浅析招投标工程造价管理

浅析招投标工程造价管理

摘要： 随着社会的进步与发展，我们越来越重视工程造价管理，做好工程造价管理工作具有非常重要的意义。本文主要介绍招投标与工程造价管理。

关键词： 招投标 工程 造价 管理 合同

引言

工程造价是建设工程管理的重要环节。工程造价管理贯穿整个建设过程，是复杂的动态的综合的管理活动，也是一项系统工程在市场经济这一机制驱动下的建设工程。既要获得经济效益又要有技术保证，但在经济利益的诱导下，由于目前的工程造价管理还不完善往往会使工程技术得不到保证，投资项目达不到预期效益，造成国家的重大损失。因此我们应该更加重视招投标工程造价管理。

1. 招投标在工程造价管理方面的作用

大力推行工程招投标制，使投标竞争取代计划分配，这样可以有效降低工程造价。招投标对工程造价的合理控制有着十分重要的影响，该影响主要表现在以下几个方面①招投标基本实现了由市场定价这一价格机制，这样能够使工程价格更具合理化。多个投标者之间经常会出现激烈的相互竞标，这是实行招投标制之后最为明显的表现。竞标主要体现在价钱上的竞争，通过这种市场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降，这对于企业的节约投资与投资效益的提高具有一定的现实意义。②在工程建筑中，每个投标人的个别劳动消耗水平都不完全相同，他们之间还是存在一定差异的。招投标制的推行可以使社会平均劳动消耗水平逐步下降，从而实现对工程造价进行有效控制的目的。通过大力推行招投标制，可以实现生产力资源的优化配置，最终使工程造价越来越合理。③招投标制的推行有利于合作双方进行更好的互相选择，这样能够使工程价格与价值基础基本相符，从而达到有效控制工程造价的目的。因为合作双方的出发点互不相同，所以存在一定的利益矛盾，如果选择方式只采用“一对一”的方法会大大降低成功的几率。④招投标制的推行对工程价格行为的规范具有一定的促进作用，使公开、公正、公平的原则能够真正落实并得以贯彻。在我国，有特定的机构对招投标活动进行严格管理，而且拥有一套健全的程序、一批具有高素质、高水平的专家与工程技术人员对招投标活动进行群体评估和决策，从而能够有效避免营私舞弊与过度盲目竞争的现象发生，通过高度透明化的管理来遏制工程建筑中的贪污腐败。

2. 招投标对工程造价管理的要求

2．1招投标要求工程造价确定出合理的标底在安装工程造价中，标底只是它的一种表现形式。标底可以由招标单位委托中介代理机构(具有编制标底的能力与资格)编制或自行编制，它是招标人对招标工程的所需费用进行的自我控制与测算。确定出合理的标底应注意以下三个方面：①必须熟悉标底的编制原则。划分项目应和招标文件保持一致，必须以现行标准、费率、定额为准，同时还要对一些特殊情况进行综合考虑，因地制宜：一个招标项目只能编制一个标底，必

须将标底控制在批准投资或概算限额之内。②对标底编制方法做到熟练掌握。一般来说，编制标底主要采用以工程概算、施工图预算、平方米造价包干以及扩大综合定额为基础，其中较为常用的标底编制方法就是以施工图预算作为基础。③将标底的审定充分重视起来，检查标底是否准确、详尽、有无遗漏是审查标底的主要目的，若发现问题，应及时调整。

2．2制定的评标方法应科学合理评标指标通常有施工组织设计、投标报价或施工方案、财务能力、工期、资金以及业绩等。评标方法较为合理的有综合评分法与合理低报价法。①综合评分法。该方法主要对评标指标实施量化打分，然后将不同的权重分别赋予每项指标。由于权重的不同，产生的中标单位也会不同。例如：当施工方案或业绩、施工组织设计等指标的权重较大时，实力雄厚、施工经验丰富、技术装备先进的投标者的中标几率就会较大：当投标报价的指标权重较大时，招标者就会偏向于低价投标单位。②合理低报价法。采用该方法的中标要求是在其他指标都得到满足的前提下，选择合理报价最低的。通常在质量要求不高与技术难度不大的工程中，经常采用该方法。

3．招投标阶段合同价的确定

建设工程招投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定建筑产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标、合同谈判、签订等工作，其目标是为了确定合理的合同价。目前，招投标阶段的计价模式有两种：一是定额计价；二是清单计价。随着我国工程建筑行业改革的逐步深入，以及我国加入WTO与国际惯例接轨的要求，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，推行工程量清单计价模式已经势在必行，本文主要探讨清单计价模式下合同价的确定。

3.1清单计价模式下合同价的确定

工程量清单计价就是按照)的要求进行工程计价的模式，清单计价规范具有强制性、实用性、竞争性和通用性等特点。它是推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的新型计价模式。与传统的定额计价模式相比工程量清单计价模式更能反映工程实际成本，形成公平的市场竞争。工程量清单计价招标是由招标人或招标人委托具备相应资质的招标代理机构、造价咨询机构依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等，列出各个清单项目的数最。承包人依据发包人提供的清单项目数量，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提报包括成本、利润、税金在内的综合单价，由此形成工程价格。也就是说，清单计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据评标细则进行优选，它是市场经济条件下的一种计价方式。

3.2工程量清单计价模式下合同价的确定需要经过以下四个阶段

第一阶段一工程招标阶段。招标单位在施工图设计完成后，即可按照统一的工程量计算规则，计算并列出各分项工程的工程量清单。作为招标文件的组成部分。

第二阶段——投标单位制作标书阶段。投标单位接到招标文件后，首先对招标文件进行彻底的分析研究，对图纸进行理解，对招标文件中所列的工程量清单进行复核，自主报价和汇总计算。

第三阶段一评标阶段。在评标时对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。评标时应倾向于合理低价中标原则，选择中标单位。

第四阶段——签订合同根据工程的实际情况采用有利的合同价格形式签订承发包合同。

4. 招投标阶段合同价的控制措施

4.1尽可能选择公开招标方式进行招标<<中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标两种形式。除了国家投资的特殊项目和非国营经济投资项目可采用邀请招标外，其他建设项目宜采用公开招标的方式，公开招标的方式可以使“公开、公正、公平”的招标原则得以贯彻。采用公开招标的方式可以使若干投标人出现激烈竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这样有利于节约投资、提高投资效益。而且每个投标者面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗，使工程价格更为合理。

4.2做好招标文件的编制工作

招标文件为整个招投标过程乃至于实施全过程的纲领性文件，招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控，否则将会给日后的施工管理与造价控制造成困难，甚至引起索赔。例如：有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有明确，在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标单价还是定额单价的争议。类似的文件漏洞，常常成为投标人追加工程款的突破口，招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定，实行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件。

4.3采用工程量清单作为招投标的计价方式

建设部令第107号规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成，并明确规定投标报价不得低于成本价。对于工程成本的构成虽然已经明确，但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企业成本；既有直接成本、又有间接成本等等。目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大，反映出现行的计价办法已经很难适用建筑市场的需要。而针对工程招投标活动，应根据本地区的

经济发展情况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程量计价办法。并按照“统一量、指导价、竞争费”的原则来考虑，这便是工程量清单计价模式的核心所在。

结束语

招投标在工程造价管理方面具有十分重要的作用，为了实现对工程造价进行有效控制的目的，在招投标阶段就必须正确处理好工程质量和工程造价及工期之间的关系。不断提高工程经济人员的工程造价管理水平有助于为企业决策者提供真实可靠的依据。招标者应不断优化投资方案，并选出信誉高、实力强的施工单位进行施工。另外，施工单位也要不断改进生产工艺，应用新技术、新设备以降低施工成本。

参考文献

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