广东省土地开发整理补充耕地利用和管护探讨

广东全域土地整治实施方案为了推动广东省土地资源的高效利用和保护，促进生态文明建设，提高土地利用效率和质量，广东省制定了全域土地整治实施方案。

本方案旨在统筹推进土地整治工作，加强土地资源的保护和管理，实现土地资源的可持续利用，提高土地利用效益，为广东省经济社会发展提供坚实的土地支撑。

一、总体要求。

1. 坚持保护优先、合理开发、节约利用的基本原则，加强土地资源的保护和合理利用。

2. 坚持生态优先、绿色发展的理念，推动土地整治与生态环境保护相协调。

3. 坚持科学规划、统筹推进、分类施策的原则，实施全域土地整治。

4. 坚持政府引导、市场化运作、社会参与的原则，形成多元化土地整治模式。

二、整治目标。

1. 到2025年，实现广东省土地资源利用效率显著提高，土地资源承载力明显增强。

2. 到2035年，实现广东省土地资源利用效率大幅提高，土地资源承载力显著增强。

三、重点任务。

1. 加强土地资源保护。

严格控制建设用地规模，加强对耕地、林地、草地等重点保护区域的保护力度，建立健全土地资源保护制度。

2. 推进土地整治利用。

优化土地利用结构，提高土地利用效率，推动农田水利设施建设，推进农田水利设施的更新改造。

3. 推动城乡土地整治。

加快城市建设用地的节约集约利用，推动农村宅基地整治，提高农村土地利用效率。

4. 加强土地环境治理。

加大土壤污染治理力度，推动土地生态修复，保障土地资源的可持续利用。

四、保障措施。

1. 完善政策法规。

加强土地资源管理制度建设，完善土地整治政策法规，提高土地资源保护和利用的法治化水平。

2. 强化监督管理。

建立健全土地资源监测监管机制，加强对土地资源利用情况的监测评估，严格执法，加大违法行为查处力度。

3. 加强技术支撑。

加强土地资源调查评价，推动土地资源信息化建设，提高土地资源利用的科技含量和智能化水平。

五、实施保障。

1. 加大财政支持。

加大对土地整治工作的财政投入，确保土地整治工作的顺利实施。

2. 加强组织领导。

土地开发整理项目补充耕地后期管护分析摘要：土地开发整理项目的实施可以提升农业生产工作的效率，让目前的农业生产方式有所改变，创优农村的生态环境，实现农民增收。

所以，应重视土地开发整理项目，做好耕地后期的管护。

基于此本文结合实际思考，首先，简要分析了土地开发整理项目补充耕地后期管护工作的不足，其次阐述了优化土地开发整理项目补充耕地后期管护的有关措施。

以供相关部门参考。

关键词：土地开发；整理项目；补充耕地；后期管护引言：土地资源是人们在生活过程中不可缺少的一部分。

但在时代的发展背景下，土地资源的后期管护工作需与时俱进，相关人员应提升自身的管理能力，以保证土地资源是可持续发展的。

通过土地开发整理项目的实施，规划出具体的人均土地占有量，加强后期的管护，以发挥出管理工作的作用。

运用战略性的土地管理工作，使地区乃至国家健康、持续地发展。

一、土地开发整理项目补充耕地后期管护工作的不足在土地开发整理项目开展过程中，存在资金未落实到位的现象。

即便我国的经济实力雄厚，但仍是发展中的国家。

所以，对于土地开发整理项目而言，部分基础设施的建设工作未落实到位，所需流动的资金相对较多。

而土地开发整理项目亟需大量的资金。

如：在道路基础设施、水利工程项目等区域，不仅需要定期进行维护，更需要开展后续的修理工作。

因此，存在资金在土地开发整理项目中应用不足的现象。

造成在本项目中的设备老化、废弃的现象，难以顺利完成补充耕地后期管护[1]。

同时，因为土地开发整理方面的管理制度未落实到位，在工程管理期间存在一些漏洞，一旦不法分子钻空子，则会对此项目的影响加剧，无法保证后续管护工作能够顺利运行。

甚至出现设备无法用在指定位置的现象。

即便国家审批了较多的优良设备，但由于后续的维护工作未落实。

农村内缺少技术性人才，未合理使用设备，则会造成重要仪器的损坏、老化[2]。

二、优化土地开发整理项目补充耕地后期管护的有关措施（一）调整耕地后期管护模式为保证土地开发整理项目的顺利实施，应以“四个环节”为核心，加强对后期管护模式的调整。

广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知粤国土资规字〔2017〕1号各地级以上市及顺德区国土资源主管部门：为规范有序推进我省落实耕地占优补优、占水田补水田工作，加强相关项目管理，各地在严格执行《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号）和《广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知》（粤国土资规字〔2016〕2号）的同时，要做好以下工作：一、关于耕地提质改造项目（一）项目名称。

属于未挂钩使用的开发补充耕地进行提质改造的，项目名称为“XX年度XX市XX县（市）XX镇XX（等几个）村补充耕地提质改造项目”。

属于除未挂钩使用的开发补充耕地之外的其他耕地（含可调整地类）进行提质改造的，项目名称为“XX年度XX市XX县（市）XX镇XX（等几个）村现有耕地提质改造项目”。

其中，“XX年度”指立项年份，各地可根据需要，在项目名称中村的后面添加小地名。

（二）项目管理。

按照《广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法》（粤财农〔2012〕489号）、《广东省高标准农田建设资金财政直接支付申请和审核规程（暂行）》（粤财农〔2012〕490号）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）等高标准农田建设相关规定执行。

二、关于开发补充水田项目（一）项目名称。

项目名称统一为“XX年度XX市XX县（市）XX镇XX（等几个）村开发补充水田项目”，其中“XX年度”指立项年份，各地可根据需要，在项目名称中村的后面添加小地名。

《广东省非农业建设补充耕地管理办法》广东省正政府令第146号《广东省非农业建设补充耕地管理办法》已经2010年5月28日广东省人民政府第十一届54次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。

二○一○年六月十三日第一条为了切实保护耕地，严格控制耕地转为非农业建设用地，确保耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内非农业建设补充耕地的管理。

第三条非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本办法的规定缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。

耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。

第四条各级人民政府应当鼓励实行土地整理复垦开发。

土地整理复垦开发应当按照下列程序进行：（一）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划，组织编制当地的土地整理复垦开发专项规划，建立省、市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）补充耕地项目库；（二）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用年度计划以及土地整理复垦开发专项规划，编制土地整理复垦开发年度计划方案，并从补充耕地项目库中安排具体项目，组织有关单位实施项目建设；（三）县级以上人民政府土地行政主管部门组织同级人民政府有关部门进行项目验收。

土地整理复垦开发专项规划应当与城乡规划相衔接，补充的耕地不得在规划建设用地范围内划定。

第五条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本办法的实施和监督。

农业、林业、发展改革、财政、环保、规划建设、监察、审计、物价等部门应当按照各自的职能，协同做好有关工作。

第六条县级以上人民政府土地行政主管部门应当根据上级下达的土地整理复垦开发计划指标，结合当地建设用地和土地利用的实际状况编制耕地开发年度计划和土地整理年度计划，报同级人民政府批准后实施，并报省土地行政主管部门备案。

广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知粤府办〔〕74号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府二○○八年十一月二十六日广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范土地开发整理补充耕地项目管理，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府令第66号）等法律法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划），将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地开发改造为耕地的项目。

第三条本办法适用于本省行政区域内利用市、县级财政资金及社会资金补充耕地的项目。

第四条各级国土资源、农业、林业、发展改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第五条项目选报原则：（一）符合土地利用总体规划和专项规划；（二）增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡和总量动态平衡；（三）保护和改进生态环境，发挥耕地的生产、生态双重功能，防止水土流失，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源可持续利用；（四）《广东省环境保护规划纲要（ -2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于补充耕地；（五）实事求是，因地制宜，先易后难，综合利用。

第六条按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合资或独资的方式参与补充耕地工作，取得的补充耕地指标能够有偿转让，但投资风险自负。

广东省土地开‎发整理补充耕‎地项目质量验‎收标准1．总体要求开发补充耕地‎质量验收以旱‎涝保收为标准‎，田块平整，排灌顺畅，道路通达，开发出的地块‎符合农业耕种‎的要求。

2．土壤质量2.1土层厚度全土层厚度不‎得小于40c‎m，表土层厚度不‎得小于15㎝。

2.2表土层有机‎质含量水田表土层有‎机质含量不得‎低于1.5%，旱地表土层有‎机质含量1％以上。

2.3土壤酸碱度‎表土层PH值‎在5.0～8.0之间。

2.4土壤质地表土层质地为‎砂质壤土至粘‎土。

3．工程质量3.1土地平整3.1.1田块布置平原地区田块‎布置有利于灌‎溉、排水、防风及农业机‎械作业的需要‎，田块形状规整‎，边与边尽量平‎行；丘陵地区田块‎布置需满足治‎理水土流失的‎要求梯田长边‎沿等高线布设‎形状呈长条形‎或带形。

3.1.2平整程度水田格田田面‎高差在±5㎝以内；旱地田面坡度‎在l:500以内采‎用淋灌、喷灌或滴灌的‎田块对田面坡‎度要求可适当‎降低。

利用园地改造‎为耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要‎修筑梯田，坡度6～25°的需修筑为水‎平梯田、坡式梯田或隔‎坡梯田。

3.2灌溉与排水‎3.2.1灌溉水源项目区有可靠‎的水源保证，干旱缺水地方‎修建山塘、蓄水池、陂头或抽水站‎，配套完善的引‎水渠。

3.2.2 排灌标准水田灌溉保证‎率在85％以上，旱地灌溉保证‎率在70％以上；排涝达到10‎年一遇标准；地下水控制在‎适宜农作物生‎长的深度。

3.2.3排灌设施排灌渠道满足‎项目区灌溉和‎排水要求，各类沟渠布局‎合理，形成网络，坡度适宜，便于排灌。

桥、涵、闸、放水口等配套‎设施齐全。

3.3田间道路3.3.1道路布局田间道路布局‎合理，满足小型农业‎机具通行、运输、作业的需要；与周边道路、村庄相连接，方便生产生活‎。

田间道路分为‎田间道和生产‎道两级，连片面积50‎亩以下的项目‎可不设置田间‎道。

浅谈土地开发整理中存在的问题及措施摘要：土地整理不仅是土地管理的重要内容,也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。

自从国家提出“保持耕地总量动态平衡,保障粮食安全问题”以来,从城市到农村,各地都积极响应,纷纷开展土地整理和空心村、闲置土地的治理工作。

然而在土地整理工作中,存在着很多问题。

本文主要分析了土地开发整理中存在的问题及措施。

关键词：土地；开发整理：问题；措施土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。

通过土地整理可以补充耕地、进行土地集约利用，实现土地可持续利用的有效手段，从而改善农业生产条件和环境，增加农民收入，更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。

但因我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，虽然工作中取得了一些不错的成绩，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题。

1、土地开发整理中存在的主要问题1.1土地开发整理的积极性不高由于土地开发整理的一些优惠政策宣传力度不够，土地整理需要投入大量的财力、人力。

在较短的时间里成果不明显，见效较慢，使一些地方的干部及人们对土地整理信心不足，积极性不高，从而会影响土地开发整理的工作速度和质量，形成土地开发整理的制约因素。

1.2部门重视程度不够主要是由于个别直属部门对土地的相关法律了解不够透彻，法制意识不强，观念淡薄，领导追求功名成绩，从而造成重开发轻整理的现象。

而且还存在严重的地方保护主义思想，从而使有偿使用的土地经济丢失，乡镇对中低产田改造重视程度不够，这些问题的存在都直接影响土地整理工作的顺利开展和进行。

1.3地块开发整理不平衡由于人力、物力、财力有限，所以导致一些地块开发较早，一些地块开发整理较晚。

不能进行同时开发整理，使有些有很大潜力的土地没能及时开发整理或利用率低，就造成土地资源的浪费。

对一些中低产田的改造速度较慢，并存在停止不前现象。

广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理规定 The final edition was revised on December 14th, 2020.关于印发《广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)》的通知各地级以上市财政局、国土资源局，各县(市．区)财政局，国土资源局：为规范我省省级投资的土地开发整理项目和资金管理，落实耕地“占补平衡”，促进土地资源的可持续开发利用，根据《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财建[2005)169号)和省财政厅，省农业厅，省国土资源厅、省海洋渔业局《广东省现代标准农田建设项目和资金管理办法》的有关规定，特制定《广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，请及时反馈省财政厅、省国土资源厅。

广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)第一章总则第一条为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作，实现土地资源可持续利用，提高财政资金使用效益，根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策，结合我省实际，制订本办法。

第二条本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目．第三条土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。

第四条项目管理应遵循以下原则：(—)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，(二)增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展．(三)依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用年度计划．(四)以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。

(五)采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。

(六)因地制宜．先易后难，综合利用。

(七)土地整理项目优先在基本农田保扩区．粮食生产区安排。

第五条资金管理应遵循以下原则：(一)落实资金，统筹安排；(二)突出重点，分级管理；(三)及时到位．专款专用；(四)绩效管理，奖优罚劣。

广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)第一章总则第一条为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作，实现土地资源可持续利用，提高财政资金使用效益，根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策，结合我省实际，制订本办法。

第二条本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目．第三条土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。

第四条项目管理应遵循以下原则：(—)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，(二)增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展．(三)依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用年度计划．(四)以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。

(五)采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。

(六)因地制宜．先易后难，综合利用。

(七)土地整理项目优先在基本农田保扩区．粮食生产区安排。

第五条资金管理应遵循以下原则：(一)落实资金，统筹安排；(二)突出重点，分级管理；(三)及时到位．专款专用；(四)绩效管理，奖优罚劣。

第二章项目申报和审批第六条申报条件(—)符合当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划;(二)土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件;(三)建设规模。

土地开发在200亩以上(含200亩)；土地整理在1000亩以上(含1000亩)；土地复垦在50亩以上(含50亩)．(四)土地开发项目净增耕地面积不低于项目建设规模的60%；土地整理项目净增耕地面积不低于项目建设规模的lO%，基本农田整理项目净增耕地率不低于3%：土地复垦项目净增耕地面积不低于项目建设规模的40%．(五)地类。

地类以省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准，符合土地利用现状调查的有关规定．(六)坡度．项目建设范围坡度小于25度。

(七)水源及交通．水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工．生产运输需要．(八)经项目所在地村民委员会及村民小组同意。

广东省省级投资土地开发整理项目管理规定(试行)发布时间：2008-01-01为加强和规范我省省级投资土地开发整理项目的管理，实现我省耕地总量动态平衡与占补平衡，切实做好耕地保护工作，根据《土地管理法》、《广东省非农建设补充耕地管理办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等有关法律法规和规定，特制定本规定。

第一条省级土地开发整理项目的经费来源是指省级留成的耕地开垦费、土地有偿使用费及其它用于土地开发整理的资金。

第二条土地开发整理应遵循下列原则：1、符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划及土地利用年度计划；2、增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展；3、不得毁林开荒，保护生态环境，不造成水土流失，促进土地资源可持续利用；4、因地制宜，先易后难。

第三条项目组织管理由省厅规保处牵头。

地籍处、财务处、监察(审计)室及省土地整理中心，按照各自职能，分工负责。

规保处负责项目选点、论证、立项计划、竣工验收工作；地籍处负责开发前后地类确认和变更工作及土地权属调整确认工作；财务处负责项目预算审核、资金拨付和使用监督管理；监察(审计)室负责项目资金使用情况的审计监督；厅土地整理中心受厅委托负责项目的规划设计、预算初审和监督指导实施工作。

第四条省级土地开发整理项目(下称专项经费项目)类型有：土地开发、土地整理、土地复垦。

土地开发重点对未利用地进行开垦利用并增加耕地面积：土地整理重点对农业生产条件差、土地利用率低的农用地进行田、水、路、林、村综合整治，净增耕地面积达到10％以上；土地复垦重点对废弃工矿用地、旧村场重新开垦利用并增加耕地面积。

同时存在上述两种以上开垦方式的项目，以主导开垦方式确定项目类型。

第五条项目开发整理标准。

1、土地开发及土地复垦标准。

以旱涝保收为建设标准，总体要达到地块方格化、灌溉硬底化。

2、土地整理标准。

总体要求对田、水、路、林、村综合整治增加有效耕地面积，达到田块方格化、灌溉硬底化、耕作机械化、环境园林化“四化”要求。

广东省恢复耕地实施方案
为了有效保护和利用广东省的耕地资源，促进农业生产和农村经济发展，广东省制定了恢复耕地实施方案。

该方案旨在通过一系列措施，有效保护和恢复耕地资源，提高土地利用效率，促进农业可持续发展。

首先，广东省将加强对耕地资源的保护和管理。

通过建立健全的耕地保护制度，严格控制耕地占用和破坏行为，确保耕地资源的稳定和可持续利用。

同时，加强对耕地的监测和评估工作，及时发现和解决耕地资源利用中存在的问题，确保耕地资源的合理利用。

其次，广东省将大力推进耕地的恢复和整治工作。

通过实施耕地复垦和改良工程，加强对耕地的保育和恢复工作，提高土地的肥力和产能，有效提高农业生产效益。

同时，加强对耕地的保护和利用规划，合理布局和利用耕地资源，提高土地的利用效率。

另外，广东省还将加大对耕地资源的投入和支持力度。

通过加强对农业技术和设施的投入，提高农业生产水平，增加农民的收入，促进农村经济的发展。

同时，加强对耕地资源的政策和财政支持，鼓励农民参与耕地资源的保护和利用，推动农业产业的发展。

总的来说，广东省恢复耕地实施方案是一项全面推进耕地资源的保护和利用工作的重要举措。

通过加强对耕地资源的管理和保护，推进耕地的恢复和整治工作，加大对耕地资源的投入和支持力度，有效提高土地的利用效率，促进农业生产和农村经济的发展。

希望各级政府和相关部门认真贯彻落实该方案，共同努力，为广东省的农业生产和农村经济发展做出积极贡献。

土地开发整理项目补充耕地后期管护的问题与解决方法探索摘要：耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地就是保护我们的生命线。

随着我国经济的发展，土地开发整理项目补充耕地规模不断扩大，耕地数量和质量都在不断提高，因此耕地后期管护的问题是我们当前面临的重要课题。

基于此，对土地开发整理项目补充耕地后期管护的问题与解决方法进行研究，以供参考。

关键词：土地开发整理；耕地；后期管护；问题与解决方法引言后期的土地整治管理与保护的目标是“管理”与“保护”。

管理就是管理和监督，管理涉及到管理的主体，即具体管理者；管理的客体，即管理的内容；“保护”是指维护、保护，包括工程配套设施、设备的维护、维修和新增耕地的保护。

“管理”和“保护”都离不开资金的支持。

土地整治项目后期管理与保护是保证土地整治项目长期、可持续效益的重要保障。

扎实、有效地做好土地整治项目后期的管理和保护工作，是确保非农、非粮化新增耕地的重要手段。

1土地开发整理项目补充耕地后期管护现状1.1存在补充耕地弃耕、撂荒现象在前期项目验收或核查中经常发现，弃耕、撂荒现象时有出现，并呈增加趋势。

导致这一现象的原因在于当前人们对于耕地保护意识不够强烈，农业就业人口少，耕地吸引力下降。

农村青年向往进城务工，农村老弱病残留守，农作物价格等因素导致农民种地意愿逐年下降。

上述因素均会加剧耕地弃耕、撂荒等现象的发生。

但在现有政策背景下，目前无有效措施加以遏制。

1.2耕地非粮化问题突出近年来，随着槟榔等其他经济作物效益的提高，水稻种植效益越发低下，从而经济作物种植面积不断扩大，农业产业结构调整和特色农业产业发展中出现了占用耕地的现象。

特别是土地流转后，在追求经济效益的过程中，耕地的非粮化现象更加突出，这给我国耕地保护带来了一定的压力。

1.3部分整治工程设施处于损毁失效状态在日常监督检查中发现，由于缺乏管理和保护，部分工程的管理房、排灌设施、排水口、田间道路等配套设施处于年久失修、破损的状态，排灌设施或因长期长草不及时清理，不能充分发挥正常的工程和生态效益，久而久之，人们对于在耕地上维持粮食作物种植的意识就会越来越淡薄。

印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知粤府办〔2008〕74号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府二○○八年十一月二十六日广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范土地开发整理补充耕地项目管理，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府令第66号）等法律法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划），将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地开发改造为耕地的项目。

第三条本办法适用于本省行政区域内利用市、县级财政资金及社会资金补充耕地的项目。

第四条各级国土资源、农业、林业、发展改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第五条项目选报原则：（一）符合土地利用总体规划和专项规划；（二）增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡和总量动态平衡；（三）保护和改善生态环境，发挥耕地的生产、生态双重功能，防止水土流失，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源可持续利用；（四）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于补充耕地；（五）实事求是，因地制宜，先易后难，综合利用。

第六条按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合资或独资的方式参与补充耕地工作，取得的补充耕地指标可以有偿转让，但投资风险自负。

加强土地管理促进土地复垦及开发整理的探讨摘要：时代发展和经济的壮大的基础都是土地资源，土地是人们赖以生存的生产资料，也是重要的社会资源。

但是，很多地方的土地利用不够科学，存在很多荒废土地的问题。

基于此，本文对土地复垦以及土地开发整理中的问题进行分析，并提出加强土地管理的措施。

关键词：土地管理促进土地复垦及开发整理的探讨引言在人类的早期阶段，土地资源异常的丰富，并且对土地的利用和开采也毫无节制。

致使发展到现代，导致人均土地资源份额不断减少。

因此，土地问题是我们当前面临的重要问题,现阶段面临着很多的问题,怎样解决这些问题成为我们研究的重点方向。

1当前土地现状和加强管理的重要性社会的进步、经济的发展时刻也离不开土地资源。

尽管十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策,国家也出台和制订了最严格的加强土地管理的政策、制度和办法,现状仍然存在占用耕地、农用地用于非农建设的现象。

上级批转的农用地指标不足以地方建设的发展和需要。

以租代征、未批先建、不批就占现象时有发生,由此不能达到占用耕地与补充耕地的占补平衡。

工业的快速发展、城镇建设的推进和城乡一体化的实施都与土地息息相关,因此解决土地供需矛盾,维护正常发展和社会进步,严格土地管理迫在眉睫。

人人身上都有一份责任和担子,加强管理、保护资源是社会的需要、发展的需要,更是一项长期坚持的任务。

如果,不加节制的使用与浪费,耕地面积将会不断的缩小,我们的生存环境面临着严峻的形势。

为了更好地可持续发展,我们在这一方向必须要加以重视,为了以后的发展,为了人类而生存,必须要加以重视这方面。

2推进土地复垦和开发整理的速度和力度2.1土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地,包括:工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。

通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。

在过去生产时期,旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源,而且污染环境。

广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知文章属性•【制定机关】广东省国土资源厅•【公布日期】2016.11.23•【字号】粤国土资规字〔2016〕2号•【施行日期】2016.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知粤国土资规字〔2016〕2号各地级以上市及顺德区人民政府，省政府有关部门：近日，国土资源部印发了《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号），要求以补足耕地数量和提质改造耕地（提升现有耕地质量、将旱地改造为水田）相结合方式严格落实耕地占补平衡，这是深入贯彻落实党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署的重大举措，是维护国家粮食安全的重要保障，也是赋予地方各级政府及相关部门的一项重要职责，各地各有关部门务必要高度重视，认真贯彻落实。

为进一步做好我省耕地占补平衡工作，经省人民政府同意，现就有关事宜通知如下：一、坚持耕地保护优先耕地是我国最为宝贵的资源，必须实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡。

要坚持绿色生态发展理念和耕地保护优先原则，各类非农业建设要坚持不占、少占耕地，特别是要避让水田等优质耕地。

土地利用总体规划修编和调整完善时，要坚持保护优先、以补定占原则，水田、高质量等别耕地应当优先划为基本农田实行特殊保护。

要充分发挥耕地占补平衡制度约束作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地，要由原来的“要增量”向“盘存量”转变，积极推进“三旧”改造，加快批而未供和闲置土地盘活利用。

二、严格耕地占补平衡审核（一）用地报批审核。

对无法避让耕地的非农业建设项目，必须严格进行耕地占补平衡分析（《耕地占补平衡分析表》见附件1），严格按有关规定落实占补平衡。

单独选址建设用地项目涉及占用耕地的，在用地报批时必须先补充等面积的耕地，对于占优补优、占水田补水田暂时难以达到的，可由占用耕地所在地市、县（市、区）人民政府采取承诺通过提质改造耕地的方式落实占补平衡（承诺函范本见附件2-1、2-2）。

广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范土地开发整理补充耕地项目管理，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府令第66号）等法律法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划），将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地开发改造为耕地的项目。

第三条本办法适用于本省行政区域内利用市、县级财政资金及社会资金补充耕地的项目。

第四条各级国土资源、农业、林业、发展改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第五条项目选报原则：（一）符合土地利用总体规划和专项规划；（二）增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡和总量动态平衡；（三）保护和改善生态环境，发挥耕地的生产、生态双重功能，防止水土流失，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源可持续利用；（四）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于补充耕地；（五）实事求是，因地制宜，先易后难，综合利用。

第六条按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合资或独资的方式参与补充耕地工作，取得的补充耕地指标可以有偿转让，但投资风险自负。

第二章前期审核和规划设计第七条在对适宜开发整理的耕地后备资源状况进行全面调查基础上，县级国土资源部门应会同级农业、林业、发展改革、环保、财政部门，依据土地利用总体规划、耕地保有量缺口和耕地后备资源状况，编制本地区专项规划，并造册登记耕地后备资源地块，由同级政府批准后实施（专项规划主要内容及报告要求见附件7）。