建筑工程项目招投标阶段的造价管理分析

浅议建设工程招投标阶段的工程造价控制　

口叶海勇　

摘要：随着建筑市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，如何适应激烈的市场竞争形势，对工程招投标的各个阶段实施造　

价控制，降低工程成本，最终取得理想的投资效益，已成为建筑企业经营管理研究的重要课题。本文从招投标阶段工程造价控制的现　

状入手，分析了招投标阶段有效控制工程造价的措施，希望能为我国建筑工程造价的有效控制，提供一定的参考。　

关键词：工程招投标造价控制措施　

１．招投标阶段工程造价控制的现状　

发达国家都十分重视招投标阶段的　

工程造价控制。在美国，项目实施中进行　

招投标，由承包商报价，有关造价的预算　

工作一致委托给造价工程师进行，政府项　

目投资控制主要依据批准的预算，其投资　

和预算的确定主要依靠已完工成造价的　

资料进行估算。我国现行的工程造价控制　

制度是在２Ｏ世纪５０年代形成、８０年代　

完善起来的。　

在建设领域推行工程招投标制度就　是建立社会主义市场经济和完善建筑市　

场运行机制的重要举措之一。而招投标阶　

段的成效如何，直接影响到建设项Ｅｌ投资　

的成效。因此，我们更应该重视招投标阶　

段工程造价的控制，把好工程造价控制的　

第一关。　

２．招投标阶段对工程造价的影响及　

作用　

２．１建筑市场的供需状况对工程造价　

的影响　

当固定资产投资增长，建筑市场的　

需求增加，承包商在成本中加上较大幅　

度的利润后，仍有把握中标；当固定资　

产投资下降，建筑市场萎缩时，由于竞　

争加剧，这时承包商为了中标，利润幅　

度较低甚至为零。建筑市场的供需状况　

对工程经济的影响程度取决于市场竞争　

的状况。　

２．２业主的期望对工程造价的影响　

任何商品的生产都有其质量的标准，　

建筑产品当然也不例外。质量好、进度快、　

造价低是每个业主所期望的，但这并不是　

理性的，也不符合客观实际。任何商品的　

生产都有其质量的标准，建筑产品也不例　

外，如技术规范和质量验收标准。　２．３投标人的报价决策对工程造价的　

对建筑工程造价的管理分析

摘要：工程的造价管理是一个多层次的管理体系，是集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低会影响到项目的经济效益和社会效益。也就是说，工程造价决定了项目投资的有效性。为加强工程的造价管理，提高施工企业的经济效益，我们只有运用科学的技术方法和经济的管理方法，方可解决工程在造价方面的实践问题。

关键词：建筑工程；造价；存在问题；分析；解决措施

1工程造价的具体含义

工程造价指的是进行工程建设过程中所进行支付的全部费用的总和。工程造价的概念在不同的场合中具有不同的含义。比如因研究对象的划分，工程造价就可以分为建设工程造价和单项工程造价、建筑工程安装造价及单位工程造价等等。此外，工程造价还有两种含义：一方面工程造价指的是工程建设项目中所需要支付的预期开支或者实际开支，其本质指的就是进行工程建设所需要的全部投资经费。另一方面工程造价指的是工程承包价，这是工程造价中极为重要的也是最典型的价格形式之一。

2工程造价管理存在的问题分析

2.1缺乏完善的部门管理体制

工程定额主要按主编单位和管理权限进行区分，具体如下：全国统一定额、地区性统一定额、补充性定额、行业统一定额以及企业定额等。由省定额站进行颁发的地区省定额在全省区域范围内统一执行，然后再由政府投资工程实施市政定额。但是在具体实施过程中，省定额和地区定额之间的要求不同，把握的尺度也不一样，这也就导致在执行定额的过程中引发各种矛盾。定额单位对这些矛盾的出现也没有很好的解决办法，相关管理部门也无法裁办。

2.2市场供给严重失衡

建设施工市场的供给平衡关系严重失衡，市场竞争仍然缺少规范措施。我国的建设施工事业正在发展，目前进行施工的单位良莠不齐且数量不断的增加，供求关系的失衡致使市场竞争更为激烈。而正常的工程造价管理在压价承包、工期缩短等一系列不正常的市场交易下受到严重冲击。

2.3缺乏严格的管理过程监控

目前我国的建筑市场管理较为混乱，不正当的竞争普遍存在。一小部分的建筑单位不按正常的市场规律办事，盲目的将造价压低、将工期缩短，进行垫资施工以及拖欠工程费用等，以至于造成许多建设项目出现质量差、工期拉长、预算超支、施工作业效率低等一系列问题，为工程造成巨大的浪费，同时也埋下了安全隐患。这些都源于我国在工程造价管理方面缺少有效的监控措施，给不法人士可趁之机，利用不正当的手段去牟取暴利。

磐嬲｜　ｌ　锈咯　

工程招投标阶段造价管理思路　

提要工程量清单计价模式是与招投标　制度相适应的计价方法，但同时给招投标阶段　的造价控制带来了新的问题和挑战，如何做好　招投标阶段的造价控制是亟待研究和解决的　问题。　关键词：工程量清单计价：招投标；造价控制　中图分类号：Ｆ４２６文献标识码：Ａ　一、引言　２００３年《建设工程工程量清单计价规范》　的发布，标志着我国建设领域的计价模式实现　了根本性转变。在总结２００３版清单计价规范　实施经验的基础上，２００８年国家又颁布了新　清单计价规范，为工程量清单计价模式的推广　创造了更为成熟的制度环境。基于招投标制度　和工程量清单计价模式在我国实践时间尚短　的现实情况，对清单计价模式下招投标阶段造　价控制的研究显得极为迫切。本文将在论证招　投标阶段造价控制的重要性基础上，深入分析　清单计价模式下招投标阶段造价控制存在的　问题，进一步探寻清单计价模式下招投标阶段　造价控制应遵循的管理思路。　二、建设项目招投标阶段造价控制的重要　性分析　传统的造价管理思想认为，建设项目全寿　命周期各阶段对造价的影响随时间的推移是　逐渐减弱的，即项目投资决策以及设计阶段对　投资的影响最大，对建筑工程造价的影响力最　强．其他阶段对建筑工程造价的影响力较小。　这一理论主要是基于“商品的使用价值影响商　品价值，，＿投资决策阶段确定的项目规模、　建设标准、建设地点，设计阶段确定的建筑和　结构设计方案、材料种类及设备选型等决定了　建筑商品的使用价值，并以此对建筑商品的价　值产生了决定性影响。事实上，在一定时期和　一定环境下，投资者对于建筑商品使用价值的　需求是既定的，如何用最小的价值付出交换既　口文／刘朦　

定的使用价值，成为投资者控制工程造价的中　心任务，而招投标则成为实现这一任务的关键　环节。从这一角度来看，建设项目招投标阶段　造价控制的重要性不容忽视。　（一）招投标阶段确定了建设活动的实施　主体。通过招投标确定的施工单位，是建设活　动的实施主体，其综合素质的高低决定了项目　质量、工期、安全等目标的实现程度，并最终体　现在成本上。通过招投标这一竞争机制，选拔　施工技术水平高、报价合理、资金实力雄厚、诚　信可靠的施工单位，将有利于业主在项目实施　过程中对成本的控制，有效避免施工质量安全　问题造成的成本浪费、工期延误带来的成本损　失、不合理报价中标单位后期索赔导致的成本　追加。　（二）招投标阶段订立的合同文件是控制　工程造价的核心。首先，合同文件中订立的中　标价，即合同价，是建筑产品的初步价格，是确　定最终结算价的基础，应防止盲目压低中标　价，订立合理的、招投标双方均满意的合同价，　可减少索赔发生的可能性，使造价得到有效控　制，同时也使招投标双方把精力集中于保证工　程质量、减少安全事故、确保工期等目标上，营　造良好的经济环境，确保建筑产品使用功能的　有效实现：其次，合同条款订立的严密性、合理　性将对造价控制产生重要影响。合同中涉及费　用的条款，如工程款的支付及结算、合同价的　调整、索赔条款等都是造价控制的直接影响因　素，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合　同条款就是索赔的依据，所以合同条款的约定　直接影响最终的工程造价：再次，合同类型也　是影响工程造价的重要因素。《建筑工程施工　发包与承包计价管理办法》明确规定：“合同价　可采用固定价、可调价、成本加酬金的方式”，　不同的合同类型将给承发包双方带来不同的　风险因素。合同类型的选择能否使业主规避风　险，直接决定了其造价控制的成败。　（三）清单计价模式给招　标阶段造价控　制带来新的挑战　实行：：程量清单招标的建设　项目，其招标控制价、投标报价的形成均采取　清单计价模式，可见招投标阶段是实践工程量　清单计价的重要阶段。然而，我国推行　［程量　清单计价模式的时间尚短，配套法律制度等尚　不完善，必然使招投标阶段的造价控制面临新　问题、新挑战，只有充分做好招投标阶段的造　价控制工作，才能使业主享受到清单计价模式　带来的成本惠处。　三、清单计价校式下招投标阶段造价控制　存在的问题　工程量清单招投标在我国由于推行实施　时间较短，清单计价模式下招投标阶段造价控　制仍存在许多问题，主要体现在以下方面：　（一）工程量清单招投标配套条件尚不成　熟。我国于２００３年颁布健没工程工程量清单　计价规范》，旨在通过计价模式的转变，实现建　设领域的市场定价机制，然而实现这种转变并　非一朝一夕之事，短期内推行工程量清单招投　标的配套条件仍不成熟。首先，多数施工企业　未形成体现自身施工管理水平的企业定额，企　业定额的缺失必将使工程计价束缚在传统定　额计价模式下，难以顺利实现市场定价，不刷　于招投标阶段对造价的有效控制；其次，缺乏　与工程量清单招标相适应的合同范本及合同　管理办法。　（二）“合理低价”难以有效界定。合理低价　中标评标法是与工程量清单招投标相适应的　评标方法，是招投标阶段控制工程造价的有效　手段。“合理低价’堤指响应招标文件的实质性　要求，确保实现招标项目质量、工期、安全、成　本目标，且不低于投标企业施工成本的最低报　价。事实上，施工企业个别成本受管理水平、施　工技术水平、材料供应、施工机械调皮等因素　的影响，要想在短时问内判断投标报价是否低　于企业个别成本非常困难。因此，在实际的评　（合作经济与科技》２０１１年１Ｏ月号下（总第４２７期）

第３期（总第１５５期）　斑楚建．前　建设经济一　

工程招投标阶段工程造价控制分析　

王志斌　（福建省博鸿市政园林有限公司，福建厦门３６１０００）　

摘要招投标阶段工程造价管理目标就是合同价，不仅要控制在投资估算范围内，而且是工程竣工结算的重要　依据。应高度重视招投标阶段的工程造价管理工作，采取行之有效的方法、措施，加强招投标阶段的工程造价管理工　作。本文主要根据多年工作经验心得，谈一谈招投标阶段工程造价管理。　关键词招投标阶段；工程造价；控制措施　

招投标阶段工程造价管理内容分：合同价的确定过程和　

合同价的控制过程两个方面。　１　招投标阶段合同价的确定　

建设工程招投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活　动确定建筑产品的生产者，并签订承包合同的过程。此阶段　

需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合　同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目　的招标、投标、评标、合同谈判、签订等工作，其目标是为了确　定合理的合同价。目前，招投标阶段的计价模式有两种：一是　

定额计价；二是清单计价。　１．１清单计价模式下合同价的确定　工程量清单计价就是按照《建设工程工程量清单计价规　

范》的要求进行工程计价的模式，清单计价规范具有强制性、　实用性、竞争性和通用性等特点。它是推行政府宏观调控、企　业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的新型计价模式。　

与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式更能反映　工程实际成本，形成公平的市场竞争。　工程量清单计价招标是由招标人或招标人委托具备相　应资质的招标代理机构、造价咨询机构依据招标文件、施工　

设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规　则、分部分项工程项目划分、计量单位等，列出各个清单项目　的数量。承包人依据发包人提供的清单项目数量，结合工程　

实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提报包括　成本、利润、税金在内的综合单价，由此形成工程价格。也就　是说，清单计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台，