对美军装备采购合同管理的分析与借鉴

美军装备采购管理体制对我军的启示作者：侯祥丽1 李工2日期：2009年09月03日来源：论文之家【字体：大中小】核心提示：【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化保障，进一步精简采购组织体系和采购程序，实现系统化、网络化管理。

上世纪九十年代以来，随着世界军事革命的兴起，武器装备呈现出技术密集、知识密集、系统复杂等特点。

武器装备的高技术化的同时，也带来了高风险、高投入，其采购费用给各国带来的经济压力越来越大。

一、我军武器装备采购管理体制的现状总装成立以来，我国武器装备采购和管理体制有很大调整，已基本形成有效运行的采购机制，国防科技和武器装备建设正处在“形势喜人”的局面。

但是，面对不断发展的市场经济，面对军事斗争准备需求，现有体制中仍然存在一些与高技术武器装备采购不相适应的地方。

主要表现是在以下几个方面。

1、需求论证和评估不充分，存在盲目投入、采购效益低的现象部分武器装备立项从部门需求出发，或为了局部利益，或为了盲目跟踪国外武器装备技术的发展，缺少根据国家防卫政策、敌方潜在威胁、现有的技术水平和目前武器装备更新需要进行的充分论证。

即使进行了论证，也未能对需求和方案进行全面的评估，造成有时对象不明，研制出的武器装备或者车不合辙，无用武之地；还有的因军种之间协调不够，出现低水平重复，造成浪费。

2、研制过程缺乏有力的监督与激励机制，存在较多的“拖、降、涨”现象目前我军的武器装备科研已经实行了合同制，这使武器装备科研走上了法制化轨道。

同时，通过将军代表的工作“前伸后延”，使军代表肩负起协助监督科研工作的进度和质量的重任，科研工作效益有了明显的改善。

美军装备定价机制有关情况以及对我的借鉴参考意义。

1.引言1.1 概述概述部分意在简要介绍本文所涉及的主题，即美军装备定价机制的相关情况以及对我个人的借鉴参考意义。

该部分应包括背景信息、研究目的和文章结构的概述。

以下为概述部分的内容示例：概述美军作为世界上最强大的军事力量之一，其装备定价机制备受关注。

本文旨在探讨美军装备定价机制的相关情况，并分析其对我个人的借鉴参考意义。

通过对该机制的背景、运作方式以及优点和局限性进行研究，我相信可以为我个人在经济领域的发展提供有益的借鉴。

首先，本文将介绍美军装备定价机制的背景。

随着现代战争日益复杂化和装备需求的迅速增长，美军装备的定价机制也面临着各种挑战。

了解其背景信息将有助于我们全面理解该机制的形成和发展过程，从而为后续分析提供必要的背景知识。

其次，本文将详细探讨美军装备定价机制的运作方式。

了解该机制的具体运作方式是理解其优点和局限性的基础。

我们将通过研究相关的政策法规、军工合同以及市场机制等方面，揭示美军装备定价机制的运行原理和具体流程。

最后，本文将总结美军装备定价机制的优点和局限性，并分析其对我个人的借鉴参考意义。

深入剖析该机制的优点和局限性，有助于我们更好地理解其优缺点所在，为我们个人在经济决策中提供有益的启示和借鉴。

综上所述，本文将以概述美军装备定价机制的背景、分析其运作方式以及探讨其对我个人的借鉴参考意义为主线。

通过本文的研究，相信不仅能够加深我们对该机制的理解，还能够为我们个人在经济领域的发展提供有益的经验和启示。

1.2文章结构1.2 文章结构本文将分为三个主要部分来探讨美军装备定价机制的有关情况以及对我的借鉴参考意义。

引言部分将提供对整篇文章的概述，并阐明文章的目的。

然后，正文部分将会详细介绍美军装备定价机制的背景和运作方式。

最后，结论部分将总结美军装备定价机制的优点和局限性，并探讨对于我个人的借鉴参考意义。

引言部分将通过回顾美军装备定价机制的重要性，引起读者对该主题的关注。

美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。

一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。

美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。

合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。

前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。

2、有一支专门的采购合同管理队伍。

国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。

据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。

在美军中，设有专门的采购合同官员职位。

其职位在国防采购系统中占有很大比例。

采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。

根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。

其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。

若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。

3、加强合同审计管理。

为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。

国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。

我军后勤采购与美军采办的比较与启示(2009-03-27 18:30:23)转载分类：军队物资采购标签：军事采购法规制度军队物资电子化采购后勤美国军事(本文是博主近期完成的研究课题之一，并在《军队采购与物流》发表，现供博友浏览，未经允许不能挪作它用。

)我军后勤采购是指除武器和常规装备以外的物资、工程、服务采购。

近年来，军队后勤采购进行了重大改革，初步构建了总部、大单位、军以下部队三级采购组织管理体制，实行了“分段管理”，不断扩大了集中采购规模，取得显著军事经济效益，采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化建设有了长足进步。

随着军队采购制度改革的不断深化，一些带有根本性及深层次的矛盾和问题，也逐渐显现出来，亟待建立具有我军特色的现代后勤采购制度，逐步实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化，全面推进后勤采购事业又好又快发展。

本文通过对我军和美军采购多方面的比较分析，作了一些启示性思考。

启示之一：必须健全体系完整的后勤采购法规制度建立健全军事采购法规制度，为采购行业建设与管理提供完善的法规依据，从而有效规范采购主体行为和采购活动，实现军事采购工作有序运作和健康发展，是军事采购领域始终关注的重大问题。

（一）美军采办法规体系层次清晰、体系完整美军采办现行的法规包括法律、法规、规章和指令、指示等，上层法规效力高于下层，当不同层次的法规相抵触时，以上层法规为准。

法律方面：直接的军队采办法律有11部，为国防采办及改革提供基本法律依据。

其中，《武装部队采办法》为美国三军和国防后勤局管理采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。

条例方面：为落实法律条款的要求，国防部制定了相应的条例。

比如，根据《武装部队采购法》制定了《国防采办条例》，该条例与政府采办条例合并为《联邦采办条例》，全面系统地规范了国防采办政策、规则和实施程序等。

规范性文件方面：国防部对国防采办制定了一系列规范性文件，对采办的具体行为进行了详细规范。

对美军装备采购合同管理的分析与借鉴
胡绪杰;张志峰;高飞
【期刊名称】《装备环境工程》
【年(卷),期】2006(003)002
【摘要】装备采购合同管理是装备采购管理的重要组成部分,是军方依法执行合同、实现合同权利的主要手段.对美军装备合同管理进行分析,进而提出若干有益于我军
装备采购合同管理的借鉴意见.
【总页数】5页(P82-86)
【作者】胡绪杰;张志峰;高飞
【作者单位】空军工程大学,陕西,三原,713800;空军工程大学,陕西,三原,713800;空军工程大学,陕西,三原,713800
【正文语种】中文
【中图分类】E117
【相关文献】
1.美军武器装备采办经验对大型企业物资采购的借鉴与启示 [J], 苗濛
2.美军武器装备采办经验对我国大型企业物资采购的借鉴与启示 [J], 苗濛
3.借鉴美军立法经验加强我国装备采购法规建设 [J], 旷毓君
4.警用装备采购合同管理的特殊性分析 [J], 孙正林;焦玲
5.装备招标采购合同管理存在问题及对策分析 [J], 吴倩;孙胜祥;谭步标
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美军实施军民融合装备维修保障的主要做法及启示分析美军在实施军民融合装备维修保障方面起步早，发展快，并历经多次战争的考验，其成功的经验和做法值得我们借鉴。

一、主要做法以法规制度确立军民融合维修保障的法律地位。

美军设立有一些专门机构和人员负责有关平、战时利用地方资源事务。

如设立联合采购委员会审查和监督战区内有关地方资源利用的合同事务，设置合同事务主管助理代表联合部队司令官处理合同事务，陆军器材部派出计划管理组对《利用地方资源增补军队后勤纲要》实施进行现场管理，设立国防部国防合同管理局在国防部的地方资源合同签订后对其进行管理，对承包商的各项活动进行现场监督，确保承包商圆满履行合同条款。

2.以“全寿命周期合同”管理同步推进军民融合维修保障。

装备维修保障同步建设是从全系统、全寿命保障观点出发，将装备的研制与维修保障资源的研制同步进行，在装备设计之初就考虑装备的维修保障诸要素，并随研制工作的深入，反复分析，综合权衡，使装备与维修保障系统各要素之间相互协调匹配。

美军认为，装备从立项论证、研制生产、编配部署、使用维修直至退役报废，各个阶段相互联系、相互影响、相互制约，任何一个阶段的管理不善，都会影响整个装备系统管理的效果。

因此，美军意识到对装备必须贯彻“从摇篮到棺材”的保障模式，即采用“全寿命周期合同”管理方法，实行全寿命周期保障。

这种合同管理方法可以简单地理解为：“谁研制，谁生产，谁保终身维护，及至退役处理”，它不仅能够充分保障装备的战备状态，而且是执行装备可持续发展战略必不可少的途径。

同时，这种方法也是美军引入社会维修资源的发展趋势所在。

3.以承包商“外包”模式有效落实军民融合维修保障。

近些年来，美军从编制上压缩现役装备保障员额，迫使其开展社会化保障。

关闭或撤销了大量的后方维修基地，将基地部分维修业务，尤其是大修业务，外包给民间力量来完成，而军队的维修重点主要集中在团以下部队的小修和中修等基层维修工作上。

为了弥补因战场装备维修保障摊子缩小而造成的维修保障力量不足，美军除编成内的维修部队外，还十分重视利用地方承包商“外包”，把军队的维修工作以合同的形式承包给生产厂家和其他民间力量完成。

美军采购合同管理制度范文美军采购合同管理制度范文第一部分：引言1.1 目的该管理制度旨在确保美国军方所有的采购合同的有效管理和合规执行，以保证合同的履行，保障军事装备和服务的可靠供应，同时促进采购效率和成本控制。

1.2 适用范围该管理制度适用于美国所有军事部门和机构，涵盖所有采购合同，无论是军事装备采购、军事技术开发还是军事服务采购。

第二部分：合同管理流程2.1 合同订立2.1.1 合同需求确认：在军方确定需购买的军事装备或服务之后，相关军事部门将制定合同需求，包括产品或服务规格、数量、交货期限等，并提出采购计划。

2.1.2 合同招标：根据合同需求，军方将组织采购招标工作，向具备相关能力的供应商发出招标文件，并进行评审选取最有竞争力的供应商。

2.1.3 合同订立：选定供应商后，军方将与供应商进行谈判，并最终签署采购合同。

2.2 合同履行2.2.1 合同监测：军方将设立合同监测机构，负责监督和评估供应商的履约情况，确保合同按时、按质地进行。

2.2.2 合同变更管理：如果需要对合同进行变更，军方将根据合同变更管理程序与供应商进行协商，并在达成一致后进行变更。

2.2.3 履约验收：军方将根据合同规定的验收标准对供应商提供的产品或服务进行验收，并在验证合格后进行付款。

2.3 合同终止2.3.1 合同履约终止：当合同的交付和支付工作完成后，合同履约终止。

2.3.2 合同解除：如果发生违约行为或其他合同解除情况，军方将依据合同中的解除条款对合同进行解除。

第三部分：合同管理要点3.1 采购计划管理3.1.1 军事部门应根据实际需求和预算限制制定合理的采购计划，并及时报送给相关军事机构审核和批准。

3.1.2 采购计划应充分考虑军事部门的需求、供应商能力和市场情况，确保采购计划的合理性和可行性。

3.2 招标工作管理3.2.1 招标工作应遵循公平、公正、公开的原则，确保供应商在同等条件下获得公平的竞争机会。

3.2.2 招标文件应明确规定产品或服务的要求、评审标准和评审流程，以确保招标评审的透明度。

我军后勤采购与美军采办的比较与启示(2009-03-27 18:30:23)转载分类：军队物资采购标签：军事采购法规制度军队物资电子化采购后勤美国军事(本文是博主近期完成的研究课题之一，并在《军队采购与物流》发表，现供博友浏览，未经允许不能挪作它用。

)我军后勤采购是指除武器和常规装备以外的物资、工程、服务采购。

近年来，军队后勤采购进行了重大改革，初步构建了总部、大单位、军以下部队三级采购组织管理体制，实行了“分段管理”，不断扩大了集中采购规模，取得显著军事经济效益，采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化建设有了长足进步。

随着军队采购制度改革的不断深化，一些带有根本性及深层次的矛盾和问题，也逐渐显现出来，亟待建立具有我军特色的现代后勤采购制度，逐步实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化，全面推进后勤采购事业又好又快发展。

本文通过对我军和美军采购多方面的比较分析，作了一些启示性思考。

启示之一：必须健全体系完整的后勤采购法规制度建立健全军事采购法规制度，为采购行业建设与管理提供完善的法规依据，从而有效规范采购主体行为和采购活动，实现军事采购工作有序运作和健康发展，是军事采购领域始终关注的重大问题。

（一）美军采办法规体系层次清晰、体系完整美军采办现行的法规包括法律、法规、规章和指令、指示等，上层法规效力高于下层，当不同层次的法规相抵触时，以上层法规为准。

法律方面：直接的军队采办法律有11部，为国防采办及改革提供基本法律依据。

其中，《武装部队采办法》为美国三军和国防后勤局管理采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。

条例方面：为落实法律条款的要求，国防部制定了相应的条例。

比如，根据《武装部队采购法》制定了《国防采办条例》，该条例与政府采办条例合并为《联邦采办条例》，全面系统地规范了国防采办政策、规则和实施程序等。

规范性文件方面：国防部对国防采办制定了一系列规范性文件，对采办的具体行为进行了详细规范。

图文无关中国军转民６２军方视角VISUAL ANGLE６３承包商资格审查。

同时，美国还有社会独立评价机构、军内科研机构等对国防政策、国家安全以及军事需求等方面进行独立评估，如兰德公司中的国际安全和国防政策中心、采办与技术政策中心、军队与资源政策中心和信息政策中心、国防分析研究院、海军分析中心、先进技术研究所、林肯实验室等。

3）制定科学的评价标准和方法为了保证评价结果的客观、科学、公正，美军建立了一套装备釆办评价的标准、方法、数据和根据评价结果进行决策的政策法规，保障评价工作的顺利进行。

比如价格问题，联邦釆办法规中对成本测算做了详细规定，美军还制定了《合同定价参考指南》和相关的评价标准，给出了具体的成本计算方法和模型。

1.3 监督机制1）建立相互制衡的采办管理体制各国的经验表明，强化监督、抑制腐败的最根本的途径就是建立一个将计划制定与计划实施相对分开、相互制衡的组织体系。

美国将装备采购中的计划制定、合同订立、合同监管、合同审计、合同支付等五种基本职能分别交由不同的部门具体负责，彼此相对独立，监督效果非常显著。

2）建立完善的监督体系美军的采办监督体系由司法、监察、审计、社会监督等多种方式以及国会、国防部和军种等多个层次构成的比较完善的监督体系。

国会对国防采办的监督主要体现在对年度国防授权议案的审议、对装备采办问题举行听证会、对采办政策、计划和重要项目进行调查等。

美国总审计署作为调查研究部门，每年为国会做上千次的审查和评估。

国防部总监察长负责对具体管理计划中的各项问题进行审核，将其中存在的缺陷、弊端等进行纠正；法律总顾问负责协调解决重要的法律问题；国防合同审计局依法可以对所有采办合同进行审计；政府、国防部、军种分别设有装备审查和经费审查机构，负责武器装备采购在各实施阶段的监督。

3）提高装备采购透明度美军装备采购过程不仅要接受军队内部的行政、纪检和审计监督，而且要接受外部监督，包括国家政府部门、装备承制单位，以及公众和社会舆论的监督；对承包商的财务制度、记录保存、合同转包等都有明确约束，承包商与武器采购主管部门是一种开放式的合作关系，若承包商只有一家，对价格的谈判、合同目标的控制都要实现透明化，各项子系统及设备竞争都要实现最高程度开放；实行电子商务，加强主管部门对装备采购全过程的有效监督。

美国国防装备采办合同管理浅析
侯尚清;杨登云
【期刊名称】《国防技术基础》
【年(卷),期】2005(000)004
【摘要】台同是市场经济条件下进行商品买卖的基本工具，装备采办合同是军方提出要求并获得武器装备的一种特殊合同。

经过近百年的发展和完善，美国国防部已逐步形成了一套科学合理的装备采办合同管理体系。

【总页数】3页(P25-27)
【作者】侯尚清;杨登云
【作者单位】不祥;驻兵器工业第763厂军代室高工
【正文语种】中文
【中图分类】E1
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1.美国国防合同管理体制及应用案例 [J], 宋晓东
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3.浅析外军装备采办对我军装备采办改革的思考 [J], 刘涛;康林
4.美国防部化学与生物防御计划装备采办最新进展 [J], 李铁虎（编译）
5.5G并跑、领跑格局下更需要保持战略定力——浅析美国防部《5G生态系统:对美国国防部的风险与机遇》报告 [J], 刘旭; 李霄
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美军装备采办管理改革的经验教训王雨;王磊【摘要】Aiming at obtaining the experience of equipment acquisition in US Army,to improve the development of equipment acquisition in the PLA,the authors analyzed the history of equipment acquisition management reformation in US Army,pointed out experience and lessons in four respects and then brought forward existing problems,main reform measures,basic results and future trends in equipment acquisition field.At last,the paper concluded with some realizations and inspirations for reform practice of the PLA.%为借鉴美国装备采办管理的经验，推进我军装备采办的发展，分析梳理了美军装备采办管理改革的历史沿革，研究提出了美军装备采办管理改革的四方面经验教训，逐一论述了装备采办管理有关领域存在的问题、主要改革举措、基本成效及未来趋势，并结合我军实际提出自身的认识和启示。

【期刊名称】《装备学院学报》【年(卷),期】2015(000)004【总页数】5页(P29-33)【关键词】美军;采办管理;改革;经验教训【作者】王雨;王磊【作者单位】军事科学院研究生部，北京 100091;中国国防科技信息中心三室，北京 100142【正文语种】中文【中图分类】E92美国是当前世界唯一的超级大国，经过长期改革，目前已建立了较为完备的装备采办管理制度。