财政支农资金整合意见

涉农资金整合存在的问题及建议
涉农资金整合是指将不同类型的涉农资金(如农业基础设施建设资金、农业技术培训资金、农业生产保险资金等)整合在一起,集中使用,提高资金使用效率,促进农业发展。

目前,涉农资金整合存在的问题主要包括:
1. 资金分散:不同形式的涉农资金分散在不同部门、不同乡(镇)和不同村(居),缺乏整合协调机制,导致资金使用效率不高。

2. 管理方式不规范:不同类型的涉农资金管理方式不同,有些资金被用于基础设施建设,有些资金被用于农业生产保险,有些资金被用于其他支出,缺乏合理的使用规定和标准。

3. 整合难度大:涉农资金分散、用途多样、管理不规范,整合难度大,需要经过长期的实践和探索。

建议:
1. 建立整合协调机制:各级政府应该建立健全的涉农资金整合协调机制,明确各部门职责,协调不同形式的涉农资金使用方法,提高资金使用效率。

2. 制定整合方案:各级政府应该制定详细的涉农资金整合方案,明确整合资金的规模、用途、管理方式和分配方案,确保资金合理使用。

3. 完善管理制度:各级政府应该建立健全的涉农资金管理制度,规范资金用途,加强监管,提高资金使用效益。

4. 优化整合方式:针对不同形式的涉农资金,应该采取不同的整
合方式,如资金集中管理、整合后重新分配等。

5. 强化培训:加强对农民的涉农资金的培训,提高农民使用资金的能力,促进农业发展。

关于我区涉农资金整合存在的问题及几点建议我区涉农资金整合存在的问题及几点建议近年来，随着我国农业现代化进程的不断推进，涉农资金的整合显得尤为重要。

然而，在实际操作中，涉农资金整合仍面临一系列问题。

本文将从资金整合的现状出发，探讨问题原因，并提出几点建议，以期解决涉农资金整合过程中的困扰。

一、问题现状1. 资金重叠：在涉农资金拨付过程中，存在多个部门或机构分别投入资金，但却没有有效的配合和协调，导致资金重叠，甚至造成浪费。

2. 资金利用效率低：涉农资金整合后，由于缺乏统一的管理和监督机制，资金利用效率较低，无法达到最大的发展效益。

3. 资金分配不均：由于各地农业发展水平和需求不同，涉农资金的分配存在一定程度的不均衡，容易导致资源浪费和农业发展不平衡。

二、问题原因1. 分散管理：涉农资金多由不同的部门或机构管理，各自为政，缺乏整合的意识和行动，导致资金流动过程中的问题。

2. 缺乏统一的管理机制：在资金整合过程中，缺乏一个统一的管理机制，无法及时掌握资金使用情况，也无法对农业发展进行全面的规划。

3. 缺乏有效的监督机制：在涉农资金整合中，缺乏有效的监督机制，导致资金使用情况无法得到有效监管，也无法及时发现问题和进行调整。

三、改进措施1. 建立统一的管理机构：成立一个由相关部门和机构组成的涉农资金整合管理机构，负责资金的拨付、监督和管理，以确保资金的合理利用和高效发展。

2. 健全监督机制：建立健全的资金监督机制，通过定期对资金使用情况进行检查和审计，及时发现问题并采取相应的措施进行整改。

3. 加强信息共享：各相关部门和机构应加强信息共享，建立统一的信息平台，及时了解到各农业项目的需求和资金投入情况，实现资源的有效配置和利用。

4. 提高专业化水平：注重培养和选拔涉农资金管理人才，提高其专业化水平，确保资金的科学分配和高效使用。

5. 加强政策引导：在整合涉农资金过程中，加强政策引导，从宏观上统筹考虑各地农业发展需求，避免资金分配不均衡的问题。

山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见晋政办发〔2016〕101号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），优化财政资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，结合我省实际，经省人民政府同意，现就统筹整合使用财政资金实施精准扶贫提出以下意见。

一、重大意义统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要，是推动扶贫开发工作权责匹配，调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要，也是提高贫困地区财政资金配置效率，深化精准扶贫、精准脱贫的需要。

统筹整合使用财政资金事关全面建成小康社会的大局，各地、各有关部门务必统一思想，立足全局，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实落实好各项决策部署，积极推动统筹整合使用财政资金试点工作顺利实施。

二、总体要求贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，落实省委、省政府推进我省脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照省负总责、各市推动、县抓落实的工作机制，改革财政资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益，确保我省如期完成脱贫攻坚任务。

财政部关于做好财政支农资金整合试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于做好财政支农资金整合试点工作的通知（财农便[2005]31号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为了认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005年中央1号文件），探索财政支农资金整合的有效途径，切实加强财政支农资金管理，提高财政资金使用效益，经过认真研究，现就做好财政支农资金整合试点工作的有关事项，通知如下。

一、充分认识开展财政支农资金整合试点的重要意义近年来，党中央、国务院把“三农”工作放在“重中之重”的位置，各级财政部门认真贯彻中央的各项方针政策，不断加大对农业的投入，财政支农资金无论在总量上，还是在种类上都在不断增加，对促进农业农村发展发挥了积极的作用。

但也存在资金使用和管理分散的现象，一定程度上影响了财政支农资金使用的整体合力。

因此，整合财政支农资金，统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用，对于加强财政支农资金管理，提高支农资金使用效益，更好地促进“三农”问题的有效解决，具有十分重要的意义。

各级财政部门要高度重视财政支农资金整合工作，按照中央1号文件的要求，统一思想认识，积极探索，因地制宜地开展财政支农资金整合试点工作，把财政支农资金整合作为加强管理的一项重要工作来抓，在当地党委、政府的领导下，加强与各部门的密切配合，采取各种行之有效的形式和措施，努力创新工作机制和管理机制，抓好财政支农资金整合试点工作。

二、切实加强财政支农资金整合试点工作的组织和领导（一）各地要按照2005年中央1号文件明确的“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”原则，从当地实际出发，探索财政支农资金整合的有效途径。

统筹整合使用财政涉农资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（X办发〔X〕2X号）、《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）等文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称财政涉农资金统筹整合使用，是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标，将中央、省、市、县财政安排、以及通过农发行、国开行贷款购买服务，用于农村基础设施建设、农业生产发展和农村公共服务等方面的资金统筹整合，集中投放使用。

第三条统筹整合原则。

（一）规划引领，统筹兼顾。

坚决把脱贫攻坚放在重中之重，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效、创新推动。

规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。

统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。

按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

第二章整合范围第四条各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金（对农民的直接补贴、上级财政带帽下达的涉及农村新型经营主体及农业龙头企业的专项资金除外）具体包括：（一）中央、省级层面：按照《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）执行。

涉农整合存在问题及建议
涉农整合存在的问题主要包括：
多部门出台政策、多口子下达资金，政策不衔接不匹配、资金项目重叠重复，加大了基层实施难度，影响了资金使用效果。

存在多个涉农项目之间缺乏协调统筹，管理较为分散，难以形成整体效应的问题。

针对以上问题，可以采取以下建议：
完善涉农项目资金整合制度的顶层设计，根据中、省有关文件出台省级配套政策，完善现行考评办法，并要求区县出台具体的涉农项目资金整合操作规程。

从政府层面强化涉农项目资金整合，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹使用机制。

把项目整合放在项目申报前，统一规范不同渠道的项目申报，对项目各环节实行统筹管理，解决部门均有相应管理办法而地方政府无法整合的问题。

完善制度设计，建立资金整合工作机制，建立整合后的项目管理制度和考核验收制度，明确各部门工
作职责，加强沟通衔接。

健全部门激励和约束机制，防止部门因资金整合而放任不管。

针对目前涉农项目县级、村级配套资金存在的不配套或虚假配套问题，建议适时取消农村公共基础设施建设县级配套和村级配套。

做好信息反馈工作，对可复制、易推广的涉农资金整合模式进行宣传和推广。

综上所述，加强涉农整合工作需要政府、部门和基层的共同努力，形成合力，才能更好地解决存在的问题，提高资金使用效益。

财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2008.02.15•【文号】财农[2008]9号•【施行日期】2008.02.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见（2008年2月15日财农[2008]9号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中央农口部门财务司（组）：近年来，党中央、国务院对“三农”工作高度重视，出台了一系列重大支农惠农政策。

各级财政部门认真贯彻落实，在持续加大农业投入力度的同时，不断从体制上、机制上探索加强财政支农资金监管的新思路和新举措，通过加强制度建设、规范部门预算管理、探索财政支农资金整合试点、开展财政支农资金管理年活动等方式，有力地提高了财政支农资金使用效益。

但是，目前财政支农资金使用和管理仍然存在一些突出问题。

特别是资金拨付进度慢，滞留时间长，影响了资金效益的发挥；支农重点不够突出，平均分配资金，分散使用，影响了财政支农资金整体效益的发挥；部分支农工程项目“重建设、轻管护”，缺乏管护的长效机制；有的地区和部门执行有关制度规定不严格，违规使用财政支农资金；监管工作不到位，惩处制度不完善等。

这些都严重地影响了财政支农资金的安全运行和高效使用。

为进一步规范和加强管理，强化监管责任，提高财政支农资金使用效率，更好地发挥财政支农政策的导向作用，现提出如下意见：一、进一步提高对加强财政支农资金管理的认识，牢固树立新的理财观念各级财政部门必须站在依法行政、依法理财的高度，切实增强责任感和紧迫感，从建立科学的机制着眼，不断强化财政支农资金规范管理，用制度和机制保障财政支农资金运行安全和合理有效使用。

同时，要根据目前财政支农工作和支农资金管理面临的新形势和新要求，牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的新的理财观念，切实把强化财政支农资金监管与扩大财政支农资金投入放在同等重要的位置，彻底改变重资金分配、轻资金监管的现象。

关于加快推进涉农资金统筹整合的实施意见为提高涉农资金使用绩效，助推乡村振兴，建立集中财力办大事体系，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》和《省人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》文件精神，结合我区实际，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省市部署要求，将涉农资金统筹整合作为深化财政体制改革的突破口，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金管理机制，建立覆盖各类涉农资金的“项目库”管理模式，着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，优化财政支农投入供给，支持推进农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换步伐，提升农业农村治理的能力和水平。

（二）基本原则。

坚持问题导向，主要针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，重点完善涉农资金的整合使用。

坚持汇聚合力，充分依靠各主管部门的专业优势和管理特长，最大限度地凝聚政策、资金和管理资源,形成资金统筹整合的合力。

坚持统筹协调，在省市宏观指导下开展涉农资金统筹整合，合理推进划分各主管部门的事权和支出责任，厘清部门职责关系，建立激励约束机制，充分调动各方积极性。

坚持分类施策，分类有序推进涉农资金统筹整合，加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

（三）主要目标。

到2023年，初步构建形成涉农资金统筹整合长效机制，逐步实现涉农领域行业内和行业间涉农资金统筹整合。

二、推进涉农资金统筹整合（一）整合范围。

本实施意见统筹整合的涉农资金是指各级财政安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括支持现代农业发展、林业发展和资源保护、水利建设与发展、一事一议财政奖补、壮大村集体经济、造地改田、乡村振兴、扶贫等涉农资金。

涉农整合资金来源以整合上级财政资金为主，清理整合区级涉农资金为辅。

（二）合理设定区级任务清单。

统筹整合财政涉农资金的重要意义一、背景介绍随着我国经济的快速发展，农业在国民经济中的比重逐渐减少，但农业仍然是国民经济的基础。

农业生产是国计民生的基石，农村是构建社会主义现代化的坚实基础。

加大对农业的资金支持，保障农民的收入和福利，促进农业的发展至关重要。

为了更好地实现这一目标，统筹整合财政涉农资金显得尤为重要。

二、意义分析1. 提高资金利用效率当前，我国各级政府对农业的资金支持存在着缺乏整合的问题，导致了农业资金的重复投入和浪费现象。

而通过统筹整合财政涉农资金，可以有效避免这一问题的发生，提高资金的利用效率，实现资源的最大化利用。

2. 优化资源配置各级政府在农业投入方面存在着重心不齐、资源配置不合理等问题，导致了农业产业结构不合理，农业生产效益低下的情况。

通过统筹整合财政涉农资金，可以优化资源配置，调整产业结构，提升农业生产效益。

3. 增强农村经济发展活力农村是我国经济的重要组成部分，但由于农村地区资金投入不足、基础设施落后等问题，农村经济发展活力不足。

通过统筹整合财政涉农资金，可以加大对农村经济的支持力度，推动农村经济的快速发展。

4. 促进精准扶贫随着我国扶贫工作的深入推进，精准扶贫成为了当前脱贫攻坚工作的重要手段。

而通过统筹整合财政涉农资金，可以更加精准地对贫困地区和贫困户进行扶贫支持，帮助他们早日摆脱贫困，实现全面小康。

三、注意事项1. 加强政策协调统筹整合财政涉农资金需要各级政府之间的密切合作和协调。

各级政府部门应该加强交流，协调政策，确保资金的统筹整合工作顺利进行。

2. 健全监管机制为了确保统筹整合财政涉农资金的有效实施，需要健全监管机制，建立完善的资金使用和监督制度，提高资金使用的透明度和规范性。

3. 加大宣传力度统筹整合财政涉农资金的工作涉及广泛，需要各级政府加大宣传力度，让农民和社会各界对此有全面的了解，以促进相关工作的顺利推进。

四、结语统筹整合财政涉农资金对于促进农业和农村经济的发展具有重要的意义。

对2024年农业财政工作的建议一、引言农业是我国经济的重要组成部分，农业财政工作对于促进农业发展、提高农民收入、保障国家粮食安全等方面具有重要意义。

随着经济社会的发展，农业财政工作面临着新的形势和任务，需要进一步加强和改进。

本文主要针对2024年农业财政工作提出以下建议。

二、推进农业现代化1. 加强农业基础设施建设。

加大对农田水利、农村道路、农村电网等方面的投入，提高农业综合生产能力。

2. 推广先进适用技术。

鼓励和支持农业科技创新，推广节水灌溉、智能农业等先进适用技术，提高农业生产效率和效益。

3. 培育新型农业经营主体。

鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展，提高农业组织化程度和产业化水平。

三、促进农村一二三产业融合发展1. 推动农业产业链延伸和升级。

鼓励和支持农业企业向产业链上下游延伸，发展农产品加工、仓储物流等产业，提高农产品附加值和市场竞争力。

2. 发展乡村旅游等特色产业。

依托乡村资源优势，发展特色旅游、文化创意等产业，增加农民收入，促进农村经济多元化发展。

3. 加强产业融合平台建设。

建立产业融合发展平台，促进信息共享、资源整合和协作共赢，推动产业融合发展。

四、加强财政支持力度1. 加大财政投入力度。

增加对农业农村的投入，确保财政支农资金的稳定增长，为农业农村发展提供资金保障。

2. 优化财政支出结构。

重点支持农业基础设施建设、科技创新、新型农业经营主体培育等方面，提高财政资金使用效益。

3. 完善财政政策体系。

制定更加优惠的税收政策、财政贴息政策等，鼓励社会资本投入农业农村领域，形成多元化的投入机制。

五、加强财政资金监管1. 建立健全财政资金监管制度。

完善财政资金使用管理办法，规范资金使用程序，确保财政资金安全有效。

2. 加强财政资金绩效评价。

建立财政资金绩效评价体系，对财政支农项目进行全程跟踪问效，提高财政资金使用效益。

3. 强化监督检查力度。

加强对财政支农资金的监督检查，严肃查处违规违纪行为，确保财政资金用在实处。

关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）精神，经省政府同意，现结合我省实际，就支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。

（二）试点目标。

通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫攻坚任务。

（三）基本原则。

——渠道不变，充分授权。

对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县，实行目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

——县级主体，上下联动。

省直有关部门主要负责制定政策、下达资金、完善制度和监督考核等工作。

市（州）人民政府重点抓好组织协调、督促检查等工作。

贫困县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，根据本地脱贫攻坚规划和年度计划，统筹整合使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。

——突出重点，统筹兼顾。

坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

——精准发力，注重实效。

贫困县统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

涉农资金整合后存在的问题和建议涉农资金统筹整合使用是深化财政改革的具体体现，是提高财政涉农专项资金使用效益、提升绩效的必由之路。

通过涉农资金整合，能真正实现集中财力办大事，提高涉农资金使用效益，促进主导产业发展和农民增收。

国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，为有效解决当前财政资金使用分散、效益底下、项目设置碎片化、资金分配部门化、资金使用无效化、绩效管理空虚化等问题，提出了指导性意见，各级政府也加快了以区级为平台统筹整合涉农专项资金的步伐，但在推行过程中，许多问题亟待引起重视。

一、涉农专项资金管理使用中存在的问题（一）涉农资金额度大，管理分散。

涉及部门众多，除部分涉农资金有少部分整合使用外，其余基本是通过打散拳，在部门的安排下投入使用的，造成管理、使用分散，项目区零散不能形成连片开发效应。

（二）项目建设标准不统一，审计问题频现。

资金多头管理，无法达到“三专一封”的管理要求，项目设计标准低且标准不统一，造成项目建设质量不高，特别是在今年防风险调结构惠民生的审计中发现的一系列问题，无不体现出是专项资金分散使用造成的。

（三）县级政府调控力低，专项资金使用效益低下。

专项资金部门化，导致县、镇政府在专项资金分配使用上无话语权，造成专项资金的投入方向不能按照区级政府的产业规划投入也直接造成了资金投向分散，项目设置碎片化，不能连片开发。

二、整合区县级涉农专项资金的建议（一）建立科学管理机制，搭建涉农资金整合平台。

各级要成立以行政主要领导为组长，各分管领导为副组长的涉农资金统筹整合领导小组，领导小组下设办公室（整合办），确定整合办为常设机构确定其级别并明确整合办的职能职责、整合办下设项目组、资金组、片区组、技术组、验收组五个小组来开展工作。

（二）推进县级整合。

建议主要以县级部门整合为主，由县级部门根据当年本部门分管专项资金来源、额度，将分管资金进行归并，结合行业发展情况，区分轻重缓急，最终确定本部门重点支持项目。