民口科技重大专项资金管理暂行办法(财教[2009]21 8号)

中关村国家自主创新示范区科技重大专项项目（课题）经费间接费用列支管理办法（试行）中示区组发〔2010〕15号第一章总则第一条为贯彻《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2009〕28号）和北京市委市政府《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》（京办〔2009〕11号）开展科技重大专项项目（课题）经费使用改革试点的精神，根据《关于印发＜民口科技重大专项资金管理暂行办法＞的通知》（财教[2009]218号）和《中关村国家自主创新示范区科技重大专项资金试点管理办法》，为进一步规范科技重大专项中间接费用列支的管理工作，特制定本办法。

第二条本办法适用于示范区内承担科技重大专项试点项目的高等院校、科研院所、企业等试点单位（以下简称“试点单位”）。

第三条科技重大专项试点项目是指国务院批准的16个国家科技重大专项；经严格论证程序报市委、市政府批准的北京科技重大专项，包括“科技北京”行动计划（2009-2012）确定的重大科技工程、《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）》确定的18个重大科技专项以及“北京市调整和振兴产业实施方案”中的科技重大项目。

第四条间接费用采取分类核定、比例控制、统筹安排、自主分配、规范使用的原则。

间接费用采用重大专项项目成本费用摊销的方法，在专户内按月核算编列相应支出。

第二章间接费用支出内容第五条间接费用是指在科技重大专项组织实施试点项目过程中发生的管理、协调和监督费用，以及其他无法在直接费用中列支的相关费用。

承担试点项目的试点单位是间接费用统筹管理和使用的主体。

第六条间接费用支出内容根据试点项目、试点单位性质，间接费用按照项目组织实施过程中相关工作内容，主要包括：（一）科研条件支撑费，是指试点项目在组织实施过程中，对高等院校、有财政事业费拨款的科研院所使用其内部非独立经济核算单位现有仪器设备及房屋使用费、水电气暖消耗费、图书馆及资料室使用费、网络信息运行管理服务费；没有财政事业费拨款以及转制科研院所企业固定资产房屋设备折旧费、低值易耗品摊销费等各支撑条件费用的补助支出。

关于印发《民口科技重大专项资金管理暂行办法》的通知财教[2009]218号各民口科技重大专项领导小组组长单位、牵头组织单位，国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局）、发展改革委（局），新疆生产建设兵团财务局、科技局、发展改革委，各有关单位：为了保障民口科技重大专项（以下简称重大专项）的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》及国家有关财政财务管理制度，结合重大专项管理特点，我们制定了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

《民口科技重大专项资金管理暂行办法》执行过程中，如遇到有关问题，请及时反馈财政部。

附件：民口科技重大专项资金管理暂行办法财政部科技部发展改革委二○○九年九月二日民口科技重大专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为了保障《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的民口科技重大专项（以下简称“重大专项”）的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》及国家有关财政财务管理制度，结合重大专项管理特点，制定本办法。

第二条重大专项的资金来源坚持多元化原则，包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及从其他渠道获得的资金。

各种渠道获得的资金都应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。

本办法主要规范中央财政安排的重大专项资金（以下简称“重大专项资金”）的使用和管理。

其他来源的资金应当按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求，统筹安排和使用。

第三条重大专项资金主要用于支持中国大陆境内具有独立法人资格，各重大专项领导小组批准承担重大专项任务的科研院所、高等院校、企业等，开展重大专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术研究开发等公共科技活动，并对重大技术装备进入市场的产业化前期工作予以适当支持。

重大专项课题会计审核及核算规定一、目的为加强重大专项预算和资金管理，规范重大专项会计核算工作，按照《专项办[2010]002重大专项课题资金使用管理暂行办法》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教[2009]218号文）及有关财务制度，特制定本规定。

二、重大专项课题支出审核要点（一）设备费支出。

对于购置固定资产，核对合同、固定资产登记卡、发票、招标文件、合同审批单，确定金额是否一致。

核对设备是否为预算内设备。

设备单价是否超预算单价，如超过预算单价，请经办人提交书面原因。

对于试制设备，审核是否有资产管理部的内部验收报告。

（二）材料费。

由于材料经过采购、付款、到货、入库、出库环节，因此材料费可能在付款时不能确定是重大专项用，在领料时才能确定，这样将发生垫支行为。

为避免此种情况发生，重大专项用材料由研发部门提出采购计划，交由采购部门采购，采购部门在采购重大专项物资时须在请款单中注明课题名称、课题编号，材料会计手工登记每笔专户开支的借款。

采购员凭票报销时，材料会计根据手工登记借款表核对发票是否为专户开支借款，发票、合同、入库单金额是否一致，入库单存货编码应设置重大专项专用存货编码。

材料出库时，仓库保管员核对领料单上是否注明课题名称、课题编号，是否有项目负责人签字。

领用的材料存货编码是否为重大专项专用存货编码。

仓库制单员选择用途应为“研发”领用，该领用指定科目“研发支出”，项目名称为课题项名称。

材料会计每月审核领料单和出库单金额是否一致，存货编码是否为重大专项专用存货编码。

对于试制改造设备过程中须领料的，仓库保管员须核对领料单上是否注明课题名称、课题编号、该设备的资产编号，领料单材料是否在资产配置清单内。

存货编码是否为重大专项专用存货编码。

仓库制单员选择用途应为“固定资产改造”领用，该领用指定科目“在建工程”，项目为该设备的资产编号。

三）测试加工费用支出，核对有发票、测试加工合同金额是否一致，是否附有测试报告。

关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知日期：2012年09月19日各民口科技重大专项领导小组组长单位、牵头组织单位，国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关单位：2009年，财政部、科技部、发展改革委联合印发了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号，以下简称《暂行办法》）。

为进一步加强国家科技重大专项经费管理，针对《暂行办法》执行中存在问题，现就民口科技重大专项项目（课题）中央财政资金预算调整有关事项补充通知如下：一、项目（课题）总预算、年度预算发生调整，由牵头组织单位按照规定程序报财政部核批。

二、项目（课题）间接费用以及直接费用中设备费、基本建设费预算发生调整的，由牵头组织单位按照规定程序报财政部核批。

但设备用途和数量不变，因市场价格变化等导致设备费预算调减的，由项目（课题）承担单位审批，报牵头组织单位备案，并由牵头组织单位在财务验收时予以确认。

调减的经费可调剂用于项目（课题）其他方面的支出。

三、项目（课题）总预算、分年度预算总额不变，项目（课题）承担单位变更的预算调整，由牵头组织单位按规定程序报财政部核批。

四、项目（课题）总预算、分年度预算总额不变，项目（课题）合作单位之间，以及增加或减少项目（课题）合作单位的预算调整，由项目（课题）承担单位提出申请，由牵头组织单位审批，报财政部备案。

五、项目（课题）总预算、分年度预算总额不变，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他费用预算如需调整，由项目（课题）组提出申请，项目（课题）承担单位审批，报牵头组织单位备案，并由牵头组织单位在财务验收时予以确认。

六、项目（课题）直接费用中差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算不得调增，如需调减，应用于项目（课题）其他方面支出。

民口科技重大专项是为了实现国家目标，技术突破和资源集成，品、关键共性技术和重大工程，之重，对提高我国自主创新能力、重要意义。

重大专项的项目在执行过程中，财务部门主要依据是《民口科技重大专项资金管理暂行办法》财教［２００９］２１８号、《民口科技重大专项项目财务验收办法》财教［２０１１］２８７号、《国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法》国科发专［２０１１］３１４号、《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》财教［２０１０］６７３号、《国家科技重大专项管理暂行规定》、《科技重大专项进口税收政策暂行规定》、《关于落实科技重大专项进口税收政策有关工作的通知》工信部财函［２０１０］３８４号、《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》财教［２０１１］４３４号、《关于民口科技重大专项资金国库集中支付管理有关事项的通知》财库［２００９］１３５号、《关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》财办库［２０１０］３０８号等相关规定。

一、重大专项部分课题承担单位存在转移、挪用、挤占中央财政资金１.课题承担单位在经费执行过程中，列支预算外设备购置费，与预算严重不符。

由于现在某些设备更新速度较快、设备出厂价格也不断增长，此外还有汇率、国际形势等的变化会导致预算不能满足现有设备的支出，导致设备购置费与预算不符。

２.课题承担单位从特设账户提现，用于该单位日常经营活动支出。

除专项资金管理相关文件另有规定外，特设账户资金资金一律不得用于部门和单位的工资福利经费和办公经费支出等日常经营活动支出，如有上述情况需退回。

３.课题承担单位在课题专家咨询费中列支非专家劳务费，以及单位课题负责人以他人身份证冒领劳务费。

项目执行过程中所发生的劳务费是指发放给项目组中没有工资性收入的相关人员，以及不属于单位但承担课题项目组指定任务的人员人工费用。

咨询费是指在项目执行过程中支付给临时聘请的咨询和评审专家的费用。

关于高校科研项目间接费用分摊的思考作者：郑岚曹林凤李园园徐敏来源：《现代经济信息》2013年第13期摘要：本文通过对我国高校科研间接成本政策及管理中存在的问题分析，结合工作实际，对我国高校科研间接费用的分摊进行了探索，提出了加快科研间接费用分摊研究，开展科研间接成本核算；加强科研经费管理与会计核算，充分发挥科研间接成本补偿作用；加快科研经费绩效评价制度建设等的思路和建议。

关键词：高校科研项目；间接费用；分摊中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02高等学校作为高学历人才的聚集地，科学研究是高等学校应承担的一项社会责任。

近年来随着高校科研实力的不断增强，高校参与各类科研活动也越来越多，高校获取的科研经费占高校总经费的比重也越来越大。

面对日益增长的科研经费，很多学者对高校科研经费全成本核算进行了研究，湛毅青等（2008）通过对中美政府及我国部分有代表性的高校的科研间接成本管理现状的研究，对比分析了我国高校科研间接成本管理在分摊比例、管理制度、核算模式等方面存在的问题，提出了从科研间接成本角度加强高校科研经费管理的若干建议。

冯宝军等（2012）针对高校科研经费全成本的核算提出了基于多属性分析的高校科研经费全成本计算模型，对科研项目及间接成本对象进行多属性分析，通过多属性与权值的协调控制，真实准确地进行间接成本的分摊处理。

李智敏等（2012）从作业成本思想的角度出发，探讨了如何运用作业成本管理思想合理分摊间接费用，提高科研项目成本计算的准确性。

2011年财政部科技部联合出台了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号），从遵循科研规律，科学化、精细化地管理科研经费出发，实施课题间接成本补偿机制，将科研经费分为直接费用和间接费用。

2011年12月，教育部印发了《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》，要求高校严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，完善科研经费管理制度。

财政部关于民口科技重大专项资金国库集中支付管理有关事项的通知财库[2009]135号各民口科技重大专项牵头组织单位，国务院有关部委、有关直属机构，各中央财政授权支付业务代理银行：为了保障民口科技重大专项组织实施，规范和加强中央财政安排的重大专项资金支付管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》（国办发[2006]62号）以及《财政部科技部发展改革委关于印发〈民口科技重大专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教[2009]218号，以下简称《办法》）有关规定，现就民口科技重大专项资金国库集中支付有关事项通知如下：一、总体原则和要求中央财政预算安排的民口科技重大专项资金，按照《办法》规定纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付和财政国库动态监控管理。

重大专项资金国库集中支付工作具体实施过程中，牵头组织单位目前已在执行的国库集中支付基本业务流程不变。

牵头组织单位要切实履行预算执行主体责任，及时规范办理重大专项资金国库集中支付有关业务，加强对项目（课题）承担单位资金支付有关工作的组织指导。

项目（课题）承担单位应当严格按照《办法》和本通知规定，以及牵头组织单位有关要求，做好特设账户开立、资金支付与会计核算管理等各项工作，主动接受财政国库动态监控管理。

二、特设账户的开立特设账户是指由财政部门为项目（课题）承担单位开设的，专门用于接收、使用和核算项目（课题）经费的银行账户。

（一）代理银行选择。

项目（课题）承担单位的特设账户，应当统一在财政部通过招投标选定的中央财政授权支付业务代理银行范围内开设（具体包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国光大银行、中信银行）。

项目牵头单位应将中央财政授权支付业务代理银行范围及时通知各项目（课题）承担单位，由项目（课题）承担单位结合本单位承担的项目（课题）管理需要，在中央财政授权支付业务代理银行范围内，自行选择一家银行（经营网点）作为本单位特设账户开户银行。