区发展海洋经济的调查和思考

区发展海洋经济的调查和思
考
21世纪是海洋经济。

海洋不仅是巨大的资源宝库，而且是人
类生存与持续发展第二空间，是解决人类可持续发展所遇到的人
口剧增、资源短缺、环境恶化三大难题的希望所在，对于人类具
有重要战略地位和开发价值，海洋经济亦称之谓“蓝色产业”。

温州市委、市政府在1995年提出实施“海上温州”战略；今年提
出实施“一港三城”的发展战略和建设海洋经济强市的目标，龙
湾作为地处东南沿海瓯江口南岸的温州城市副中心区，既是温州
市建设“海上温州”实施“一港三城”战略前沿，又是开发利用
海洋资源战略的腹地，为建设海洋经济大区聚集了得天独厚的优势。

因此，如何做好做大做强海洋经济文章，是当前和今后一段
时期我区经济发展的一大重要课题。

为此，区委农村工作办公室
对我区海洋经济发展情况进行调查研究，提出一些建设性建议。

一、当前我区海洋经济发展的现状
（一）我区发展海洋经济优势。

由于我区的区位优势，无论是资源禀赋，产业基础，还是外
部环境，发展海洋经济综合优势十分明显。

近年来由于各级党委、政府的重视，发展海洋经济的思想意识不断强化，海洋基础设施
不断完善，海洋经济总量不断扩大，海洋经济在国民经济中占有
份量逐年增大，发展势头良好，为加快发展海洋经济提供了良好
的基础条件。

具体表现在以下几个方面：
2、产业发展基础良好。

在我区海洋经济发展比较突出的产业
是海洋渔业（一产）、海洋开采业（二产）和港口仓储和海洋运输业（三产）。

作为一产的海洋渔业，发展历史悠久，近几年发展也很快，20XX年海洋经济总产值达到XX.X亿元，其中海洋渔业产值达XX.X亿元，水产品总量1.XXX万吨，其他海洋产业产值XX.X亿元。

特别是水产养殖业发展迅猛，海水围垦养殖面积达 3.4万亩，养殖户XXX家，总产量10126吨，总产值XX.X亿元，其中贝类产
品文蛤远销日本，年出口量达到4000多吨，出口创汇5000多万元。

一批海水养殖示范基地已初具规模，一批养殖产业大户向龙头企
业迈进，全区XXX亩以上已达100多家，XXX亩以上达20多家，
规模经营和主导产品的规模生产效益显著，涌现出一大批具产、供、销、加工能力的龙头养殖企业，目前，全区年产水产品产值XXX万元以上海水养殖企业XXX家。

在龙头企业带动下，全区有XXX户养殖户也通过承包、转让、转租等方式，形成了一定规模的产业化经营。

我区成为全市乃至全省第一大围塘养殖大县（区），海洋渔业产值占大农业总产值的XX%以上。

同时，完成了《龙湾区海水养殖开发规划》、《灵昆万亩文蛤出口创汇基地规划》等一系列规划，一批项目列入了省、市开发项目，海水养殖业方兴未艾。

一是灵昆万亩文蛤养殖出口创汇基地。

该基地面积10XXX亩，年
产文蛤3000吨，是温州市菜篮子工程（水产养殖）重点基地，基
地内已经全面推行“一、二、三、四”养殖模式，即一口池塘、通过二个层次（水层、底泥层）、实行三种养殖方式（混养、轮养、套养）、生产四类产品（虾、蟹、鱼、贝）的具体综合开发利用。

二是永兴围垦（南片）文蛤养殖基地，年产文蛤200吨，正在建设中的北片面积5XXX亩，于今年建成投产。

三是海城万亩海水围塘养殖基地，思想汇报专题已形成开发面积9XXX亩。

二是二产的海洋开采业主要是作为地方建材的海砂开采，开采的海砂基本能满足了我区城镇基本建设的需求，产值也相当可观（没有具体统计数字）。

三是港口运输业有龙湾港区、状元港区、蓝田港区、白楼下渔业港区以及灵昆、黄关于对农村党支部和村委会关系的调查与思考
随着市场经济的发展和改革开放的逐步深入，农村党支部和村委会(以下简称“两委”)，无论从工作内容上，还是工作形式上都产生了一些新情况和新问题，使农村基层的工作受到了一定的影响。

为了进一步理顺农村“两委”关系，确保“****”重要思想在农村基层得到贯彻落实，使农村基层的工作不偏离正确轨道，近日本人通过听汇报、座谈讨论、个别谈话等形式，对全区XXX个村“两委”关系的问题进行了广泛的调查研究。

一、农村“两委”关系的现状和存在的突出问题
按照“两委”是否团结、群众是否满意的标准综合评价这部分村的“两委”班子，大致可以划分为好、中、差三个层次。

属“好”这一层次的“两委”班子，大致在6个左右，约占
被调查村的XX%。

这部分村“两委”班子在群众中威信较高，工作上既分工明确，又能够团结协作，互相支持。

班子成员在出现意
见分歧时，能够顾全大局，积极沟通，并取得对方谅解，尤其是
村党支部书记和村委会主任，相互信任，能够形成合力。

属“中”这一层次的“两委”班子较多，大致在XXX个左右，约占被调查村的XX.X%。

这部分村“两委”班子能够合作，没有大的矛盾冲突，也能够为群众办些实事，但总体上看群众满意程度
比较一般。

有的是村党支部能发挥一定作用，但领导核心作用不
突出；有的是村委会能够接受党支部的领导，但自身作用不明显，一方明显依附于另一方，“两委”基本上没有形成合力；有的是“两委”特别是两个“一把手”的私人关系较为融洽，但群众对
村上的工作满意程度不高。

属“差”这一层次的“两委”班子，大致在5个左右，约占
被调查村的XX.X%。

这部分村“两委”关系紧张，矛盾冲突深，抵触情绪严重，群众意见大。

有的是村党支部书记和村委会主任争
权夺利，各谋私利；有的是村班子成员素质低，拉帮结伙，互相
拆台；有的是群众对村班子和村干部不满意。

从分析调查情况看，目前全区农村“两委”关系出现不协调
的原因，有的是党支部书记过份强调党的领导而“以党代政”,使
村委会的功能得不到充分发挥；也有的是村委会主任片面地强调
村民自治而忽视党的领导，使党支部的政治核心作用受到削弱。

主要表现在以下四个方面：
一是村党支部“越权”包揽村委会工作，置村委会于从属地位，使其成为“摆设”。

部分村班子和村干部唱市场经济的调，
干计划经济的事，还沿袭计划经济体制形成的村党支部包揽具体
村务的传统做法，限制了村委会作用的发挥。

还有一部分村委会
主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解难题的能力和勇气，村党支部
书记只好党务、村务一把抓，被动地“越权”包揽村务工作。

二是村委会不能自觉接受党支部的领导，村党支部领导核心
作用弱化。

部分村委会主任认为自己是按照《村民委员会组织法》的要求经过全体村民选举出来的，能够代表大多数群众的意愿，
党支部书记只是几十名党员选出来的，代表面不如自己大，所以
村委会主任应该说了算。

个别村委会主任当选后，遇事不同党支
部书记商量，自作主张；而有的村党支部书记素质低、能力差，
对村委会不会领导，不知如何领导，村委会主任根本没把村党支
部书记当回事，导致“两委”关系出现错位，党的领导相对弱
化。

三是“两委”班子结构搭配不合本稿版权属于青年秘书网理，不利于共同发挥作用。

年龄结构上，“两委”一把手年龄差距过
于悬殊，综合结构上，“两委”一把手能力水平、工作经验等方
面的差距明显，老的在群众中威信较高，小的从属或依附于老的。

有的是老书记小主任，村党支部书记在群众中威信较高，村委会
主任年纪轻，又是老书记一手栽培起来的，老的领着小的干，小的对老的言听计从，导致村委会作用发挥不明显。

还有一部分原党政一肩挑的村班子，一把手年龄偏大，急于培养接班人，又怕定向培养的接班人“海选”选不上来，老主任只好让出党支部书记位置，“小书记”短期内还不具备领导党支部和村委会的能力和素质，致使“两委”关系错位，影响党支部领导核心作用的发挥。

四是村党支部和村委会各自为政，各行其是，工作分工变为“分家”。

有的是村党支部书记和村委会主任素质低，互相争权夺利，各立山头，工作上互不买帐，互相拆台，顶着干；有的是村党支部书记素质差、能力水平低，工作不负责任，方式方法欠妥当或人为地给村委会主任的工作设置障碍；有的是村委会主任不懂工作程序，原则性较差，责任心不强，重大问题事先不与村党支部商量，自作主张，或者先斩后奏，最终两个“一把手”越闹越僵，矛盾逐渐激化，从而使“两委”班子凝聚力、吸引力和战斗力下降，在群众中威信扫地。

二、农村“两委”关系存在问题的原因
造。