廉租房制度的公共政策分析
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廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的主要途径。
廉租住房建设质量关系困难家庭居住条件的改善和生命财产安全,关系党和政府改善民生战略部署的落实。
党中央、国务院领导同志高度重视廉租住房的质量问题。
廉租住房建设既要重视数量,更要重视质量。
去年以来,各地加快廉租住房建设,对解决城市低收入家庭住房困难起到了积极作用。
但有个别地区对廉租住房质量工作重视不够。
为确保廉租住房质量,切实把好事办好,现就有关事项通知如下:一、严格建设程序,加强建设管理各地建设主管部门要严格基本建设程序,严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行,并强化对各环节的监督管理。
要落实建设主体执行建设程序的责任,对未按规定履行基本建设程序的项目及单位,要严肃查处。
质量监督机构要根据廉租住房的建设特点,制定专门的质量监督方案,调整充实监督力量,强化对工程建设过程中参建各方质量行为和工程质量的监督检查。
对存在违法违规行为或工程质量不符合强制性标准要求的,要责成有关各方及时改正;情节严重的,要报请建设主管部门严肃查处。
二、落实有关方面责任,确保工程质量规划部门要充分考虑低收入家庭生活和就业方面的实际情况,廉租住房项目应采取配套建设与集中建设相结合的办法进行,尽可能安排在近期重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域。
要严格执行《城市居住区规划设计规范》要求,加强基础设施和公共服务设施建设。
建设单位要对廉租住房质量全面负责。
要依法加强对设计、施工质量的过程控制,保证住房建设的合理工期和造价,不得任意压缩合理工期,明示或暗示设计单位和施工单位违反工程建设强制性标准。
勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察,确保勘察文件真实可靠。
设计单位要根据廉租住房特点,精心设计,在较小的套型内实现基本的使用功能,满足住宅对采光、隔声、节能。
通风和公共卫生要求。
施工单位要严格执行施工图设计文件和技术标准,强化质量控制,严格材料进场检验、工序检查和验收制度,不得偷工减料,不得使用不合格的建筑材料,确保施工质量。
廉租房制度存在的问题与完善对策问题1. 廉租房分配不公平廉租房分配不公平是当前廉租房制度存在的一个重要问题。
在现实中,由于各种原因,廉租房的分配往往存在不公平现象。
一方面,一些廉租房被占用或私自转租给不符合条件的人员,使得确实需要廉租房的人无法得到合理的保障。
另一方面,由于政府对廉租房分配的监管不够严格,一些富有资源的人或利益集团往往能够通过非法手段获取廉租房资源,导致资源浪费和分配不合理。
2. 廉租房质量不稳定另一个问题是廉租房的质量不稳定。
由于经济条件和建设水平的限制,一些廉租房的设施条件较差,存在安全隐患,给住户的生活带来一定的困扰。
同时,一些廉租房所在的区域基础设施不完善,交通、教育、医疗等配套服务不能满足居民的需要,影响居民的生活质量。
3. 廉租房管理不善目前,廉租房管理方面存在一些问题。
一些地方政府在廉租房项目建设过程中,对于工程质量、监管以及维修等方面管理不够严格,导致之后的廉租房管理难度加大。
此外,对于廉租房的租金和管理费用的收取、维修和保养等方面的管理也存在不完善的情况,给廉租房的正常运行带来一定困难。
完善对策1. 加强廉租房分配的监管和公正性为了解决廉租房分配不公平的问题,政府应加强对廉租房分配的监管以及审查机制。
第一,需要建立完善的廉租房申请和审核制度,确保符合条件的群体能够优先获得廉租房住房权益。
第二,加强对廉租房分配过程的监管,确保廉租房分配公正透明,避免非法占用和租赁。
同时,加强对廉租房使用情况的跟踪和监控,确保住房资源得到合理利用。
2. 提升廉租房的质量和配套服务为了解决廉租房质量不稳定的问题,政府应重视廉租房项目的建设和投入。
第一,加大廉租房项目的建设力度,提高廉租房的基础设施和居住条件,确保住户的生活质量。
第二,完善廉租房项目的配套服务,包括交通、教育、医疗等公共服务设施,提高居民的生活便利性和综合幸福感。
3. 健全廉租房管理机制为了解决廉租房管理不善的问题,政府应加强廉租房项目的管理和维护机制。
廉租房共有产权管治方案廉租房共有产权(以下简称“廉租房”)是指政府为解决低收入群体的住房问题而兴建的住房,由政府与购房人共同享有产权。
在廉租房的管治方案中,需要综合考虑政府、购房人和社区的权益,并确保廉租房的有效管理和可持续发展。
本文将从政府、购房人和社区三个层面探讨廉租房共有产权的管治方案。
一、政府层面1.制定明确的政策法规:政府应制定相关的政策法规,明确廉租房的产权归属、购房人资格条件、使用权、转让和继承等方面的规定,确保廉租房的产权权益得到保障。
2.建立廉租房管理机构:政府应成立专门的廉租房管理机构,负责对廉租房的管理和监督。
该机构应设立专门的人员,负责审核购房人的资格、管理廉租房的租金收取和维修等事宜。
3.制定租金调整机制:政府应制定适当的租金调整机制,确保廉租房的租金可以覆盖维修和管理等费用,并适当调整租金水平,以满足市场和低收入群体的需求。
4.加强执法监督机制:政府应加强对廉租房的执法监督,严禁违规转让、出租和非法占用廉租房等行为,并及时惩处违法行为,确保廉租房的产权和租赁权益得到有效保护。
二、购房人层面1.明确的购房人资格条件:购房人应符合政府设定的低收入标准,经过资格审核才能购买廉租房。
购房人应提供真实的个人信息和收入证明,确保购房人的真实需求和资格。
2.签订购房合同:购房人与政府应签订明确的购房合同,约定廉租房的产权归属、使用权、租金等相关事宜,确保双方权益得到保障。
3.参与共有产权管理:购房人应积极参与廉租房的共有产权管理,包括参与居民委员会、业主代表会议等形式的自治组织,参与管理和监督廉租房的日常维护和公共设施使用等事务。
4.遵守共有产权规定:购房人应遵守共有产权规定,不得私自转让、出租或改变廉租房的性质和用途,不得非法占用廉租房等行为,确保廉租房的稳定秩序和正常运营。
三、社区层面1.建立居民自治组织:廉租房社区应建立居民自治组织,选举产权共有人代表和居民委员会,参与廉租房的管理和日常事务,提升社区的参与度和管理效能。
广州廉租房政策分析及改进建议论述制定广州廉租房政策的必要性,对现行广州廉租房政策分别从申请者体系、分配体系、配套政策体系和管理体系五个方面进行内容分析,在利用公共政策评价指标从公平、效率和稳定方面对政策进行效果评价的基础上,提出了加大保障范围、提高运行效率、加强监管和多元化融资等政策相应改进措施和建议。
标签:广州;廉租房;政策1 广州廉租房政策效果评价1.1 社会公平效果评价根据广州的具体情况,廉租房保障范围由双特困户扩大至低收入困难群众,在其发展历程中采取逐步扩大保障范围的政策发展措施,逐步扩大施政对象政策收益机会范围,逐步在过程中实现纵向公平。
而在横向公平实现方面,广州市2005年登记在册的5643户人均居住面积不足10平方米的双特困户,仅余的3000户也在2007年11月28号下午进行的摇珠分房中全部获得廉租房,其过程较好的实现了机会均等及横向公平。
但在实际过程中也忽视了非广州户口的其他低收入弱势群体的政策公平实现。
许多非广州户口低收入住房困难户因为廉租房政策申请条件户籍规则的限制造成政策收益机会的不均等。
1.2 效率评价运用垂直效率、水平效率和运作效率三项评价指标可分别对广州廉租房政策的执行力、作用力及成本收益比较进行评价。
垂直效率的计算公式为:垂直效率(Ev)=为施政对象社会阶层带来的利益/为社会各阶层带来的利益总和,它反映了政策能否容易作用到政策对象。
水平效率的计算公式为:水平效率(Eh1)=施政对象社会阶层中的受益人数/施政对象阶层的总人口,它体现了在政策覆盖的所有作用对象内部的作用均匀度和作用力度。
运作效率的计算公式为:运作效率(E0)=施政对象获得的利益/政府投入,它体现了政府干预下的操作相对于市场化运作的效率高低。
本文通过计算政策受益人群在无政策情况下所要付出的买房成本和有政策情况下所要付出的租房成本之间的总成本差额来计算政策为为施政对象社会阶层带来的利益。
考虑到廉租房政策的施政对象社会阶层,买房成本以2007广州十区平均最低房价为计算标准。
城市廉租房建设政策执行情况中存在的问题分析引言在当前城市发展背景下,住房问题一直是一个困扰城市居民的重大问题。
为了解决住房问题,政府制定了很多住房政策,其中包括廉租房政策。
然而,廉租房政策的执行情况却存在很多问题,这些问题是影响廉租房政策实施效果的关键因素。
本文通过分析廉租房政策的执行情况,分析其中存在的问题,探讨如何优化廉租房政策,使其成为解决住房问题的有效手段。
廉租房政策的概述廉租房政策是指政府为解决住房问题而推出的一种住房补贴政策,它主要是为低收入家庭提供租金较低的公共租赁住房。
在廉租房政策下,政府有效地整合了城市的住房资源,促进住房供需平衡,同时保证了住房市场的稳定。
廉租房政策的主要功能是提供低价、优质的住房给予低收入人群居住,减轻中低收入家庭的租房负担。
同时,廉租房政策也有利于改善低收入家庭的居住条件,促进社会和谐发展。
在一定程度上缓解了低收入家庭在租房市场上受到的歧视,并给社会带来了积极的效益。
廉租房政策执行情况分析廉租房政策的实施在廉租房政策实施的过程中,政府不仅出资购买和修缮廉租房,还对符合条件的低收入家庭提供优惠租金,并对租户进行租赁管理。
同时,在廉租房政策的实施过程中,政府还成立了相关的部门和机构,对廉租房进行管理和维护。
然而,在实施过程中,廉租房政策却存在一些问题,如下:廉租房数量供给不足由于某些原因,政府没有在城市中大力推进廉租房建设,导致廉租房的数量供给不足。
这使得低收入家庭的住房问题得不到有效的解决。
廉租房分配不公尽管廉租房政策旨在让低收入家庭受益,但在廉租房分配过程中,政府往往难以做到公平公正的原则。
有时政府会对廉租房分配进行不公平的确定和操作,使得一些有需要的低收入家庭无法得到廉租房的优惠。
租赁管理不到位在廉租房的租赁过程中,政府部门不仅需对租户进行审批和管理,同时还需要对住房资产进行维护和管理。
然而,在实际操作中,政府难以管理好从廉租房的租金收取、房屋维护到租户入住资格的整个流程的维护与管理。
廉租房建设的公共政策分析作者:邹树彬来源:《中国集体经济》2013年第03期摘要:本文从公共政策的角度对我国廉租房建设进行了分析,指出廉租房政策的实施是满足最低收入家庭的基本居住需求,健全住房保障机制,维护社会稳定的必然要求,但是廉租房建设面临一系列的瓶颈难题,需要进一步推进和完善相关政策。
关键词:廉租房;公共政策;社会公平廉租房建设是我国住房保障体系的重要组成部分,对保障弱势群体的居住权利,实现社会公平,具有重要的意义。
党的十七大报告中将健全廉租房制度作为一项重要的公共责任来抓,体现了党和政府对民生问题的极大关注。
然而,目前廉租房建设面临一些难题,亟待完善。
一、廉租房政策的演变与特点廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
廉租房建设有利于住房保障体系的完善,是为民生兜底、实现住有所居的需要,也是建设和谐社会的重要举措。
从1998年至今,国务院及相关部门先后制定了一系列关于廉租房建设和管理的政策和规定。
廉租房政策的发展大体上可以划分为以下三个阶段:1.1998年—2002年:政策制定与试点阶段。
这一时期,“廉租房”开始进入了我们的生活。
由于实行的是集民政低保和居住困难为一体的“双困”准入机制,使得廉租房政策的覆盖面过于狭窄,受益人群较少,导致其运作难以良性化。
1998年,《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(23号文件)提出,“不同收入的家庭实行不同的住宅供应政策,最低收入家庭租赁政府或单位提供的廉租房,中低收入家庭购买经济适用房,其他收入高的家庭购买商品房。
”文件首次将为最低收入家庭提供廉租房作为房改的重要内容。
这一时期,廉租房主要以实物配租为主,如家庭月人均收入低于城镇居民最低生活保障线和其他需要保障的特殊家庭(军烈属、优抚对象、孤老残疾人等)且家庭人均居住面积低于7—8平方米。
由于廉租房政策的覆盖面过于狭窄,受益人群较少,导致其运作难以良性化运行。
我国廉租住房制度的政策分析摘要:廉租住房的问题是住房问题中的一个不可忽视的重要问题,国家不断出台新政来解决廉租住房的问题。
本文从公共政策的角度出发,分别阐述廉租住房制度政策的制定、实施、评估过程,并从中得出政策分析结论。
关键词:廉租住房制度;政策分析中图分类号:d62 文献标识码:a 文章编号:1009-0118(2011)04-0173-01一、廉租住房政策的制定我国廉租住房等保障性住房的建设及管理,实行中央政府(主要是国务院建设行政主管部门)综合指导,各省、自治区建设行政主管部门负责各行政区域范围内的保障性住房指导,市、县人民政府建设或房地产行政主管部门负责具体的实施和管理工作。
具体工作包括:在做好本地区市场需求分析和预测的基础上编制本地区廉租住房发展规划;会同建设、规划、土地主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和保障性住房发展规划,做好项目储备,为逐年滚动开发创造条件;计划主管部门会同建设、规划、国土资源行政主管部门依据廉租住房的发展规划和项目储备情况,编制建设投资计划和用地计划,廉租住房建设用地纳入当地年度土地供应计划。
根据政策方案规划和政策目标确定的原则来看,我国廉租住房制度的政策本身具有许多不合理和不科学的问题:首先,廉租住房制度保障对象的覆盖面过窄。
目前,各地出台的廉租住房政府规章,保障对象多限定在具有城镇户口的低保户、优抚家庭中的住房困难户,虽然,《廉租住房保障办法》已经明确将保障对象扩大到低收入家庭,但是在廉租住房保障标准以上部分又无力购买经济适用住房的城市低收人家庭,即出现在经济适用住房与廉租住房保障对象之间的“夹心层”问题,目前住房供应体系中没有相应的保障供应方式其次,廉租住房制度缺少完善的准入与退出机制。
准入机制主要涉及两个问题,一是廉租住房法定适用主体的合理界定,哪些社会主体有权享受到廉租住房保障,标准如何进行确立;二是法定准入的程序问题,即合适的社会主体按照何种法定程序去实际获得廉租住房的居住权。
我国廉租住房及其发展的公共政策分析内容摘要在中国城市化进程加快的同时,不断攀升的房价把许多中低收入家庭排斥在住房门槛之外。
建立和发展面向中低收入家庭的住房社会保障机制已成为深化住房制度改革中亟待解决的一个重要问题。
廉租住房作为我国公共住房供给体系的主体之一,已经逐渐发展成为现阶段我国公共住房供给模式中的重点。
本文全面透析了廉租住房政策的成就与问题。
聚焦于建构我国廉租住房供给制度的公共政策建议。
关键词:廉租住房;供给制度;公共政策目录一、导言 (1)二、我国廉租住房政策的成就与问题分析 (1)(一)廉租住房政策圆众多中低收入者多年的住房梦 (1)(二)廉租住房解决住房问题上的“市场失灵”,加快了房地产市场化进程 (1)(三)廉租租住房政策的推出和实施 (2)三、建构我国廉租住房供给制度的公共政策导向 (2)(一)建立以政府为主体的廉租住房供给机制 (2)(二)重点解决两大瓶颈——资金、房源 (3)(三)建构符合我国国情的廉租住房发展模式 (3)参考文献 (4)我国廉租住房及其发展的公共政策分析一、导言住房权是人的基本权利之一。
“居者有其屋”是现代社会文明发展的必然趋势。
20世纪80年代以来.我国的住房制度经过多次变化。
从最初的小步提租、补贴售房。
发展到现在的针对不同收入层次的人提供不同档次的住宅,并分别实施商品房、微利房、平价房和标准房的政策。
从90年代中期至今,我国政府陆续推出国家安居工程、经济适用住房、廉租住房等政策,尝试解决低收人家庭的住房问题.并取得了很大的成就。
然而,随着中国内地城镇住房制度改革向住房商品化、社会化迈进,商品房市场获得巨大发展。
许多地区房价不断攀升,低收入人群住房矛盾越来越突出。
亟需政府为他们提供基本住房保障。
商品房反映和强化现存社会不平等和来自劳动过程的社会排斥。
一大批穷人被商品房排斥在门槛之外。
中低收人家庭是我国城镇家庭主体,建立和发展面向中低收人家庭的住房社会保障机制已成为深化住房制度改革一个重要问题。
关于我国廉租房制度问题与对策探讨前言随着城市化进程的不断加速,我国城市的人口数量也逐年增长。
这也导致城市中房价高涨,租金过高的问题愈加严重。
为了解决这一问题,政府出台了廉租房制度,为低收入人群提供了一定程度上的保障。
不过,廉租房制度也存在一些问题,需要政府及时解决。
廉租房制度现状廉租房的定义廉租房是指由政府或企事业单位利用财政资金和土地等资源投资建设的,按照国家的建设标准和普惠性原则保护和划拨给符合条件的低收入家庭的一种住房形式。
廉租房的特点廉租房的特点是租金较低,并且符合普惠性原则,即为低收入人群提供保障。
廉租房的发展历程自2001年3月发布《廉租住房管理办法》以来,廉租房制度在我国得到了快速发展。
政府先后出台了一系列相关政策,不断增加廉租房的建设和保障力度。
廉租房制度问题与对策廉租房供需失衡问题尽管廉租房的建设和保障力度已逐年增加,廉租房的供需依然存在失衡问题。
一方面,廉租房数量不足,无法满足低收入人群的需求;另一方面,廉租房的租金仍然高于部分低收入人群的承受能力,导致廉租房的闲置率居高不下。
对策:政府需要加大对廉租房的投入力度,提高廉租房的保障规模,增加廉租房的数量,并优化廉租房的租金政策,使得廉租房真正能够为低收入人群提供有效保障。
廉租房质量问题部分廉租房存在质量问题,存在漏雨、漏电等安全隐患,给住户带来极大的生活困扰和安全危险。
对策:政府需要加强对廉租房的质量监管,完善廉租房质量检测制度,建立廉租房质量反馈机制,加大对廉租房质量问题的整改力度。
廉租房管理问题部分廉租房因为管理不到位,导致出租方和租户的利益受到损害。
一些不良出租方为了追求利益最大化,存在拖欠租金、强制涨租、私自装修等行为;一些低收入租户也会存在擅自转租、损坏房屋、滞纳租金等不当行为。
对策:政府需要加强对廉租房的管理力度,完善廉租房管理制度,严格约束出租方和租户的行为,加强廉租房的日常监管,保护住户合法权益,维护良好社会秩序。
公租房政策一问题界定1.1背景近年来,由于住房的刚性需求、投资需求和投机需求的不断增加,房地产的市场价格持续飙升,远远超过同期居民收入增长,中低收入阶层只能望房兴叹。
有这么一部分人,不能租廉租房,却买不起经济适用房;不能买经济适用房,却买不起商品房;刚刚毕业,收入不低但没有积蓄,买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。
尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善,但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。
1.2问题确定:不属于廉租住房保障对象,又暂时买不起商品房的“夹心人群”的住房困难的问题。
1.3问题的重要性廉租住房、经济适用房等保障方式只覆盖了低收入群体的一半,而新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”,被堵在了现有体制的覆盖之外。
这是一个很庞大的群体,其比例约占城镇居民的60%左右,虽然随着城镇居民生活水平的不断提高,这一群体会发生较大变化,但仍不失为城镇居民的主体。
当前经济适用房绝对价格基本满足中等收入家庭和部分中低收入家庭的需求,但由于廉租房的供给只有1%左右,必然出现既不够条件租廉租房,又买不起经济适用房的“夹心层”,这一部分人只能租用经济适用房,但现行的政策并没有租用经济适用房的机制。
另一方面,随着商品房价格的上涨,又将出现一批买不起商品房,但又“排不上队、抢不着号”的等待购买经济适用房的“夹心层”,住宅市场的结构性矛盾将愈加复杂化。
因此“夹心层”的人群的基本住房问题,应该得到重视。
二标准设立能够满足新就业职工等夹心层群体住房需求,解决其住房困难。
三方案搜寻1、建设公共租赁房2、扩大廉租房与经适房的范畴3、提供住房补贴四结果预测1、建设公租房:能够有效地缓解“夹心人群”的住房困难问题,但是初期可能不被大众接受,主要原因有租金相对廉租房较高,交通不便,配套政策不完善等。
但长期效果好,逐步形成经适房、公租房、廉租房的多层次住房保障体系。
2、扩大廉租房与经适房的范畴:当前我国廉租房和经济适用房制度覆盖面明显偏小,一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障。
公共住房政策的实施与成效评估公共住房政策是指政府通过一系列措施,为低收入群体提供经济适用房或廉租房的政策。
这项政策的目的是解决低收入群体的住房问题,提高他们的居住条件和生活质量。
本文将对公共住房政策的实施情况进行评估,探讨其成效和改进方向。
一、公共住房政策实施情况1. 政策出台背景:随着城市化进程的加快,人口急剧增长,低收入群体面临住房困境的问题日益突出。
为解决这一问题,政府相继出台了一系列公共住房政策。
2. 政策内容:公共住房政策主要包括经济适用房和廉租房两个方面。
其中,经济适用房是指专门为中低收入家庭购房而设立的住房项目,价格相对较低;而廉租房则是由政府提供给无力购房者的出租住房,租金较为低廉。
3. 政策实施情况:公共住房政策在各地区实施情况有所不同。
一些地方政府积极推动政策落地,加大投入力度,取得了明显成效;而另一些地方政府在政策推进上存在滞后或不力的问题,导致政策效果不明显。
二、公共住房政策的成效评估1. 解决住房问题:公共住房政策有效解决了低收入群体的住房问题,为他们提供了质量较高、价格较低的住房选择。
政府通过建设经济适用房和廉租房项目,满足了低收入群体的住房需求,改善了他们的居住环境。
2. 提高生活质量:住房是人民生活的重要组成部分,公共住房政策的实施提高了低收入群体的生活质量。
拥有良好的居住条件,不仅可以改善人们的居住环境,还可以提高他们的精神面貌和身心健康。
3. 促进社会稳定:公共住房政策的实施对于社会稳定具有重要意义。
通过为低收入群体提供住房保障,可以减轻他们的经济负担,缓解社会矛盾,增强社会和谐。
三、公共住房政策的改进方向1. 加大投入力度:政府在公共住房政策上应继续加大投入力度,增加经济适用房和廉租房的建设规模,满足更多低收入群体的住房需求。
2. 完善配套设施:政府在推进公共住房政策时,应注意完善住房项目的配套设施,包括学校、医院、公园等公共设施的建设,以提升居住环境质量。
387《商场现代化》2009年1月(中旬刊)总第563期热点分析一、引言廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供的一种社会保障性质的住房。
从1998年国务院发布23号文《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》第一次明确提出“廉租房”的概念起,到2008年11月5日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,再次强调“加快建设保障性安居工程”,“加大对廉租住房建设支持力度”,我国的廉租房建设已经经历了十载春秋。
然而,截至2007年11月底,我国尚有900多万户廉租房缺口。
“没钱建”、“不愿建”一直是制约我国廉租房建设的“老大难”问题。
二、廉租房政策执行中的问题分析1.地方政府缺位。
廉租房是具有保障性质的住房,廉租房制度是住房保障制度的重要组成部分。
作为社会管理者,地方政府部门在廉租房建设中具有不可推卸的责任。
然而,实施廉租房制度,地方政府不仅要牺牲土地出让收入,更需要拿出资金投资建房。
据权威分析,廉租房与房价成反比关系,廉租房供给每增加5%,就会迫使房价下降3%~4%。
其后果必然影响当地的土地出让金收益和GDP增长速度,加之没有明确的问责机制,地方政府严重缺乏建设廉租房的积极性。
2.房源供给短缺。
目前,我国的廉租房源主要来自:腾退的原有公房;最低收入家庭承租的现有公房;政府和单位出资兴建、购置的廉租房;社会捐赠;其他渠道筹集的房源。
然而,目前我国城市中的公有住房多数已在住房改革过程中出售给了个人,能够腾退的并不多。
政府和单位兴建或购置的廉租住房受到资金制约,社会捐赠房源的数量也很有限。
至于其他渠道的廉租房主要是租用的社会房源,随着旧城改造速度加快,符合廉租标准的住房往往被划入拆迁范围之内,这部分房源的数量在持续减少。
房源的缺乏己经成为制约我国廉租房制度发展的一个瓶颈。
3.缺乏足够的资金支持。
我国廉租房资金来源主要有:住房公积金的增值收益、财政预算拨款、直管公房的销售和出租收入、福利彩票销售收入和社会捐赠等。
城市廉租房建设政策执行情况中存在的问题分析在城市的发展进程中,廉租房建设政策旨在解决低收入群体的住房问题,保障社会的公平与稳定。
然而,在政策的执行过程中,却面临着一系列的问题,影响了政策的实施效果。
首先,资金短缺是廉租房建设政策执行中的一个突出问题。
廉租房建设需要大量的资金投入,包括土地购置、房屋建设、配套设施建设等。
但部分地方政府财政预算有限,难以承担如此巨大的开支。
同时,社会资金的引入也面临诸多困难,由于廉租房建设投资回报周期长、利润空间小,难以吸引社会资本的积极参与。
这导致廉租房建设的进度缓慢,无法满足日益增长的住房需求。
其次,土地供应不足也是一大难题。
城市土地资源紧张,在土地出让中,商业用地往往能带来更高的土地出让金,这使得地方政府在土地供应上更倾向于商业开发。
而廉租房建设所需的土地往往位置偏远、基础设施不完善,增加了建设成本和难度。
此外,土地规划和审批程序繁琐,也拖延了廉租房项目的落地。
再者,资格审核与监管机制不完善。
在廉租房申请过程中,存在部分申请人虚报收入、隐瞒资产等情况,以获取廉租房资格。
而相关部门在资格审核时,由于信息不对称、手段有限等原因,难以准确核实申请人的真实情况。
同时,对于已入住廉租房的家庭,缺乏有效的动态监管机制,难以发现不符合条件的住户并及时清退。
另外,廉租房的配套设施建设滞后也是一个不容忽视的问题。
一些廉租房小区周边的交通、教育、医疗、商业等配套设施不完善,给居民的生活带来诸多不便。
这不仅影响了居民的生活质量,也降低了廉租房的吸引力,使得一些符合条件的家庭宁愿选择其他居住方式。
还有,廉租房的建设质量和管理服务也存在一定的问题。
部分廉租房建设标准较低,房屋质量不过关,存在诸如墙体开裂、渗漏等问题。
在管理服务方面,物业管理不到位,小区环境脏乱差,维修服务不及时,这些都影响了居民的居住体验。
为了解决这些问题,需要采取一系列的措施。
政府应加大对廉租房建设的资金投入,同时创新融资模式,吸引社会资本参与。
廉租房制度的公共政策分析摘要随着国家经济的不断发展,民生问题也随之得到了社会各界广泛的关注,建立和完善社会保障制度,是解决现阶段住房不公平的主要途径,也是解决民生问题的重要方面。
最近几年来,我国廉租房建设取得了一定的成效,但还需要不断的完善。
本文在了解廉租房制度现状的基础上,以“以人为本”和科学发展观的重要思想为指导,分析了我国廉租房制度中存在的问题对对此尽享了深入的分析和探讨,强调要构建和谐社会,稳定社会秩序,缩小贫富差距就必须有效地解决群众住房消费这一民生问题;通过对对发达国家的住房保障制度进行分析研究、探讨提出了一些我国可借鉴的方面,结合我国实际情况,提出了廉租房制度的建设的对策和建议,进而促进我国廉租房制度的全面发展,更好的解决民生问题,构建社会主义和谐社会。
关键词:廉租房制度,公共政策,分析引言为应对国际金融危机对我国造成的负面影响,中国政府出台了一系列拉动经济、保增长、扩内需的政策措施,其中关于廉租房建设的一系列决策尤其引人关注。
1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》,首次提出“廉租房”的概念,规定“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,最低收入家庭租用由政府或单位提供廉租住房”。
同志在党的十七大报告中,提出“健全廉租房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。
”2007年8月13日,国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,提出要加快城市廉租房建设,着力解决低收入家庭的住房困难。
2010年底前,全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障X围。
一些地方结合本地实际情况,积极推进廉租房制度建设,取得了初步成效,为改善城镇最低收入家庭房条件发挥了“雪中送炭”的作用。
一、定义(一)什么是廉租房廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
廉租房的分配形式以租金补贴为主,实物配租和租金减免为辅。
与其他房产相比,廉租房具有很强的福利性,它体现了社会公平,对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。
在我国,廉租房实行只出租不售出,出租给城镇居民中最低收入者,对国民,具有公共福利和以及社会保障性质。
其以两种形式居多,一是由政府出资建好后,低租金给住房困难户。
二是由政府发放租金补贴给住房困难户,由他们租赁社会房屋居住。
廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一,虽然建立时间不短,但是因为种种因素的制约发展程度有限,成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。
(二)公共政策公共政策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
(三)中国廉租房的制度廉租房制度就是政府为了解决群众住房消费这一民生问题而制定的一项社会保障制度,与经济适用房制度一样,是国家住房供应体系的重要组成部分,是建立城镇住房新制度的重要环节。
二、中国廉租房制度公共政策的意义(一)改善中下等收入的住房条件,提高人民生活水平1998年12月1日,我国政府决定停止实物房的分配,实行促进经济发展的改革性的货币分配住房,政府这一政策促进购房的发展,促进房地产经济的发展。
政府以人为本,针对低收入家庭,提租赁性廉租房,廉租房的形成,体现了政府的民生方针,改善中下等收入的住房条件,提高了人民生活水平。
(二)社会保障制度的完善必然要求社会保障具有保障基本生活,稳定社会促进经济发展的作用。
中国住房的基本国情,低收入者无力购房,住房的结构情况严重制约中国的社会保障制度的完善,廉租房的推进和发展是社会保障制度完善的必然要求。
马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类,住房保障是基本的生理需求,廉租房保障了一部分低收入人群的生理需求,是社会保障完善的必然要求,有利于促进社会保障的健全。
(三)体现了科学发展观和社会公平相结合的要求加强住房保障工作,解决住房民生问题,不断满足人民群众的居住需求,正是体现了发展为人民、发展成果人民共享的科学发展观要求。
坚持了科学发展观,统筹兼顾,也体现了社会公平,对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用,加快构建和谐社会。
(四)平衡地产经济,促进经济合理发展我国房地产业发展迅速,1998房改后,1999年至2003期间快速发展,2003年达到高峰,在迅速发展的同时,房地产业出现房价过高、结构不合理等一系列问题,引发收入差距的社会矛盾,泡沫势头明显,房地产业成为社会关注的焦点。
2004年我国政府实行有形之手的宏观调控,2004至2011年间,房地产业过热的发展,市场经济的盲目性和自发性等特点使地产经济矛盾突出中发展。
住房难成为经济中最关注的问题,低收入者得住房形势不容乐观。
为解决低收入人群的住房困难,政府实行廉租制度,通过货币,行政等宏观调控的手段弥补市场的自发性和盲目性的缺点。
使我国经济健康稳步的发展。
在很大程度上,廉租房制度平衡地产经济,有助于减轻经济改革与社会转型的阵痛。
使我国经济合理的发展。
(五)弥补市场机制弱势群体的存在是一种必然现象,尤其是在在中国经济转型时期,产业组合的转型与优化,效率的作用,必然形成失业人群。
而这部分人的住房问题,只依靠市场是难以解决的。
我们知道市场不是万能的,市场有自身的缺陷。
目前我国政府采取的廉租房制度,通过行政、法律、资金及政策等多种手段,解决低收入家庭和弱势群体的住房问题,保证市场机制的良性运作。
三、我国廉租房制度政策的现状分析中共十七大报告明确提出"健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。
"最近,中央提出的刺激经济的4万亿投资计划中,加快建设廉租住房排在首位,足见廉租房在促进经济发展和改善民生上的重要作用。
然而,我国廉租房建设起步较晚,当前廉租房制度存在较大缺陷,健全廉租房制度成为当务之急。
(一)分析我国廉租房制度的发展现状1、廉租房保障方式我国廉租房保障方式包括实物配租、租金补贴和租金减免三种方式。
实物配租即由政府直接向被保障家庭提供符合基本居住功能要求和面积标准的住房;租金补贴方式即政府为符合条件的廉租家庭按其家庭的配租标准发放补贴租金,由其到市场上自行租赁房屋或选择廉租住房管理部门推荐的合适房源,租住双方签订廉租住房合同后,出租方定期到指定银行提取补贴部分租金;租金减免方式即由产权单位在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减。
2、我国廉租房制度各省发展状况至2006 年底,全国657 个城市中,已经有512 个城市建立了廉租住房制度,占城市总数的77.9%。
其中,287 个地级以上城市中,有283 个城市建立了廉租住房制度,占地级以上城市的98.6%;370 个县级市中,有229 个城市建立了廉租住房制度,占县级市的61.9%。
XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等8 个省的90%以上城市建立了廉租住房制度。
2006年至2011年,各省在廉租房上加大力度,扩大规模,占城市总数的高达83%,使更多的弱势群体得到了保障。
3、廉租房制度的发展成效情况随着廉租房政策的不断发展和完善,人们的了解逐渐深入,在认识到廉租房政策在帮助低收入家庭解决基本住房问题上取得了一些成效,截至2006年年底,全国657个城市中,已有512个建立了廉租住房制度,占总数的77.9%;全国累计有54.7万户低收入家庭通过廉租房政策改善了住房条件,其中,领取租赁住房补贴的家庭16.7万户,实物配租的家庭7. 7万户,租金核减的家庭27.9万户,其他方式改善居住条件的家庭2.4万户。
同样,以2006年年底为限,全国累计用于廉租房建设的资金为70.8亿元,仅当年一年就达到23.4亿元,占1999年以来累计筹集资金的1 /3。
全国人均住房面积从1993年的17.8平方米增加到现在的28平方米,截至到2008 年底,已经有253 万户得到了解决。
4、廉租房制度的市场效应廉租房制度有利于完善我国的社会保障体系,也将有助于维持社会稳定局面。
由于改革中受到冲击最大又最脆弱的阶层得到了保障,因而政府可以出台更为激进的市场改革举措,改革成效也会更大。
在明确了继续享受社会福利型住房保障的特定对象之后,将有更多的家庭转向市场寻求自身住房问题的解决,也将使越来越多的家庭把房地产市场作为改善住房条件的基本选择,这将大大促进我国房地产市场的发展和完善。
5、廉租房制度相关法律法规我国廉租房建设起步较晚,尚没有相关立法。
政府只是下发了一些相关办法或意见。
以2007年建设部、发改委等九部委联合签署公布《廉租住房保障办法》为典型。
《办法》对我国廉租房保障方式、保障资金及房屋来源、廉租房申请与核准、廉租房监督管理和法律责任等作了规定。
(二)廉租房制度建设中存在的问题随着廉租房政策的不断发展和完善,人们的了解逐渐深入,在认识到廉租房政策在帮助低收入家庭解决基本住房问题上取得了一些成效,但仍然还存在一些问题:1、廉租房保障对象具有局限性我国廉租房有确定的保障对象。
即城镇最低生活保障家庭或城镇"双困家庭"。
由于各个地方的经济社会发展情况不同,各个地方的城镇最低收入标准和最低住房标准不会完全相同。
目前我国各城市出台的廉租房政策,其事实上的保障对象大多限定在具有城市户口的低保住房困难户。
2、廉租房融资面小,配套金融缺失住房金融是围绕住房再生产而发生的各种资金融通及其相应服务活动的总称。
而廉租房的福利性特点决定了其与一般商品房的开发与运作的明显不同,其利润空间的微小,再加上廉租房的资金回收缓慢的固有属性,严重影响了金融机构参与的积极性,导致了住房金融的缺失,其中最明显的是住房金融工具的缺失,决定了我国目前廉租房的融资都寄予财政篱下。
从我国廉租房建设资金来源看,目前的资金来源渠道主要包括财政拨款、住房公积金增值收益、土地出让收益净值、社会保障和社会捐赠等。
3、廉租政策操作过程不规X,政府积极性不高由于政策性廉租住房的供给不足,并且为了避免出现类似国外“贫民窟”现象,我国廉租房制度确定了以发放住房租赁补贴为主的形式,这样,一定程度上虽达到了分散效果,但实践中这一政策却使一些非廉租对象通过不当手段获取住房租赁补贴有机可乘。
操作过程的不规X从一个侧面反映出地方政府对廉租房政策的投入明显不足,政策的实施却缺乏相应的有效监督手段。
各地政府对廉租房制度建设还没有真正重视起来,实施力度很小,不少地方所需建设资金并未按中央要求,从土地出让净收益中按一定比例提取。
特别是由于廉租房在利益和政绩方面都无利于地方政府和财政,在缺乏严格的监督情况下,往往会很难调动地方政府的积极性。
4、廉租房修购资金无制度性保障众所周知,廉租房的供给需要可持续的资金注人。