层面是学院，在街道、乡镇设立市民学习服务中心。
在上海电视大学系统和9个区业余大学、行业职工大学的基础上建成开放大学19所区县学院和若干行业学院，并向下选择符合条件的社区学校设立市民学习服务中心。
区县和行业学院是上海开放大学的二级学院，其原来的人、财、物和行政隶属关系保持不变，统一命名为“上海开放大学××学院”。
平台建设：依托上海远程教育集团和上海电视大学已经拥有的电视、出版、软件、资源库、卫星信道、公共学习平台，以及覆盖全市的教育网络，建成开放大学的远程学习平台——上海终身教育网。
与开放大学系统相对应，按照“总站—分站—服务站”三级架构。
3.主要任务依托上海电视大学开放教育组建上海开放大学，决不是简单的“电大翻牌”，是在学习型社会背景下电大功能和作用的拓展。
在试点中的主要任务有：第一，探索健全宽进严出的开放教育学习制度。
上海开放大学所开展的各级各类成人学历教育，实行自主招生和注册入学制度。
学校的教育教学，实行弹性学习年限和完全学分修学制度；以学分累积与转化为基础，探讨成人中高等学历教育的衔接贯通以及继续教育学分积累与转换制度；以证书和课程学分认定与转换为基础，探讨成人学历教育和非学历教育的开放融合；以质量保证为重点，在质量管理和运行机制方面走出新路。
第二，探索建立学分银行和学分认证制度。
有效整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放，促进终身教育体系的不断完善。
实验采取分步走的办法：第一步，在起始阶段，上海开放大学与上海市各成人院校之间，建立专业或课程学分互认制度；第二步，上海开放大学与上海市属普通高校的继续教育学院实现学分的联合融通；第三步，上海开放大学与部属继续教育学院、网络教育学院以及国家自学考试等，实现学分的联合融通。
第三，探索建立终身学习“立交桥”。
建设服务市民终生学习的办学系统和支持平台，进一步优化相关教育资源，积极利用现代信息技术，探索建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。
促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。
第四，统筹和开放社会教育资源，积极发展社区教育。
依托开放大学，统筹全市各种政府和社会机构所属的社会教育资源，通过灵活的机制促进社会教育资源的开放和利用，共同营造学习型社会的文化氛围。
提高社区教育专业化程度，促进社区教育的持续发展，满足社区居民多样化的学习需求，为市民终身学习提供机会和条件。
总之，上海开放大学是一所“新型大学”。
它既不同于传统高校，也不同于国外的开放大学。
其独特性不仅表现在“大学+系统+平台”的模式，还表现在它是通过整合区域内成人教育资源组建的，并且以此为平台进一步吸纳外部优质教育资源为上海建设学习型社会服务。
国外的开放大学，坚持办好学历教育，树立了自己的品牌和地位，这是值得我们学习借鉴的。
但据我们了解，也有的学校并不重视对大众化全民学习的关注和开放，甚至异化为一所普通的高校。
所以，上海开放大学的架构不可能与其相同，重在教育思想、入学对象、师资结构、教学形式、服务模式、质量评价等方面努力达成全面开放，从而有效吸纳和集聚优质教育资源，为实现“人人享有优质教育”服务。
上海开放大学不是简单地办一所大学，而是为了建设上海学习型城市和终身教育体系。
它是上海城市发展战略的重要组成部分，开放大学的组建和运行是服务于上海市委和市政府的发展战略。
这是“部市合作协议”的背景，也是把“建设上海开放大学”写入“协议”的真正意图，从而得到了教育部的理解和支持。
中国的教育，乃至中国的改革开放往往是在“摸着石子过河”中前进的，没有现成的模式可学。
特别是我国各地经济和社会发展极不平衡，更需要地方“先行先试”为全国提供成功模式，所以深圳和上海的发展就是这样产生，既把改革的风险降到了最低，又没有停止全国的步伐，从而为全国提供了经验，作出了贡献。
开放大学关系着学习型社会和终身教育体系的构建，这是一项对国家和地方经济与社会发展的影响深远的大工程，又是关系到教育公平的大问题，涉及到千家万户乃至每个人的发展，要立足本地的需求与特点，充分依靠地方政府的力量，切实调动各地的社会资源。
三、上海举办开放大学的有利条件1.始终得到中央和教育部的大力支持在“国家教育综合改革试验区”和“部市战略合作协议”特殊政策支持下，上海教育改革和发展具有“先行先试”的优势。
