论文城中村改造探讨
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我国“城中村”问题及改造论文摘要:城中村的规划改造是一项复杂和系统的工程,需要政府的大力政策支持、高效领导,开发商的积极参与及城中村居民的充分理解和支持配合,才能推进城中村改造规划进程,进而实现整个城市经济、居民生活的和谐统一可持续发展。
1“城中村”存在的问题随着改革开放的不断深入发展,旧城区改造及新城区建设近年来发展速度惊人,一栋栋的现代式高楼大厦拔地而起,城市面貌焕然一新,但在众多的现代式建筑群中间还夹着着与现代建筑群落极为不协调的建筑群落,那就是城中村。
“城中村”主要存在以下问题:1.1经济问题“城中村”的地区位置优越,其周围的城市地区往往是商业地区或者是商品房地区。
而“城中村”的土地利用方式却是以出租廉租房的形式为主,“城中村”的土地利用的经济效益低下,完全达不到土地本该具有的经济价值,从一定意义上说是对土地资源的浪费。
另外,“城中村”的居民的主要经济来源为收取廉价的房租,经济产业单一,抗风险能力差。
很明显这样的经济形态的可持续发展能力也差。
另外,“城中村”还存在着一些不法的地下经济,比如制假售假、赌博、卖淫嫖娼等活动,这些不法活动对社会产生了不良的影响。
1.2环境问题“城中村”的房屋普遍较为破旧,而且由于“城中村”的村民具有宅基地的使用权,村民们为了拥有更多的房屋出租,以获得利益的最大化,建造了很多楼房以供出租,这些建造的房屋布局混乱,严重地影响了城市的景观环境。
另外,由于“城中村”供水、供电、排水、垃圾处理等基础设施不配套,缺乏公共绿地、体育休闲等设施。
“城中村”内经常污水横流,同时,垃圾乱堆放等现象也十分普遍,给人以脏乱差的印象。
这与整个城市的面貌形成了鲜明的对比。
“城中村”的环境问题不仅给“城中村”的居民的生活环境带来问题,同时也给整个城市的形象带来了负面的影响。
1.3社会治安管理问题“城中村”既有本地居民,但是,更多的是外来的流动人口。
人口的流动性与密集性给城市的人口管理带了困难。
城中村改造的社会问题摘要:针对大城市的城中村改造问题,分别阐述了城中村的特点以及存在的问题,分析其传统改造模式的弊端和不足。
同时结合国外城市大规模改造的教训和经验,提出城中村改造给我们带来的思考和启示,和应该具备的基本原则。
关键词:城中村改造低收入人群人本主义可持续发展1.城中村概述“城中村”是我国城市中特有的一个现象,无论是在西安还是在全国其他大城市都会有城中村的身影,它是我国城市化扩张的必然产物。
在这些地区,原有的农村文化与现代都市文化之间,本地文化与外来文化之间不断发生碰撞、冲突、交流与融合,对城市的天际线、市民观念、经济结构等都产生了重大的影响,同时也造成了一些社会问题。
在这里,很多仍保留着集体所有制的形式,形成了“城”、“乡”特有的二元结构。
在我看来,城中村可以分为两种类型:一是城中型,即完全被城市现代化所包围的破旧城区,如南门外的仁义村,小寨附近的吉祥村等;二是城乡型,即处于城乡结合部,主要是由外来务工人员和当地农民混住在一起,有的一家人就有两种户口,对于第二种类型,对多社会学者都对这种城乡结合部的村庄作了很多研究,而且内容已十分详尽(如社科院的王春光博士写的关于北京浙江村的文章)。
而在此我只想把第一种类型的城中村作为研究对象。
我所定义的城中村是指城市化过程中原农村居住区、人员和社会关系等就地保留下来,没有参与新的城市经济布局,村民已脱离农业生产而以房屋出租和村集体经济分红为主要生活来源的社区。
2.城中村存在的问题确实近年来随着大城市的城市化的不断发展,城中村混乱破败的面貌与新区大规模发展的对比越来越强烈,城中村也显得越来越不合时宜,人们也对城中村的印象越来越差,似乎逐步将其“边缘化”,改造城中村的呼声也越来越高。
在人口构成上来看,城中村由于村民、学生和流动人口的混合构成,形成了界限分明的社会群体,不仅不同的社会地位使其出现了社会分层现象,而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同等原因,又造成了社会群体细分现象。
加快城中村改造步伐,推进城乡一体化建设城中村是在城乡二元体制束缚下,城市化、工业化快速推进过程中出现的特殊产物,“城中村”存在的问题主要表现在以下几个方面,即土地利用粗放,土地资产流失、管理体制不顺,管理难度较大、人口构成多元,社会治安堪忧、公共设施缺乏,环境问题严重、村民素质较低,就业问题严峻,所以“城中村”问题现已经成为影响城乡统筹发展、和谐发展的重要障碍。
如何积极稳妥地推进城中村改造,是落实科学发展观,统筹城乡发展,推进城乡一体化的必然选择。
1.改造城中村,是构筑经济社会发展新平台的客观要求。
改革开放以来,宁波全市经济社会持续快速发展。
分析新一轮经济社会发展趋势,宁波如何继续保持关键在提升城乡统筹力,空间在城郊,潜力也在城郊。
因此,必须把城郊接合部作为经济社会发展的主战场,积极推进城中村改造,着力打好这场硬仗,努力形成城乡互动、交融发展的新格局。
2.改造城中村,是推进工业化、城市化和城郊新农村建设进程的必然要求。
随着工业化和城市化进程的加快,城市的规模在扩大,城市的功能在强化,解决“城中村”问题势在必行。
因此,改造城中村是一种方向、一种趋势,既顺应工业化和城市化的发展趋势,又符合城郊新农村建设要求,使工业化、城市化和新农村建设并驾齐驱。
3.改造城中村,是改善城郊农民生产生活条件的迫切要求。
宁波城郊农民的房屋大多建于上世纪八十年代,由于受历史原因的影响,村民住房困难比较突出,村内公共服务和公共设施严重缺乏,农民要求改善居住条件、提高生活质量的愿望呼声非常强烈。
改造城中村,有利于从根本上解决城郊农民的生产生活问题,是政府职责和群众愿望的有机统一,也是一项为民造福的民心工程。
4.改造城中村,是构建社会主义和谐社会的内在要求。
由于受城乡二元体制的影响,城中村成为城市管理不到位、农村管理不着边的“游离体”,“脏乱差”、“假伪劣”等问题屡禁不止。
如果不及时解决,很可能出现贫民窟,成为社会最不稳定的地区,影响和谐社会的建设。
毕业设计(论文):“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究摘要本文通过对“城中村”旧城改造中存在的问题进行深入研究,并提出了相应的对策。
从城市发展的角度出发,我们认为“城中村”旧城改造是实现城市可持续发展的关键一环。
然而,由于历史、地理、政治等多种因素的综合影响,旧城改造中出现了一系列问题。
本文通过对问题的分析和对策的提出,旨在为解决“城中村”旧城改造中的问题提供参考。
1. 引言“城中村”旧城改造是中国城市化进程中一个重要的议题。
由于历史原因和土地资源紧张等多重因素的综合影响,我国许多城市中的“城中村”存在着建筑老旧、卫生条件差、交通拥堵等问题。
改造旧城区,提升城市形象,改善民众居住环境,已成为中国城市规划和发展的重要任务。
然而,在实际改造的过程中,出现了一系列问题,如规划不科学、资金短缺、居民异议等等。
本文旨在通过分析问题并提出相应对策,为“城中村”旧城改造提供参考。
2. 问题分析2.1 规划不科学在“城中村”旧城改造过程中,往往存在规划不科学的问题。
这主要表现为对旧城区的历史文化和社会经济特征缺乏理解,规划方案的设计缺乏前瞻性和可持续性。
同时,由于缺乏精细规划和充分的调研,往往难以满足居民的实际需求。
2.2 资金短缺“城中村”旧城改造涉及到庞大的资金投入,然而,由于各种原因,往往存在资金短缺的问题。
政府投资不足、融资渠道不畅通等因素,都制约了旧城改造的进展。
资金短缺不仅导致工程进展缓慢,还使得改造后的居民无法享受到良好的居住环境和公共设施。
2.3 居民异议“城中村”旧城改造涉及到居民的利益调整,因此,往往会引发居民的异议。
居民反对改造的主要原因包括拆迁补偿不合理、居住环境变差等。
这些居民异议不仅会导致旧城改造进程的延误,还可能引起社会不稳定。
3. 对策研究3.1 科学规划针对规划不科学的问题,应加强对旧城区的调研,理解其历史文化和社会经济特征。
在规划方案设计中,应注重前瞻性和可持续性,充分考虑到旧城改造后的居住、商业和公共设施等需求。
论文谈谈引导城中村城市化的若干对策论文城中村是指城市中存在的一些非正规、非法或半法定化的城市社区,通常是由于城市发展不平衡、城市规划不完善等原因而形成的。
城中村往往存在着危险脏乱差的情况,给城市的整体形象和居民的生活质量带来了负面影响。
因此,如何引导城中村城市化成为了当前城市发展中一个亟待解决的问题。
本文将从城中村城市化的定义、引导城中村城市化的重要性、引导城中村城市化的现状和问题、引导城中村城市化的若干对策等几个方面展开探讨。
一、城中村城市化的定义城中村城市化是指将城中村从非正规、非法或半法定化的城市社区转变为具有法律地位和规范管理的城市社区的过程。
城中村城市化的实质是将城中村纳入城市规划、城市建设和城市管理的范畴,使其成为城市的一部分,享受城市的公共服务和基础设施。
二、引导城中村城市化的重要性引导城中村城市化具有重要的现实意义和长远意义。
首先,引导城中村城市化是城市发展的需要。
随着城市化进程的加快,城市扩张不断增加,城市边缘地区的农田和村庄逐渐被吞噬,城中村成为了城市的一部分,引导城中村城市化就是为了更好地融入城市发展的步伐。
其次,引导城中村城市化是城市管理的需要。
城中村存在着危险脏乱差的情况,安全隐患较多,引导城中村城市化可以统一管理,提高城市管理水平,促进城市的文明建设。
最后,引导城中村城市化是为了改善居民的生活质量。
城中村居民的生活条件较差,基础设施不完善,引导城中村城市化可以改善居民的生活环境,提高他们的生活质量。
三、引导城中村城市化的现状和问题目前,我国城中村城市化的进程还比较缓慢,主要表现在以下几个方面:一是城中村的管理不规范。
由于城中村的法律地位不清晰,管理主体不明确,导致管理混乱,城中村的环境卫生等问题得不到有效解决。
二是城中村的规划和建设不科学。
大部分城中村是历史上留下的老旧社区,存在着规划不合理、建筑结构不安全等问题,不符合现代城市发展的要求。
三是城中村的发展缺乏资金支持。
城中村改造中的问题与对策探析摘要:现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程,涉及到城市乃至区域的综合发展,而当前城中村的改造也因此存在很多问题。
保定市作为历史文化古城,城中村改造任务繁重,存在很多典型且复杂的问题。
因此,以保定市为例进行深入探讨,并针对相关问题提出解决对策,对于我国一般城市进行城中村改造具有现实意义。
关键词:城中村;城中村改造;历史文化保护;园林绿化“城中村”是在城市建成区内,仍以农村建制的行政村,也称“都市村庄”[1]。
随着城市化的发展,城中村已不能适应城市发展的需要,许多城市开始了“城中村改造”。
在加快其改造步伐的近几年,出现了许多尖锐的矛盾和纠纷,甚至影响到社会的发展和稳定。
所以,对我国城中村改造的研究,具有非常重要的现实意义。
以下以保定市为例,来探讨一下。
1.保定市城中村改造的现状保定市是具有2300多年历史的古城,是中国的历史文化名城和对外开放城市,在环渤海经济区域中占有重要地位。
近年来,保定市加快实施区域中心城市带动战略,积极落实全省“一线两厢”区域经济发展战略要求,主动融入“京津冀”都市圈加快发展。
按照”统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”和“市级主导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路,确保三年内已列入改造范围(建成区内)的75个城中村全部实施拆迁改造。
城中村改造还是有了可喜进展,如北市区东鲁岗村的城中村改造已在有条不紊的进展之中。
而从这一改造过程中,市政当局及开发商逐步摸索出了较为合理的适合保定市的模式,对于该市城中村改造进程的提速有着重要影响。
但是从中出现的问题仍是不容忽视的。
2.城中村改造中存在的问题2.1管理和运行机制存在问题首先组织指导力度不够。
当前保定市主要由市根据实际情况开展,由于市一级政务繁忙,实际工作也下放到了各乡镇(街)和开发商具体负责,工作指导力度明显不够。
参与此项工作的相关职能部门把工作重点放在制定宏观政策上,对于如何开展各项工作指导较少,使一些地方工作出现脱节。
安阳师范学院本科学生毕业论文试论城中村改造作者陈华系(院)资源环境与旅游学院专业地理科学年级2007级学号071301052指导教师任曼丽日期2011-06-06学生诚信承诺书本人郑重承诺:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得安阳师范学院或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
签名:日期:论文使用授权说明本人完全了解安阳师范学院有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
签名:导师签名:日期:试论城中村改造陈华(安阳师范学院资源环境与旅游学院,河南安阳455002)摘要:城中村是我国高速城市化进程中普遍存在的一种特殊的地域现象,是城市建设发展急剧扩展与城乡二元管理体制共同作用下的结果。
城中村问题日益明显,己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的瓶颈,引起了各级政府和社会各界的广泛关注,改造建设势在必行。
本文主要对城中村的现状、形成原因、改造障碍等方面进行阐述,就进一步改造提出建议。
关键词:城中村;成因;现状;改造障碍;改造措施1前言所谓城中村是指在城市高速发展和扩张的进程中,由于农村农用土地全部或大部分被征用,仍居住在由原始村落基础上自发建设而成的村庄。
其在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
但城中村产生以来受城市经济发展影响,原村委会对其实施行政管理减弱,而当地街道、居委会又无权管理,致使城中村机制混乱。
城中村的形成原因:从主观上来说,城中村的形成是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的,这也是深层次的制度原因。
城中村改造模式与策略研究——以深圳为例现代城市化进程中,城中村改造成为解决城市发展与管理中的重要课题之一。
城中村通常是指处于城市核心区或周边的老旧、低矮、人口密集的居民聚居区。
这些地区由于历史、规划以及管理等原因,长期以来饱受诸多问题困扰,包括低劣的居住环境、基础设施落后、社会治安状况堪忧等。
深圳作为中国著名的特区城市,城中村改造始终是其城市发展和社会稳定的重要任务之一。
本文将以深圳为例,探讨城中村改造的模式与策略。
首先,要实现成功的城中村改造,需要精确的规划。
深圳作为一个快速发展的城市,因为历史原因和规划问题,存在大量的城中村。
在城市发展规划中,对城中村的改造应提前纳入计划,合理规划土地利用,确定改造步骤和目标。
例如,可以通过拆迁重建、改善基础设施、增加公共服务设施等方式,逐步改善城中村的居住环境。
同时,要注重保护原有村落的历史文化价值,尊重居民权益,确保改造过程中的公平和合法。
其次,城中村改造需要多方合作和资源整合。
政府、居民、开发商、社会组织等各方都应当积极参与其中,形成利益共享与多赢的局面。
政府在城中村改造中应起到引导和协调的作用,提供资金和政策支持,确保改造进程的顺利进行。
而居民则需要积极参与改造过程,尊重规划和政策,配合拆迁和调整。
开发商和社会组织可以提供专业知识和技术支持,保障改造项目的品质和效果。
另外,创新的金融模式也是城中村改造的关键。
城中村改造需要大量的资金支持,而传统的融资渠道往往无法满足需要。
因此,深圳在城中村改造中采取了多样化的融资模式。
例如,引入社会资本、发行城投债券、设立专门的资金池等。
这些措施有助于增加城中村改造的资金来源,提高改造的可行性和持续性。
最后,城中村改造中应注重社区建设和居民参与。
城中村的改造不仅仅是对物质环境的改善,更是对社会和人文环境的培养。
因此,应注重社区建设,提供完善的公共服务设施和社区活动空间,促进居民之间的交流和互动。
此外,还应通过开展必要的社区教育和培训,提高居民的文化素质和社会认同感,增强他们对改造工作的参与度和责任心。
“城中村”改造的模式与对策1.引言介绍城中村的概念及其存在的问题,说明研究城中村改造的意义和必要性。
2.城中村改造模式的探讨分析国内外城中村改造的常用模式,包括完全拆迁、部分保留、整体改造、旧区改造等,并重点讨论其优缺点。
3.城中村改造的难点概述城中村改造中的难点,包括居民嵌入问题、补偿机制问题、资金来源问题、规划协调问题等,并结合实际案例分别进行分析和探讨。
4.城中村改造的对策从政策法规、土地资金、社会投入等多个层面提出对城中村改造的对策,如优化政策法规、多渠道筹措资金、构建社会合力等,并结合具体案例进行详细说明。
5.结论与展望对城中村改造的模式及其对策进行总结,并展望未来城中村改造的发展趋势和挑战。
注:本文共分为5个章节,第1章先引入了城中村改造的概念及其意义,第2章探讨了城中村改造的常用模式,第3章重点分析了城中村改造中的难点,第4章提出了城中村改造的对策,第5章对整篇文章进行总结并展望未来。
第1章引言随着城市化进程的不断加速,城市规划和建设也在不断发展和进步。
但是,在城市建设过程中,城中村一直是城市面临的一个难题。
由于历史遗留问题和城市规划的不完善,城中村成为城市中存在的突出问题之一。
城中村的状况不仅直接影响到城市的形象,也影响着城市居民生活质量,因此城中村改造成为城市发展进程的重要一环。
本文旨在探讨城中村改造的模式与对策,对城中村改造中所遇到的难点进行分析,为城市规划和建设提供科学依据和可行建议。
本文分为五个章节,第一章是引言,主要是对城中村改造的意义进行解释和说明,为后续研究做出铺垫。
第2章城中村改造模式的探讨城市面积的不断扩张,使得城市化进程不断加速,城市规划和建设也在不断发展。
然而,在城市化的背景下,城中村问题已成为城市面临的突出问题之一。
城中村一般指一个未经规划建设而集中聚居的低收入人群居住的城市片区,也称为“穷区”“细胞”等。
城中村存在的问题包括:高密度住宅、住房安全、环境卫生、公共基础设施不足等,极大地威胁着城市的可持续发展。
一线城市城中村改造策略研究【摘要】城中村是一线城市中存在的一个重要社会问题,其特点主要包括人口密集、房屋老旧等。
本文研究了城中村改造的必要性,指出了改造城中村的重要意义。
探讨了城中村改造的方法与策略,提出了一线城市城中村改造面临的挑战及解决方案。
通过成功案例分析,总结了一线城市城中村改造的关键成功因素。
未来发展趋势中强调了政府、社会和居民共同参与城中村改造的重要性,同时强调了全面推进城中村改造的紧迫性。
通过本文的研究,可以为一线城市城中村改造提供一定的参考和借鉴依据,推动城市发展进程更为顺利。
【关键词】一线城市、城中村、改造策略、定义、特点、必要性、方法、挑战、成功案例、发展趋势、参与、政府、社会、居民、未来、全面推进、重要性1. 引言1.1 一线城市城中村改造策略研究一线城市城中村改造策略研究是当前城市发展中一个重要而紧迫的课题。
随着城市化进程的加快,城中村作为城市中的“城市中的村庄”,存在着诸多问题和挑战。
这些城中村往往是城市发展的“痛点”,其土地利用低效、基础设施滞后、环境污染严重等问题亟待解决。
对一线城市城中村进行改造,提升其环境质量和居住条件,已经成为当务之急。
一线城市城中村改造策略研究不仅涉及城市规划、土地利用、环境保护等多个领域,更需要政府、社会和居民的共同参与和努力。
只有通过制定科学合理的改造策略,才能实现城中村改造的可持续发展和良性循环。
要充分考虑城中村的历史文化、社会结构等特点,避免一刀切或盲目模仿他处模式,以确保改造的成功和可持续发展。
对于一线城市城中村改造策略研究,需要不断探索创新,寻找适合城市实际情况的解决方案,促进城市的可持续发展和人居环境的改善。
只有通过共同努力,才能实现城中村改造的良性发展和城市的可持续发展。
2. 正文2.1 城中村的定义与特点城中村是指随着城市发展,城市化进程加快,原本属于农村的村庄逐渐被城市包围,形成了城市里的“村庄”。
城中村通常由于城市规划不合理、缺乏基础设施建设以及土地重置等因素而形成。
《城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析》篇一城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析一、引言城中村,作为城市化进程中的一种特殊现象,普遍存在于许多发展中国家的大城市中。
这些地方,虽然处于城市的核心区域,但仍然保留着传统的农村生活方式和建筑风貌。
本文旨在从经济学角度对城中村的形成、存续以及改造进行深入分析,探讨其背后的经济逻辑及潜在的社会经济影响。
二、城中村的形成1. 土地政策与房地产市场城中村的形成与土地政策及房地产市场紧密相关。
在城市化初期,由于土地资源的稀缺性,政府往往采取土地征收政策,将农村土地转为城市建设用地。
然而,由于土地政策的滞后和市场机制的不足,导致部分农村土地未能及时得到合理利用,形成了城中村。
2. 经济发展阶段与人口流动经济发展阶段和人口流动也是城中村形成的重要原因。
在经济发展初期,城市吸引了大批农村人口涌入,而这些人口往往缺乏足够的经济实力购买城市中心的房产。
因此,他们选择在城乡交界处聚居,形成了城中村。
三、城中村的存续1. 低成本生活方式城中村之所以能够存续,很大程度上是因为其提供了低成本的生活方式。
在这里,居民可以享受到相对低廉的房租和生活成本,吸引了大量外来人口聚居。
2. 社会网络与文化传承城中村内的居民多来自同一地区或具有相似的文化背景,形成了较为紧密的社会网络。
这种社会网络为居民提供了互相支持和帮助的机制,同时也有利于传统文化的传承。
此外,城中村内的非正式经济活动也为居民提供了生计来源。
四、城中村的改造1. 经济效益与社会效益的平衡城中村的改造需要考虑到经济效益与社会效益的平衡。
一方面,改造可以提升城市形象,改善居民生活环境,促进社会公平;另一方面,改造需要投入大量资金和资源,可能对经济发展产生一定影响。
因此,政府需要在两者之间寻求平衡点。
2. 政策支持与市场机制相结合政府应制定相关政策,为城中村改造提供支持。
例如,通过土地政策、财政支持和税收优惠等措施,鼓励开发商参与改造项目。
城中村改造探讨——以汉阳区城中村改造中的问题与对策为例摘要城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下,由于快速城市化而出现的一种现象,目前在各大、中城市中普遍存在。
近年来,城中村在建筑、规划、管理、治安、消防等方面暴露出了很多问题,引起了政府、学者和社会各界的广泛关注。
国内多个城市都先后启动了城中村改造工作。
但是,城中村改造是一项复杂的工程,存在着管理体制、资金筹措、利益分配及观念转变等诸多方面的难题,从而导致改造进展缓慢。
目前,武汉市城中村改造的各项工作正在稳步推进中,但是由于经验不足,因此实际上是靠“摸着石头过河”。
选取武汉市汉阳区城中村作为研究对象,是基于汉阳区作为武汉三镇之一,区域内城中村类型丰富,且改造工作走在武汉市前列,其面临的问题具有较强的代表性。
首先,结合各地城中村改造实践,对城中村相关概念做出了界定,梳理了城中村改造的相关理论。
其次,通过深入到汉阳区城中村,了解了城中村改造的现状。
再次,通过对十里铺村、磨山村等典型城中村的案例分析,归纳了汉阳区城中村改造中存在的问题。
进而针对城中村改造中存在的问题从利益博弈、可持续发展、政府失灵等方面进行了深层次的原因分析。
最后,从协调改造各方利益、完善失地农民的社会保障、拓展改造资金筹措渠道等方面,对完善汉阳区城中村改造提出了较为系统且操作性强的对策和建议。
关键词:城中村;城中村村民;城中村改造;集体土地;利益;拆迁安置一、城中村改造的相关理论(一)城中村的概念及内涵我国对于城中村的研究时间并不长,目前学术界对于城中村的概念和提法还没有达成共识。
早期研究把城中村称为都市中的村庄、都市中的乡村、城市里的乡村等,近年来的研究逐渐统一于城中村的说法。
城中村有着丰富内涵,但是归纳起来,城中村的内涵至少应包括以下几方面:(1)从地域空间范围上来看,城中村应该在城市总体发展规划所划定的城市范围之内。
(2)从土地的所有权属来看,城中村的土地是集体所有制而非国家所有,这一点是城中村的核心特征之一,也是城中村问题的核心所在。
(3)从行政体制上看,城中村的基层组织仍然是村民委员会,在行政隶属上仍然是乡镇体制。
(4)从居民的户籍上看,城中村的居民仍然是农业户口,因此在理论上他们仍然拥有耕地,虽然耕地的数量实际上往往很少甚至已经没有,居民的收入也往往来自非农业生产。
(5)从生活方式上来看,伴随着职业转变、收入提高和城市文化熏染,村民的生活方式逐渐远离传统农业社会模式,城市化倾向越来越明显。
武汉市对城中村的界定是这样的:城中村是指《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图(1997—2010年)》确定的城市建设发展预留地范围内,因国家建设征用土地后仅剩少量农用地、农民不能靠耕种土地维持生产生活且基本被城市包围的行政村。
主要分布在江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、洪山等6个区,共有147个行政村和15个农林单位,土地总面积为21831.82公顷。
涉及总人口35.66万人,其中农业人口 17.10 万人。
(二)相关理论基础1.城市化理论城中村概念的提出是与城市发展及城市化进程有着密切的联系,根据美国学者诺瑟姆(R. M. Northam)的观点,一个国家或地区的城市人口占总人口比重的变化过程可以概括为一条稍被拉平的“S”形曲线, —个国家或地区城市化的进程分成3个阶段:(1)城市化发展水平较低的起始阶段;(2)城市化进程的加速阶段;(3) 城市化进程的后期阶段。
根据这一理论,一个国家或地区在城市化发展过程在经过第一个拐点之后将会出现一个城镇人口比例高速增长的时期。
在此阶段,由于城市化的速度快于城市设施建设和城市开发的速度,常常会产生许多“城市病”。
结合我国国情,我国的城市化主要伴随着改革开放30年的巨大变化而来。
从1980 年以来的20多年间,我国城镇化速度明显加快,城市化水平已从1978年的17. 9%提高到2006年末的44%。
按照以上理论,这段时期正处于从“起始阶段”向“加速阶段”过渡的转轨时期,也就是“城市病”高发时期。
正是在这一时期,城中村在我国众多城市里“四面开花”,成为城市建设中的不和谐音符。
2.产权理论新制度经济学认为,只要产权界定是清楚的,交易各方都将力求降低交易费用,使资源流向成本最小而产出最大的领域,从而实现社会资源的最优配置。
当制度非均衡出现以后,制度就可能被创新,产权会得到修正。
企业是对市场的替代,即通过组织行为来代替价格机制配置企业内部资本,以降低市场交易费用。
公司制企业就是通常人们所说的现代企业制度,是一个独立于出资者的自然人形式的经济、法律实体,从理论上讲, 它有永续的生命;其股份可以自由转让;其出资人承担有限责任。
因此,城中村改造要进行制度创新,就要进行产权改革。
3.科学发展观科学发展观的内容简要地说就是:全面、协调、可持续发展。
1987年世界环境与发展委员会(WCED)正式提出了“可持续发展”的概念,自此,可持续发展不仅成为经济学、生态学、管理学、社会学、地理学等学科研究的焦点,而且成为指导社会经济发展的基本原则,被运用到人类社会各个领域。
1996年6月,联合国在伊斯坦布尔召开的第二次世界人类住区会议上,确立了21世纪人类奋斗的两个主题,即人人有适当的住房和城市化世界中的可持续发展的人类居住区发展。
早在1995年我国政府颁布的《中国 21世纪议程》中,已明确把可持续发展战略作为国民经济和社会发展中长期计划的重要指导方针。
可持续发展是当今世界发达国家与发展中国家共同追求的理想模式,它是指在不断提高人们生活质量和环境承受能力的同时,既满足人们当前的需要,但又不损害下一代生存和发展的需要,以最小的自然消耗取得最大的社会效益和经济效益。
作为人类最主要的聚居地和经济活动中心,城市可持续发展直接关系到人类可持续发展。
城中村改造既是房屋形态的改造,也是社会形态的改造,必须以科学发展观为指导。
二、汉阳区城中村改造现状(一)汉阳区城中村概况1.汉阳区城中村分布情况汉阳区位于武汉市城区的西南部,武汉长江大桥的北端,东濒长江,北临汉水,西南与蔡甸区相连,呈三角形地带。
汉阳区土地总面积为108.41平方公里,其中农用地 6399.2公顷,占全区土地面积的59.0%,建设用地3994.2公顷,占36.8%,未利用地 447.8公顷,占4.1 %。
由于农用地有57.5%的土地是水面,扣除水体后的农用地仅占土地总面积的25.1%,因此其主要地类是建设用地,其次是农业用地,未利用地很少。
汉阳区人均土地和耕地面积分别为0.029公顷和0.0066公顷,属于人多地少,土地资源紧张的地区。
2.汉阳区城中村分布特征(1)沿交通干线及城市环线分布出于我国城市化采用了“摊大饼”式的发展模式,主要特征就足依赖于城市交通干线进行城电扩张。
汉阳区城中村主要以汉阳大道、鹦鹉大道、龙阳大道、滨江大道、城市二环线、三环线等交通十线为轴分布。
以汉阳大道为例,其两侧就分布有铁桥村、五里墩村、汉桥村、十里铺村、燎原村、磨山村等十几个城中村。
通过观察,在通车较早的汉阳大道和鹳鹉大道两侧.城中村成熟度较高。
同时.城中村建筑密度随城市坏线呈现逐步递减的趋势,而且分布于二环线以内的城中村耕地数最明显少于三环线附近的城中村所拥有的耕地数量,这与当地的城市化程度相吻合。
(2)沿城市工业点、商圈分布城市对外扩展中总是伴随有大型工业园区的建设。
汉阳区及其周边分布有武汉经济技术开发区、汉阳经济发展区、黄金口工业园、洲头工业园以及众多的乡、村级的工业园区。
将大量农地纳入城市建设内,农用地在工业区的辐射作用下转变为城市建设用地,但保留了大多传统村落居住用地,形成遗留下的城中村。
如汉阳经济发展区周边就分别有龙阳村、汉城村、陶家岭村、汤山村等多个城中村。
值得注意的是,由于土地获得的廉价性,加上产业安排上合理,导致工业园区内的土地浪费现象十分严重。
汉阳区还拥有目前已经成熟的钟家商圈和人气渐旺的王家湾商业圈,在积聚效应外,拉动了城中村的经济的发展。
如十里铺村属的建材市场毗邻好美家家居广场,目前已经具有一定的知名度。
3.城中村经济发展状况在城市发展过程中,集体经济发展也出现了起伏波动的变化。
通过调研发现,几乎所有的城中村都有过大兴企业的历史,经济也一度出现了跳跃式的增长,但是由于种种原因,这些乡镇、村级企业都先后纷纷倒闭,致使城中村经济面临负债危机。
城中村经济的新一轮发展源自城市化带来的城中村土地大幅升值和产业结构的调整。
如十里铺村在90年代中期时还处于负债状态,随着十里铺商业区的兴起和产业结构不断调整,经济逐步发展,2007年村集体收入预计突破2000万元。
龙阳村则由于毗邻东风汽车基地,因此该村集体经济收入主要靠出租土地、修建汽车展销中心等,由此城中村产业表现了明显的产业依托特点。
在村民方面,其经济收入也发生了显著变化。
随着城市化进程的不断加快,城中村农民已经脱离了传统农业的生产方式。
大部分村民凭借稳定的房租收入就可以过着衣食无忧的生活。
但是也有一部分思想进步的村民,在获得稳定的收入之余,另外在城市从事着其他工作。
此外,不同城中村之间在经济实力上也表现出了较大的差异性。
其中,地理位置和人口是主要的因素。
部分城中村由于缺乏资金,改造迟迟不能启动。
(二)汉阳区城中村改造政策及进度自武汉市2004年正式启动城中村综合改造以来,汉阳区城中村改造工作也在市相关改造政策的指导下随之开展。
1.城中村改造政策要点武汉市城中村综合改造的原则是:依法行政,有情操作,改制先行、改造跟进,统筹兼顾,属地管理。
目标任务是:促进城中村集体经济的管理模式转变,使其成为符合社会主义的市场经济体制和现代企业制度要求的企业;改革户籍管理制度,将城中村村民农业户口改登为城市居民户口;依法撤销村居民委员会组建社区居民委员会;逐步将城中村改登为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系;依法将城中村的集体土地转变为国有土地;按城市规划和建设的标准及要求,改善城中村的公共设施,建设文明社区;按照城市管理规范要求,提升城市整体功能。
2.汉阳区城中村综合改造的进展情况武汉市城中村综合改造主要分为两大方面,即改制和改造。
改制是改造的前提和基础,改造是整个城中村综合改造工作的重点和关键。
(1)改制情况改制工作包括集体经济组织改制、村民户籍变更、撤销村民委员会组建社区居民委员会、劳动就业和社会保障以及计划生育等内容。
在改制过程中,村民户籍变更、组建社区居民委员会、计划生育政策的执行都是比较容易的事情。
而集体经济组织改制中由于面临村集体资产的清核、量化及明确量化对象等复杂细节导致难度很大。
劳动就业和社会保障等方案的实施受村民观念和经济实力的影响也未能完全实施。
由于每个村的具体情况不一样,所以改制的进度也不一致。
从总体的实施情况来看,集体经济实力雄厚,人口构成简单的城中村改制进行的相对顺利。