南京市国土资源局关于进一步规范国有建设用地使用权公开出让工作的意见

南京市国土资源局关于进一步规范国有建设用地使用权公开
出让工作的意见
【法规类别】土地使用权出让与转让抵押
【发文字号】宁国土资[2010]180号
【发布部门】南京市国土资源局
【发布日期】2010.04.16
【实施日期】2010.04.16
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
南京市国土资源局关于进一步规范国有建设用地使用权公开出让工作的意见
（宁国土资〔2010〕180号）
各分（县）局、市局机关各处室、各直属事业单位：
为贯彻落实国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）及市政府《关于进一步规范全市土地出让管理的通知》（宁政办发[2009]147号）等相关文件精神，进一步规范我市国有建设用地使用权公开出让管理，促进我市土地市场健康稳定发展，现就相关工作提出如下意见：
一、关于竞买条件限制
1、为维护土地市场秩序，在土地出让条件设置中，原则上不得设定有失公平、公正原则的限制性条款。

2、对于生产工艺需要以及规划、环保等有特殊要求的工业项目，可以从竞买人资质、产业类型及后期建设管理等方面提出合理的竞买条件，但不得有针对性、唯一性。

3、凡有以下行为的企业或单位，在我市范围内参加所有土地招拍挂活动时将受一定程度的限制，具体为：
①因受让方自身原因拖欠土地出让金及违约金行为正在发生的，所欠款项未交清前，受让方不得参加我市范围内的土地招。

国⼟资源部关于进⼀步改进建设⽤地审查报批⼯作提⾼审批效率有关问题的通知国⼟资源部关于进⼀步改进建设⽤地审查报批⼯作提⾼审批效率有关问题的通知国⼟资发…2012?77号各省、⾃治区、直辖市国⼟资源主管部门，新疆⽣产建设兵团国⼟资源局，各派驻地⽅的国家⼟地督察局，部机关各司局：近年来，国⼟资源主管部门积极适应国家宏观经济调控的需要，主动应对⾃然灾害、国际⾦融危机带来的影响，按照积极主动服务、严格规范管理的要求，锐意进取、改⾰创新，不断改进建设⽤地审查报批⼯作，提⾼⽤地审查报批效率，有⼒保障了经济建设发展⽤地需要，促进了稳增长、调结构和经济发展⽅式的转变。

随着我国⼯业化、城镇化、农业现代化同步推进，⼟地供需⽭盾依然突出，结构调整压⼒凸显，双保难度加⼤。

为更好地适应经济社会发展需要，必须进⼀步改进和规范建设项⽬⽤地审查报批⼯作，切实提⾼⽤地审批效率，增强⽤地保障能⼒。

现通知如下：⼀、部省联动，强化各级职责建设⽤地审查报批从建设单位向县（市）提出⽤地申请，到逐级审查上报，涉及层级多，是⼀项系统性、整体性较强的⼯作。

做好⽤地审查报批⼯作，需要各级国⼟资源主管部门共同努⼒，积极履⾏各⾃职责，主动作为，部省联动，提升⽤地服务⽔平和质量，提⾼⽤地审批效率。

各级国⼟资源主管部门要按照《国⼟资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项⽬⽤地审查报批⼯作的通知》（国⼟资发…2009?8号）中明确的职责要求，认真做好⽤地审查报批⼯作。

市、县国⼟资源主管部门要做好⽤地组卷报批⼯作，对申报材料的真实性负责；省级国⼟资源主管部门履⾏好实质性审查职责，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责；部重点对省级国⼟资源主管部门的审查内容和意见进⾏复核性审查，必要时依据有关规定进⾏实地核实。

各地要进⼀步完善⽤地审查⼯作规章制度，健全岗位责任制，将⽤地审查报批⼯作纳⼊绩效考核管理，确保职责履⾏到位。

⼆、优化程序，简化报件（⼀）改进⽤地审查要求。

南京市国土资源局关于进一步规范住宅小区土地登记面积分摊的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市国土资源局关于进一步规范住宅小区土地登记面积分摊的规定（宁国土资〔2008〕288号）各分（县）局，市局机关各处室，各直属事业单位：为了进一步规范土地登记工作，妥善解决住宅小区土地登记发证的后续管理问题，更好地维护业主的合法权益，根据《土地登记办法》，结合工作实际，现就住宅小区土地登记的面积分摊有关问题作如下规定：一、土地面积分摊基本原则1、公正合理的原则业主的地上土地使用权分摊面积主要依据房屋所有权建筑面积按比例确定，做到公正、合理。

2、保持稳定的原则采取“老房老办法，新房新规定”的做法，保持面积分摊方法的基本稳定。

即：对2004年7月前实施土地登记的住宅小区，仍采用宗地面积分摊法；对2004年7月后实施土地登记的住宅小区，采用房基地分摊法。

3、维护权益的原则因合法增减建筑等原因，造成业主已登记面积需做调整的，须由建设方对涉及的业主利益进行处理，土地面积调整过程和结果实行公开、透明，以维护业主的合法权益。

4、简便操作的原则住宅小区土地面积分摊力求简单易行、方便业主，成果便于日常的管理与使用。

二、土地面积分摊方法按照面积分摊基本原则，今后对住宅小区土地面积的分摊主要采用以下三种方法：1、房基地分摊法。

以楼栋为单位，业主按其建筑面积占所在楼栋总建筑面积的比例分摊该楼栋基地面积并登记发证。

宗地内其他公共部分土地面积为全体业主共有，在业主土地证书中予以备注（不标注共有面积）。

2、契约分摊法。

对带独立院落的商品房、别墅等用地，有契约约定的，按契约分摊；无契约约定的，按房基地分摊。

南京市国土资源局关于建设用地收回国有土地使用权的有关规定文章属性•【制定机关】南京市国土资源局•【公布日期】2006.04.14•【字号】宁国土资[2006]178号•【施行日期】2006.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文南京市国土资源局关于建设用地收回国有土地使用权的有关规定（宁国土资[2006]178号）各分（县）局，市局机关各处室、各直属事业单位：为进一步加强国有土地使用权的管理，提高依法行政水平，保护土地权利人的合法权益，保障国家建设用地，依据土地管理的有关法律、法规和政策规定，结合南京市的实际，现就建设用地收回国有土地使用权的有关问题作如下规定：一、适用范围本规定所称收回国有土地使用权，是指为公共利益和城市建设需要，将国有土地使用权划拨、出让等，收回供地范围内原土地使用者国有土地使用权的行为。

二、收地条件收回国有土地使用权应符合下列条件：1、已批准重新供地；2、地上建（构）筑物及附着物已依法实施补偿（实施强拆的，提供合法的强拆材料）；3、出让、租赁等有偿土地使用权依法应当补偿的，已依法实施补偿；4、原为集体土地的已完成对农民的补偿安置。

三、收地实施1、收回国有土地使用权由地籍管理处负责，分局、信息中心具体实施；2、收回国有土地使用权申请由分局提出，市场办、储备中心配合。

申请时应提供供地文件、地上房屋依法实施补偿情况材料、调查测绘图件、原土地登记发证清单、收回国有土地使用权公告（代拟）等。

3、收回土地使用权采取“公告”方式实施，公告式样见附件。

4、收回土地使用权原则上按建设用地红线一次性进行，特殊情况可分期实施。

5、公告采取市局“外网”和实地书面张贴同时进行，重大建设项目或重点地块也可在新闻媒体进行公告。

局“外网”公告由信息中心实施；实地书面公告由分局实施。

四、注销登记建设用地范围内的原土地权利人，应当在收回土地使用权“公告”发布后15日内，持原土地使用证到市局申请办理土地注销登记，逾期不申请注销登记的，由市局依法直接办理注销登记，同时注销土地证书。

南京市国土资源局关于印发《南京市土地登记实施细则(试行)》的通知文章属性•【制定机关】南京市国土资源局•【公布日期】2008.11.10•【字号】宁国土资[2008]446号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文南京市国土资源局关于印发《南京市土地登记实施细则（试行）》的通知（宁国土资〔2008〕446号）各分（县）局，市局机关各处室，各直属事业单位：为贯彻落实《土地登记办法》，进一步规范我市土地登记工作，经研究制定了《南京市土地登记实施细则（试行）》。

现予以印发，并对相关事项通知如下：一、请各单位认真组织学习培训，积极开展专题讨论活动，深刻领会细则精神。

二、市国土资源信息中心负责土地登记相关业务系统升级开发，年底前完成市本级业务系统的运行测试和完善。

三、自2009年1月1日起本细则在全局系统试行。

试行中所遇问题请及时与地籍管理处联系，以便不断完善。

特此通知附件：《南京市土地登记实施细则（试行）》南京市国土资源局二〇〇八年十一月十日南京市土地登记实施细则（试行）第一章总则第一条目的、依据第二条职能分工第二章土地登记程序第三条一般程序第四条初始登记第五条变更登记第六条注销登记第七条其他登记第三章土地登记申请与受理第八条国有土地使用权第九条集体土地所有权第十条集体土地使用权第十一条土地抵押权、地役权第十二条土地其它情况第十三条土地登记申请的代理第十四条土地登记申请书第十五条土地登记申请材料第十六条土地登记申请材料核查与受理第四章土地登记审查第十七条土地登记初审第十八条土地登记审核第十九条土地登记公告第二十条土地登记批准第五章土地注册登记和颁发证书第二十一条土地登记审批表第二十二条土地登记簿第二十三条土地归户卡第二十四条土地权利证书缮制和颁发第二十五条土地登记注册文书填写要求第六章印章使用和管理第二十六条印章的种类及名称第二十七条印章的管理和使用第七章登记信息和档案资料管理附件一：土地登记范本（一）个人国有土地使用权初始登记（二）单位出让土地初始登记（三）单位划拨土地初始登记（四）个人（或单位）房地产交易变更登记（五）国有土地使用权转让变更登记（六）单位租赁土地初始登记（七）土地作价出资初始登记（八）土地授权经营初始登记（九）出让土地抵押权初始登记（十）划拨土地抵押权初始登记（十一）土地使用权预告登记（十二）土地使用权更正登记（十三）土地使用权注销登记（十四）土地使用权异议登记（十五）土地使用权查封登记附件二：收回国有（集体）土地权利公告附件三：各种土地登记类型初审意见附件四：土地登记审核结果公告附件五：土地权利证书废止公告附件六：异议登记告知书及证明书附件七：预告登记证明书附件八：土地登记概念及分类南京市土地登记实施细则（试行）第一章总则第一条目的、依据为落实国家土地登记制度，进一步规范南京市土地登记行为。

关于进一步规范土地利用管理的若干意见关于进一步规范土地利用管理的若干意见为进一步规范我市土地利用管理，有效推进土地节约集约利用，经研究，提出如下工作意见。

一、关于土地利用管理（一）明确国有建设用地使用方式新增国有建设用地，除符合《划拨用地目录》的项目以划拨方式供地外，其余国有建设用地全部采用招标拍卖挂牌出让的方式供地。

存量国有建设用地，除《划拨用地目录》内的用地项目，一律实行有偿使用，不得继续保留划拨土地使用权。

有偿使用的方式有出让和租赁二种方式。

对《划拨用地目录》之外的以划拨方式存在的存量建设用地，在办理转让、抵押时，国土部门事先征求规划部门意见，符合城乡统筹规划的，以补办出让或者租赁的方式进行有偿使用。

不符合城市总体规划的，以租赁方式有偿使用，租赁期限不得超过5年。

租赁到期时可以续租，年期仍不超过5年。

（二）推进国有土地使用权竣工验收制度发放新增国有建设用地过渡土地使用证。

在签订《出让合同》或出具《划拨决定通知书》时，约定发放过渡土地证，颁发有效期至出让合同规定的竣工日期的土地证，待整个项目按要求竣工后重新核发土地证。

过渡证到期时必须换发国有土地使用证。

申请换发证时，地籍科、利用科、土地交易中心、土地登记中心按供地时的约定条款进行联合验收。

合格则换发证，不合格则不予换发，限期整改。

验收不合格的土地使用权不得抵押、转让、出租等。

经营性房地产开发项目用地实行复核验收制度。

经营性房地产开发建设项目竣工后，国土资源部门根据建设、规划、房产等单项验收意见，对开发建设单位履行土地出让合同约定的情况进行复核和验收。

未通过用地条件复核验收的经营性房地产开发项目，不得办理土地使用权分割登记手续，不得发放分割土地使用证书。

（三）冻结闲置土地抵押、转让和出租权利为严格控制存量建设用地闲置，对中介机构提供备案的报告全面实行合理性审查，具体内容为出让合同的履行情况、土地权属情况、房屋所有权情况、地价评估的技术路线、估价方法、估价结果。

关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见（试行）为进一步规范我市经营性国有建设用地使用权出让工作，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效提高土地开发利用和管理水平，依据有关法律法规规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、规范经营性国有建设用地使用权出让行为工业（含仓储用地，不含采矿用地，下同）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有建设用地应当以招标、拍卖、挂牌方式出让，必须严格遵守《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号），坚持公开、公平、公正原则。

（一）住宅用地。

1．出让原则。

住宅用地不得与招商引资项目挂钩，土地出让时不得设置影响公平公正竞争的限制性、排他性准入条件。

2．出让规模。

用地性质、规模应当符合国家有关禁止、限制性规定，容积率大于1.0。

单宗住宅用地出让面积不得超过20公顷。

（二）商业及商住混合用地。

商业及商住混合用地原则上不得设置限制性、排他性准入条件。

根据规划要求，对有利于完善城市功能，能够带动区域整体发展，具有引领性作用的商业（指具有百货商场、购物中心、超级市场、宾馆酒店等功能，受让人自持物业比例不低于70%的城市商业综合体项目、特色商业街区项目、社区商业中心项目）、总部经济、文化旅游、创意研发、现代服务业，且宗地配套住宅占项目用地可开发总建筑面积不超过40%的项目，确需设置有关准入条件的，在不设置影响公平公正竞争的唯一性排他条件的前提下，可由项目所属土地储备机构、区政府（含济南高新管委会和各区驻地园区管委会，下同）提出设定土地出让条件的建议，按照有关程序报市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组研究确定。

（三）工业用地。

1．出让原则。

工业项目用地出让不得与配套住宅、商住混合用地挂钩。

工业用地出让时可根据产业规划和项目实际情况，设定产业类型（制造业、仓储业）、投资强度、亩均税收等要求。

2．出让规模。

工业项目用地规模原则上不超过50亩。

国土资源部关于江苏省南京市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案的批复文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.27•【文号】国土资函〔2017〕284号•【施行日期】2017.05.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于江苏省南京市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案的批复国土资函〔2017〕284号江苏省国土资源厅：你厅报送的《江苏省南京市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案》（以下简称《实施方案》）收悉。

经国土资源部审核同意，现批复如下：一、原则同意《实施方案》。

请按照党中央、国务院关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的有关精神和要求，依据《国土资源部印发〈关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案〉的通知》（国土资发〔2017〕12号），结合试点地区工作实际，进一步研究、探索、完善试点的配套措施，加快推进试点工作。

二、要坚持市场经济改革方向，突出市场配置资源的决定性作用，同时要更好的发挥政府作用，全面落实“放管服”总体要求。

以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系。

建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场。

三、在土地二级市场建设过程中，要进一步强化服务意识，优化交易流程，精简审批环节。

在依法履职的前提下，应着力减少前置审查，加强事中事后监管，提高办事效率，方便群众办事。

四、要加强组织统筹，强化沟通协调，按照《实施方案》提出的试点任务，积极推进各项政策措施落地。

要突出试点的探索创新和示范带动作用，形成一批可复制、可推广的试点成果，汇总一批典型案例，为修改完善相关法律法规提供支撑。

试点过程中，要及时将土地二级市场交易的监测监管数据通过部土地市场动态监测与监管系统上报。

南京市国土资源局关于规范集体建设用地使用权审批管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市国土资源局关于规范集体建设用地使用权审批管理的意见各分（县）局，市局机关各处室局，各直属事业单位：为进一步加强和规范我市集体建设用地使用权管理，明晰集体建设用地产权，维护集体建设用地所有者和使用者合法权益，根据《关于进一步加强农村集体建设用地管理和规范拆迁补偿工作的通知》（宁政办发[2012]138号）有关规定，现就我市集体建设用地使用权审批有关事项提出以下意见。

一、审批原则1、乡（镇）村公共设施、公益事业建设需使用集体建设用地的，应当向所在区、县的国土资源分（县）局提出申请，江南八区范围内由市政府委托各区政府审批，其他区县范围内由各区县政府审批。

2、经依法审批取得集体建设用地使用权的，可以领取《集体建设用地使用权证》。

未经审批擅自建设的，作为违法用地查处。

3、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地参照划拨用地管理，土地使用权不设年限，未经批准不得转让、出租、抵押。

4、严格控制在土地利用总体规划确定的中心城区和土地整治规划区实施范围内的集体建设用地审批，特殊情况确需在中心城区内审批集体建设用地的，区政府上报市政府审批。

二、审批条件乡（镇）村公共设施、公益事业建设申请使用集体建设用地的必须符合以下条件：1、拟用土地性质为集体建设用地，属于存量集体建设用地，或已完成农用地转用及补偿的新增集体建设用地，土地权属无争议。

2、符合土地利用总体规划和城乡规划；3、取得项目审批（核准、备案）文件；4、取得建设用地规划许可证、规划设计要点、规划部门审定的建设项目规划平面布置图；5、与集体土地所有者签订使用集体建设用地协议；6、申请人应为所在地农村集体经济组织或其他公共利益代表。

各地国有土地（建设用地）公开出让后规划设计条件变更管理规定国有建设用地出让后，规划设计条件发生变更是经常发生的。

这也是当前国土管理和规划管理的一个重要问题。

在国家层面，在《城乡规划法》第43条对规划条件变更做了原则性规定，但住建部对规划设计条件变更的管理没有一个统一的操作程序。

各地形成了不同的管理方式。

以下罗列了江苏省南京市、宿迁市，福建省厦门市，浙江省瑞安市，安徽省蚌埠市、江西省的具体管理规定。

南京市国有土地使用权出让后规划条件变更管理规定各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市规划局拟定的《南京市国有土地使用权出让后规划条件变更管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年一月二十日南京市国有土地使用权出让后规划条件变更管理规定（市规划局 2010年1月）第一条为规范国有土地使用权出让后规划条件的变更，加强对规划条件变更的管理，根据《城乡规划法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条规划条件是国有土地使用权出让合同的组成部分，是规划管理部门实施规划管理的依据，建设项目的实施必须严格遵守规划条件，一般不得变更。

第三条本市市区范围内，建设单位或者个人尚未领取该项目全部建设工程规划许可证之前，确需对规划条件进行变更的适用本规定。

第四条规划条件除法律法规规定可以变更的外，其他的调整均视为规划条件的变更。

根据变更内容的不同，分为核心内容变更和一般内容变更。

核心内容变更是指对城市规划实施或公共利益产生重大影响、涉及土地市场公平公正性等的变更；一般内容变更是指核心内容变更以外的变更。

第五条规划条件的变更应当以经批准的控制性详细规划或者其他规划为依据，并符合法律法规以及相关规范的要求，不得影响国家利益和公众合法权益。

第六条规划条件核心内容变更的，必须符合以下条件之一：（一）因城市规划调整或修编造成地块发展条件变化的；（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让用地的大小及相关建设条件发生变化的；（三）国家、省、市有关政策发生变化的；（四）省、市政府同意变更的。

南京市国土资源局关于进一步加强工业用地调整为科技研发用地出让及后期监管工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市国土资源局关于进一步加强工业用地调整为科技研发用地出让及后期监管工作的通知各分局，市局机关各处市局，各直属事业单位：根据《关于进一步规范工业级科技研发用地管理的意见》（宁政规字[2013]1号），为切实推进产业转型升级，强化土地用途管制，确保工业用地转为科技研发用地后受让方严格按照批准用地条件开发建设，经研究，现就进一步加强我市工业用地调整为科技研发用地出让及后期监管工作通知如下：一、限定开竣工时间。

在签订土地出让合同补充协议时，对于项目未开工建设的，在补充协议中明确开工时间及违约责任条款，原则上要求在补充协议签订后6个月内开工。

竣工时间视用地规模确定，但最长不得超过3年（相关约定内容可参照附件）。

二、严格土地用途管制。

在签订土地出让合同补充协议时，须在补充协议中明确用途管制及违约责任条款，确保受让方严格按照科研设计用途规划建设和使用（相关约定内容可参照附件）。

三、细化分割转让条件。

在签订土地出让合同补充协议时，在补充协议中明确土地使用权及所建房屋分割转让条件，并用黑体字标注。

黑体标注部分的内容，将在土地证中予以注记（相关约定内容可参照附件）。

四、强化政府监管责任。

在签订土地出让合同补充协议后，分局负责向地块所在地的区政府或园区管理单位发函，告知其土地利用变更信息，提示其按照宁政规字[2013]1号文规定进行监管，并建议区政府及园区管理单位与受让方签订投资建设协议，对项目建设条件、产业要求、时间进度等进行约定，并收取一定资金作为履约保证金。

江苏省国土资源厅关于规范开展批而未供土地处置工作的意见（公开征求意见稿）为进一步优化土地资源配置，提升资源保障能力和节约集约用地水平，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）等相关文件要求，现就规范开展批而未供土地处置工作，制定本意见。

一、处置范围对2009 年以来，经省政府批准使用年度新增建设用地计划指标的批次及单独选址项目用地，因规划、政策调整等原因，不再实施征地或供地的。

二、处置条件（一）所涉土地为已依法获得批准的批次（项目）用地或完整宗地；（二）所涉土地权益无纠纷；（三）所涉土地现场地类与批准时一致。

三、处置办法（一）转征（使）用地批准未满两年，但因规划、政策调整等原因已不具备供地条件、不再实施征地的（以下简称“批而不征土地”），可由市、县人民政府逐级报省政府申请调整；（二）转征（使）用地批准已满两年，但未实施征地补偿安置方案的（以下简称“批而未征土地”），批准文件自动失效，部分未实施的，未实施部分自动失效；（三）已实施征地补偿安置方案，但因规划、政策调整、不具备供地条件的（以下简称“征而未供土地”），可由市、县人民政府逐级报省政府调整用地批准文件中的相关批准内容。

四、处置程序（一）关于批而不征土地1.由市、县人民政府在原征收土地范围内以书面形式发布不再实施征地的公告。

2.根据拟处置土地规模，确定拟调整利用的新用地地块，由市、县国土资源主管部门按现行政策要求组卷报批。

批而不征土地调整，应当控制在同一县（市、区）行政区域范围内；属于同一批次（项目）的，必须一次性处置到位，不得拆分或多次处置；一个或多个批次（项目）需处置的地块可调整到同一地块使用。

新用地地块的新增建设用地面积、农用地面积和耕地面积均不得大于原相应批准面积。

3.批而不征土地调整由市、县人民政府逐级呈报省政府批准。

（二）关于批而未征土地1. 土地因批而未征，其相关批准内容自动失效，由市、县人民政府在原征收土地范围内以书面形式告知被征地农村集体经济组织，同时填写《告知送达证明》。

南京市国土空间规划条例（2022年10月27日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过2022年11月25日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）目录第一章总则第二章国土空间规划制定第三章国土空间用途管制第四章特定空间规划管理第五章国土空间规划实施第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了建立和完善本市国土空间规划体系，实现国土空间有效保护和合理利用，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规和国家规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内国土空间规划的制定、实施，国土空间用途管制以及监督管理等活动，适用本条例。

本条例所称国土空间规划，是指融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，对国土空间开发保护利用在空间和时间上作出的综合安排。

第三条国土空间规划工作应当践行新发展理念，坚持以人民为中心，推动国土空间开发保护利用和城市发展更高质量、更有效率、更加公平、更为安全、更可持续。

第四条发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为国民经济和社会发展规划等落地实施提供空间保障，为基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护利用活动提供指导和约束。

建立分级分类、全过程全要素的国土空间规划体系，实施全域国土空间规划管控。

经批准的国土空间规划是各类开发、保护、利用、修复等活动的基本依据。

任何组织和个人都应当遵守国土空间规划，服从规划管理。

第五条市人民政府应当加强对本市国土空间规划工作的领导，落实主体责任，统筹协调国土空间规划制定、实施和国土空间用途管制中的重大事项。

区、镇人民政府按照规定权限负责辖区内国土空间规划工作。

街道办事处在职责范围内做好辖区内国土空间规划有关工作。

江北新区管理机构按照有关法律、法规和本条例规定，负责国土空间规划管理工作。

第六条市规划和自然资源行政主管部门负责本市国土空间规划管理工作，可以在其职权范围内依法实施委托管理。

南京市国土资源局关于进一步规范建设项目用地预审的通知(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市国土资源局关于进一步规范建设项目用地预审的通知（试行）各分（县）局，市局机关各处室，各直属事业单位：为严格执行国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发[2012]74号，以下简称通知），全面贯彻市委、市政府《关于实施综合改革工程的意见》（宁委发[2012]34号，以下简称意见），深化落实《南京国土资源管理转型创新总体方案》（宁委发[2012]26号），加强预审管理、提高审批效率，经研究，现就进一步规范我市建设项目用地预审（以下简称预审）通知如下：一、预审范围除在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目外，新建、迁建需要使用土地的项目；扩建需要使用原址以外土地的项目；需改变土地用途的项目均需进行预审。

二、介入时机拟使用农用地、未利用地和集体建设用地的建设项目在办理土地征转用手续前预审；拟使用国有建设用地的建设项目在供地前预审。

三、申请主体1、拟以划拨方式供地的建设项目申请主体须与向投资主管部门申请审批（核准、备案）的主体一致。

2、拟以招拍挂出让方式供地的建设项目由土地储备机构及相关土地运作主体申请预审。

四、审批权限建设项目用地实行分级预审。

由国家、省投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目按程序和规定进行审查并逐级上报。

市（区、县）投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目审批权限如下：1、拟以划拨方式供地的建设项目，由立项的同级国土资源主管部门预审，其中江南八区市级立项的建设项目由市局审批服务处预审；2、在供地前取得投资主管部门同意开展前期工作的书面告知意见，或相关立项文件的工业项目，由同级国土资源主管部门预审，其它工业项目由土地所在辖区国土分（县）局预审；3、经营性项目由土地所在辖区国土分（县）局预审；4、开发园区、功能板块立项的建设项目由土地所在辖区国土分（县）局预审；5、跨行政区域的建设项目，由土地所在辖区的上级国土资源主管部门预审。

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见国土资发【2011】63号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：去年以来，各地按照中央和部关于房地产市场调控政策要求，在坚持土地招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）制度基础上，积极探索创新城市住房用地出让政策，促进地价房价合理调整，取得了积极成效。

为进一步落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发…2011‟1号）的要求，完善招拍挂的供地政策，加强土地出让政策在房地产市场调控中的积极作用，现提出以下意见。

一、正确把握土地招拍挂出让政策的调控作用国有土地使用权招拍挂出让制度是市场配置国有经营性建设用地的基本制度。

它充分体现了公开公平公正竞争和诚实信用的市场基本原则，建立了反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，完全符合社会主义市场经济体制的基本方向。

坚持国有经营性建设用地招拍挂出让制度和在房地产市场运行正常条件下按“价高者得”原则取得土地，符合市场优化配置土地资源的基本原则，符合法律政策要求，同时在抑制行政权力干预市场，从源头上防治土地出让领域腐败中发挥了重要作用。

当前，部分城市商品住房价格居高不下，户型结构和保障性安居工程用地布局不合理，少数规划的商品住房优质地块和二三线城市商品住房土地出让存在着地价非理性上涨的可能。

为进一步落实中央关于房地产市场调控各项政策和工作要求，积极主动发挥招拍挂出让土地政策的稳定市场、优化结构、促进地价房价合理调整、保障住房用地的作用，当前和今后一个时期，各级国土资源主管部门必须从完善土地市场机制、健全土地宏观调控体系、实施节约优先战略的基本要求出发，以“保民生、促稳定”为重点，坚持土地招拍挂出让基本制度，创新和完善有效实现中央调控政策要求的土地出让政策和措施，主动解决商品住房建设项目供地、开发利用和监管中出现的新情况、新问题，实现土地经济效益与社会综合效益的统一、市场配置与宏观调控的统一，促进城市房地产市场健康发展。

国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知国土资发〔2009〕101号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、监察厅（局），副省级城市国土资源行政主管部门、监察局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局，各派驻地方的国家土地督察局：针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，现就进一步完善工业用地出让制度通知如下。

一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技术水平要求高。

各地要在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。

（一）各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。

（二）各市、县国土资源行政主管部门应当依据年度土地利用计划、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济发展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让计划，明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序，经批准的出让计划要及时向社会公布。

各地要支持中小企业发展，在土地出让计划中要安排一定比例的土地用于中小企业开发利用，特别是建设多层标准厂房。

（三）为充分了解工业用地需求，合理安排出让进度和出让规模，各地要大力推进工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。

对列入市、县土地出让计划的工业用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、使用年限、土地使用条件（功能分区）等信息向社会发布，接受用地申请。

单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

江苏省人民政府关于修改《江苏省城镇国有土地使用权出让
和转让实施办法》的决定
【发文字号】江苏省人民政府令[第129号]
【发布部门】江苏省政府
【公布日期】1997.12.15
【实施日期】1997.12.15
【时效性】现行有效
【效力级别】地方政府规章
江苏省人民政府令
（第１２９号）
《江苏省人民政府关于修改〈江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法〉的决定》已于１９９７年１１月２７日经省人民政府第１０７次常务会议审议通过，现予发布。

省长郑斯林
一九九七年十二月十五日
江苏省人民政府关于修改《江苏省城镇国有土地
使用权出让和转让实施办法》的决定
一、第五十三条修改为：“不按本办法规定办理土地登记，取得土地使用证的，其
土地使用权出让、转让、出租、抵押行为无效，市、县人民政府土地管理部门应当责令其改正，并依据有关法律、法规的规定进行处理和予以处罚。

”
二、第五十六条修改为：“对不如实申报土地使用权转让、出租成交价格者，市、县人民政府土地管理部门或房产管理部门可责令其补交所漏国务院和省人民政府规费。

未按规定交纳土地增值税的，由税务部门依法处理。

”
本决定自公布之日起施行。

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江苏省国土资源厅关于规范调整盘活批而未用土地审查报批工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省国土资源厅关于规范调整盘活批而未用土地审查报批工作的通知（苏国土资规发〔2011〕2号）各市、县（市）国土资源局：近年来，我省经济社会快速健康发展，建设用地供需矛盾十分突出。

调整盘活批而未用土地，不仅能有效缓解建设用地供需矛盾，而且利于促进土地节约集约利用，增强国土资源保障经济社会发展的能力。

根据国务院、国土资源部有关土地管理政策规定，为进一步做好调整盘活批而未用土地工作，经省政府同意，现就规范调整盘活批而未用土地审查报批工作通知如下：一、调整盘活批而未用土地应具备的基本条件2010年12月31日前经省政府批准农用地转用1年以上未实施征收行为，且原农用地现状未发生改变的土地；或者已实施征收等行为但未供地，且原农用地现状未发生改变的土地，由于城乡规划调整或其他特殊原因，确需调整用地位置的，经过批准可以调整使用。

调整后的用地位置必须符合土地利用总体规划和城乡规划。

调整用地位置，仅限于原县（市、区）行政区域范围内。

二、调整盘活批而未用土地的审批权限和程序调整盘活批而未用土地由市、县国土资源部门编制调整盘活批而未用土地报批材料并逐级上报，同时，由设区的市人民政府向省政府提出调整盘活批而未用土地的申请，经省政府批准后，办理批复手续。

三、申请调整盘活批而未用土地必须提交下列材料（一）××市××年度调整盘活批而未用土地申报汇总表；（二）市级政府关于申请调整盘活批而未用土地的请示；（三）批准农用地转用和土地征收的文件复印件；（四）标明拟调整地块位置、面积的土地利用总体规划图、土地利用现状图和土地勘测定界图；（五）拟调整地块与新用地地块土地分类面积对照表；（六）市、县国土资源部门的说明材料。

南京市人民政府印发关于进一步规范工业及科技研发用地管理意见的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.01.13•【字号】宁政规字[2013]1号•【施行日期】2013.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文南京市人民政府印发关于进一步规范工业及科技研发用地管理意见的通知（宁政规字[2013]1号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《关于进一步规范工业及科技研发用地管理的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2013年1月13日关于进一步规范工业及科技研发用地管理的意见为贯彻落实市委《南京国土资源管理转型创新总体方案》（宁委发〔2012〕26号）及有关文件精神，促进我市产业结构调整升级，保障科技创新创业用地，鼓励生产研发、创意产业和生产性服务业项目建设，现就进一步规范工业及科技研发用地管理提出以下意见。

一、明确土地用途分类本意见所指工业用地，是指规划用途为工业用地（M1、M2、M3）和仓储用地（W1、W2、W3、Wa），土地登记用途为工业用地或仓储用地；本意见所指科技研发用地，是指规划用途为科研设计用地（C65）和生产研发用地（Mx），土地登记用途统一为科教用地（科技研发）。

本意见下发前，已按工业用地办理土地出让手续的生产研发用地（Mx），可以根据土地使用者申请及原出让时规划批准文件，将土地用途直接变更为科教用地（科技研发），不需调整土地出让金。

二、提高土地利用强度新出让工业用地的容积率一般不得低于1.0，标准厂房不低于1.2，鼓励建设四层及以上的标准厂房。

科技研发用地根据区位条件和规划要求，尽可能提高容积率。

严格控制工业用地中非生产性用地（含行政管理、生活服务、研发设施等）规模，其占地比例不得高于项目用地的7%，建筑面积比例不得高于总建筑面积的15%。

新增科技研发用地中原则上不再配建职工宿舍、培训中心等生活服务类项目，由园区集中统一配建。

南京市政府关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市政府关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知（宁政发[2003]263号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为贯彻落实《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电〔2003〕7号）和《省政府关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知》（苏政发〔2003〕174号）精神，进一步加大治理整顿工作力度，善始善终地完成治理整顿的各项任务，确保治理整顿土地市场秩序工作取得实效，结合我市实际，现就进一步做好全市治理整顿土地市场秩序工作通知如下：一、统一思想，切实加强对治理整顿土地市场秩序工作的组织领导今年以来，按照党中央、国务院、省委、省政府的统一部署，我市进行了土地市场秩序的治理整顿，并取得了一定成效，但从近期检查的情况看，发现还存在一些突出问题，主要表现为：一些区县领导对中央提出的协调发展的思想理解不够深刻，对土地市场秩序整顿缺乏紧迫感、责任感；有的开发区清理整顿措施力度不大，没有达到清理整顿要求；有的区县经营性用地“招拍挂”行为不规范；违法用地势头没有从根本上得到遏制。

这些问题如不及时解决，将会对全市经济发展和社会稳定带来不利影响。

因此，各区县、各部门主要负责同志一定要以“三个代表”重要思想为指导，根据党的十六届三中全会和国务院农业和粮食工作会议精神，进一步端正发展经济的指导思想，提高对土地管理特别是耕地保护的认识，切实加强对土地市场秩序治理整顿工作的领导，将其作为当前的一项重点工作抓紧抓好。

要通过治理整顿，使违规设立的各类开发区得到清理和规范，乱占滥用耕地和违法用地行为得到依法查处，经营性用地“招拍挂”制度得到全面推行落实，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。