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不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力(总3页)本页仅作为文档封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力XX镇人民政府（2019年3月20日）近年来，我镇认真贯彻落实县委、县人民政府关于加强应急管理工作的指示精神，始终把应急管理作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的一项重要工作来抓，切实加强应急体系建设，不断完善应急管理机制，全面提升应急处置能力，有效防范和处置各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响，为全镇经济社会发展创造了良好环境。
一、坚持加强教育培训，应急工作氛围日趋浓厚一是全面开展《突发事件应对法》宣传教育。
我们通过宣传栏、宣传标语、宣传单等形式，大力宣传《突发事件应对法》的产生背景和主要内容，让群众更好地掌握应急管理知识，提高安全意识和自救能力。
在抓好《突发事件应对法》宣传教育的同时，全镇各单位结合自身实际，组织开展了形式多样的宣传教育活动。
镇安监局结合“安全生产月”，组织开展了以安全生产为主题的宣教活动；镇国土资源所结合“4.22地球日”，深入到各村委会对广大群众进行地质灾害知识宣传教育；镇消防支队经常深入到企业、学校、村组宣讲防火知识，增强群众消防意识和自救能力。
- 1 -二是重点抓好企业安全生产教育。
针对我镇企业较多的现状，我们认真督促各企业严格落实从业人员的安全责任，大力开展全员安全教育培训，提高职工安全意识和安全技能，最大限度地防止各类事故发生。
三是认真开展中小学生安全教育。
认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，充分利用集会、板报、宣传栏、广播、开学典礼、国旗下讲话、班队会等形式和途径，大力宣传溺水、触电、烧伤、烫伤、地震逃生等方面的应急避险知识，提高了学生的安全意识和自救与互救的应急能力。
健全公共安全应急管理体系，提高应对重大突发事件能力水平随着社会的不断发展和进步，各种突发事件给公共安全带来严峻挑战。
为了更好地预防和应对重大突发事件，健全公共安全应急管理体系是当前亟需解决的重要问题之一。
只有建立完善的应急管理体系，提高应对重大突发事件的能力水平，才能更有效地保障公共安全，维护社会稳定。
一、健全公共安全应急管理体系的重要性1. 预防为主。
通过科学的风险评估和精准的预警预报，提前发现并防范各类突发事件的发生，有效减少对公共安全的威胁。
2. 综合施策。
建立多部门联合应急管理机制，充分发挥各方面资源和力量，形成应急管理的合力，提高应对重大突发事件的综合应对能力。
3. 突发事件分类管理。
对各类突发事件进行分类管理，并根据实际情况采取相应的处置措施，特事特办，确保应急管理有针对性、灵活化。
4. 齐抓共管。
政府和社会各界齐抓共管，建立起政府主导、各方共参与的应急管理体系，形成全社会共同应对重大突发事件的氛围和力量。
1. 完善法律法规。
制定或修订相关法律法规，明确各级政府和相关部门在应急管理中的职责和权限，确保应急管理工作有法可依，有章可循。
2. 健全组织体系。
建立健全的应急管理组织机构，明确部门职责，形成层次分明的指挥系统和工作流程，提高应对重大突发事件的协同作战能力。
3. 加强人才队伍建设。
不断提高应急管理人员的素质和能力，培训各级各类专业队伍和志愿者，在关键时刻能够有效地组织和指挥救援工作。
4. 完善设备装备体系。
健全公共安全应急装备体系，配备先进的救援设备和器材，提高应对重大突发事件的抢险救灾能力。
5. 加强应急管理信息化建设。
建立信息化的应急管理平台，强化信息共享和互联互通，在突发事件发生时能够及时获得各类信息，迅速做出反应和决策。
四、提高应对重大突发事件能力水平的关键举措1. 加强突发事件预警系统建设。
建立健全的突发事件预警体系，提高对各类突发事件的监测和预警能力，及时发布预警信息，提醒社会公众注意防范。
南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见为落实“坚持民生为先，加强民生需求保障，把南京建设成为独具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，现就完善公共安全体系提出如下实施意见。
一、建设思路坚持安全发展理念，全面落实“和谐稳定争第一”的要求，深入推进平安创建活动，进一步健全城市公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合南京特点的公共安全体系。
健全生产安全事故预防预警和应急处置机制，建立应对城市危机的社会动员机制，切实提升社会抗风险能力。
健全公共安全监管体系，加强食品药品、安全生产监管，健全气象灾害监测预警发布机制，确保全市公共安全形势平稳。
推进群众工作统揽信访工作体系建设，加强大调解机制，化解社会矛盾。
加强基层公共安全体系建设，强化社会基础建设，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升。
二、发展目标从2011年起，利用5年左右时间，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感显著上升。
到2015年，公众安全感达92%以上；社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上；餐饮服务单位食品量化分级总体评定率达90%以上；药品投诉举报处理率、药品流通环节远程监督覆盖率均达100%，各区县基本达到国家药品安全示范区县标准；全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以内，工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%；灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发布，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。
三、政策举措（一）推进城市治安防控体系建设突出街面防控立体化。
把防控触角延伸到社区、单位内部和“城中村”等部位，延伸到空中视频监控区域，形成街区、社区、风景区、城郊结合部地区“四区合一”巡防格局。
加强图像监控，以内秦淮河、明城墙、绕城公路、出省市道路口开展道路监控网建设，实现保畅通与保平安有机结合。
国务院关于全面加强应急管理工作的意见国发〔2006〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。
但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），全面加强应急管理工作，提出以下意见：一、明确指导思想和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。
在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、加强应急管理规划和制度建设（三）编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。
依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划），编制并尽快组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。
公共安全防范治理工作计划一、背景与目标分析公共安全是保障人民群众生命财产安全的重要任务，也是社会进步和稳定发展的基础。
随着社会的不断发展，各类安全风险和隐患也呈现日益复杂和多样化的趋势。
公共安全防范治理工作的目标是有效预防和控制安全风险，最大程度地保障人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐稳定。
二、工作重点与措施1. 建立健全公共安全防范体系（1）制定并完善公共安全法律法规，建立健全安全防范制度和标准。
（2）加强公共安全宣传教育，提高群众安全意识和安全素质。
（3）推进智慧城市建设，提高信息化和智能化水平，便于公共安全信息的收集、分析和应急响应。
2. 提升应急管理能力（1）完善应急预案，建立灵活高效的应急机制和救援体系。
（2）提高应急演练和培训的质量和频率，提高各级应急管理人员和救援队伍的应急处置能力。
（3）加强应急资源储备和供应保障，确保公共安全事件的应急处置和救援工作。
3. 加强社会治安防控（1）加大对违法犯罪行为的打击力度，建立健全联防联控机制，提升社会治安防控水平。
（2）加强对各类网络安全风险的防控，提高网络安全防护能力，保护公民个人信息安全。
（3）加强对高风险场所和重点区域的巡查和监控，加强对可疑人员和可疑物品的排查和管控。
4. 保障公共交通安全（1）强化对出行工具的安全检查，确保交通工具的安全运行。
（2）加强对公共交通站点和车辆的管理，提高应急处理能力，防止事故发生。
（3）完善公共交通安全应急预案，提高救援和处置能力。
5. 维护社会稳定与和谐（1）加强社区管理和服务，健全社会治理机制，增强社区居民的安全感和满意度。
（2）积极推动家庭教育和道德建设，培养公民的法治意识和社会责任感。
（3）加强对涉及社会稳定的重点事件的预测和干预，防止矛盾激化和社会动荡发生。
三、工作推进与监督1. 成立公共安全防范治理工作领导小组，负责统筹协调工作。
2. 制定具体的防范治理工作计划，并按照时间节点和责任人进行分解和落实。
不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力XX镇人民政府（2019年3月20日）近年来，我镇认真贯彻落实县委、县人民政府关于加强应急管理工作的指示精神，始终把应急管理作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的一项重要工作来抓，切实加强应急体系建设，不断完善应急管理机制，全面提升应急处置能力，有效防范和处置各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响，为全镇经济社会发展创造了良好环境。
一、坚持加强教育培训，应急工作氛围日趋浓厚一是全面开展《突发事件应对法》宣传教育。
我们通过宣传栏、宣传标语、宣传单等形式，大力宣传《突发事件应对法》的产生背景和主要内容，让群众更好地掌握应急管理知识，提高安全意识和自救能力。
在抓好《突发事件应对法》宣传教育的同时，全镇各单位结合自身实际，组织开展了形式多样的宣传教育活动。
镇安监局结合“安全生产月”，组织开展了以安全生产为主题的宣教活动；镇国土资源所结合“4.22地球日”，深入到各村委会对广大群众进行地质灾害知识宣传教育；镇消防支队经常深入到企业、学校、村组宣讲防火知识，增强群众消防意识和自救能力。
- 1 -二是重点抓好企业安全生产教育。
针对我镇企业较多的现状，我们认真督促各企业严格落实从业人员的安全责任，大力开展全员安全教育培训，提高职工安全意识和安全技能，最大限度地防止各类事故发生。
三是认真开展中小学生安全教育。
认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，充分利用集会、板报、宣传栏、广播、开学典礼、国旗下讲话、班队会等形式和途径，大力宣传溺水、触电、烧伤、烫伤、地震逃生等方面的应急避险知识，提高了学生的安全意识和自救与互救的应急能力。
四是扎实做好群众防灾减灾教育。
我们通过组织开展“防灾减灾日”公益活动和应急管理专题图片展、防灾减灾现场咨询会等形式，引导广大人民群众学习和掌握公共安全、避险减灾等基本知识，提高应对突发事件的本领。
一、编制目的为有效预防和应对各类公共安全事件，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》2. 《中华人民共和国安全生产法》3. 《中华人民共和国传染病防治法》4. 《中华人民共和国消防法》5. 《中华人民共和国道路交通安全法》6. 《突发事件应急预案管理办法》7. 《城市公共安全事件应急预案》三、适用范围本预案适用于各类公共安全事件的预防和应急处置，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
四、组织体系1. 成立公共安全事件应急处置领导小组，负责统筹协调、指挥调度、信息报送等工作。
2. 设立应急指挥部，负责具体实施应急处置工作。
3. 成立应急队伍，包括救援队伍、医疗队伍、消防队伍、公安队伍等。
五、预防措施1. 开展风险评估，对可能发生的公共安全事件进行预警。
2. 加强宣传教育，提高公众安全意识和自救互救能力。
3. 完善应急预案，定期开展应急演练。
4. 加强基础设施建设，提高抗灾能力。
5. 加强重点领域监管，预防事故发生。
六、应急处置流程1. 信息报告：发现公共安全事件后，立即向应急处置领导小组报告。
2. 启动预案：根据事件性质和危害程度，启动相应级别的应急预案。
3. 先期处置：应急指挥部组织救援队伍、医疗队伍、消防队伍等开展先期处置。
4. 协同作战：各相关部门、单位协同作战，确保应急处置工作有序进行。
5. 应急救援：根据事件情况，采取有效措施，确保人员安全、财产损失最小化。
6. 后期处置：恢复正常秩序，开展善后工作，总结经验教训。
七、保障措施1. 人员保障：确保应急队伍充足、素质过硬。
2. 资金保障：设立公共安全事件应急处置专项资金，确保应急处置工作顺利开展。
3. 物资保障：储备必要的应急救援物资，确保应急需要。
4. 通信保障：确保应急通信畅通，为应急处置提供信息支持。
八、预案管理1. 定期评估：每年对预案进行评估，根据实际情况进行调整和完善。
应急管理体系建设加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，是落实和实践科学发展观、构建和谐社会的重要内容。
对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实做好应急管理工作。
以坚持以人为本、预防为主的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点。
进一步健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制和机构建设，构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成政府主导、应急办协调、各部门参与的良好工作格局。
我认为加强应急管理体系建设是以下五个方面：一、制度建设侧重做好应急预案编制修订和管理工作。
根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。
构建覆盖政府各方面的预案体系，做好各级各类相关预案的衔接工作。
根据突发事件分级标准，明确专项预案的操作规程，加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。
狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，不断提高实战能力。
二、机制建设完善突发事件应急机制，加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。
加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设。
三、组织领导建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。
认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。
要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。
四、应对能力建设一是加快推进应急平台建设。
充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。
加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。
完善公共安全事件预防预警和应急处置体系研究摘要：公共安全是最根本的安全，也是内涵最丰富，因而是境界最高的安全。
完善公共安全事件预防预警和应急机制，建立一套应急处置体系对于维护社会稳定具有重要的推动作用。
本文主要从通过分析我国公共安全的严峻形势及问题根源，制定了一系列解决对策，用于公共安全事件的预防预警，维护地方社会人民生命财产安全。
关键词：公共安全；预防预警
abstract: public safety is the most fundamental security, also is the most abundant connotation, so it is of the highest state security. improve the public security incident prevention warning and emergency mechanism, and a set of the emergency response system for maintaining social stability has an important role. this paper analyzes our country through public safety situation and root causes, and formulated a series of countermeasures, used for public security incident prevention warning, and maintain the local society people’s life and property security.
key words: public security; preventive warning
中图分类号：p624.8文献标识码：a 文章编号：
一、引言
安全是指免于危险，不受伤害，不出事故。
推广而言，安全是
除了要防止各种产业事故，也须避免日常生活的灾害，例如交通事故、城市火灾、家庭事故等。
还须免除各类自然灾害的严重影响，比如地震、洪水、星球碰撞等等。
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。
二、我国公共安全形势严峻
目前，我国公共安全形势不容乐观，这已经成为制约国家经济社会发展的突出问题。
造成问题的一个重要原因在于公共安全产业发展滞后,缺乏一套监测、预警、应对、管理公共安全事件的科技手段。
国家应尽快出台政策措施,将发展公共安全产业上升为国家战略,提升在公共安全领域的防范应对能力和管理水平。
据国家统计局近五年的数据估算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万，经济损失年均近9000亿元,相当于gdp的3.5%，远高于中等发达国家1%～2%左右的同期水平。
目前我国正处于经济和社会转型期,公共安全面临的严峻形势越来越凸显出来,但我们还没有建立起一套完备的公共安全保障体系。
三、公共安全事件发生的根源分析
通过理论分析，得出了各种现实和潜在的安全事件发生根源，分析了公共安全事件发生的各种直接原因及其潜在因素：
（一）自然灾害等客观原因与人为疏忽等主观原因相结合，以人为主观引发的公共安全事故为
主。
由于近年来地壳运动的不规则性和全球气候变化的程度加剧，各种自然灾害接踵而至。
如发生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面积冰灾。
冰灾刚过，5.12汶川大地震突如其来。
（二）人为主观原因引发的公共安全问题发生的行业和场所具有一定的特定性，行业自律和部门监管的不足成主要原因。
无论是从上述不久前发生的公共安全事例来看还是从以往的历史记录来看，人为主观原因引发的公共安全问题呈现出特定的行业性。
如矿难多发生于找矿和采矿的过程中，特别是以煤矿为代表的采矿业以及其他地质勘探行业。
此类行业获利多，利润率高，但与此同时安全标准和安全规格要求都比较高，对人员的安全意识和自救能力的要求也比较高。
（三）交通运输行业也是一个安全事故频发、安全问题严重的行业。
如7.23甬温线动车事故等。
（四）一些普通的公共场所也成了公共安全事故的高发地。
如酒吧、歌厅等娱乐场所，酒店、旅馆等住宿场所，电影院，公园等休闲场所，商场和超市等购物场所。
这些场所由于人多地杂，往往容易受火灾、踩踏等原因影响而诱发公共安全问题。
如2009年上午9时15分左右重庆涪陵商家促销时发生踩踏事故等。
四、针对以上公共安全事故，主要从以下方面采取措施：
（一）加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。
加强公共安教育，就是要提高对安全教育重要性的认识。
主要从以下几个方面着手：
1.是要组建专门机构，加强对城市安全文化建设的研究，为政府在安全教育方面的决策提供科学依据，提高安全文化建设和安全工作的有效性。
2.是要创新安全宣传工作，开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传，以提高人民大众的安全意识和安全素质，奠定安全文化建设的社会基础。
（二）加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。
公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。
严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。
古人云,“凡事预则立,不预则废。
”这里说的就是风险意识,要对各类公共安全事故易发和高发行业进行风险管理。
（三）完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。
我国目前在公共安全建设领域的立法，总的来说已经初具规模，但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计，所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全。
如根据现行《防洪法》、《防震减灾法》等法律，在发生洪水、地震等自然灾害危及公共安全时，分别由不同的机构来应对处理，形成了公共安全建设组织保障体制错综复杂的局面。
（四）加快完善适合我国国情的公共安全系统。
公共安全系统
与普通的单一的应急服务系统是不同的，应该说，公共安全系统面对的是整个社会的安全问题，包括：人、财产、公共设施等。
公共安全系统完全包括应急系统的内容，但却是个更综合、涉及面更广泛的体系。
公共安全系统包括的内容应该有：危险评估和规划；预防准备（预案措施）；快速反应即应急服务；恢复重建。
（五）建立应急处置服务体系
各地部门也可建立公共安全事件应急处置服务体系，可分为省、市、县（区）、乡镇（街道级），所负责的方面应包括：特大型交通事故、大型食品安全事故、企业经济责任事故、大气和水环境污染事件、大型建筑安全责任事故、大型民族矛盾事故及其他大型事故。
此外，还要借助媒体加强应急宣传及事件事实报道及新闻发言工作。
五、结束语
公共安全系统的建立和完善是一项系统工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。
结合应急体系理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，我国建立和完善保障公共安全体系，应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。
公共安全重在“防患于未然”。
我们相信，只要全社会都充满忧患意识、责任心，当前严峻的公共安全形势一
定会大大改善。
【参考文献】
[1] 唐银亮.公共安全问题急待关注，中国财经报网，2009.6
[2] 崔王娟.公共安全事故发生原因和特点总结，人民网，2009.10
郑超磊（1987- ），男，汉族，河南周口人，商丘工学院土木工程学院团总支书记。
李坤（1960-）,男，汉族，河南商丘人，商丘工学院土木工程学院党总支书记。
