绪论
施工阶段造价控制是建设工程全过程造价控制的重要环节, 加强施工阶段造价控制的研究, 对于控制工程造价具有重要意义。加强工程施工阶段造价控制, 是优化投资经济和技术组合、缓解建设资金的供求矛盾、降低工程成本、提高经济效益的有效途径。近年来, 在有些工程建设中, 不重视施工阶段造价控制,
“三超”现象较为严重, 往往是工程建设好了, 却背上了工程建设经费超支的包袱, 个别单位超支严重, 特别是在供需矛盾突出的情况下, 如何加强工程施工阶段造价控制, 是各级工程管理部门迫切需要解决的课题。
加强施工单位的造价控制是当前施工企业创效争收的途径之—。施工企业要根据自身的特点，积极倡导“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程。逐步建立和完善适合本企业的施工管理工作体系，使施工管理人员知识多元化，优质、高效地完成所承接的施工任分。在施工管理中实现最大的经济效益。此阶段造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题配合业主提供咨询和进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设
一、建设项目施工阶段造价失控的原因
1.合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含：用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标底最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
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招投标阶段控制工程造价应采取的措施
招投标阶段控制工程造价应采取的措施
（1）认真编制招标文件。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。
（2）注重工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。
（3）设立并公布招标最高限价。考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
（4）重视询标工作。合理低价中标询标是指对投标文件填报的项目内容、综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内
第 2 页 共 2 页 容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
（5）慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
综述
258 2015年2期 浅谈工程项目招投标阶段的造价管理 高盛廷 天津滨海职业学院，天津 300451 摘要：我国建筑工程项目有邀请招标和公开招标两种方式，通过招标文件编制、投标文件编制、询标、签订承包合同等，完成一系列的招投标管理工作。而在招投标阶段，造价是管理的重点和难点对象，在一定程度上影响招投标工作的成效，甚至决定了工程未来效益目标的有效实现。为此，本文将重点分析工程项目招投标阶段造价管理存在的问题，并提出一系列的问题解决建议。 关键词：建筑工程；项目招标；项目投标；造价管理 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)02-0258-01 1 工程项目招投标阶段造价管理问题 工程项目招投标阶段，工程量清单、投标报价、合同签订是造价管理的问题集结点所在，结合相关工程的实际管理经验，笔者对这三方面的问题进行如下总结： 1.1 工程量清单方面 工程量清单是按照《建设工程量清单》规范要求，以及结合工程设计图纸、招标文件、技术资料和工程现场情况等，所形成分项工程项目、措施项目和其他项目等明细工程量清单。目前建筑工程项目工程量清单问题，主要体现为项目的漏项错项、单项特征表述不清楚、数量错误等问题，使得招标丧失工程造价控制的作用。造成工程量清单问题主要是因为招标代理机构的专业人员的综合素质和职业素质太低，歪解了工程量清单的作用，使得造价争议不断，给工程招投标带来不必要的造价纠纷。 1.1.1 投标报价方面 投标报价是按照《建设工程量清单计价规范》的要求，在投标文件编制中体现出来，目前建筑工程在投标报价中有总包服务费率不足和综合单价组价失误两方面的问题，产生的原因可总结为低价中标和操作失误，前者是工程估算造价的服务费率太低，使得投标报价缺乏竞争力，后者是组合投标报价的时候缺项和漏项，譬如某工程楼梯扶手报价仅体现出扶手的价格，没有考虑栏杆和挡板的价格，使得投标报价远远低于市场价格，势必影响后期工程施工的成本有效管理。 1.1.2 合同签订方面 建筑工程合同签订和按照《工程建设项目合同示范文本》的格式订立的，但在实际合同签订工作当中，常见合同文件不齐全的现象。合同文件当中包括施工合同协议书、中标通知书、标准规范文件、施工图纸、工程量清单、工程报价单、工程预算书等，这些合同文件是工程造价管理的基础依据，因此合同的不规范问题，会影响工程合作各方洽商的有效性。 2 工程项目招投标阶段造价控制存在的问题 招标发包条件不成熟。许多建设单位为了让工程项目能够提早竣工获得收益，经常在并不具备足够的发包条件下就进入招投标阶段，从而导致施工图设计和招标文件内容的编制都不能满足工程项目招标条件，最终造成招投标造价控制失效。例如，招标文件内容存在能为投标人利用不平衡报价、哄抬报价等手段而谋取利益的漏洞；工程量清单编制不全面，应有的清单项目未纳入计算范围或者计算错误等等。。招标评价结果不合理。开展工程招标活动的直接目的在于择优选取建设单位，但事实上目前工程项目招标评价结果普遍不合理。究其原因，既有主观上的也有客观上的。其中，主观原因主要是由于招标人或评审专家的主观倾向性所致，例如招标人或评审专家比较了解或者熟知投标单位，每个评审专家掌握招投标相关信息量不同等等，都会影响招标评价结果。客观原因主要是由于目前我国招投标评标方法还不够科学、公正和准确所致。目前我国招投标评标最常用的两种方法为综合评估法和经评审的最低价法，但前者受评价者人为因素干扰较大，在串通、收买等手段下很难保证招投标的公正性，而后者则会成为投标者无序竞争、盲目压价产生的根源。 3 建筑工程招投标阶段的造价控制及对策 加强招标文件及合同文件的审查力度，避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。 4 根据工程项目特点，采用合理的承发包模式 通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包＋专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（总价合同、单价合同、成本＋酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；对工程量不易确定的项目，可考虑实行合同包干；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。 5 采用工程量清单报价招标 “工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。 参考文献 [1]王红. 招投标与工程造价管理[J]. 中华建设, 2013, (8):124-125. [2]孙柏华, 石海军. 建筑工程招投标造价控制措施的探讨[J]. 建筑知识：学术刊, 2012, (6):186-187. [3]刘湘雄. 建筑工程项目招投标阶段造价控制方法探讨[J]. 建筑设计管理, 2012, (3):28-29.
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浅谈施工阶段工程造价控制
【摘要】本文从实践出发，重点论述了施工阶段工程造价控制内容及方法。为加强工程造价的管理和控制，避免资源浪费，本文就施工过程中的劳务与合同控制、施工方案控制、材料控制、施工机械控制、质量与工期、变更与索赔等方面的问题，使工程造价符合实际情况，科学的利用资金，最大程度地发挥效益。
【关键词】工程造价控制 施工阶段 劳务与合同 施工方案 材料控制
机械控制 质量与工期 变更与索赔
1、引言
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。施工阶段造价控制是指在工程开工至竣工的整个施工期间，工程管理人员根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的管理方法，合理有效地控制工程造价。
工程造价控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设的诸多方面，施工阶段的控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对工程建设施工阶段造价的有效控制非常必要。工程造价管理工作自始自终贯穿于整个施工生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、合同努力完成，实现工程成本最小化。
2、施工阶段工程造价控制的内容与方法
在工程施工阶段，由于施工图纸设计已经完成，工程量已具体化。并完成了 2 / 7
工程招标工作和签订了工程承包合同，虽然这一阶段影响工程造价的可能性只有5-10%，但是资源浪费的可能性则很大，所以在项目施工阶段管理中，应加强管理，有效地进行项目造价控制。
