第十讲档案行政执法

中华人民共和国主席令第四十七号——中华人民共和国档案法（2020年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2020.06.20•【文号】中华人民共和国主席令第四十七号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文中华人民共和国主席令第四十七号《中华人民共和国档案法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年6月20日修订通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2020年6月20日中华人民共和国档案法（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）目录第一章总则第二章档案机构及其职责第三章档案的管理第四章档案的利用和公布第五章档案信息化建设第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务，制定本法。

第二条从事档案收集、整理、保护、利用及其监督管理活动，适用本法。

本法所称档案，是指过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条坚持中国共产党对档案工作的领导。

各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

论档案法学的研究体系档案法学是档案学中一个独立的分支科目,在档案学界已达成共识,国家教育部档案学教学指导目录中已列入档案法学这一科目,全国各高校档案学专业都根据自己的实际,程度不同地开设了档案法学的课程。

作为档案学体系中新建设的档案法学,随着其研究的日益深入,许多学科的基本理论问题也提到了研究的议事日程,需要予以回答。

档案法学体系问题就是其中之一,从目前出版的档案法学著作和教材以及发表的研究论文来看,对档案法学的体系认识还不尽一致。

我认为档案法学体系主要是由档案法学理论、档案法原理、档案立法、档案法规体系、档案法律规范、档案行政执法、档案普法、档案法史、外国档案法、中外档案法比较等十部分内容构成。

下面对此进行阐明:一、档案法学理论档案法学是以档案法律规范和档案法制为研究对象的科学。

它通过对档案法律原理、档案法律规则、档案法律实践的研究探索,建构档案法学理论知识体系。

作为档案学的一门分支学科,同时也是法学的一门分支学科,档案法学主要研究任务是运用科学的研究方法建立档案学的科学理论体系,为我国档案法制建设提供理论指导。

应当说,档案法学的理论研究对于档案法制具有广泛而又重要的意义。

它既可以解决档案法律实践中出现的问题,使档案法律更加科学、规范和准确;又可以普及档案法律知识,推进全民档案法律意识和档案法律素质的提高,为档案法制建设创造良好的外部环境。

我们这里所说的档案法学理论,取其狭义仅指档案法学自身的理论而言,它是对档案法学的现象及其本质规律系统化的抽象认识,是档案法学学科建设的基础。

它主要从宏观和整体上来探讨档案法学,并将研究成果科学化、理论化和规范化,以此来指导档案法规的建设和促进档案法制实践。

其研究内容包括:档案法学的性质;档案法学的地位;档案法学的研究对象;档案法学的研究内容;档案法学的研究方法;档案法学与其他学科之间的关系,如档案法学与档案学各学科之间的关系,档案法学与法学之间、特别是与行政法学之间的关系;档案法学的历史、现状和发展趋势。

第九讲行政程序第十讲行政违法蛋糕等分、刑事审判及赌博●罗尔斯在其恢弘巨著《正义论》中为我们设计了三种程序，分别以切蛋糕、刑事审判、赌博为其典型形态：●一些人要分一个蛋糕，假定公平的划分是人人平等的一份，什么样的程序将给出这一结果呢？如果撇开技术问题，明显的办法就是让一人来划分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允许在他之前拿。

他无疑将平等地划分这个蛋糕，因为这样他才能确保自己得到可能有的最大一份。

在这样的程序场合，首先，对什么是公平的分配有一个独立的标准，一个脱离随后要进行的程序来确定并先于它的实体标准；其次，设计一种保证达到预期结果的程序是可能的。

●人们对于刑事审判寄予的期望是：只要被告犯有被控告的罪行，他就应当被宣判为有罪。

审判程序正是为探求和确定这方面的真实情况而设计的，但看来不可能把法规设计得使它们总是能达到正确的结果。

即便法律被仔细地遵循，过程被公正恰当地引导，还是有可能达到错误的结果。

一个无罪的人可能被判作有罪，一个有罪的人则可能逍遥法外。

在这样的程序场合，不正义并非来自人的过错，而是因为某些情况的偶然结合挫败了法律规范的目的。

它的基本标志是：当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以保证达到它的程序。

●假设公平的赌博是那些没有得利期望的赌博，赌博活动自愿进行，没有人欺骗；赌博的程序是公平的，在公平的条件下自由地进入。

这样，这些背景的假设就确定了一种公平的程序。

在这样一种公平程序中进行的赌博，不论最后一次赌博后的现金分配怎样，其结果总是正当的。

换言之，在这样的程序场合，不存在对正当结果的独立实体标准，而只存在一种正确的或公平的程序，这种程序若被人们恰当的遵守，其结果也总会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什么样的后果。

(对于三种程序正义的分析，详参[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第85页以下)行政程序P241●思考题：透过罗尔斯对三种程序典型形态的描述，请思考什么是程序？三种程序正义的异同点何在？●行政程序的实质:●为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。

档案工作统计分析材料篇一：第十讲档案统计第十讲档案统计一、档案统计工作含义定义：以数字的形式揭示档案和档案工作的发展过程、现状以及一般规律的一项工作。

包括档案统计调查、统计整理、统计分析和提供统计资料等内容。

档案统计是档案管理工作中一项重要的环节，是监督和保证档案工作质量，提高档案工作水平的一项工作，在整个档案工作中占有重要的意义。

1、统计工作的对象档案统计工作的对象主要有档案机构、档案数量、档案工作人员、档案经费情况等项目。

也就是说，凡是可以进行量化描述和量化研究的现象，都可以纳入档案统计工作。

目前，我国档案工作的统计体系，基本上分四个层次：（1）全国档案工作基本情况统计。

与工资、干部职工统计要求一样，纳入国家国民经济和社会发展计划的统计指标，由国家档案局组织进行，由国家统计局指导与监督。

（2）专业系统档案工作基本情况统计。

各个系统，如教育系统、医疗系统、交通系统等，由专业主管机关组织进行。

（3）地方（包括省、市、地、县各级）档案工作基本情况统计。

由地方档案行政管理机关组织进行。

（4）档案馆、档案室（包括各种专门档案室）档案工作情况统计。

由各档案馆、档案室自己组织进行。

2．档案统计工作的任务一方面是及时地对档案和档案工作诸多方面、多种状况的数据进行统计调查、整理和分析，比如档案与档案工作的规模、水平、结构、速度等在一定时间、地点、条件下实际的数量表现。

另一方面向国家提供档案统计资料，反映档案事业的水平，可以为国家发展档案事业提供丰富而又准确的依据。

二、档案统计工作的意义（自学）档案统计工作是指导档案工作的一种管理措施和方法，是整个档案工作中必不可少的环节，历来受到档案部门的重视。

1．档案统计工作是科学管理档案的基础、手段和方法。

2．档案统计是使档案工作处于良性运行的重要保证。

3．档案统计工作是提高档案学研究水平的重要保证。

三、统计工作的要求1．准确性。

我们常说，做事要做到“心中有数”，对工作而言，更是如此，准确性是统计工作的生命线，很多政策、法规的制定，都建立在对统计数据的分析之上。

行政执法监督工作典型案例在咱们这个热闹的城市里啊，有一条繁华的商业街，每天人来人往的，就像蚂蚁搬家似的。

街面上呢，有各种各样的小摊贩，卖小吃的、卖小饰品的，啥都有。

以前啊，城管执法可头疼了。

就说那个老张，一个烤红薯的小摊贩，在街边一摆就是好多年。

老张的红薯烤得那叫一个香，周围的居民和上班族都爱买。

但是呢，他这么一摆，就占了人行道，人有时候只能走到机动车道上去，特别危险。

城管小王就负责这一片，每次去劝老张走，老张就开始诉苦：“我这一家子就靠这个红薯摊儿呢，我能去哪儿啊？”小王也很无奈，他知道老张不容易，可他也得执行城市管理的规定啊。

这时候啊，行政执法监督部门就登场了。

他们发现这种情况不是个例，像老张这样的小摊贩很多，城管执法也总是陷入僵局。

于是，监督部门就想出了个妙招。

他们组织了一个小摊贩和城管的座谈会，就像大家坐在一起唠家常一样。

在会上，监督人员先让小摊贩们说说自己的难处。

老张第一个发言：“我知道在这儿摆摊不好，可我没别的手艺，租不起店面啊。

”其他小摊贩也纷纷点头。

然后城管这边也说出了他们的困扰，小王说：“我们也不想天天撵你们，可你们乱摆影响交通和市容啊。

”监督部门就根据这些情况，提出了一个“定时定点摆摊”的方案。

就是在商业街的一头，划出一块专门的区域，规定每天下午四点到晚上十点，小摊贩们可以在这儿摆摊，而且要保持卫生，垃圾得自己清理。

这个方案一开始啊，小摊贩们还有点怀疑，城管这边也担心执行不好。

但是在行政执法监督部门的监督下，大家都开始试着去做。

老张第一个响应，他还专门买了个小垃圾桶放在摊位旁边，方便顾客扔垃圾。

城管小王呢，也不再像以前那样整天撵人了，而是变成了小摊贩们的“卫生监督员”，时不时来提醒一下大家保持整洁。

过了一段时间啊，奇迹发生了。

商业街那头的小摊贩集中区变得特别热闹，成了一个小小的“美食街”和“小饰品集市”，吸引了更多的人来逛街。

而且啊，因为有了专门的管理，这里的卫生也保持得很好，交通也不再拥堵了。

《档案法》及其实施办法讲座——第一讲制定《档案法》的
目的意义
胡元潮
【期刊名称】《浙江档案》
【年(卷),期】1991(0)1
【摘要】1987年9月5日,第六后全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过了《中华人民共和国档案法》,当日,中华人民共和国主席令第58号公布,自1988
年1月1日起施行。

1990年10月24日,国务院批准了国家档案局制定的《中华
人民共和国档案法实施办法》,1990年11月19日,国家档案局第一号令发布施行。

《档案法》是我国第一部关于档案工作的法律,它的公布施行,是我国档案事业发展
史上的一个里程碑,标志着我国档案事业开始走上了法治的轨道,将为发展我国档案
事业,保护和利用我国丰富的档案信息资源,起到极大的推动作用。

【总页数】1页(P14-14)
【关键词】档案法制建设;档案事业;国家档案局;档案工作;档案信息;国家档案馆;实
施办法;事业发展史;档案行政法规;档案意识
【作者】胡元潮
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】G27
【相关文献】
1.《档案法实施办法》释义之七关于《档案法实施办法》修改中未采纳的修改意见[J], 郑言枫
2.广泛深入持久地学习宣传实施《档案法》和《档案法实施办法》进一步加强档案法制建设 [J], 胡克鼎;;
3.《档案法》及其实施办法讲座——第十一讲档案行政执法 [J], 胡元潮
4.《档案法》及其实施办法讲座——第二讲《档案法》的性质、地位、特点 [J], 胡元潮
5.《档案法》及其实施办法讲座——第三讲《档案法》所称“档案”的含义 [J], 胡元潮
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

档案工作统计分析材料篇一：第十讲档案统计第十讲档案统计一、档案统计工作含义定义：以数字的形式揭示档案和档案工作的发展过程、现状以及一般规律的一项工作。

包括档案统计调查、统计整理、统计分析和提供统计资料等内容。

档案统计是档案管理工作中一项重要的环节，是监督和保证档案工作质量，提高档案工作水平的一项工作，在整个档案工作中占有重要的意义。

1、统计工作的对象档案统计工作的对象主要有档案机构、档案数量、档案工作人员、档案经费情况等项目。

也就是说，凡是可以进行量化描述和量化研究的现象，都可以纳入档案统计工作。

目前，我国档案工作的统计体系，基本上分四个层次：（1）全国档案工作基本情况统计。

与工资、干部职工统计要求一样，纳入国家国民经济和社会发展计划的统计指标，由国家档案局组织进行，由国家统计局指导与监督。

（2）专业系统档案工作基本情况统计。

各个系统，如教育系统、医疗系统、交通系统等，由专业主管机关组织进行。

（3）地方（包括省、市、地、县各级）档案工作基本情况统计。

由地方档案行政管理机关组织进行。

（4）档案馆、档案室（包括各种专门档案室）档案工作情况统计。

由各档案馆、档案室自己组织进行。

2．档案统计工作的任务一方面是及时地对档案和档案工作诸多方面、多种状况的数据进行统计调查、整理和分析，比如档案与档案工作的规模、水平、结构、速度等在一定时间、地点、条件下实际的数量表现。

另一方面向国家提供档案统计资料，反映档案事业的水平，可以为国家发展档案事业提供丰富而又准确的依据。

二、档案统计工作的意义（自学）档案统计工作是指导档案工作的一种管理措施和方法，是整个档案工作中必不可少的环节，历来受到档案部门的重视。

1．档案统计工作是科学管理档案的基础、手段和方法。

2．档案统计是使档案工作处于良性运行的重要保证。

3．档案统计工作是提高档案学研究水平的重要保证。

三、统计工作的要求1．准确性。

我们常说，做事要做到“心中有数”，对工作而言，更是如此，准确性是统计工作的生命线，很多政策、法规的制定，都建立在对统计数据的分析之上。

2024年事业单位档案管理制度档案建设是全面建设和长远发展的最基础性的、不容缺失的重要内容。

全体工作人员都要树立强烈的档案管理意识，从每个人员、从每项工作、每个环节做起，认真加强档案建设。

(一)档案收存的范围1、行政档案：①上级下发的各类文件②发出的的各类文件③及各部门工作计划、规划、总结、请示、报告、函复、文稿等④各种会议通知、会议记录及____、讲话文稿等⑤出具的或盖章的信函、报表等⑥各类统计资料2、人事档案①编人员的档案材料②人员招聘的相关材料③各类工作人员的登记表、花名册、及相关资料。

④工作人员聘用合同、工资待遇审批表及相关资料。

⑤____人员相关资料以及____单位的委托通知、协议、待遇及支付方式等。

⑥工作人员政治身份、职务、级别、岗位、待遇变化的相关资料。

⑦工作人员年度考评资料、鉴定及各类奖惩的____正规结论及相关材料。

⑧工作人员申请、申诉及其它信息资料。

3、财务档案②常支出的财务凭证、账目、审批手续及报表。

②年度预算、中期预算调整、决算及审批资料。

③专项收、支的立项计划、执行情况及审批资料。

④对外投资、借贷及合作项目的财务执行情况跟踪监管的相关资料。

⑤各种税费、社保金交纳的相关资料。

⑥固定资产购置、使用、核销的相关资料。

⑦年度、季度及专项财务分析报告。

4、业务档案①历年以省局名义或经济发展中心、培训中心、职业技能鉴定指导中心名义上报、下发的相关培训、职业技能鉴定及其它业务项目文件。

②历年培训、职业技能鉴定及其它业务工作计划、总结及相关资料。

③各类教材、教案、大纲、复习题库等资料。

④教员、考评员队伍相关资料。

⑤各类、各批学员报名、学习、考试、考评发证或学分登记相关资料。

⑥各类业务____(记录)、合作协议、项目意见书等相关资料。

⑦因业务需要购置的(或上级下发的)杂志、图书、资料、音像制品及自制的照片、录相、录音资料等。

⑧网络建设相关资料。

⑨重大专项活动的筹备、____实施、总结等专题项目资料。

第十讲案例4 设“诚信档案”好上传时间：2005-8-2 16:05:40 | 浏览次数：358案例4 设“诚信档案”好1、案例呈现考试不诚信，高考难录取。

教育部前不久宣布，以参加国家教育统一考试的违规事实及处理结果为主要内容的“考试诚信档案”，从今年起将记入高考考生电子档案并提供给有关高校，作为高校是否录取考生的重要依据之一。

对考生进行必要、善意的诚信考核，这种做法值得称道。

教育产品最终要输向社会，高考作为精英人才选拔，如果这些未来公民屡屡在最起码的诚信道德方面都不及格，这不但是教育的失败，更会增加诸多社会灾难和不安定因素，因此，注重诚信等品德考核应是一种教育必然。

道德考核是自古以来的教育追求。

高考将诚信记录作为是否录取的重要依据，让学生在不同的“诚信分值”面前得到不同的评判结果，这种权威性、关键性评价能督促学生提高道德意识，向上向善，慎独养德。

构建和谐社会，已成为共识，而要想具有良性精神生态和愉悦指数，就要注重“精神美容整容”、“精神桑拿浴”，摒弃污浊、低劣、低级趣味，崇尚高尚、诚信、温文尔雅。

在干部考考评、公民个人年终考评，乃至各种就业机会的考评中，人们都很讲究德能绩勤，注重诚信做人，所以，教育部强调诚信，也是与社会规则的认同、接轨，优化德育教育，优化德育教育资源，提升学生的公民、责任意识相吻合的。

注重诚信等道德考核还是一种世界教育趋势。

道德考核已成为很多国家教育部门对学生录取的共同要求，比如在美国，虽然其主流社会道德观与我们有差异，但他们的“实践成绩”、“社区服务成绩”等都有个人道德素质和人格评介成绩，促进学生道德自律。

也许有人会说，这种措施有涉嫌侵犯学生人权的嫌疑。

我觉得这是一种误解。

学生是应有自己的权益，但这种权益是建立在社会道德规则基础上的，个性的下位规则应该服从社会道德的上位规则，过分强调个性权益，那只能导致无政府主义和私欲膨胀，甚至会导致礼乐崩坏，人性恶化，行之不远，社会上，有些人将诚信视为笑谈就是证明。

《档案管理规范》提纲第一讲企业文档管理的问题与对策一、企业文件的形成与处理二、企业文档管理的基本概念三、建立正确的企业档案意识四、企业文档管理的基本体制五、企业文档的区分与类集六、企业文档管理实务七、企业文档管理的自动化第二讲《企业档案工作规范〉要点一、工作原则二、工作职责（一）工作人员的岗位职责（二）档案室工作职责三、工作规章四、管理制度五、档案工作业务六、档案信息化七、档案工作设施、设备配置第三讲档案管理工作的流程一、档案接收工作流程二、档案接收工作制度第四讲文书档案1、归档范围（1）行政管理类（2）经营管理类（3）财务会计类（4）人力资源类（5）项目开发2、保管期限3、归档时间4、归档要求第五讲人事档案1、归档范围2、保管期限3、归档时间4、归档要求5、归档时间6、立卷方法第六讲声像档案1、归档范围2、归档时间和方法3、归档要求4、分类编号5、文字说明的编写6、案卷要求第七讲实物档案1、归档范围2、保管期限3、归档要求4、归档时间第八讲电子文件1、归档范围2、归档时间3、归档要求3.3、档案的保管制度3.4、档案的利用制度3.5、档案的保密制度第九讲案例分析案例一某公司会计档案管理制度案例二某公司文书档案管理制度案例三某公司技术档案管理制度案例四某公司电子档案管理制度第十讲互动与答疑时长：1天编制与讲解：屠建清。