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《行政处罚法》培训讲座
尊敬的各位领导、各位同事：
大家好！今天我将给大家讲解《行政处罚法》的培训内容。
这是一部非常重要的法律法规，对于我们行政执法工作具有重要的指导意义。
为了更好地加强大家对《行政处罚法》的理解和应用，提高行政执法的规范性和效能，今天我们特别组织这次培训讲座。
首先，我们要明确《行政处罚法》的基本概念和法律地位。
《行政处罚法》是我国行政执法中的重要法律法规之一，它是我国行政处罚领域的基础法，对于规范行政执法行为、保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。
其次，我们要了解《行政处罚法》的基本原则和程序。
《行政处罚法》包含了行政处罚的基本原则，如合法性原则、公正性原则、适用性原则等，以及行政处罚的基本程序，如调查取证、听证程序、行政复议和行政诉讼等。
再次，我们要学习《行政处罚法》的操作方法和技巧。
在实际执法过程中，我们要根据《行政处罚法》的规定，结合具体案件的实际情况，灵活运用处罚措施，做到公正、适用、有力。
最后，我们要重点强调《行政处罚法》的最新修订内容。
随着时代的变迁和社会的发展，行政处罚的形式和制度也在不断更新和完善。
我们在培训中将重点介绍最新修订的内容，使大家了解最新的法律法规要求，更好地指导实践工作。
这就是我们今天的培训内容，希望通过此次讲座，大家能够加深对《行政处罚法》的理解和掌握，提高行政执法的水平和效果。
谢谢大家！。
行政处罚讲座行政处罚讲座一：行政处罚的基本概念及分类1.1 行政处罚的定义行政处罚是行政机关依法对违反行政法规、规章或者行政许可合同的行为主体予以的法律制裁。
1.2 行政处罚的分类行政处罚可以分为行政警告、行政罚款、行政拘留、吊销许可证或者执业资格证书、责令停产停业、没收违法所得等多种形式。
二：行政处罚的适用原则2.1 合法性原则行政处罚必须依法合理、公正、公开进行，并符合法定程序。
2.2 违法性与处罚性原则行政处罚必须以行政违法行为的性质、情节和后果为基础来认定和适用，同时具有惩戒性和震慑性。
2.3 适当性原则行政处罚的类型和程度，应当根据行政违法行为的性质、社会危害程度以及违法者过往的行为记录等因素，确保处罚实质上与行政违法行为相适应。
三：行政处罚的程序3.1 立案调查行政机关应当根据掌握的证据和材料，决定是否立案调查，并依法通知和询问相关当事人，收集相关证据。
3.2 聆听当事人意见行政机关在作出行政处罚决定前，应当向相关当事人告知其享有的权利，聆听其陈述决策事项的意见。
3.3 行政处罚决定的制定与公告行政机关应当依法对调查取证、听证、票据等事项进行审查，制定符合法律规定的行政处罚决定书，并予以公告和送达。
四：行政处罚的申诉和复议4.1 行政复议相关当事人对行政处罚决定不满意的，可以依法申请行政复议，复议机关应当依法进行复核并作出复议决定。
4.2 行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉，由人民法院依法进行审理，并作出判决或者裁定。
附件：1. 行政处罚决定书一份；2. 相关证据材料及相应的调查报告。
法律名词及注释：1. 行政法规：由国务院或者省、自治区、直辖市人民制定的具有普遍适用性的行政规章。
2. 规章：由国务院、各部委、省、自治区、直辖市人民组成机构制定的具有普遍适用性的行政规章。
3. 行政许可合同：行政机关为依法实施行政许可，以书面形式与许可申请人达成的相互权利和义务的约定。
《行政处罚法》宣讲
《行政处罚法》是中华人民共和国国家法律，于2014年开始
施行。
它是一部关于行政处罚程序和行政处罚实施的基本法律，旨在保护公民和组织的合法权益，维护社会公共利益，规范行政执法行为。
以下是对《行政处罚法》的宣讲：
一、宣讲目的
宣讲《行政处罚法》的目的是加强对法律的宣传和普及，使公众进一步了解和掌握行政处罚的法律规定，增强公民的法律意识和法律素养，提高对行政执法的监督和评价能力。
二、宣讲内容
1. 《行政处罚法》的基本原则：包括法定性原则、程序正义原则、罚当其罪原则等，介绍这些原则的含义和作用。
2. 行政违法与行政处罚：详细介绍行政违法的概念和行政处罚的范围，强调违法行为与行政处罚之间的关系。
3. 行政处罚程序：宣讲行政处罚的程序要求，包括立案、调查取证、听证、审理、作出行政处罚决定等流程，讲解公民在这个过程中的权利和义务。
4. 行政处罚的种类和方式：详细介绍行政处罚的种类，如警告、罚款、没收违法所得等，以及行政处罚的执行方式和限制。
5. 行政复议和行政诉讼：介绍行政复议和行政诉讼的基本概念和程序要求，强调公民的救济权利和途径。
三、宣讲形式
宣讲《行政处罚法》可以采取多种形式，如专题讲座、座谈会、培训班等。
可以邀请相关政府部门的执法人员或法律专家进行讲解，结合案例进行讨论和解答问题，以提高宣讲的实效性和针对性。
四、宣讲对象
宣讲对象主要包括公民和社会组织，特别是涉及行政执法和行政处罚的从业人员、企事业单位负责人、律师、学生等。
通过宣讲《行政处罚法》，我们可以进一步普及法治知识，提高法治水平，加强对行政执法的监督和评价，推动建设法治社会，促进社会和谐稳定。
行政处罚法授课提纲一、行政处罚的概念（一）行政处罚的概念及特征1、行政处罚的概念行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律法规，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。
2、行政处罚的特征（1）实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织。
（2）应受处罚的行为是违反了行政法律规范且应承担行政法律责任的行为。
（3）实施应受处罚行为主体是行政管理中作为违法的公民、法人或者其他组织。
（4）行政处罚是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织实施的一种法律制裁。
（二）行政处罚的基本原则1、行政处罚法定原则2、行政处罚公正、公开原则3、一事不再罚原则（在下面第四点第2小点中会具体讲）4、行政处罚与教育相结合的原则5、保障权利的原则（赋予当事人九种程序性权利：1、知情权2、陈述权3、申辩权4、听证申请权5、申请回避权6、申请行政复议权7、提起行政诉讼权8、行政赔偿请求权9、拒绝交纳权等。
）6、行政处罚与违法行为相适应原则7、行政处罚不得以罚代刑原则8、行政处罚不免除民事责任原则9、行政处罚权分离原则10、行政处罚监督原则（三）行政处罚的基本要求1、主体合法2、事实清楚3、证据确凿4、定性准确5、处罚恰当6、程序合法二、行政处罚的类别及种类、时效（一）行政处罚的类别1、警告、通报批评等申诫罚2、罚款、没收违法所得和非法财物等财产罚3、责令停产停业、吊销许可证和营业执照等资格罚4、人身自由罚5、行为罚（二）行政处罚的种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6、行政拘留（公安机关用）7、法律和行政法规规定的其他行政处罚注：责令改正不属于行政处罚（三）行政处罚的时效违法行为在2年内未被发现的，不在给予行政处罚，法律另有规定的除外。
此两年的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为在连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
行政处罚法讲课稿以前对咱们城管大队了解的比较少，这次和葛队长一交流才感受到咱们的工作是多么的“庞杂”，大的如依法拆除违章建筑物，小的如禁止在公共场所随地吐痰、便溺及乱丢瓜果皮核、烟头、口香糖等，现在最常见的如整治散发、张贴小广告，清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、夜间施工扰民等，都是城管的职责与任务。
这是葛队给我的一本《城市管理法规汇编》，也是咱们的执法依据，它包括《行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建设管理条例》等51部法律法规、地方性法规和部门、政府规章。
涉及范围之广，从城容环境到城市节水、违法停车、毁坏绿地、施工现场扬尘和遗洒等各种事情，都在咱们的管辖范围内。
多、杂、细、碎是城管工作的特点。
如果把咱们的县城比作一个大家庭，那么城管就是这个县城的“家庭主妇”，那么我们如何才能做好这个“家庭主妇”呢？俗话说：“打铁先要身硬”。
作为执法人员首先要求我们自身要有过硬的法律水平。
而行政处罚法是《城市管理法规汇编》中非常重要的一部法律。
今天我们着重学习一下这部法律。
一、行政处罚概述（一）行政处罚的概念行政处罚的概念行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律规范，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。
（二）行政处罚的基本原则1、行政处罚法定原则行政处罚法定原则是具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织在法定权限内依据法定程序对违反行政管理秩序应当给予行政处罚的行为实施行政处罚。
2、行政处罚公正、公开原则首先公正是指行政处罚应当具有公正性。
表现在两个方面：其一，行政处罚应当合法。
其二，行政处罚应当适当。
其次，公开是指行政处罚应当公开。
要求：1、设定行政处罚的规范性法律文件要公布；2、行政主体在作出行政处罚决定之前要表明自己的身份；3、在作出正式行政处罚决定之前要告知当事人事实理由和依据，必须听取当事人的陈述和申辩；4、在作出重大行政处罚当事人要求听证时必须举行听证，而听证原则上必须公开举行；5、行政处罚决定书要公开送达等等。
3、一事不再罚原则一事不再罚原则是指行政相对人的同一违法行为，不能给予两次以上的罚款。
就是说同一个违法行为，依法可由两个以上行政机关给予罚款的，如果一个行政机关给予了罚款，其他行政机关就不得再次实施罚款。
4、行政处罚与教育相结合的原则行政处罚与教育相结合的原则是指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，及时纠正违法行为，实现制裁与教育双重功能。
5、保障权利的原则行政处罚法还赋予当事人九种程序性权利：1、知情权；2、陈述权；3、申辩权；4、听证申请权；5、申请回避权；6、申请行政复议权；7、提起行政诉讼权；8、行政赔偿请求权；9、拒绝交纳权等。
6、行政处罚与违法行为相适应原则设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
7、行政处罚不得以罚代刑原则违法行为构成犯罪的，应当追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
8、行政处罚不免除民事责任原则公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
9、行政处罚权分离原则（1）行政处罚设定权与行政处罚实施权分离。
（2）行政违法调查权与行政处罚决定权分离。
（3）决定罚款与收缴罚款的机构分离。
10、行政处罚监督原则行政执法监督来自于以下几方面监督：一是来自于人民群众的监督；二是来自于专门机关的监督。
如审计、物价、监察；三是来自于上级行政机关的监督；四是来自于人大、政协的监督；五是来自于新闻媒体的监督；六是来自于检查院、法院的司法监督。
二、行政处罚的种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6、行政拘留7、法律和行政法规规定的其他行政处罚三、行政处罚裁量情节1、不予处罚情节不予处罚情节，是指据以对行政相对人的违法行为免于行政处罚的特定情形，它是一种有利于行政相对人的行政裁量情节。
《行政处罚法》规定，有下列情形的不予处罚：①未达到法定责任年龄。
即14周岁。
②精神失常。
③超过追诉时效。
（2年）④同时具备违法行为轻微，及时纠正，并没有造成严重后果三种情形。
2、从轻处罚情节从轻处罚情节，是指据以对违法行为人从轻处罚的具体情节，它是一种有利于违法行为人的裁量情节。
①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的。
②主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
③受他人胁迫实施违法行为的。
④配合行政机关查处行政违法行为有立功表现的。
⑤其他依法应于从轻行政处罚的。
3、减轻处罚情节减轻处罚情节，是指据以对违法行为人减轻处罚的具体情形。
它也是一种有利于违法行为人的行政处罚裁量情节。
减轻处罚是指在法定处罚幅度的最低限度以下给予处罚。
应当注意的是，减轻处罚也不是无限制的，应当在法定最低限与免除处罚之间选择处罚。
《行政处罚法》对减轻处罚的适用情形与从轻处罚的几乎相同。
4、从重处罚情节从重处罚情节，是指据以对违法行为人从重处罚的具体情形。
违法行为人有下列情形之一的，应当依法从重实施行政处罚：(1)危害社会管理秩序，责令限期改正，逾期末改正的；(2)一年内因同一违法行为受到二次以上行政处罚的；(3)拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；(4)拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。
四、行政处罚决定程序行政处罚程序是指行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序等。
（一）简易程序简易程序即当场处罚程序是指行政主体对案情简单清楚，处罚较轻的行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。
l 、简易程序的适用条件行政机关对行政违法行为适用简易程序，必须同时具备以下两个条件：第一，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚。
第二，案情简单、违法事实确凿。
2、简易（当场）处罚程序步骤第一，向当事人出示执法身份证件。
第二，口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。
第三，听取当事人的陈述和申辩。
第四，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
第五，将行政处罚决定书当场交付当事人。
第六，执法人员将行政处罚决定书报所属行政机关备案。
第七，对当场处罚程序的法律救济。
（二)—般程序一般程序又称普通处罚程序，是指行政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程序。
1、一般程序的适用范围除以上规定的简易程序以外，其他行政处罚应适用一般程序。
2、步骤：1、：登记立案润查取证：填写立案审批表。
2、调查取证：制作调查笔录、询问笔录、听取当事人陈述和辩解。
3 、做出处罚决定： ( l ）办案执法人员根据调查情况提出处罚意见，填写处罚审批表； ( 2 ）按有关审批机构批准的处罚意见填写处罚决定书。
4 、送达：将处罚决定书送达当事人。
5 、执行督促当事人在收到处罚决定书十五日内旅行处罚决定，当事人逾期不履行的，可采取下列措施：（1）每日按罚款数额的百分之三加处罚款 ( 2 ）将扣押的财物拍卖抵缴罚款 ( 3 ）申请人民法院强制执行。
6 案卷归档：填写结案报告，存入档案。
（三）听证程序1、听证的概念听证是指行政机关在作出重大行政处罚之前以特定方式听取当事人及利害关系人的陈述和申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。
2、听证的条件⑴行政机关拟作出三类重大的行政处罚决定。
即：①责令停产停业：②吊销许可证或者执照：③较大数额的罚款。
根据《河南省行政机关执法条例实施办法》第二十条规定：“有下列情形之一的罚款为较大数额罚款：（一）对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过１０００元的；（二）对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过１００００元的；（三）对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过３００００元的。
”⑵当事人提出要求。
3、步骤：⑴确定主持人、记录人，以上人员为非办案调查人员。
⑵确定听证举行的日期和地点，并在举行听证的七天前将举行听证的日期和地点书面通知当事人。
⑶除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，公开举行听证。
五、机关调查取证的程序。
行政机关在进行调查取证时必须严格按照以下程序进行：(1)行政执法人员不得少于两人；(2)向当事人或者有关人员出示证件：(3)制作笔录。
六、行政处罚决定书在实施行政处罚的实际工作中，行政处罚文书的制作和运行这一工作，可以说是大量的、具体的，是贯穿于整个行政处罚过程的工作。
可是当前在一些行政机关的行政执法人员中，普遍在这方面的能力比较弱。
其主要原因，首先是在思想上不够重视。
如有的认为只要处罚案件办好了，处罚文书制作运行差一点影响不了大局；有的认为，先把处罚案件办好，然后再统一整理案卷。
其实，这种认识是不符合实际的。
虽然最后对处罚卷宗要进行进一步整理，这也是必要的，但是，不可能把所有的处罚文书都拿到处罚的后期集中制作和运行。
比如从立案、调查、取证，到作出处罚决定，每一个环节都有相应的法律文书，都必须实施跟踪制作和运行。
其次是在制作和运行上不规范。
据我对行政执法机关行政处罚卷宗的抽查情况来看，目前行政处罚的文书格式各种各样，有的向相对人告知行政复议权和行政诉讼权有误或不全面，有的甚至未告知，有的文书归档乱，没有统一的标准，有的用圆珠笔填写，有的在处罚文书上乱涂改，有的一个处罚决定书同时对多个被处罚对象实施行政处罚，也有的行政执法人员在送达行政处罚决定书时，在当事人拒绝签字的情况下，既没有让在场的人证明，也没有写有谁在场，就把决定书拿回来了，只是自己在决定书上写了当事人拒绝签字，结果使该处罚决定不能生效。
更有甚者，有的行政处罚决定书上写着：“逾期不起诉，处罚生效。
”。
本来处罚决定书一经作出，送达就应生效的，可是多写了这么两句话，就成了不起诉就生效，起诉就不生效，这实在有点荒唐可笑。
这些问题看起来好象是在配合实施行政处罚的保障工作中出现的一些问题，但从这方面暴露出的问题来看，集中反映了一些行政执法人中执法能力还比较低。
因此，作为一级行政机关，在加强对行政执法人员思想素质培养的同时，必须加强对行政执法人员的业务培训，在提高行政执法人员对行政处罚文书制作和运行的能力上下功夫。
1、行政执法文书的制作要求（1）、格式规范（2）、主旨鲜明（3）、选材精当（4）、事实清楚（5）、证据确凿（6）、理由充分2、依据一般程序作出的《行政处罚决定书》应当载明下列事项：第一，当事人情况。
第二，违法情况。
第三，行政处罚情况及法律依据。
第四，履行要求。
第五，救济途径和期限。
第六，行政处罚机关及日期。
3、行政处罚决定书的送达送达是指行政处罚机关依照法律规定的程序，将行政处罚决定书送交给当事人的行为。
法律文书非经送达不能生效。
行政处罚法对经过一般程序作出的行政处罚决定书的举达方式规定了两类，即当场交付和依照民事诉讼法的有关规定送达。
